دوره 10 اجلاسیه 2
تعداد نمایندگان حاضر 199 جلسه 170
1 اعلام رسمیت جلسه و قرائت دستور

علی اردشیرلاریجانی
بسم‌ الله الرحمن الرحیم جلسه با حضور 199 نفر از نمایندگان رسمی است. دستور جلسه را قرائت بفرمایید.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
بسم الله الرحمن الرحیم دستور جلسه یکصد و هفتادم روز چهارشنبه چهارم بهمن‌ماه 1396 هجری‌شمسی مطابق با ششم جمادی‌الاولی 1439 هجری‌قمری: 1 ـ گزارش کمیسیون قضائی و حقوقی در مورد لایحه الحاق دولت جمهوری اسلامی ایران به کنوانسیون سازمان ملل متحد برای مبارزه با جرایم سازمان‌یافته فراملی. 2 ـ گزارش رئیس محترم دیوان محاسبات کشور در مورد تفریغ بودجه سال 1395 کل کشور. 3 ـ گزارش کمیسیون اقتصادی در مورد طرح دوفوریتی استفساریه چگونگی امهال وام. 4 ـ گزارش کمیسیون ویژه حمایت از تولید ملی و نظارت بر اجرای اصل (44) قانون اساسی در مورد طرح یک‌فوریتی الحاق دو ماده به قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور. 5 ـ گزارش کمیسیون ویژه حمایت از تولید ملی و نظارت بر اجرای اصل (44) قانون اساسی در مورد نحوه اجرای قانون اجرای سیاست‌های کلی اصل (44) قانون اساسی. 6 ـ گزارش کمیسیون اجتماعی در مورد طرح تعیین تکلیف کارگزاران بیمه کشاورزی.
2 تلاوت آیاتی از قرآن مجید

علی اردشیرلاریجانی
تلاوت آیاتی از کلام‌الله مجید.

حسین مقیمی
(آیات 134 ـ 129 از سوره مبارکه «آل‌عمران» توسط قاری محترم آقای حسین مقیمی تلاوت گردید) اعوذ بالله من الشیطان الرجیم ـ بسم ‌الله الرحمن الرحیم وَ لِلَّهِ ما فِی السَّماواتِ وَ ما فِی الْأَرْضِ یَغْفِرُ لِمَنْ یَشاءُ وَ یُعَذِّبُ مَنْ یَشاءُ وَ اللَّهُ غَفُورٌ رَحِیمٌ * یا أَیُّهَا الَّذِینَ آمَنُوا لا تَأْکُلُوا الرِّبَوا أَضْعافاً مُضاعَفَةً وَ اتَّقُوا اللَّهَ لَعَلَّکُمْ تُفْلِحُونَ * وَ اتَّقُوا النَّارَ الَّتِی أُعِدَّتْ لِلْکافِرِینَ * وَ أَطِیعُوا اللَّهَ وَ الرَّسُولَ لَعَلَّکُمْ تُرْحَمُونَ * وَ سارِعُوا إِلى‏ مَغْفِرَةٍ مِنْ رَبِّکُمْ وَ جَنَّةٍ عَرْضُهَا السَّماواتُ وَ الْأَرْضُ أُعِدَّتْ لِلْمُتَّقِینَ * الَّذِینَ یُنْفِقُونَ فِی السَّرَّاءِ وَ الضَّرَّاءِ وَ الْکاظِمِینَ الْغَیْظَ وَ الْعافِینَ عَنِ النَّاسِ وَ اللَّهُ یُحِبُّ الْمُحْسِنِینَ* (صدق الله‌ العلی العظیم ـ حضار صلوات فرستادند)

علی اردشیرلاریجانی
از جناب آقای مقیمی قاری محترم تشکر می‌کنیم. ترجمه آیات را بفرمایید.

احمد امیر آبادی فراهانی
به نام خداوند بخشنده مهربان «و آنچه در آسمان‌ها و آنچه در زمین است از آن خداست هر که را بخواهد می‌آمرزد و هر که را بخواهد عذاب می‌کند و خداوند آمرزنده مهربان است. ای کسانی که ایمان آورده‌اید ربا را با سود چندین برابر مخورید و از خدا پروا کنید باشد که رستگار شوید. و از آتشی که برای کافران آماده شده است بترسید خدا و رسول را فرمان برید، باشد که مشمول رحمت قرار گیرید. و برای نیل به آمرزش از پروردگار خود و بهشتی که پهنایش به قدر آسمان‌ها و زمین است و برای پرهیزکاران آماده شده است بشتابید. همانان که در فراخی و تنگی انفاق می‌کنند و خشم خود را فرو می‌برند و از مردم در می‌گذرند و خداوند نیکوکاران را دوست می‌دارد». راست گفت خداوند بلندمرتبه بزرگ. اسامی تأخیرکنندگان جلسه امروز عبارتند از آقایان: امیرحسنخانی نماینده محترم فردوس، امینی‌فرد نماینده محترم ایرانشهر، حاجی‌بابایی نماینده محترم همدان، خالقی نماینده محترم خلخال، دامادی نماینده محترم ساری، زارعی نماینده محترم بویراحمد، ساری نماینده محترم اهواز، علوی نماینده محترم سنندج، کریمی نماینده محترم بیجار، مقصودی نماینده محترم سبزوار، نقوی‌حسینی نماینده محترم ورامین و نوریان نماینده محترم شهرکرد و خانم جلودارزاده نماینده محترم تهران.
3 تصویب لایحه الحاق دولت جمهوری اسلامی ایران به کنوانسیون سازمان ملل متحد برای مبارزه با جرایم سازمان‌یافته فراملی

علی اردشیرلاریجانی
دستور جلسه را اعلام بفرمایید

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
بسم ‌الله الرحمن الرحیم آقای رئیس! دستور اول گزارش کمیسیون قضائی و حقوقی در مورد لایحه الحاق دولت جمهوری اسلامی ایران به کنوانسیون سازمان ملل متحد برای مبارزه با جرایم سازمان‌یافته فراملی است. از سخنگوی محترم کمیسیون جناب حاج‌آقای نوروزی خواهش می‌کنم که موضوع را گزارش بفرمایند.

محمد علی وکیلی
بسم الله الرحمن الرحیم با اجازه آقای رئیس، مخالفین: جناب آقای پژمانفر و جناب آقای ادیانی. موافقین: جناب آقای فلاحتی و جناب آقای مقدسی.

حسن نوروزی
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحیم با عرض سلام و ادب و روزبخیر به محضر ملت شریف ایران و همه همکاران گرامی. من خواهش می‌کنم همکاران محترم به گزارشی که قرائت می‌کنم توجه بفرمایند. گزارش کمیسیون قضائی و حقوقی به مجلس شورای اسلامی لایحه الحاق دولت جمهوری اسلامی ایران به کنوانسیون سازمان ملل متحد برای مبارزه با جرایم سازمان‌یافته فراملی به شماره چاپ (90) که جهت رسیدگی به این کمیسیون به ‌عنوان کمیسیون اصلی ارجاع شده بود، در جلسات متعدد با حضور کارشناسان مربوطه مورد بحث و بررسی قرار گرفت و نهایتاً در جلسه مورخ 17/5/1396 با اصلاحاتی در ماده‌واحده به ‌شرح زیر تصویب شد. اینک گزارش آن در اجرای ماده (147) قانون آیین‌نامه داخلی به مجلس شورای اسلامی تقدیم می‌شود. ضمناً گزارش کمیسیون‌‌های فرعی آموزش، تحقیقات و فناوری و اقتصادی تاکنون واصل نشده است. رئیس کمیسیون قضائی و حقوقی ـ الهیار ملکشاهی سروران محترم توجه بفرمایید! در حقیقت این لایحه الحاق و سه تا لایحه دیگر، یکی لایحه اصلاح قانون پولشویی، لایحه مبارزه با تأمین مالی تروریسم و یک لایحه دیگر که در کمیسیون امنیت دارد بحث می‌شود، اینها لوایحی هستند که در راستای بحث FATF از طرف دولت جمهوری اسلامی ایران به مجلس ارائه شده است. ما سه حالت بیشتر نداریم، یا اینکه این لوایح را نپذیریم، یا اینکه این لوایح را علی‌الاطلاق بپذیریم و یا اینکه به طرز مشروط بپذیریم. به نظر می‌رسد که اگر ما بپذیریم منتها شرایط خاص خودمان را هم در این لوایح بگنجانیم نباید مشکلی داشته باشد. مزایای پذیرش چنین لوایحی یکی زمینه را برای ورود ما به بازارهای اقتصادی و سیاسی جهان باز می‌کند، جلوی اتهاماتی که به ما نسبت داده می‌شود گرفته می‌شود و دولت ما در این زمینه فعال‌تر می‌گردد. عنایت بفرمایید! بحثی که مطرح است به عنوان همین لایحه الحاق دولت جمهوری اسلامی ایران به کنوانسیون سازمان ملل و لوایحی که بعد از آن خواهد آمد مورد بحث‌های دقیق کارشناسی، حتی گاهی اوقات حالت مناظره و بحث داشته، قرار گرفته و این لایحه تقدیم شده است. مثلاً‌ فرض بفرمایید که در ماده‌واحده آمده است: «1 ـ جمهوری اسلامی ایران مفاد کنوانسیون حاضر از جمله مواد (2)» یعنی تعریف گروه، جرم و گروه تشکل‌یافته، ماده (3)، آیا دامنه شمول در ایران است یا کشورهای دیگر و همچنین (5)، مثلاً رابطه ایران با کشورهای دیگر،‌ ما این را داریم که مواد «(10) و (23) آن را بر اساس قوانین و مقررات داخلی خود به ‌ویژه اصول قانون اساسی تفسیر نموده و اجرا خواهد کرد». در واقع شروطی را که ما ذکر کرده‌ایم، اینها شروطی است که جزء شرط مقتضی ذات عقد است و اینها به عنوان شرط آمده، مثلاً گفتیم: جمهوری اسلامی ایران خود را ملزم به ترتیبات بند (2) ماده (35) کنوانسیون درخصوص ارجاع هرگونه اختلاف ناشی از تفسیر یا اجرای مفاد کنوانسیون که از طریق مذاکره حل و فصل نشود، به داوری یا دیوان بین‌المللی دادگستری نمی‌داند. ارجاع اختلاف به داوری یا دیوان بین‌المللی دادگستری در رابطه با جمهوری اسلامی ایران تنها با رعایت مفاد اصل (39) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران ممکن است» که آنجا دارد «صلح و دعاوی راجع به اموال عمومی و دولتی با ارجاع آن به داوری در هر مورد موکول به تصویب هیأت وزیران و باید به اطلاع مجلس شورای اسلامی برسد». (فرهنگی ـ خیلی متشکر). سروران محترم عنایت بفرمایند! اولاً در جزء ماده (40) این کنوانسیون آمده: «دولت‌های عضو می‌توانند با ارسال اطلاعیه کتبی به دبیرکل سازمان ملل متحد از عضویت در این کنوانسیون انصراف دهند». در ماده (39) دارد: «پس از گذشت پنج سال از لازم‌الاجرا شدن این کنوانسیون، هر دولت عضو می‌تواند پیشنهاد اصلاح را ارائه کند و آن را نزد دبیرکل سازمان ملل متحد به ثبت برساند. دبیرکل بلافاصله اصلاحیه پیشنهادی را به منظور بررسی و تصمیم‌گیری در مورد پیشنهاد به اطلاع دولت‌های عضو و فراهمایی دولت‌های عضو کنوانسیون خواهد رساند». (فرهنگی ـ وقتتان تمام شد) علی‌ایحال این بحثی است که مطرح شده و ما خلاصه آن را خدمت شما گزارش کردیم. والسلام

حسینعلی حاجی
آقای رئیس! اخطار دارم.

