اعوذ بالله من الشیطان الرجیم بسم الله الرحمن الرحیم ـ الحمدلله رب العالمین عرض سلام، ادب و احترام خدمت نمایندگان محترم مجلس شورای اسلامی،‌ خانم‌ها، آقایان و سروران گرامی دارم. امروز گزارشی را از طرف دیوان محاسبات کشور درخصوص عملکرد هشت‌ماهه قانون بودجه سال 1397، منابع، مصارف و همچنین اقتضائات و الزاماتی که در بودجه سال 1398 باید به آن عنایت داشته باشیم، چه دولت محترم، چه نمایندگان محترم مجلس شورای اسلامی در موقعی که لایحه بودجه را ان‌شاء‌الله بررسی یا تصویب می‌کنند در عناوینی تحت عنوان منابع، مصارف، شرکت‌ها و شفافیت و همچنین ساز و کارهایی که در حوزه تولید و اشتغال عمدتاً در قالب بودجه سنواتی باید بروز، ظهور و نمود داشته باشد بحث خواهیم کرد. براساس فرمایش و مأموریتی که ریاست محترم مجلس شورای اسلامی به دیوان محاسبات دادند یک کمیته‌ای در دیوان محاسبات با همکاری نهادهایی که درگیر در تنظیم و اجرای بودجه هستند شکل گرفت، از جمله مرکز پژوهش‌های مجلس، سازمان برنامه و بودجه، وزارت امور اقتصادی و دارایی و ماحصل آن بررسی‌ها در کمیته آسیب‌شناسی نظام بودجه‌ریزی کشور تحت عنوان این گزارش اقتضائات و الزامات تقدیم شما می‌شود. همه بزرگواران عنایت دارید شرایط بودجه‌ای امسال هم براساس فرمایشات مقام معظم رهبری و هم ریاست محترم مجلس شورای اسلامی که دیروز هم رسانه‌‌ها به آن پرداختند شرایط تدوین بودجه شرایط تحریم است. بنابراین اگر مواردی، مباحثی قبلاً داشتیم که کمتر به آن وزن یا توجه دادیم قطعاً امسال باید بطور جدی به آن عنایت بشود. به همین خاطر شاید این اعداد و ارقامی که اینجا ذکر و ارائه می‌شود نگاه ویژه‌ای می‌طلبد. من ضمن اینکه از رئیس محترم مجلس شورای اسلامی، هیأت‌رئیسه مجلس و شما نمایندگان محترم تقدیر و تشکر می‌کنم که این فرصت را در اختیار دیوان محاسبات کشور قرار دادید که دغدغه‌ها و نکات تخصصی ناشی از حسابرسی‌های خودش را ارائه کند، از شما بزرگواران خواهش می‌کنم که یک عنایت ویژ‌ه‌ای به این گزارش که احتمالاً حدود (40) دقیقه تقدیم شما می‌شود داشته باشید. من ابتدا اسلایدی را که می‌بینید یک شمایی را از اقتصاد ایران تقدیم شما کردم. همانطور که عنایت می‌کنید نرخ تورم از سال 1390 تا آبان‌ماه 1397 فهرست شده، نرخ رشد اقتصادی با نفت و بدون نفت و نکته کلیدی این نمایش نمی‌دانم روی مانیتورهای دوستان هست یا نه، نکته کلیدی این تصویر این است که هرگاه ما شوک‌های ارزی داشتیم اثر جدی آن بلافاصله در رشد اقتصادی ظهور پیدا کرده. شوک اقتصادی سال 1390 را که عنایت می‌کنید، شوک ارزی تأکید من هست، بلافاصله رشد اقتصادی را به منفی (4/7) می‌رساند. یا همین الان در شرایط جدید شوکی را که بابت نرخ ارز داشتیم انتظارش را در رشد اقتصادی سنوات آتی، سال آینده و احتمالاً سال 97 و 98 قاعدتاً باید داشته باشیم، علاوه بکنید به یک عارضه‌ای که نرخ رشد حجم نقدینگی ما به شدت دارد بالا می‌رود و عدد بسیار بالایی است. گاهی اوقات به (8/38) هم رسیده. اسلاید بعد و تصویر بعد عملکرد هشت‌ماهه را تقدیم شما می‌کند. این اعدادی که در عملکرد هشت‌ماهه نسبت به بودجه