علی اردشیرلاریجانی
اشکالی ندارد، اخطار را هم گوش می‌کنیم. مخالف صحبت کند.

محمد علی وکیلی
جناب آقای پژمانفر مخالف هستند، بفرمایید

نصراله پژمان فر
مخالف
بسم الله الرحمن الرحیم خدمت یکایک همکاران محترم عرض سلام و ارادت دارم و خواهش بنده این است که نسبت به این موضوع که اساساً آیا با حق تحفظ و شرطی که ما بر معاهدات می‌توانیم داشته باشیم، این شرایط ما قابل قبول است یا نیست؟ خواهش من این است که همکاران بزرگوار این موضوع را توجه بفرمایند. همان‌طوری که در قانون معاهدات وین در سال 1969 در قانون آمده شرایطی که در معاهدات بین‌المللی ذکر می‌شود با سه شرط قابل قبول هست. یکی اینکه آن شرایطی که گذاشته می‌شود با روح آن قانونی که پیش‌بینی‌شده مغایرت نداشته باشد. دوم در آن قانون اجازه شرط گذاشتن وجود داشته باشد. سوم اینکه اعضای آن معاهده مخالفتی با این موضوع نداشته باشند. بنابراین این توهمی که ما می‌توانیم وارد معاهدات بین‌المللی شویم و بدون اینکه به این موارد توجه کنیم، با گذاشتن یک پیش‌شرطی به عنوان حق تحفظ حقوق خودمان را حفظ کنیم، این یک توهم غلط است و امروز کشورهایی مثل مصر و بسیاری از کشورها علی‌رغم این شرایطی که گذاشتند، شرایط هیچ‌کدام رعایت نمی‌شود و اگر ما هم این شرایط را بگذاریم در آن اشکال وجود دارد. همان‌طور که عزیزان می‌دانند متأسفانه تیمی که در 8/3/95 در قالب یک کارگروه ویژه وارد این موضوع شدند و در موضوع اقدام مالی FITF تعهدی را ایجاد کردند، چند تا معاهده ذیل این مسأله وجود دارد که تلاش می‌کنند این کار را انجام بدهند. اما عزیزان و همکاران محترم! ما با شفافیت قانون هیچ‌گونه مخالفتی نداریم، بلکه باید تلاش کنیم قوانین ما صریح و شفاف شود، منتها اگر وارد این کنوانسیون‌ها شدیم آیا می‌توانیم به همین صورت که ما به راحتی وارد این کنوانسیون شدیم بدون اینکه ضرری متوجه کشور ما شود از این کنوانسیون خارج شویم؟ این‌طور نیست. امروز شما در همین جمعه گذشته فرمایشات سیدحسن نصرالله را شنیدید که آمریکایی‌ها یک تحریم جدیدی را متوجه حزب‌الله کردند و با نسبت دادن اینکه حزب‌الله امروز وارد فروش مواد مخدر شده و دارد مواد مخدر می‌فروشد، این تهمت را به این جریان انقلابی زدند. نتیجه‌اش هم این می‌شود که به محض اینکه این موضوع مطرح می‌شود این مجموعه‌ها وارد محرومیت‌ها و تحریم‌هایی که خودساخته هستند می‌شوند. عزیزان! عرض من این است که ما دقت کنیم، در این موضوع، در موضوع پولشویی و در موارد دیگر همه این تعهدات را ما می‌توانیم به صورت قانون‌های داخلی داشته باشیم و باید هم داشته باشیم. اما اینکه ما وارد معاهدات بین‌المللی بشویم اصل را در این قرار بدهیم که اینها در معاهدات‌شان بنای بر این دارند که حقوق ما را پایمال کنند و ما را در یک فضاهایی قرار بدهند که اختیارات ما را محدود کنند و به دست خود ما برای ما محدودیت ایجاد کنند. امروز اگر ما به این مسأله توجه کنیم که وارد شدن در این معاهدات به معنای ایجاد محدودیت و خودتحریمی از ناحیه خود ما است ولو ما شرایطی را که بخواهیم ذکر کنیم این شرایط برای آنها قابل قبول نیست و به راحتی اینها را نمی‌پذیرند، آنها به راحتی از کنار اینها می‌گذرند، می‌گویند کشورهای عضو با این شرایط مخالفت کردند. همان‌طور که عرض کردم شرط گذاشتن مشروط به این است که کشورهای عضو این شرایط ما را بپذیرند. وقتی کشورهای عضو این شرایط را قبول ندارند طبیعتاً ما (1000) تا شرط هم که بگذاریم این شرایط برای آنها قابل قبول نیست. (وکیلی ـ متشکرم) لذا بنده با توجه به اینکه ما می‌توانیم با اجرای قوانین داخلی این مسائل را در داخل کشور داشته باشیم و نگرانی که همیشه برای ما وجود دارد که وارد معاهدات بین‌المللی شدن با توجه به آن قانونی که در حقوق معاهدات وین وجود دارد مشروط به این است که کشورهای عضو مخالفت نکنند و قطعاً هم مخالفت خواهند کرد، همان‌طور که در بسیاری از معاهدات این‌شکلی صورت گرفته مخالف هستند و امیدواریم که عزیزان به صورت قاطع نسبت به رد این موضوع در کلیاتش رأی بدهند و ان‌شا‌ءالله ما برویم با وضع قوانین داخلی خودمان بتوانیم این کار را انجام بدهیم. بالاخره در دنیا یا از ما می‌خواهند که ما این کارها را انجام بدهیم، ما با قوانین داخلی خودمان داریم. چه الزامی دارد ما برای انجام این امور به این معاهداتی برویم که ابهامات فراوان دارد و مشکلات فراوانی را برای ما ایجاد می‌کند؟ خیلی متشکر هستم.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقای رئیس ببخشید! جمعی از دوستان درخواست مسکوت ماندن این لایحه را کرده‌اند. اجازه طرح آن را می‌فرمایید؟

علی اردشیرلاریجانی
مسکوت ماندن را باید دولت هم بگوید، چه مشکلاتی دارد. چون لایحه دولت است، مسکوت ماندن باید با نظر دولت باشد. دولت مخالف است، قابل طرح نیست. موافق صحبت کند.

محمد علی وکیلی
موافق اول وقتشان را به جناب آقای حسن‌پور داده‌اند،‌ بفرمایید.

شهباز حسن پوربیگلری
موافق
بسم الله الرحمن الرحیم امیدوار هستم که جناب آقای دکتر محبی‌نیای عزیز، آقای دکتر محبی‌نیا! من فکر کنم شما دارید با آقای رئیس رایزنی می‌کنید که این بحث‌ها را از دستور حداقل در کلیت خارج کنند و ما یک جلسه غیرعلنی برای بررسی بودجه در ابعاد مختلف خودش نیاز داشتیم.

علی اردشیرلاریجانی
حالا آن سر موقع خودش، حرفی نیست، صبح هم پیشنهادتان را فرمودید.

شهباز حسن پوربیگلری
آقای رئیس! ولی نپذیرفتید.

علی اردشیرلاریجانی
نه، عرض کردم، الان که بحث بودجه نیست، بودجه هفته آینده است، اگر دوستان هم این را لازم دانستند توضیح می‌دهیم.

شهباز حسن پوربیگلری
دوستان راجع به بودجه خیلی ایراد دارند. اما بحث اصلی؛ جناب آقای لاریجانی! همان‌گونه که حضرت‌عالی به عنوان یکی از دکترین سیاسی و سیاست‌مدار کشور مستحضر هستید با این جمله که ما این را مسکوت بگذاریم یا مخالفت کنیم، عملاً یک کشور قدرتمند و تأثیرگذار در دنیا مثل ایران را خودمان به دست خودمان منزوی کردیم. آقای جلالی اجازه بفرمایید، آقای قاضی‌زاده! شما با رئیس زیاد هستید، بگذارید ما یک جمله حرف بزنیم. (رئیس ـ شما بفرمایید) آقای رئیس! من فکر می‌کنم این خودتحریمی است که ما به این لایحه رأی ندهیم. حرف ما این است که کشور جمهوری اسلامی یک کشور قدرتمند و تأثیرگذار در منطقه است، برای دفاع از مظلومین.

علی اردشیرلاریجانی
شما موافقید یا مخالف؟

شهباز حسن پوربیگلری
آقای رئیس! بنده موافقم.

علی اردشیرلاریجانی
پس چرا می‌گویید رأی ندهیم؟

شهباز حسن پوربیگلری
گفتم عزیزانی که می‌گویند رأی ندهیم دارند این کشور را تحریم می‌کنند. این باز یک نوع خودتحریمی است. اعتقاد من این است که با یک رأی بسیار بالا و تأثیرگذار که پیام داشته باشد ما می‌توانیم از همه مظلومین و همه کسانی که دل در گرو حمایت‌های نظام جمهوری اسلامی دارند همچون حزب‌الله، به وزارت امور خارجه این اختیار و اجازه را بدهیم که در تمامی کنوانسیون‌های بین‌المللی حضوری فعال داشته باشد و این حضور بتواند تأثیرگذار باشد. ضمن اینکه کشور عزیز ایران هم جزئی از جامعه بین‌المللی است و نیاز به قوانین مشترک داریم. جناب آقای پژمانفر عزیز ببینید! فرمایش شما در بحث اینکه دنیا امروز دنیای استکباری است و توسط عده‌ای مستکبر از جمله آمریکایی‌ها اداره می‌شود و آنها تأثیر بیشتری می‌گذارند ما شک نداریم، ما می‌خواهیم حضور پیدا کنیم تا تأثیر آنها را کمرنگ کنیم و کشورهای مختلف دنیا که در همین کنفرانس اخیر بین‌المجالس ثابت شد که اینها از جمهوری اسلامی چگونه استقبال کردند و اینجا تشریف آوردند، اینها مطمئناً با ما هم‌رأی خواهند بود و کمک خواهند کرد.‌ ضمن اینکه پیچیدگی بعضی از جرایم و جغرافیای ارتکاب آنها که ممکن است در چند کشور اتفاق بیفتد. اینکه نیست فقط در یک کشور باشد، برای اینکه در چند کشور باشد ما نیاز به قوانین جامعه مشترک به صورت بین‌المللی داریم تا بتوانیم از حق و حقوق کشورمان دفاع کنیم. مثلاً جرمی که در یک کشور اتفاق افتاده و نتیجه آن در یک یا چند کشور دیگر حادث می‌شود، در همان کشوری که جرم اتفاق افتاده امکان پیگیری و رسیدگی به این جرم وجود ندارد، حتماً ما بایستی ردیابی کنیم، شاید در پنج، ده کشور قرار باشد درگیر شویم تا به آن مجرم اصلی دسترسی پیدا کنیم. با هماهنگی مجرمین جرمی که در چند کشور طراحی و اجرا شده است نیاز است که در کشورها و دولت‌هایی که در برخورد با این‌گونه جرایم فراملی، عزیزان توجه داشته باشید! این جرایمی که گفته می‌شود جرایم فراملی است، بعضاً از یک کشور به دو کشور و چند کشور فراتر می‌رود، بعضی از باندهای مافیایی پولشویی امروز به صورت بین‌المللی در چند کشور همزمان عمل می‌کنند. در همین مسائل اخیر ایران شما شاهد بودید در بحث فضای مجازی بیش از (20) کشور متخاصم دنیا همزمان علیه جمهوری اسلامی تبلیغ می‌کردند. ما اگر بخواهیم با این جرایم به صورت جدی برخورد کنیم بایستی هم جزء این کنوانسیون بین‌المللی باشیم و هم افراد صاحب‌نظر، کارشناس و کارکشته در مجموعه‌های این‌گونه به کار بگیریم تا بتوانیم از حقوق ملت عزیز و شریف و سرافراز جمهوری اسلامی و هم از همه ملت‌های آزاده دنیا به خوبی دفاع کنیم. (فرهنگی ـ خیلی متشکر) امیدوار هستم که با یک رأی بالا ان‌شا‌ءالله دوستان به این کار اساسی که یکی از موارد مهم هم می‌تواند باشد رأی بدهند و قطعاً دوستان این همراهی و همکاری را خواهند داشت، چون در ابتدای صبح هستیم و همه نمایندگان عزیز با حضور قلب در جلسه شرف حضور دارند.

علی اردشیرلاریجانی
متشکریم، اخطار را بفرمایید.

غلامرضا کاتب
جناب آقای حاجی اخطار دارند، بفرمایید.

حسینعلی حاجی
اخطار
بسم الله الرحمن الرحیم آقای رئیس! اخطار بنده اصل (152) قانون اساسی و همچنین اصول (153) و (154) است. ببینید! در اصل (152) گفته: نفی هر گونه سلطه‌جویی و عدم پذیرش سلطه‌پذیری و حفظ استقلال و عدم تعهد در برابر قدرت‌های سلطه‌گر، جناب‌عالی و همه همکاران خوب می‌دانید که آمریکا سلطه‌گر است و در اینکه مرتب طرحهای سلطه‌گری برای کشورها دارد حرفی نیست. همان‌طور که حضرت امام فرمودند آمریکا شیطان بزرگ است و همین اتهامی که چند روز پیش به حزب‌الله زد که اینها قاچاق مواد مخدر می‌کنند، دقیقاً در راستای همین معاهده است که حالا ما می‌خواهیم به آن بپیوندیم. ببینید! شروطی که در ابتدای متن گفته شده ما با شرط می‌پذیریم، خود جناب‌عالی کاملاً‌ واقفید که در حقوق معاهدات، یعنی همان مادر کنوانسیون‌ها که مصوب 1969 کنوانسیون وین هست آنجا همان‌طور که همکار عزیزمان گفتند سه تا شرط برای این گذاشته شده که مثلاً‌ شرطی در قانون ما پذیرفته شود. یکی از این شرط‌ها این است که با روح آن کنوانسیون مغایرت نداشته باشد که اتفاقاً این دارد. دوم این است که حق شرط را محدود نکرده باشد و در متنی که هست این حق شرط را محدود کرده است. سوم اینکه کشوری مخالفت نکند که شما دیدید بالاخره یک کشور را جلو می‌اندازند مخالفت می‌کند و ما نمی‌توانیم بپذیریم. همین بحثی که اخیراً کشور سوریه داشت،‌ در متنش آورد که ما رژیم صهیونیستی را نمی‌پذیریم، ولی آنها گفتند این قابل قبول نیست. بعضی از کشورهای دیگر هم همین‌طور بوده است. (رئیس ـ شما اشکال قانون اساسی را بفرمایید) دارم عرض می‌کنم، اینکه آقای ظریف، آقای سیف و آقای طیب‌نیا در 12/5/95 نامه نوشتند و از این امضا و تعهدی که در 8/3/95 دادند تقریباً اظهار پشیمانی کردند، خود این نشان می‌دهد که کار اشتباهی بوده، خود آقایان هم اعتراف کردند. این چه کاری است که ما بیاییم این را تصویب کنیم؟ این مغایر اصل (152) است و خواهشم این است که جناب‌عالی هم این را تأمل و دقت بیشتری بفرمایید.

علی اردشیرلاریجانی
دو تا مسأله را از هم جدا کنید، یکی بحث FATF‌ است.

حسینعلی حاجی
می‌دانم، این پالرمو را عرض می‌کنم.

علی اردشیرلاریجانی
شما گوش بدهید، آن چیزی که شما می‌گویید آقایان نامه نوشتند مربوط به FATF‌ بوده،‌ ربطی به این ندارد. اما در مورد این مسأله، ببینید! بحث حزب‌الله و حماس که همین الان هم آمریکا می‌گوید اینها تروریست هستند، ما هم قبول نداریم. اینجا هم ذکر شده ما این گروه‌هایی که برای مبارزه با سلطه استعمار و اشغال خارجی هستند را تروریست نمی‌دانیم. اصلاً اینجا می‌نوشتند یا نمی‌نوشتند هم ما قبول نداریم، همین الان هم آنها را تحریم می‌کنند ما قبول نداریم. چه بپذیریم و چه نپذیریم ما این را قبول نداریم. این مانعی از این نیست، یعنی اشکال قانون اساسی ندارد. ما رسماً گفتیم گروه‌هایی مثل حزب‌الله، حماس و دیگران که برای مبارزه با استعمار کار می‌کنند را تروریست نمی‌دانیم و کوتاه هم نمی‌آییم. این ربطی به آن ندارد، این جرایم سازمان‌یافته از سنخ دیگر است. فرض کنید مثل داعش، مثل گروه‌های دیگری که همه قبول داریم. ما آنهایی که قبول داریم را حتماً باید از ظرفیت‌ کارهای مختلف استفاده کنیم. اما در آنجایی که قبول نداریم گوش نمی‌دهیم، الان هم گوش نمی‌دهیم. به نظر من این اشکال واردی نیست.

غلامرضا کاتب
جناب آقای رئیس! آقای رحیمی تذکر دارند.

علی اردشیرلاریجانی
آقای رحیمی بفرمایید.

علیرضا رحیمی
تذکر متفرقه
بسم الله الرحمن الرحیم جناب آقای لاریجانی! استحضار دارید که دولت دو تا لایحه مهم را به مجلس ارائه داده که یکی همین پالرمو است و یکی هم در کمیسیون امنیت در حال بررسی است. کنوانسیون مبارزه با تأمین مالی تروریسم، دو تا لایحه هم اصلاح قانون است. من می‌خواهم اگر بدعتی در مجالس گذشته وجود داشته حضرت‌عالی اجازه ندهید این بدعت در مجلس دهم ایجاد و تکرار شود. اینکه از مقام معظم رهبری مایه بگذارند و به صورت نجوایی و در گوشی در کمیسیون‌ها پیام جابه‌جا کنند و فضای کمیسیون‌ها را تحت الشعاع قرار بدهند که نظر رهبری این است یا نظر رهبری آن است، این سوءاستفاده از احترام و اعتقاد نمایندگان است و آزادی عمل نمایندگان را تحت الشعاع قرار می‌دهد.

علی اردشیرلاریجانی
حالا بحثی در این زمینه مطرح نشده است.

علیرضا رحیمی
چرا، آقای دکتر!‌ هم در کمیسیون امنیت ملی مطرح شد، (رئیس ـ من آن را نمی‌دانم) هم در کمیسیون قضائی مطرح شد و در کمیسیون قضائی رأی نمایندگان را تحت تأثیر قرار داد.

علی اردشیرلاریجانی
کمیسیون که این را تصویب کرده فرستاده، کمیسیون امنیت ملی هم که تصویب کرده است.

علیرضا رحیمی
نه، آقای دکتر! پالرمو را عرض نمی‌کنم.

علی اردشیرلاریجانی
آن را در بحث‌های بعدی بگویید، آقای رحیمی! دو تا بحث است.