مصوب‌تان می‌بینید من فقط درصدها را عرض می‌کنم. قابل توجه است، عنایت خاصی را بفرمایید. عنایت می‌کنید که درآمدها هشت‌ماهه پیش‌بینی شده درصد عملکرد نسبت به پیش‌بینی (7/58) درصد است. بنابراین یک مقداری از نظر درصد تحقق شرایط ما شرایط مناسبی نیست. البته در حوزه نفت، واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای (116) درصد ما تحقق داشتیم و در واگذاری دارایی‌های مالی (5/77) درصد. البته این دارد یک نکته‌ای در تصویر بعدی به ما می‌دهد که گرچه سرجمع ظاهراً تحقق منابع ما (85) درصد نشان می‌دهد، ولی بخشی از آن قرض خزانه ما از بانک مرکزی می‌تواند تلقی بشود. بنابراین اگر درصد تحقق را بخواهیم کامل خدمت شما تقدیم کنیم حدود (78) درصد درآمدهای مالیاتی ما، در هشت‌ماهه (70) درصد البته برادر عزیزم آقای تقوی‌نژاد الان به من گفتند، آخرین آماری که به دوستان واصل شده نزدیک (80) درصد است که جای خوشحالی دارد. درصد درآمدهای نفتی را عرض کردیم (125) درصد و اوراق مالی اسلامی ما حدود (86) درصد تحقق داشته. در بخش بعدی مصارف را می‌بینید، همانطور که عنایت می‌فرمایید همچنان بخش هزینه‌ای مصارف عملکرد هشت‌ماهه نسبت به پیش‌بینی نزدیک (88) درصد است و تملک دارایی‌های سرمایه‌ای (73) درصد است. گرچه اینجا درصد تملک دارایی‌ها را بالا نشان می‌دهد، ولی باید به یک نکته عنایت داشته باشید که در تصویر بعد خودش را بیان می‌کند. نسبت هزینه‌های عمرانی یا تملک‌ دارایی‌های ما به هزینه ما عدد ناچیزی است، یعنی اگر آنجا (173) هزار میلیارد تومان شما داشتید که درصد عملکرد آن (5/77) بوده، اینجا حدود (30) هزار میلیارد تومان است کل تملک دارایی‌های شما که درصد تحقق آن حدود (14) درصد است. این عدد خیلی معنادار می‌شود اگر تصویر بعدی را عنایت بکنید. آسیب‌ها را عنایت بکنید، در این آسیب‌ها این عملکرد هشت‌ماهه منابع و مصارف است، بعداً من نسبت هزینه‌های جاری به هزینه‌های عمرانی را کامل تشریح می‌کنم که چه اوضاعی پیش آمده و اوضاع بودجه‌ای کشور ما چطور است و واقعاً یک فکر جدی می‌طلبد، البته ما یک ساز و کاری هم در پایان گزارش تقدیم شما خواهیم کرد. در آن کمیته فهرستی از آسیب‌های بودجه‌ای ما در بخش منابع، مصارف، شرکت‌ها و حوزه شفافیت و انضباط بودجه‌ای آمده. این فهرست را اگر در یک نگاه عنایت بکنید وابستگی شدید بودجه ما به نفت آمار آن را خواهیم دید. حجم بالای معافیت‌های مالیاتی و گمرکی، تأمین کسری بودجه از محل انتشار اوراق مالی ـ اسلامی، اتکای بودجه به درآمدهای غیرواقعی و عدم تحقق برخی از درآمدها نسبت به پیش‌بینی، عدم وجود اطلاعات دقیق از دارایی‌ها و اموال دستگاه‌های دولتی، رشد فزاینده درآمدهای اختصاصی در دستگاه‌های اجرایی. عنایت می‌کنید که وابستگی به نفت که خیلی شنیدیم و گفتیم فقط یک نکته؛ هرچند که همه شعار می‌دهیم، تأکید می‌کنیم و توصیه می‌شود، در صحن، در نطق‌های شما، در تحلیل‌ها، ولی عملکرد هشت‌ماهه دارد نشان می‌دهد که سهم نفت در منابع عمومی دولت نزدیک (42) درصد شده، در حالی که در سنوات گذشته (35) درصد و (27) درصد بوده و برنامه گفته این باید (26) درصد باشد. یعنی نشان می‌دهد که برنامه تدوین کرده‌ایم، ولی به آن عمل نمی‌کنیم. الان فرصت خوبی است که در لایحه ان‌شاء‌الله به آن توجه ویژه‌ای بشود. تصویر بعدی سهم درآمدهای مالیاتی را می‌گوید، الزام برنامه این است که سهم درآمدهای مالیاتی حدود (45) درصد باشد، ولی عملکرد هشت‌ماهه دارد نشان می‌دهد (33) درصد است. برآورد ما این است که تا پایان سال این شاید مثلاً به حدود (36) درصد برسد، چون می‌دانید معمولاً مالیات‌ها در ماه آخر بیشتر وصول می‌شود، ولی این بیشتر از (36) درصد نخواهد شد، در حالی که شما در برنامه گفتید باید (45) درصد باشد. یک نکته بسیار مهم، خواهش می‌کنم به این عددها عنایت بکنید، این دیگر به نظر من کار خود شماها، کار صحن مجلس، کار نمایندگان مجلس شورای اسلامی است؛ چیزی که شما تحت عنوان معافیت‌های مالیاتی در بودجه می‌آورید و به حساب گذاشته می‌شود و ثبت می‌شود مثلاً در سال 94 معافیت مالیاتی (1000) ملیلیارد تومان بوده، این قابل توجه است. برای برادر عزیزم آقای تقوی‌نژاد هم هست، چون فکر می‌کنم یکی از دغدغه‌های ایشان هم هست، اما قوانین، احکامی که خارج از بودجه است و معافیت مالیاتی ایجاد می‌کند حدود (46) هزار و (800) میلیارد تومان است. آقای رئیس! به این نکته در حوزه مالیاتی و معافیت‌های مالیاتی و معافیت‌های گمرکی خواهش می‌کنم دقت بیشتری باید بشود. این چیزی که شما در بودجه می‌نویسید با آن چیزی که در عالم واقع اتفاق می‌افتد (468) برابر متفاوت است! پس معلوم است که در تدوین بودجه، در احکام بودجه یک گرفت و گیرها و مشکلاتی داریم. باید بطور جدی قوانین بودجه را متناسب با شرایط اقتصادی خود بنویسیم، اگر آنجا معافیت دادید، پس در بودجه هم باید حرف‌های خود را بگویید، باید پیش‌بینی‌هایش را کرده باشید. این نکته کلیدی این تصویری است که تقدیم شما شده. و یک مبحث بسیار مهم‌تر دارد به ما نشان می‌دهد که این منحنی و این نمودار و هیستوگرام‌ها دارد می‌گوید شما سال به سال، اینها گرفتاری‌های بودجه است، ساز و کاری که در انتها توسط کارشناسان بودجه‌ای کشورمان و متخصصین دیوان محاسبات به آن رسیدیم یک طوری است که این گرفتاری‌هایی که الان در این سنوات داشتیم و در بودجه آمده پاسخ و راهکاری برایش آوردیم. این دارد می‌گوید اوراق مالی اسلامی شما سال به سال افزایش... آقای رئیس! نمایندگان محترم می‌فرمایند جناب‌عالی یک تذکری بفرمایید.

این تصویر نشان داد که ما شرکت‌های‌مان را فروختیم و خرج منابع هزینه‌ای‌مان کردیم، اعتبارات هزینه‌ای‌مان کردیم، الان هم روز به روز از صندوق داریم بیشتر برمی‌داریم. صندوقی که قرار بود ذخیره‌ ایمنی ما در چنین روزها و شرایطی برای تولید و اشتغال باشد. آقای دکتر لاریجانی، نمایندگان محترم! یکی از چالش‌های جدی شما در بودجه سال 98 این است که (40) هزار میلیارد تومان، (39) هزار و (600)، حدود (40) هزار میلیارد تومان بابت اوراق مالی ـ اسلامی اصل و سررسید و سود آن را در بودجه باید پیش‌بینی کنیم. پس (40) هزار میلیارد تومان از منابع شما اینجا باید کنار بگذارید، اگر نه، دوباره باید یک درصد بالایش بیاورید و دوباره اوراق