علیرضا رحیمی
آقای دکتر! بالاخره موضوع مهمی است که نظر مقام معظ

علی اردشیرلاریجانی
آقای رحیمی! ما الان چنین بحثی نداریم، در مورد پالرمو که هم کمیسیون قضائی و هم کمیسیون امنیت ملی تصویب کرده،‌ این هم مربوط به سال 95 است، یعنی اگر تاریخش را اینجا ملاحظه بفرمایید برای 31/3/95 داده شده، ربطی به این روزها ندارد. آن موارد چند تا لایحه دیگری که داده شده احتیاج به بررسی‌های دیگر دارد، در زمینه بررسی آن وقت داریم و در این فاصله کوتاه نمی‌توانیم از این زمان استفاده کنیم. منتها این بحثی است که مسیر قانونی‌اش را طی کرده است. مخالف صحبت کند.

محمد علی وکیلی
مخالف دوم جناب آقای ادیانی هستند.

علی اردشیرلاریجانی
آقای ادیانی بفرمایید.

سیدعلی ادیانی
مخالف
بسم الله الرحمن الرحیم همکاران محترم عنایت کنند، من بدواً ولادت باسعادت اسوه صبر و فضیلت حضرت زینب کبری (سلام‌الله‌علیها) را به ملت بزرگ ایران و همه انسانهای شریف و احرار عالم و همین‌طور روز پرستار را تبریک می‌گویم. همکاران من عنایت بفرمایند! لولا نگاه و تحلیل‌های سیاسی حاکم بر این‌گونه لوایح، اینکه اساساً خاستگاه این لوایح چیست و دولت محترم به چه انگیزه و با چه رویکردی لوایح را زنجیره‌ای تقدیم مجلس محترم می‌کند من ورود نمی‌کنم. چون بنا بر نیت‌خوانی نیست. اما آنچه که پیش‌روی ماست، همکاران عنایت کنند، آنچه که کمیسیون محترم حقوقی و قضائی در چارچوب لایحه تقدیمی دولت، به عنوان کسانی که حافظ منافع ملی هستیم یک بار این را بخوانیم و برداشت‌مان را به هر چه رسیدیم اعمال کنیم. من ادله مخالفتم را با چند نکته آغاز می‌کنم. نکته اول؛ بدیهی است که ایران نیاز به تعامل با همه کشورها روی کره زمین دارد، الاّ آنهایی که مستثنی شد. قطعاً ما با سازمانهای بین‌المللی همکاری داشتیم، خواهیم داشت و داریم. مخالفت با این لایحه و عدم پذیرش عضویت این کنوانسیون به معنی ایجاد دیوار بین ایران و کشورهای دنیا نیست. این چه ادبیاتی است که بعضاً می‌هراسانند؟ نه،‌ این‌طور نیست. این را همه قبول داریم. ما در کره زمین به هم پیوسته‌ایم، اما پیوستگی که متناسب با هنجارهای اعتقادی و ملی ما باشد. دلایل مخالفتم با این لایحه را خدمتتان عرض می‌کنم. نکته اول؛ همکاران محترم عنایت کنند! کل این لایحه (41) ماده دارد، در مصوبه کمیسیون محترم قضائی و حقوقی با (10) ماده‌اش با اصل تحفظ برخورد شده است. این چه معاهده‌ و کنوانسیونی است؟ ما از (41) ماده بیش از (10) ماده را تفسیر، تأویل و قیل و قال می‌کنیم که به این شرط و آن شرط، اگر شود، اگر نشود. اصلاً چه فلسفه‌ وجودی برای الحاق به این کنوانسیون است. این از نظر حقوقی و از جهت مخدوش بودن با آن. ما که الان اختیار دست ماست، از (41) ماده بالغ بر (10) ماده را با رعایت تحفظ داریم تصویب می‌کنیم، اگر این تصویب شود و اختیار کامل در چارچوب معاهدات بین‌المللی از جمله خود این کنوانسیون در اختیار دیگر کشورها قرار بگیرد چه خواهیم کرد؟ ما الان اینجا حق چانه‌زنی داریم و می‌توانیم، این نکته اول. نکته دوم ماده (39) است. برادران و عزیزان من! در ماده (39) آمده اصلاحات، شما می‌توانید اصلاحات کنید، مشروط به اینکه کشورهای دیگر بپذیرند. شما ادبیاتش را نگاه کنید. معلوم است که اعضا و عضو این کنوانسیون متناسب با باورهای خودشان نمی‌پذیرند. نکته سوم؛ تجربه آنهایی که وارد این حلقه‌ها شدند را نگاه کنیم. «ما اکثر العبر و اقل الاعتبار»، عبرت بگیریم. الان مصر در دام همین گرفتار است و برخی کشورهای دیگر که پذیرفتند، اما دارند دست و پا می‌زنند. نکته چهارم؛ برابر این ماده (39) و با توجه به دیگر مواد مربوط به آن و با عنایت به کنوانسیون معاهدات بین‌المللی وین مصوب 1969، ما در آن استحاله خواهیم شد. هویت ثابت مستقل اثرگذار نافذ نخواهیم داشت، ما آنجا استحاله می‌شویم. ما از قبل این معاهدات بین‌المللی وین را پذیرفتیم، آنجا اصل تحفظی وجود ندارد. تحفظ به دو شرط، یک؛ با روح و بنیان و مبانی و محکمات کنوانسیون در تغایر نباشد. تشخیصش با آنهاست، نه با ما. دو؛ بقیه اعضا هم به نظر ما احترام بگذارند و رأی بدهند که این هم نیست. بنابراین تحفظ فقط در نوشتار است، نه در کردار و رفتار. علی‌ای‌حال این (10) ماده‌ای هم که ما داریم با تحفظ می‌نویسیم قطعاً اثر عملی نخواهد داشت. (فرهنگی ـ خیلی متشکریم). نکته دیگر را هم خدمت عزیزان به عنوان آخرین عبارت عرض کنم. برادران من! من شفاف و صریح عرض می‌کنم، این‌گونه معاهدات به طور نرم، ظریف و حساب‌شده، در حقیقت داریم ابزارهای نظام سلطه را بر خودمان می‌پذیریم و این در تغایر آشکار با اصل (153) قانون اساسی ماست که نفی سلطه را در قالب هر امری که می‌خواهد داخلی، خارجی، سیاسی، اقتصادی، فرهنگی و مذهبی باشد. (وکیلی ـ متشکر) لذا هم مغایر قانون اساسی است، هم تجربه دیگر کشورها برای ما باید عبرت باشد. نکته سوم هم این است که اساساً تحفظ پذیرا نیست. (وکیلی ـ آقای دکتر! وقتتان خیلی گذشته) آخرین نکته را هم که فرمودند، ما عضویم می‌توانیم با کشورهای (رئیس ـ متشکریم) دیگر که پذیرفتیم با مشکل مواجه شدیم. ممنون و متشکرم. دوستان با عنایت ویژه به این نظر کنند، ممنونم.

محمد علی وکیلی
موافق بعدی جناب آقای مقدسی هستند، بفرمایید.

سیدمهدی مقدسی
موافق
بسم الله الرحمن الرحیم همکاران عزیز! یک توجهی داشته باشید موضوعاتی که ما در رابطه با شفافیت می‌خواهیم صحبت کنیم، عملکرد و رفتار جمهوری اسلامی در دفاع از حقوق ملل مختلف و مردم از ابتدا تاکنون طوری عمل کرده که حرفی برای گفتن در سراسر دنیا دارد. ما چرا انفعالی برخورد می‌کنیم؟ جمهوری اسلامی در تمام مواضع بین‌المللی خودش سعی کرده از حقوق مردم دفاع کند، عملکردی شفاف داشته،‌ این جرایم سازمان‌یافته را، مبارزات جمهوری اسلامی با قاچاق مواد مخدر، با بحث پولشویی در دفاع از حق یک عملکرد شفافی داشته است. بنابراین اینجا خلط مبحثی صورت نگیرد. جناب آقای لاریجانی ریاست محترم مجلس به درستی اشاره فرمودند که این موضوع با مباحث دیگر نباید خلط شود و تداخلی پیدا کند. اینجا شفافیت در عملکرد است. یقیناً اگر با کشورهای مختلف می‌خواهیم تعامل داشته باشیم مواضع ما در دنیا شفافیت دارد، ما نباید موضع انفعالی بگیریم. هر چقدر شفاف‌تر عمل کنیم مواضع به‌حق جمهوری اسلامی عیان می‌شود. اگر دوستان عنایت بفرمایند این مواردی که در ابتدا آمده، من فقط یک بند آن را اشاره کنم که اینجا هیچ‌یک از مقررات این کنوانسیون به یک دولت اجازه نمی‌دهد در سرزمین دولت دیگر به اعمال صلاحیت‌های قضائی یا انجام وظایفی بپردازد که طبق قوانین داخلی آنها مغایرت داشته باشد. دوستان به مواضع و نظرات کمیسیون‌های تخصصی اشاره کردند. آقا! در این موضوع هم کمیسیون‌ تخصصی و هم کمیسیون امنیت ملی رأی مثبت داده‌اند. ما چه نگرانی از شفافیت داریم؟ همیشه مواضع جمهوری اسلامی شفاف بوده است. اتفاقاً برعکس، ما در این مواضع در مظلومیت قرار گرفتیم. مسائل ما شفاف و روشن است، بنده توجه همکاران عزیز را به مفاد تهیه‌شده هم در لایحه دولت و هم در پیشنهاد کمیسیون جلب می‌کنم. جناب آقای ادیانی! اتفاقاً بنده علاقه‌مند هستم دوستان روی مفاد دقت کنند، ما در این‌گونه مفاد شروط گذاشتیم، این شروط که مشکلی برای ما به وجود نمی‌آورد و قوانین داخلی و تشخیص خودمان را دارد. اما در صحنه بین‌الملل عملکرد و شفافیت ما در حوزه‌های مختلف مشخص می‌شود. دین مبین اسلام و مبانی دینی جمهوری اسلامی همه‌ چیز را شفاف کرده است. عملکرد ما بر مبنای این مبانی است. همیشه در دنیا مظلوم واقع شدیم، ما هستیم که مدافع حقوق بشر هستیم، ما هستیم که مدعی مبارزه با پولشویی هستیم، ما مدعی هستیم که این قوانین در جاهای دیگر دنیا، جرایم سازمان‌یافته علیه بشریت است. چرا در موضع انفعال قرار می‌گیریم؟ یقیناً اگر ما دقت کنیم می‌توانیم این شفافیت را به دنیا بگوییم. الان همه دنیا عملکرد ما را زیر ذره‌بین دارند. اتفاقاً تصویب این موضوع شفافیت را در مواضع ما بیشتر عیان می‌کند و عرض کردم در کمیسیون امنیت ملی این موضوع تصویب شده،‌ به همکاران خدای‌ناکرده اطلاعات غلط ندهیم. کمیسیون قضائی به عنوان کمیسیون تخصصی ابعاد مختلف این موضوع را توجه کرده و ما هیچ نگرانی بابت این موضوعات نداریم. ما یقیناً با رأی به این لایحه می‌توانیم فضای بین‌المللی را برای خودمان مثبت‌تر کنیم و شروطی که گذاشتیم جای نگرانی ندارد. مواضع ما شفاف است، شروط هم مشخص است. بنابراین از همکاران عزیز می‌خواهم یک دقتی کنند، در موارد اولیه پنج بند است، آن پنج بند را بخوانیم یقیناً این ابهاماتی که بعضی از همکاران عزیز دارند برطرف می‌شود و ان‌شا‌ءالله ما با یک رأی خوبی مواضع شفاف خودمان را بگوییم. یقیناً ما با سایر مواردی که شاید در دستور کار باشد و ابهام داشته باشد مخالفیم، ولی این لایحه و نظر کمیسیون هیچ ابهامی ندارد و به نظر من عضویت جمهوری اسلامی در مجامع بین‌المللی در این فضا می‌تواند به نفع ما باشد و خواهش و انتظارم از همکاران این است که ان‌شا‌ءالله با یک رأی قاطعی این شفافیت را به اثبات برسانند. والسلام علیکم و رحمه الله و برکاته