انتشار بدهید و دولت را بدهکار کنید. همان‌چیزی که پارسال در صحن علنی مجلس اسم آن را آینده‌فروشی کشور گذاشتیم و در واقع داریم از آیندگان‌مان قرض می‌گیریم. پس یک (40) هزار میلیارد تومان قلمبه برای بحث منابع‌تان و درآمدهای‌تان اینجا نگه دارید. (قوامی ـ آقای دکتر! آن قسمت را هم بگویید که اگر اوراق منتشر نشود چه راه جایگزینی هست و چکار باید کرد که هزینه‌های این فرصت تأمین شود؟!) حالا جلوتر می‌گویم. اسلاید بعد، چیزی که از صندوق توسعه ملی لازم است عرض بکنم توضیح دادم از صندوق توسعه ملی باز داریم دست‌اندازی می‌کنیم برای اعتبارات هزینه‌ای‌مان قرار بر این بود که این شغل ایجاد کند، به حوزه بخش خصوصی برود، در حالی که عنایت می‌کنید فقط (24) درصد در آن مسیر خودش خرج شده و به کار گرفته شده و به این صندوق حدود (5) میلیارد دلار ما بدهکار هستیم،‌ دولت تضمین کرده، باید از نظر ارزی به آن پس بدهد و از نظر ریالی حدود (14) هزار و (375) تا اینها تعهدات دولت به صندوق هست. اما بحث ما این بود که یکی از آسیب‌های جدی ما باز این دست شما نمایندگان محترم است. ببینید!‌ معمولاً‌ دولت لایحه را که می‌‌آورد شما بزرگواران کنترل کنید. یکی از مسائل جدی ما؛ این است که هزینه‌هایی را می‌تراشیم متناسب با منابعی که وجود ندارند، واهی و جعلی هستند. ما برای شما احصاء کردیم،‌ در آوردیم در سال 90 هشت ردیف درآمدی فاقد عملکرد داشتیم. در سال 96، (32) ردیف دارید با (21) هزار میلیارد تومان، عملکرد صفر، در حالی که متناظر با این هزینه ایجاد کردیم، یعنی به دولت آمدید یکسری وظایف و مأموریت‌ها و تکالیف دادید، اما درآمد ندارد. بنابراین خود مجلس قاعدتاً باید یک تمهید و فکری برای این بکند. مثال‌های متعددی که می‌توانیم بگذاریم این فهرستی که الان پیش روی شما هست مثل واگذاری طرح‌های تملک دارایی‌ سرمایه‌ای که گفتیم در سال 96، (3500) میلیارد تومان شما باید از این محل داشته باشید، ولی عملکرد صفر. داریم عملکردها و موارد دیگری را خدمت شما عرض می‌کنیم، (قربانی ـ مجموع چقدر شده؟) سال 96 فقط (21) هزار میلیارد تومان. اسلاید بعدی، نکته دیگر که این تصویر دارد می‌گوید ما یک فرصت طلایی در کشور داریم. ما در دیوان محاسبات تحلیل‌ها و باورمان این است که ما منابع بسیار خوب، ارزشمند و قابل اتکایی داریم؛‌ از جمله دارایی‌های دولت بود که می‌تواند مبنای پشتوانه منابع کشور و برنامه‌ریزی برای بحث اشتغال و تولید قرار بگیرد و آن در حوزه شناسایی دارایی‌های دولت است. چیزی که سامانه سادا خودش اعلام کرده حدود (1) میلیون و (887) هزار میلیارد تومان دارایی‌های ثبت‌شده آن است. براساس مشورتی که با دوستان خزانه برادر عزیزم آقای اکرمی کردم می‌گفت فلانی حدس من این است که این حدود (25) درصد دارایی‌های کشور است. پس ما اگر بتوانیم انضباطی را در بودجه و نظام مالی‌مان ایجاد کنیم که دارایی‌ها را شناسایی و ثبت و ارزش‌گذاری کنیم پشتوانه گران‌سنگی برای کشورمان داریم و نیازی به قرض یا احتمالاً بحث برداشت از صندوق ذخیره ارزی نخواهیم داشت. آقای دکتر لاریجانی! یک چیزی که باز به نظر من باید فکری برایش در قانون بودجه، در بودجه 98 بکنیم این قصه درآمدهای اختصاصی است. بر این درآمدهای اختصاصی در دست دستگاه‌‌‌های اجرایی نظارت آن‌چنانی نیست و معمولاً دستگاه‌ها براساس پروتکل‌های داخلی خودشان هزینه می‌کنند. عدد هم عدد عجیب و غریبی است، اگر نگاه بکنید در سال 90، (15) هزارتا بوده، یعنی (10) درصد بودجه آنها بوده، در سال 97 این به (15) درصد رسیده. عددش به (57) هزار میلیارد تومان رسیده. ما مدام می‌گوییم منابع کم داریم، این پول‌ها آنجا هست، باید اینها را یک طوری برنامه‌ریزی کنیم که در مصرف قابل مدیریت باشد. (57) هزار میلیارد تومان عدد قابل توجهی در بودجه عمومی به خصوص متناسب با اعتبارات هزینه‌ای است که یکی از دغدغه‌های جدی همه ما هست. اما متناسب با این موارد و آسیب‌ها ما الزامات و راهکارهایی پیشنهاد کردیم که فکر می‌کنیم کاملاً عملیاتی است و اگر مورد تأیید شما بزرگواران قرار بگیرد، آقای رئیس هم تأیید بفرمایند به عنوان پیشنهاد می‌توانیم حکم بیاوریم، البته جا دارد من از دوستان برنامه و بودجه دولت تشکر کنم، در آن جلسات که با هم توافق کردیم و در ستاد بودجه نمایندگان ما شرکت کردند بعضی‌هایشان را اعمال کردند، بعضی‌هایشان هم ممکن است در این ورژن جدیدی که لایحه برگشته اعمال شود، ولی مواردی که اعمال شده را با رنگ آبی نشان دادیم، فکر می‌کنیم در مجلس می‌شود برایش راهکار پیدا کرد با کمک کارشناسانی که در دیوان محاسبات و مرکز پژوهش‌های مجلس هستند، مثل ساماندهی و بازنگری معافیت‌های گمرکی و مالیاتی که توضیح دادم، مکلف نمودن سازمان امور مالیاتی در اجرای کامل طرح جامع مالیاتی که الحمدلله دوستان دارند تلاش می‌کنند، پیش‌بینی ضمانت اجرایی درخصوص دستگاه‌هایی که از ارائه بانک‌های اطلاعاتی به سازمان مالیاتی خودداری می‌کنند. باید به سازمان امور مالیاتی کمک کنیم که این اطلاعات را بگیرد و پایه‌ها و منابع جدید مالیاتی را شناسایی کند، نه اینکه دستگاه‌ها و مؤدیانی که الان شناسایی شده‌اند را مدام ضریبش را افزایش بدهیم. منابع جدید که فراوان هم هستند که تحت عنوان فرار مالیاتی از آنها یاد می‌کنیم، استفاده از دارایی‌های دولت به عنوان پشتوانه انتشار صکوک اسلامی که خوشبختانه در لایحه آمده براساس اطلاعاتی که ما داریم، رعایت سقف پیش‌بینی شده در قانون برنامه ششم توسعه برای انتشار اوراق مالی اسلامی براساس آن (40) هزارتا تعهدی که عرض کردم. حذف بخشی از ردیف‌های درآمدی که طی پنج سال اخیر، عملکرد نداشتند و این نکته بسیار مهمی است. همان فهرستی که دادم، همان (26) هزارتایی که دادم را شما تصور کنید در سال 98، (26) هزار میلیارد تومان از بودجه بزنید بگویید درآمد ندارم هزینه‌ هم برایش نتراشید. این یعنی صرفه‌جویی، این یعنی بودجه‌نویسی در شرایط تحریم، این یعنی توجه به اقتصاد مقاومتی. خواهش و تقاضای ما این است به عنوان کسی که افتخار دارم زمانی همکار شما بودم؛ هزینه‌ای برای دولت در بودجه تعریف کنید و ملزم کنید هزینه کند که درآمد مشخص و متناظر قابل تحقق بالای (90) درصدی داشته باشد. راهش هم این است که آنهایی که قابل تحقق نیست از بودجه حذف کنید. پیش‌بینی