سیدمحمدجواد ابطحی
اخطار دارم.

علی اردشیرلاریجانی
متشکریم، کمیسیون بفرمایید.

حسن نوروزی
بسم الله الرحمن الرحیم سروران محترم توجه بفرمایید! هم کمیسیون قضائی به عنوان کمیسیون اصلی و هم کمیسیون امنیت به عنوان کمیسیون فرعی هر دو این کنوانسیون را پذیرفتند. عنایت بفرمایید! به هر حال ما چه بخواهیم چه نخواهیم جمهوری اسلامی ایران قربانی جرایم سازمان‌یافته فراملی نظیر قاچاق و خرید و فروش زنان و کودکان است. همین الان گاهی ما در مرزها افرادی را می‌گیریم که مثلاً دارند زن و مردی یا شخصی را قاچاق می‌کنند. از طرفی امنیت اقتصادی و اجتماعی کشور ایجاب می‌کند که از شکل‌گیری باندهای جنایتکار مافیایی جلوگیری به عمل آید. به هر حال اگر ما بخواهیم جلوی این مسائل را بگیریم باید یک ارتباطی داشته باشیم و با جرایم سازمان‌یافته فراملی و بعضاً تأثیرگذار در داخل یک طوری مبارزه کنیم و از آن کشورها هم استمداد بطلبیم. به هر حال ما یک کشور مقتدری هستیم، انسانهای فرهیخته‌ای در این مملکت دارند کار می‌کنند. اینجا هم جزء مواد نهایی آن هست که اگر ما متوجه شدیم این کنوانسیون وفق مراد ما نیست، ماده (40) می‌گوید «انصراف از عضویت» و حتی بحث اصلاحات در ماده (39) مطرح شده است. علی‌ای‌حال چه خبر است؟ مگر آن انسانهایی که در خارج نشسته‌اند (10) تا دست و (10) تا فکر دارند؟ ما هم فکر داریم، ما هم بعد از (40) سال صاحب تجربه هستیم. علی‌ای‌حال کمیسیون نسبت به این کنوانسیون نظر مثبت دارد و رأی می‌دهیم، اما با همان دقت‌ها و تحفظ‌ها و شما ببینید اگر ما بخواهیم با این باندهای قاچاق انسان و باندهای مواد مخدر و در مبارزه با پولشویی مبارزه کنیم، نیاز است که با کشورها ارتباط داشته باشیم. اینکه بگوییم ما این کنوانسیون را پذیرفتیم، خودمان را حلق‌آویز کردیم، از بین رفتیم، اینکه نمی‌شود به همین سادگی. نخیر، ما این کنوانسیون را قبول می‌کنیم و بعد هم تحفظ خودمان را داریم. افرادی هم که می‌روند و می‌آیند از همین نظام و کشور هستند. به هر حال با مطالعاتی که داشتیم و من‌حیث المجموع نظر کارشناسان محترم، اعتقاد ما این است که همکاران محترم به این لایحه رأی مثبت بدهند و به هر حال ما قطعاً دقت‌های خودمان را خواهیم داشت. والسلام علیکم و رحمه الله و برکاته

علی اردشیرلاریجانی
متشکریم، دولت صحبت کند.

حسینعلی امیری
بسم الله الرحمن الرحیم محضر نمایندگان عزیز و شریف سلام و صبح‌بخیر عرض می‌کنم. خدمت عزیزان عرض کنم که لایحه الحاق دولت جمهوری اسلامی به کنوانسیون سازمان ملل متحد برای مبارزه با جرایم سازمان‌یافته ملی همان‌طور که مخبر محترم کمیسیون قضائی مجلس شورای اسلامی فرمودند یکی از ضرورت‌های اجتناب‌ناپذیر امروز کشور ما است. دوستان عنایت دارند که جمهوری اسلامی به لحاظ موقعیت جغرافیایی که قرار دارد به طور فزاینده‌ای با اقدامات مجرمانه گروه‌های تبهکار فراملی مواجه است. غالباً این گروه‌ها هم به صورت شبکه‌ای، پیچیده و بین‌المللی عمل می‌کنند و پایگاه و پناهگاه اعضای اصلی و منابع مالی این گروه‌ها و باندها در خارج از کشور است. به همین جهت است که امکان مقابله با آنها به جز با همکاری کشورهای دیگر تقریباً امکان‌پذیر نیست و کشورهای مختلف هم اگر بخواهند با ما همکاری کنند معمولاً در قالب معاهده‌های منطقه‌ای و بین‌المللی همکاری می‌کنند. در تصویب این کنوانسیون می‌توانیم این پیام را بدهیم که کشور ما در تعامل و همکاری با سایر دولت‌ها برای مقابله با جرایم سازمان‌یافته فراملی عزم جدی دارد. خدمت نمایندگان محترم عرض کنم عضویت در کنوانسیون امکان همکاری مؤثر با دیگر کشورها از جمله کشورهای همسایه را برای مبارزه با جرایم سازمان‌یافته فراملی همچون قاچاق مواد مخدر، قاچاق اشیا و آثار تاریخی، قاچاق انسان فراهم می‌کند، این را هم خدمت نمایندگان محترم باید عرض کنم که این کنوانسیون هیچ ارتباطی به FATF ندارد و باید این را جدا از این موضوع در نظر گرفت. لازم می‌دانم جهت استحضار برادران و خواهران عزیز عرض کنم که کنوانسیون در شرایط فعلی تقریباً وضعیت جهان‌شمولی دارد و از (193) کشور عضو ملل متحد الان (189) کشور از جمله همه همسایه‌های ما در اطراف کشور و منطقه عضو هستند. جمهوری اسلامی از جمله کشورهایی بود که در روند تدوین کنوانسیون نقش بسیار فعالی داشت، نمایندگان دستگاه‌های مختلف اجرایی ما از جمله قوه قضائیه در ترکیب هیأت‌ها و نمایندگان کشور در مذاکرات شرکت داشتند، به طوری که پیشنهادهای قابل توجهی از کشور ما در این کنوانسیون گنجانده شد. حالا بعضاً به صورت کلی و بعضاً به صورت جزئی، اگر بخواهم عرض کنم اصل برابری حاکمیت و تمامیت ارضی دولت‌ها، عدم دخالت در امور داخلی دیگر دولت‌ها، منع اعمال فرامرزی قوانین داخلی. اینها از جمله پیشنهادهایی بوده که هیأت ایرانی در تدوین کنوانسیون پیشنهاد داد و خوشبختانه در آنجا پذیرفته شد. محضر نمایندگان عزیز عرض کنم که بسیاری از ترتیبات این کنوانسیون همان‌طور که در متون آن تصریح شده مشروط به منطبق بودن با قوانین داخلی کشورها است که از این جهت باید عرض کنم نگرانی که بعضی از نمایندگان و برادران عزیز مخالف صحبت کردند، با این وجود رفع می‌شود. عزیزان، نمایندگان عزیز و شریف ملت! در خود این کنوانسیون تصریح شده که دامنه شمول کنوانسیون، مقابله با جرایم سازمان‌یافته ملی، منطقه‌ای جرایمی که به قصد انتفاع مالی یا مادی محدود شده است. نگرانی که دوستان نسبت به گروه‌ها و جریان‌هایی که ما آنها را جریان‌های ضداستکباری و ضداستعماری می‌دانیم و همواره دفاع از آن را به عنوان وظایف ملی و دینی خودمان می‌دانیم، در اینجا آن نگرانی وجود ندارد. (فرهنگی ـ وقت شما تمام شد). عزیزان! تحفظ‌پذیر است، تمام مواردی که عزیزان به شکل نگرانی فرمودند را ما می‌توانیم در این کنوانسیون به عنوان حق شرط و تحفظ قرار بدهیم. کما اینکه خود دولت در لایحه مواردی را به عنوان حق تحفظ قرار داده و مواردی که در کمیسیون امنیت ملی و کمیسیون قضائی مجلس شورای اسلامی پیشنهاد شده، دولت با این تحفظ‌ها موافق است. خواهش من این است که با توجه به اهمیتی که این کنوانسیون دارد و ضرورتی که در کشور داریم و یکی از راههایی که معمولاً ما باید از تهدیدهای ناشی از جرایم سازمان‌یافته کاهش بدهیم، تدوین سیاست کیفری مناسب است، تقویت ابزارهای مبارزه با این‌گونه جرایم است، انعقاد قراردادهای منطقه‌ای و بین‌المللی جهت همکاری‌های پلیسی، قضائی و مالی است. الحاق به این کنوانسیون در راستای تدوین سیاست‌های کیفری متناسب در مبارزه با جرایم سازمان‌یافته است. (فرهنگی ـ خیلی متشکرم) خواهش من این است که نمایندگان عزیز و محترم با توجه به توضیحاتی که خدمتتان عرض کردم و به ویژه اینکه شرط‌پذیر است و ما هیچ‌گونه منعی برای اینکه شرطی در این کنوانسیون بگذاریم وجود ندارد، به این کنوانسیون رأی بدهید. خیلی متشکرم.