هیأتی با اختیارات تام به منظور تعیین اموال مازاد دستگاه‌های اجرایی. می‌آییم در بخش مصارف؛ من فکر می‌کنم چیزی که خیلی برای همه شما جذاب و قابل توجه باشد بحث مصارف است. منابع تقریباً تکلیفش روشن است و البته باید برویم یکسری منابع مولد پیش‌بینی کنیم، ساز و کارها را هم عرض کردیم. اما در بخش مصارف، خواهش می‌کنم عنایت بکنید، نکات قابل توجهی هست و دست شما را هم در تنظیم لایحه و قاعدتاً احکامی را هم که آنجا می‌آورید می‌بوسد. اولویت دادن پرداخت‌های هزینه‌ای به پرداخت‌های تملک دارایی‌های سرمایه‌ای، این آسیب است. اختصاص بودجه از محل اعتبارات هزینه‌ای برای اجرای هدفمند کردن یارانه‌ها، مشخص نبودن برنامه دولت در کاهش اندازه دولت به میزان (15) درصد تا پایان برنامه ششم، عدم تعیین تکلیف حدود (25) هزار پروژه نیمه‌تمام در کشور، آمارش را جلوتر می‌بینیم چه چیز عجیب و غریبی است. عدم ارائه برنامه مشخص دولت درخصوص استقلال مالی صندوق‌های بازنشستگی، عدم وجود ضوابط قانونی مناسب برای ایجاد بدهی، دین و تعهد برای دولت. نابرابری در تخصیص اعتبارات هزینه‌ای دستگاه‌های اجرایی، این هم از آن موارد قابل توجه است. وجود اعتبارات مربوط به کمک به اشخاص حقیقی و حقوقی بدون عنوان مصرف. قابل توجه بودن سهم اعتبارات خارج از شمول دستگاه‌های اجرایی. بحث اعتبارات تملک دارایی و اعتبارات هزینه‌ای که عرض کردم در یک نما، در یک نگاه خواهش می‌کنم به این تصویر عنایت بکنید. این تصویر قرمز دارد می‌گوید هزینه‌های جاری شما، اعتبارات هزینه‌ای شما به شدت دارد بالا می‌رود، ولی اعتبارات عمرانی شما ثابت مانده، از نظر ریالی ارزش آن نسبت به سال 96 بماند، یعنی اگر دیفلیشن (Deflation) و تورم‌زدایی بکنید چه اتفاقی می‌افتد دیگر خودتان صاحب حکمت و علم هستید، می‌دانید چه اتفاقی برای این اعتبارات عمرانی می‌افتد. حالا نسبت چطور است؟ ببینید! پس معلوم است که ما می‌توانیم مانع بشویم، منظور از ما مجلس، نمایندگان محترم مجلس است که می‌توانند سیاست‌گذاری بکنند و نگذارند این اتفاق بیفتد. در سال 90 نسبت اعتبارات هزینه‌ای به اعتبارات عمرانی نزدیک (3) بوده، در سال 96 نزدیک شش برابر شده است. من نمی‌دانم، صدایم هم گرفته نمی‌توانم بیشتر صدایم را بلند کنم. خداوکیلی اوضاع خوب نیست. (قوامی ـ تورم‌زدایی شود عددش می‌شود چقدر؟) اگر تورم‌زدایی کنید نسبت‌ها بالاتر است. (قوامی ـ یعنی چقدر؟) عددش را الان ندارم، ولی محاسبه کردیم، بالاتر از (6) است. یعنی اگر تورم‌زدایی بکنید باز این نسبت بالاتر است. حالا همین جاری‌اش را نگاه بکنید. اینکه دیگر دست خودمان است، دیگر مجلس که می‌تواند، اگر دولت زورش به دستگاه‌ها نمی‌رسد یا احتمالاً سیاست و خط‌مشی دارد و دارد این را طی می‌کند ماها که می‌توانیم این را کنترل کنیم، مجلس که می‌تواند ورود کند و اینها را کنترل کند. با آن ساز و کارهایی که عرض کردم کجاها را حذف کنید و آخر سر هم عرض می‌کنم چه بکنید. بحث هدفمندی را باز اگر عنایت بکنید مثلاً یکی از آنها قصه هدفمندی است. در هدفمندی قرار بود که قیمت‌ها واقعی شود که دیگر از منابع عمومی استفاده