علی اردشیرلاریجانی
متشکریم. آقای ابطحی اخطار دارند‌، بفرمایید.

غلامرضا کاتب
جناب آقای ابطحی بفرمایید.

سیدمحمدجواد ابطحی
اخطار
بسم الله الرحمن الرحیم و به نستعین خداقوت. همکاران دقت بفرمایند، امروز می‌خواهید یک رأی سرنوشت‌ساز را بدهید. آقای رئیس! من پنج دقیقه وقت دارم، می‌خواهم صحبت کنم. (فرهنگی ـ اخطار سه دقیقه است) اخطار من هم بند (5) اصل (3) و هم اصول (4)، (152)، (153) و (154) است. آقای رئیس! به عقیده من نظام سلطه قرآن ما را بیشتر از ما خوانده، دو تا آیه بخوانم، آقایان دقت کنند. فرمود: «لا تدخلوا من باب واحد وادخلوا من ابواب متفرقه». از راههای مختلف وارد شوید. آقایان دارند از راههای مختلف وارد می‌شوند، ما کجای کاریم؟ یک روز به این اسم، یک روز به آن اسم، «لا یلدغ المؤمن جحر مرتین»، دیدید در برجام چه کردند. شکاف‌ها و رخنه‌ها را ندیدیم؟ (رئیس ـ مخالفت‌تان را ‌می‌گویید، اخطار قانون اساسی را بگویید) اجازه بدهید، مخالفم. اصل چهارم قانون اساسی، «و لن یجعل الله للکافرین علی المؤمنین سبیلاً»، این با قاعده نفی سبیل مخالف است، راه سلطه را باز می‌کند، چرا؟ بند (2) ماده (28) همین کنوانسیون، (رئیس ـ یعنی ماده 2 را می‌فرمایید؟) نه، بند (2) ماده (28) همین لایحه، «دولتهای عضو، توسعه و تسهیم دانش کارشناسی در زمینه فعالیت‌های مجرمانه سازمان‌یافته را با یکدیگر و از طریق سازمان‌های منطقه‌ای و بین‌المللی مد نظر قرار خواهند داد. بدین منظور، لازم است تعریف‌ها،‌ استاندارد‌ها و روش‌های مشترک وضع و بر حسب اقتضا اعمال گردد»، روش‌های مشترک.

علی اردشیرلاریجانی
الان اشکال قانون اساسی اینها چیست؟

سیدمحمدجواد ابطحی
عزیز من! این راه را برای اینکه ما آن استانداردها را بپذیریم باز می‌کند و این هم یعنی نظام سلطه.

علی اردشیرلاریجانی
نه، این به دولت‌ها اختیار داده است.

سیدمحمدجواد ابطحی
اختیار نداده است. ثانیاً شما اگر قانون اساسی معاهدات کنوانسیون‌ها، یعنی معاهده کنوانسیون وین در 1969 را که قانون اساسی تنظیم معاهدات بین‌المللی است مطالعه کنید این حق تحفظ ایجاد نمی‌کند. آنها قبول ندارند. چرا ما یک چیزی قبول کنیم که در آن بمانیم، شعری بگوییم و بعداً در قافیه بمانیم.

علی اردشیرلاریجانی
این بحثی که در مورد بند (2) ماده (28) گفتید می‌گوید: «دولتهای عضو، توسعه و تسهیم دانش کارشناسی در زمینه فعالیت‌های مجرمانه سازمان‌یافته را با یکدیگر و از طریق سازمان‌های منطقه‌ای و بین‌المللی مد نظر قرار می‌دهند» حالا مشورت می‌کند، می‌خواهد گوش می‌دهد، نمی‌خواهد گوش نمی‌دهد.

سیدمحمدجواد ابطحی
‌آقای رئیس! ادامه‌اش را بخوانید.

علی اردشیرلاریجانی
ـ «بدین منظور لازم است» (ابطحی ـ لازم است) بله «لازم است تعریف‌ها،‌ استاندارد‌ها و روش‌های مشترک وضع و بر حسب اقتضا اعمال کند». یعنی اگر ما به استانداردی رسیدیم عمل می‌کنیم، نرسیدیم عمل نمی‌کنیم.

سیدمحمدجواد ابطحی
آقای رئیس! شما احتمال یک‌صدم نمی‌دهید؟ «اذا جاء الاحتمال بطل الاستدلال». عزیز من! چرا باید به دست خودمان، خودمان را فدا کنیم؟ (رئیس ـ خیلی ممنون) دوستان! من معتقدم این بماند، به کمیسیون برود، بماند، شش ماه عقب بیفتد، بررسی شود و بیاید. چه عجله‌ای برای این کار هست؟ والسلام

علی اردشیرلاریجانی
خیلی ممنون، تشکر می‌کنیم، متن را بخوانید.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
لایحه الحاق دولت جمهوری اسلامی ایران به کنوانسیون سازمان ملل متحد برای مبارزه با جرائم سازمان‌یافته فراملی ماده‌واحده ـ به دولت جمهوری اسلامی ایران اجازه داده می‌شود با لحاظ شروط زیر به کنوانسیون سازمان ملل متحد برای مبارزه با جرایم سازمان‌یافته فراملی به‌ شرح پیوست مصوب کنفرانس دیپلماتیک مورخ (21) دسامبر 2000 میلادی برابر با (21) آذر 1379 هجری شمسی در پالرمو ایتالیا ملحق شده و سند تصویب را نزد امین کنوانسیون (دبیرکل سازمان ملل متحد) تودیع نماید: 1 ـ جمهوری اسلامی ایران مفاد کنوانسیون حاضر از جمله مواد (2)، (3)، (5)، (10) و (23) آن را بر اساس قوانین و مقررات داخلی خود به ‌ویژه اصول قانون اساسی تفسیر نموده و اجرا خواهد کرد. 2 ـ جمهوری اسلامی ایران خود را ملزم به ترتیبات بند (2) ماده (35) این کنوانسیون درخصوص ارجاع هرگونه اختلاف ناشی از تفسیر یا اجرای مفاد کنوانسیون که از طریق مذاکره حل و فصل نشود، به داوری یا دیوان بین‌المللی دادگستری نمی‌داند. ارجاع اختلاف به داوری یا دیوان بین‌المللی دادگستری در رابطه با جمهوری اسلامی ایران تنها با رعایت مفاد اصل (139) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران ممکن است. 3 ـ جمهوری اسلامی ایران در مورد مبنا قرار دادن مواد (15)، (16) و (18) کنوانسیون درخصوص همکاری در زمینه استرداد یا معاضدت قضائی، حسب مورد تصمیم‌گیری خواهد نمود. 4 ـ از نظر جمهوری اسلامی ایران این کنوانسیون خدشه‌ای به حق مشروع و پذیرفته‌شده ملتها یا گروههای تحت سلطه استعمار و اشغال خارجی برای مبارزه با تجاوز و اشغالگری و اعمال حق تعیین سرنوشت وارد نخواهد نمود. 5 ـ پذیرش این کنوانسیون به معنای شناسایی رژیم اشغالگر صهیونیستی نخواهد بود. تبصره ـ مرجع مرکزی موضوع بند (13) ماده (18) کنوانسیون توسط هیأت‌ وزیران تعیین می‌شود.

علی اردشیرلاریجانی
حضار 224 نفر، لایحه‌ای که قرائت شد به رأی گذاشته می‌شود. نمایندگان محترم نظرشان را اعلام بفرمایند. دوستان در رأی‌گیری مشارکت بفرمایید. پایان رأی‌گیری را اعلام می‌کنم، تصویب شد.
4 قرائت گزارش تفریغ بودجه سال 1395 کل کشور توسط رئیس دیوان محاسبات کشور

علی اردشیرلاریجانی
دستور بعدی را بفرمایید.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
دستور بعدی گزارش رئیس محترم دیوان محاسبات کشور در مورد تفریغ بودجه سال 1395 کل کشور است که در اجرای تبصره (1) ماده (221) آیین‌نامه داخلی مجلس شورای اسلامی انجام می‌شود. جناب آقای دکتر عادل آذر بفرمایید.

علی اردشیرلاریجانی
آقای دکتر عادل آذر! تشریف بیاورید صحبت کنید. برادران نظم را رعایت کنید. آقای عادل آذر! شما چقدر وقت لازم دارید؟

عادل آذر
حدود یک ساعت.

علی اردشیرلاریجانی
حالا کمتر هم صحبت کنید بهتر است، متشکریم.