نکنیم، الان نگاه می‌کنیم در سال 96 همین مجلس چیزی حدود (14) هزار میلیارد تومان از منابع عمومی برای بحث یارانه‌ها گذاشته است. تصویر بعد را اگر عنایت بکنید یک چیز جالبی را دارد به ما می‌گوید. قرار بود ما طرح هدفمندی یارانه‌‌ها را اجرا کنیم که دیگر یارانه مثلاً به پنج فرآورده نفتی ندهیم، نگاه می‌کنیم هم چوب را خوردیم، هم پیاز را خوردیم. در سال 88 که خبری از هدفمندی نبوده (33) هزار میلیارد تومان یارانه پنهان پنج فرآورده اصلی بوده، در سال 98، (78) هزار و (500) میلیارد تومان آنجا داریم یارانه می‌دهیم، نقدی به مردم هم (48) هزار میلیارد تومان داریم می‌دهیم. یعنی تقریباً دو برابر یارانه نقدی یارانه پنج فرآورده اصلی را در این چند سال دادیم. من نمی‌دانم این چه طرحی بوده، این چه برنامه‌ای است، این چه روش و سیاست‌گذاری است؟‌ حالا منابع را اگر عنایت بکنید بحث تولید را داریم، در بحث هدفمندسازی قرار بر این بود که بخشی از آن برای تولید برود. وقت نیست این را تشریح کنم، (1) درصد، اگر عنایت کنید! آقای دکتر لاریجانی! کمتر از (1) درصد از بحث درآمدهای حاصل از هدفمندی یارانه‌ها برای تولید رفته، در حالی که در قانون (50)، (30)، (20) بود. پس ما می‌توانستیم جلوی آن را بگیریم، اگر دولت این کار را نکرده چرا ما نکردیم؟ من عذرخواهی می‌کنم اینطور سخن می‌گویم، چون شما رئیس من هستید، شما نمایندگان بزرگوار به بنده رأی دادید، نطق کردید که من بیایم این آسیب‌ها را بگویم و از نگاه مجلس این‌بار صحبت کنیم. چون لایحه دیگر از دست دولت اینجا می‌آید. اسلاید بعدی، طرح‌های تملک دارایی سرمایه‌ای هم از آن حرف‌ها است. اینها را زیاد شنیدیم، زیاد گفتیم، ولی عددها وحشتناک است. طرح‌های نیمه‌تمام (2192) تا، پروژه‌هایش (17) هزار و (692) تا است. پروژه‌ها نزدیک (6000) تا راکد و رها شده است، پروژه‌ها نزدیک (1443) تا رها شده و مجموعاً (24) هزار و (932) تا است. این را حالا گفتیم در چه استان‌هایی بیشتر است، مثلاً پروژه‌های نیمه‌تمام در استان مازندران و خوزستان بالاترینند، راکدها در استان خوزستان بالاترینند، اصفهان بالاترینند و همینطور پروژه‌های رهاشده در اصفهان (174) پروژه رهاشده در اصفهان داریم. اینها را می‌شود سامان داد،‌ می‌شود منابع اینها را شناسایی کرد یک جایی برد که اثربخشی بیشتری دارد به کار گرفت.

آقای دکتر! یک هیأت ویژه رسیدگی چون جزء مطالبات نمایندگان محترم مجلس شورای اسلامی هم بود یک هیأت ویژه‌ای تحت عنوان هیأت رسیدگی به این تبصره گذاشتیم با نمایندگان بانک مرکزی، کارشناسان آنها و البته قائم‌مقام آن آقای دکتر کمیجانی و همچنین بانک‌های دیگر نشست‌هایی داشتیم تا حال حاضر عملکرد نهایی که امروز باید ارائه می‌دادیم دست ما نیامده. چون اتفاقاً جزء موارد و محورهای قابل توجه بود که اینجا باید ارائه می‌کردم، منتها عملکردی دست ما نبود، عدد و رقمی دست ما نبود.