عادل آذر
بسم الله الرحمن الرحیم عرض سلام و ادب و احترام خدمت نمایندگان محترم مجلس شورای اسلامی، شنوندگان عزیز و حضار جلسه. از هیأت‌رئیسه مجلس شورای اسلامی به ویژه رئیس محترم مجلس و نمایندگان محترم تشکر می‌کنم که دو روز پیاپی به ما وقت دادید و پذیرفتید که دیوان محاسبات گزارشات کار حسابرسی و رسیدگی خودش را به سمع و نظر شما عزیزان برساند. دیروز که خدمت شما عزیزان بودیم گزارش عملکرد و تفریغ و رسیدگی و حسابرسی هشت‌ماهه سال 96 را به نقد و بحث و ارائه گذاشتیم. امروز گزارش نهایی تفریغ بودجه سال 1395 را تقدیم‌تان می‌کنیم. جا دارد اینجا از زحمات همکاران عزیزم در دیوان محاسبات کشور، حسابرسان، دادیاران، کارکنان و مستشاران و هیأت عمومی دیوان محاسبات تشکر کنم و علی‌رغم اینکه مجلس دو ماه بیش از قانون به دولت فرجه داد که بودجه سال 95 را در حوزه عمرانی و اسناد اوراق اسلامی مثل اسناد خزانه خرج کند و دو ماه زمان از ما گرفته شد و بنده طی نامه‌ای از رئیس محترم مجلس شورای اسلامی تقاضا کردم که هرچند قانون آیین‌نامه داخلی مجلس گفته تا پایان دی‌ماه تفریغ بودجه سال قبل تقدیم مجلس شود ولی اگر زمان بیشتر شد به ما اشکال نکنند، چون از ما دو ماه وقت گرفته شد. ولی خوشبختانه با کمک این عزیزان و همراهی همه کارکنان دیوان محاسبات به لطف خدا گزارش سر موعد مقرر تهیه و چهارشنبه گذشته در صحن علنی مجلس واصل شد و اعلام وصول قرائت شد و امروز که خدمت شما هستم، خلاصه گزارش تفریغ بودجه سال 95 را تقدیم می‌کنم. این خلاصه‌ در مانیتورهای شما عزیزان صفحه به صفحه می‌آید و من هم هر جا لازم شد توضیح می‌دهم، فیزیکی‌اش هم تهیه شده و روی میز همه عزیزان است. من از رو قرائت می‌کنم، هر جا لازم شد توضیحی که بیشتر موضوع را روشن کند تقدیم‌تان می‌کنم. بسم الله الرحمن الرحیم خلاصه گزارش تفریغ بودجه سال 1395 کل کشور: گزارش تفریغ بودجه سال 1395 کل کشور به عنوان بیست و هشتمین گزارش تفریغ بودجه پس از پیروزی شکوهمند انقلاب اسلامی مستند به اصل (55) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده (221) آیین‌نامه داخلی مجلس شورای اسلامی در موعد مقرر قانونی تهیه و تقدیم گردیده است. دیوان محاسبات کشور طی (270) روز از ابتدای اردیبهشت‌ماه تا پایان دی‌ماه سال جاری با حسابرسی دستگاه‌های اجرایی، بررسی و تلفیق حدود (5000) گزارش واصله درخصوص تبصره‌های ماده‌واحده قانون بودجه سال 1395 کل کشور و قانون اصلاح آن، بررسی گزارش‌های تلفیقی تعداد (99) تبصره و بند در کارگروه فنی ـ حقوقی، گزارش تفریغ ماده‌واحده و تبصره‌های ذیل آن را در (280) صفحه تهیه که در هیأت عمومی دیوان محاسبات کشور به تصویب رسیده است. اینک خلاصه گزارش تفریغ بودجه کل کشور در قالب سه بخش شامل منابع و مصارف، تبصره‌های ماده‌واحده و پیشنهادهایی برای بهبود فرآیند بودجه‌نویسی به شرح زیر تقدیم می‌شود. بخش اول منابع و مصارف: در این بخش میزان پیش‌بینی منابع و مصارف قانون بودجه سال 1395 کل کشور و میزان تحقق آن بر اساس گزارش تفریغ ماده‌واحده قانون مذکور در قالب بندهای زیر ارائه می‌شود: من یک توضیح بدهم، برای اینکه بزرگواران و نمایندگان محترم مجلس و اصحاب رسانه بتوانند گزارش را که از روی مکتوب قرائت شده پیگیری کنند، توضیحات در قالب یک‌سری جداول تهیه شده، جدول شماره (1)، جدول شماره (2) و جدول شماره (3)، اگر می‌خواهید توضیحات بنده مطالب و اعداد به خصوص اعداد را بیشتر عیان کند که بیشترش عدد و رقم است، اگر جداول را دقت بفرمایید این توضیحات خیلی معنادارتر خواهد بود و مطالب را خدمتتان آشکار می‌کند. 1 ـ منابع: میزان پیش‌بینی و تحقق منابع بودجه سال 1395 کل کشور در جدول شماره (1) آمده است. بر اساس این جدول میزان پیش‌بینی منابع بودجه کل کشور پس از اعمال تغییرات بالغ بر (982) هزار و (817) میلیارد تومان بوده که حدود (95) درصد آن محقق شده است، (یعنی ما (5) درصد در اینجا عدم تحقق داشتیم). میزان پیش‌بینی منابع عمومی دولت بالغ بر (294) هزار و (394) میلیارد تومان بوده که حدود (97) درصد آن تحقق یافته است. میزان پیش‌بینی منابع اختصاصی پس از اعمال تغییرات بالغ بر (41) هزار و (134) میلیارد تومان بوده که حدود (77) درصد آن محقق شده است. میزان پیش‌بینی منابع بودجه شرکت‌های دولتی، بانک‌ها و مؤسسات انتفاعی وابسته به دولت پس از اعمال تغییرات قانونی بالغ بر (687) هزار و (43) میلیارد تومان بوده که میزان تحقق آن حدود (95) درصد است. منابع عمومی دولت متشکل از درآمدها، واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای و واگذاری دارایی‌های مالی می‌باشد که طبق قانون بودجه سهم درآمدها حدود (53) درصد، واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای حدود (27) درصد و واگذاری دارایی‌های مالی حدود (20) درصد از منابع عمومی می‌باشد. این درصدهای بعدی خیلی مهم است که در عمل به چه نسبت تحقق پیدا کرده است. لیکن در عمل میزان درآمدهای تحقق‌یافته حدود (52) درصد، یعنی (48) درصد سهم بقیه می‌شود، واگذاری‌ دارایی‌های سرمایه‌ای حدود (26) درصد و واگذاری دارایی‌های مالی حدود (22) درصد بوده است. میزان وصولی مالیات‌ها بالغ بر (104) هزار و (172) میلیارد تومان یعنی حدود (36) درصد منابع عمومی وصولی و منابع حاصل از نفت خام و میعانات گازی بالغ بر (73) هزار و (882) میلیارد تومان، حدود (26) درصد از منابع عمومی وصولی است. درآمدهای مالیاتی به عنوان مهمترین بخش درآمدها به شمار می‌رود که میزان تحقق آن حدود (100) درصد آن می‌باشد. میزان پیش‌بینی و تحقق اجزای تشکیل‌دهنده درآمدهای مالیاتی در جدول شماره (2) آمده است. من یک توضیح بدهم. درست است که درآمدهای مالیاتی تحقق (100) درصدی دارد، اولاً از زحمات دوستان جای تشکر دارد، بالاخره ساز و کارهایی را به کار گرفته‌اند که مالیات‌ها را بتوانند وصول کنند ولی گزارش هشت‌ماهه دیروز ما نشان داد که کشور هنوز جا دارد سقف درآمدهای مالیاتی را بالاتر برد و دولت را ملزم کرد تا بیشتر از این چیزی که در قانون می‌آورد ظرفیت وصول دارد. به ویژه اگر ما بتوانیم با استقرار طرح جامع مالیاتی که خوشبختانه دوستان مالیاتی هم گفتند که پیشرفت خوبی پیدا کرده و در صدد اجرای کامل آن هستند، ما بتوانیم جلوی آن فرار مالیاتی که برآورد کردیم حدود (30) هزار میلیارد تومان است را بگیریم. منابع حاصل از فروش نفت خام و میعانات گازی به عنوان مهمترین بخش واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای به شمار می‌رود که میزان تحقق آن حدود (99) درصد بوده است. میزان پیش‌بینی و تحقق منابع مذکور به شرح جدول شماره (3) می‌باشد. منابع حاصل از فروش اسناد خزانه و اوراق مشارکت و صکوک و اجاره، واگذاری شرکت‌های دولتی و استفاده از منابع صندوق توسعه ملی به عنوان مهمترین بخش‌های واگذاری دارایی‌های مالی به شمار می‌رود که میزان تحقق آنها به ترتیب حدود (61) درصد، (49) درصد و (100) درصد می‌باشد. میزان پیش‌بینی و تحقق این منابع به شرح جدول شماره (4) است. 2 ـ مصارف: میزان پیش‌بینی و تحقق مصارف بودجه سال 95 کل کشور در جدول شماره (5) درج شده است. بر اساس این جدول میزان پیش‌بینی مصارف بودجه کل کشور پس از اعمال تغییرات بالغ بر (1) میلیون و (5803) میلیارد تومان بوده و میزان تحقق آن حدود (91) درصد مبلغ پیش‌بینی است. (9) درصد انحراف به پایین داشتیم. میزان برآورد مصارف عمومی دولت پس از اعمال تغییرات قانونی بالغ بر (318) هزار و (579) میلیارد تومان بوده که حدود (87) درصد آن تحقق یافته است. میزان برآورد اختصاصی پس از اعمال تغییرات بالغ بر (39) هزار و (934) میلیارد تومان بوده که حدود (79) درصد آن محقق شده است. میزان پیش‌بینی مصارف بودجه شرکتهای دولتی،‌ بانک‌ها و مؤسسات انتفاعی وابسته به دولت بعد از اعمال تغییرات قانونی بالغ بر (687) هزار و (43) میلیارد تومان بوده که حدود (95) درصد آن تحقق یافته است. میزان پیش‌بینی پس از اعمال تغییرات و تحقق مصارف عمومی دولت به تفکیک نوع اعتبار به شرح جدول شماره (6) تقدیم می‌شود. این جدول نشان می‌دهد که کمترین میزان مصارف عمومی دولت مربوط به اعتبارات تملک دارایی‌های سرمایه‌ای با حدود (57) درصد تحقق است. گزارش دیروز هم تقریباً این عدد را تأیید می‌کند که باید برای تخصیص اعتبارات به پروژه‌های عمرانی کشور فکر جدی کرد و فرصت بررسی لایحه بودجه سال 97 را نمایندگان محترم مجلس و شما بزرگواران از دست ندهید که شاید این بحث عمران و تخصیص پروژه‌های عمرانی به نزدیک (100) درصد برسد. 3 ـ تراز عملیاتی منابع و مصارف عمومی دولت: بر اساس قانون بودجه سال 95 کل کشور پس اعمال تغییرات، کسری تراز عملیاتی بالغ بر (63) هزار و (293) میلیارد تومان بوده که با توجه به میزان درآمدهای تحقق‌یافته و مصارف اعتبارات هزینه‌ای در عمل مبلغ (57) هزار و (477) میلیارد تومان فزونی مصارف نسبت به منابع مذکور مشهود است. این مبلغ از محل واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای و مالی تأمین شده و عملاً باعث کاهش اعتبارات تملک دارایی‌های سرمایه‌ای و مالی گردیده است. خواهش می‌کنم، این گزارش کار زیادی برایش انجام شده، فنی‌ترین و مهمترین عملکرد دیوان محاسبات و شما بزرگواران است. دارد می‌گوید که از بودجه عمرانی از فروش نفت دوباره برمی‌دارید برای بخش هزینه‌ای و جاری‌تان مصرف می‌کنید، در حالی که در قانون برنامه ششم تأکید شده که این باید صفر شود، همچنان تراز شما (57) هزار تا منفی است. تراز عملیاتی منابع و مصارف عمومی دولت به تفکیک بخش‌های مختلف به شرح جدول شماره (7) می‌باشد. 4 ـ بودجه شرکت‌های دولتی، بانک‌ها و مؤسسات انتفاعی وابسته به دولت: از مبلغ (652) هزار و (479) میلیارد تومان منابع تحقق‌یافته شرکتهای دولتی،‌ بانک‌ها و مؤسسات انتفاعی وابسته به دولت حدود (75) درصد صرف مصارف جاری و (25) درصد در بخش سرمایه‌ای مصرف شده است. این هم باز از آن مواردی است که این شرکت‌های بخش دولتی و وابسته به دولت، بانک‌ها و بیمه‌ها که دوسوم بودجه کشور را به خودش اختصاص می‌دهد، به بخش سرمایه‌گذاری، تولید و اشتغال ببرید. (75) درصد صرف هزینه‌های جاری‌شان شده و فقط (25) درصد (665) هزار میلیارد تومان خرج سرمایه‌گذاری و تولید و اشتغال و کارهای زیربنایی کشور شده است. این هم هشدار و آلارمی به همه ماست. 5 ـ کمک‌زیان پرداختی به شرکت‌های دولتی زیان‌ده: در پیوست شماره (3) قانون بودجه سال 95 کل کشور تعداد (9) شرکت دولتی تحت عنوان شرکت‌های زیان‌ده درج شده است. پیش‌بینی زیان شرکتهای یادشده از محل منابع عمومی بالغ بر (1542) میلیارد تومان بوده که نهایتاً (7/99) درصد آن بابت کمک‌زیان به شرکتهای مورد نظر پرداخت شده است. این نکته مهمی است، خواهش می کنم عنایت کنید! در عمل تعداد (153) شرکت در سال 95 علاوه بر شرکتهای فوق‌الذکر زیان‌ده شده‌اند. قرار بوده ما (9) تا داشته باشیم، (153) تا هم به آن اضافه شده است. لیکن از محل منابع عمومی دولت مبلغ (215) میلیارد تومان کمک‌زیان به شرکت‌های «آب منطقه‌ای» «آب و فاضلاب روستایی» استان‌ها پرداخت شده است. 6 ـ استفاده از تسهیلات و وام داخلی و خارجی توسط شرکت‌های دولتی و مؤسسات انتفاعی وابسته به دولت: شرکت‌های دولتی و مؤسسات انتفاعی وابسته به دولت مجاز به استفاده از مبلغ (27) هزار و (888) میلیارد تومان تسهیلات بانکی و سایر وام‌های داخلی به مبلغ (7637) میلیارد تومان وام‌های خارجی بوده‌اند که در عمل حدود (67) درصد تسهیلات بانکی و سایر وام‌های داخلی و (8) درصد وام‌های خارجی جذب شده است که به تفکیک در جدول شماره (8) تقدیم نمایندگان محترم مجلس شورای اسلامی می‌شود. امکانی را برای شرکت‌ها گذاشتید که از تسهیلات خارجی استفاده کنند، به خوبی از آن استفاده نشده، باید بپرسیم و آسیب‌شناسی کنیم که چرا این را خوب استفاده نمی‌کنند و باز اتکایشان به منابع داخلی بوده است. بخش دوم ـ تبصره‌های ماده‌واحده قانون بودجه: در این بخش وضعیت اجرای تبصره‌ها و عملکرد تعدادی از موضوعات مهم مندرج در احکام تبصره‌ها ارائه می‌شود. 1 ـ‌ وضعیت اجرای تبصره‌های ماده‌واحده قانون بودجه: اگر از من به عنوان دیوان محاسبات بپرسید که مهمترین نکته این تفریغ از نظر رعایت قوانین و مقررات چیست، این بخشی است که خدمتتان قرائت می‌کنم و جدول شماره (9) عنایت کنید، این نکته بسیار مهمی است که دولت چقدر به قوانین، مقررات و ضوابط و لایحه بودجه‌ای که شما تصویب کردید و قانون کشور کردید وفادار بوده، در این جدول این را به خوبی مشاهده می‌کنید. ماده‌واحده قانون بودجه سال 95 کل کشور مجموعاً دارای (99) تبصره و بند است. در محدوده رسیدگی‌ها، طبق جدول شماره (9) مشخص است که حدود (20) درصد از احکام قانونی رعایت شده است. احکام قانونی در (65) درصد موارد به طور کامل و یا بخشی از آن رعایت نگردیده است و اهداف مورد نظر قانونگذار در (19) درصد موارد به طور کامل و یا بخشی از آن محقق نشده است. همچنین (8) درصد احکام فاقد عملکرد بودند. یعنی (8) تا حکم در قانون داشتید که اصلاً عملکرد آن صفر بوده، این را باز باید آسیب‌شناسی کرد، قانون ابهام دارد، قانون مشکل دارد، دولت مشکل دارد، چرا این عمل نشده، حداقل در بررسی لایحه 97 به آن یک عنایت ویژه‌ای داشته باشید. 2 ـ خلاصه‌ای از تفریغ مهمترین احکام تبصره‌های ماده‌واحده قانون بودجه: در این قسمت عملکرد تعدادی از موضوعات با اهمیت مندرج در احکام تبصره‌های ذیل ماده‌واحده تقدیم می‌شود. الف ـ نفت: در سال 1395 مقدار نفت خام تولیدی معادل (1) میلیارد و (370) میلیون بشکه و مقدار میعانات گازی تولیدی معادل (215) میلیون بشکه بوده است. از نفت خام تولیدی و موجودی ابتدای دوره مقدار (765) میلیون بشکه به ارزش (33) میلیارد و (880) میلیون دلار صادر و (609) میلیون بشکه تحویل پالایشگاهها شده است. همچنین از میعانات گازی تولیدی و موجودی ابتدای دوره مقدار (204) میلیون بشکه به ارزش (9) میلیارد و (400) میلیون دلار صادر و (72) میلیون بشکه تحویل پالایشگاه‌ها و پتروشیمی‌ها گردیده است و یا در بورس انرژی عرضه شده است. مازاد وجوه حاصل از صادرات گاز طبیعی نسبت به واردات بالغ بر (640) میلیون دلار می‌باشد. جدول شماره (10) میزان تولید، صادرات و فروش داخلی نفت خام و میعانات گازی مطابق بودجه اصلاحی شرکت ملی نفت ایران را نشان می‌دهد. ارزش ریالی تولید، صادرات و فروش داخلی نفت خام و میعانات گازی مطابق بودجه اصلاحی شرکت ملی نفت ایران به شرح جدول شماره (11) می‌باشد. مبلغ (11) هزار و (479) میلیارد تومان از منابع حاصل از فروش داخلی گاز طبیعی توسط شرکت ملی گاز ایران تاکنون به حساب خزانه واریز نشده است. آقای رئیس! من خواهش می‌کنم این اعداد را که می‌خوانم، بزرگواران! خواهش می‌کنم این اعداد را عنایت کنید. پارسال تمام دغدغه دولت و مجلس در پایان سال (یعنی 95) این بود که (4000) میلیارد تومان پول کم داریم، دوباره برویم از صندوق توسعه ملی برداریم. این اعداد را نگاه کنید، نزدیک (24) هزار میلیارد تومان پول دست نفت، شرکت‌ها، پتروشیمی‌ها و پالایشگاه‌ها از این کشور مانده است و نداده‌اند. اگر این (24) هزار میلیارد تومان را بدهند ما مشکلی برای بحث بودجه 95 نداشتیم. دوباره که نمی‌رفتیم پیش‌فروش کنیم یا به اصطلاح پیش‌خور کنیم. رئیس ـ چرا ندادند؟ آقای عادل آذر! علتش چه بوده؟ آذر ـ الان می‌خوانم، همکاران و بزرگواران دقت کنند،‌ این اعداد را ببینید! مبلغ کم آن هم تخلف است، اینهایی که دارم می‌خوانم همه تخلف است. مبلغ (11) هزار و (479) میلیارد تومان از منابع حاصل از فروش داخلی گاز طبیعی توسط شرکت ملی گاز ایران تاکنون به حساب خزانه واریز نشده است. مبلغ (4479) میلیارد تومان از وجوه واریزی توسط شرکت‌های پتروشیمی بابت ارزش خوراک دریافتی توسط شرکت ملی نفت ایران تاکنون به حساب خزانه‌داری کل کشور واریز نشده است. شرکت ملی پالایش و پخش فرآورده‌های نفتی ایران از مجموع ارزش نقدی خوراک دریافتی از شرکت ملی نفت ایران مبلغ (7202) میلیارد تومان بدهکار می‌باشد. همچنین شرکت‌های پتروشیمی از مجموع ارزش نقدی خوراک دریافتی از شرکت ملی نفت ایران با احتساب وصول‌های سال 96 بابت مانده تسویه‌نشده ارزش خوراک دریافتی سال 95 مبلغ (266) میلیارد تومان بدهکار می‌باشند. اگر جمع این را عنایت کنید با توجه به اعداد حدود (24) هزار میلیارد تومان است.