با کمال میل. آقای دکتر! نکته مهم این است که ما در ضمن 97 داریم این را گزارش می‌کنیم، قاعدتاً این حرف را باید در تفریغ نهایی 97 خدمت شما تقدیم کنیم، اما جزء نظارت‌های ضمنی ما هست (رئیس ـ بله، درست است، آنجا باید باشد) آقای دکتر! من چقدر وقت دارم؟‌ دو، سه نکته کلیدی دارم. (رئیس ـ حدود سه، چهار دقیقه وقت دارید، بحث‌تان را جمع کنید) لطف کنید بروید آخر. آن طرح دیوان محاسبات را که هزینه‌های اجتناب‌ناپذیر ما چه هستند. اگر اتاق فرمان زحمت بکشند. روی صفحه من هم بیاورید. آقای دکتر و همکاران و بزرگواران و نمایندگان محترم مجلس شورای اسلامی! دیوان محاسبات البته براساس کارهایی که مرکز پژوهش‌های مجلس کرده و اطلاعات خود دولت جمع‌بندی ما این است که ما می‌توانیم اعتبارات هزینه‌ای اجتناب‌ناپذیر را احصاء کنیم، یعنی آنجایی که دولت هرکس می‌خواهد باشد، هر شخصی رئیس برنامه و بودجه است، هرکسی وزیر است مثل حقوق و دستمزد، مثل پاداش‌ها،‌ مثل یارانه‌ها، مثل هزینه‌های رفاه اجتماعی اینها را که شما احصاء کنید، که ما با رنگ سبز نشان دادیم، در حوزه جبران خدمات کارکنان (88) هزار میلیارد تومان، (11) هزار میلیارد تومان یارانه، (122) هزار میلیارد تومان رفاه اجتماعی و اینها هزینه‌های اجتناب‌ناپذیر هستند. می‌شود به گونه‌ای عمل کرد، فرصت نیست، اگر رؤسای کمیسیون‌های ذی‌ربط محبت بکنند به ما وقت بدهند استدلال‌هایمان را در کمیسیون برنامه و بودجه و اقتصادی و جاهای دیگر بگوییم چرا باورمان این است که می‌توان اعتبارات هزینه‌ا‌ی بودجه 98 را طوری بست که نسبت به سال 97 افزایش نداشته باشد. مثلاً جبران خدمات کارکنان را همان چیزی که دولت می‌گوید (20) درصد افزایش بدهیم، اما از حوزه کالا و خدمات می‌توانیم کم کنیم، اما از هزینه انبار و دارایی‌ها می‌توانیم کم کنیم،‌ اما از سایر هزینه‌ها می‌توانیم کم کنیم. آب، برق و گاز، پس این قصه بهره‌وری، نظام بهره‌وری، چرخه بهره‌وری که در دستگاه‌ها از آن شعار می‌دهیم کی قرار است به کار ما بیاید؟! اگر به اینها عمل بکنیم ما باورمان این است به راحتی از این محدودیت‌های منابعی که گفته شد با آن پیشنهاداتی که در آسیب‌شناسی گفته شد، با آن ردیف‌هایی که گفتیم قابل حذف هستند، با آن منابعی که گفتیم باقی هستند، با آن هزینه‌هایی که گفتیم مثل هزینه‌های اختصاصی که قابل برنامه‌ریزی و نظارت هستند عبور می‌کنیم. ما فکر می‌کنیم در بخش اعتبارات هزینه‌ای به راحتی می‌توانیم بودجه را مثل سال 97 ببینیم، البته افزایش‌های لازم را در هزینه‌های اضطراری‌مان هم داشته باشیم. ما ان‌شاء‌الله به امید خدا در آخر دی قاعدتاً باید تفریغ بودجه سال 96 را تقدیم شما بکنیم، در آنجا دوتا گزارش ویژه ان‌شاء‌الله خواهیم داشت که نسبت به سنوات گذشته متفاوت است؛ یکی تفریغ بودجه شرکت‌ها را ان‌شاء‌الله مستقل قرائت خواهیم کرد، چون همیشه مغفول مانده و یک گزارش حسابرسی عملکرد مدیریتی حوزه آموزش و پرورش که اطلاعات بسیار جالبی به دست آمده که چه صرفه‌جویی‌هایی آنجا می‌شود کرد خواهیم داشت و قاعدتاً‌ اطلاعات ذی‌قیمتی تقدیم شما می‌شود. از حوصله‌ای که به خرج دادید سپاسگزارم، از آقای رئیس و هیأت‌رئیسه بسیار ممنونم، گرچه بحث طولانی بود، حدود (50) تا تصویر و اسلاید است تقدیم‌تان است، اگر ان‌شاء‌الله لازم شد در کمیسیون‌ها خدمتتان تشریح خواهیم کرد. والسلام علیکم