علی اردشیرلاریجانی
اینکه (24) هزار میلیارد نمی‌شود. (آذر ـ چرا آقای دکتر) تومان نوشتید؟ من فکر کردم ریال است.

عادل آذر
اینها تومان هستند، تمام اعداد تفریغ تومان است. مطابق بند «د» تبصره (1) ماده‌واحده وزارت نفت از طریق شرکت تابعه ذی‌ربط مکلف بوده نسبت به نوسازی.

علی اردشیرلاریجانی
این موضوع مهمی است، به نظر من با این بسیاری از مشکلات دیگر را می‌توانستند حل کنند، کمیسیون بودجه این موضوع را جدی دنبال کند، چطور این همه تخلف کردند. جلسه بگذارید، وزیر اقتصاد و سازمان برنامه باید پاسخ بدهند، هر چه سریعتر به این رسیدگی کنید، بفرمایید.

عادل آذر
نسبت به نوسازی و توسعه شبکه خطوط لوله انتقال نفت خام و میعانات گازی و فرآورده‌های نفتی و تأمین منابع مالی سهم دولت در توسعه پالایشگاه‌ها و زیرساخت‌های تأمین، ذخیره‌سازی و توزیع فرآورده اقدام کند و منابع مورد نظر را از محل افزایش (5) درصد به قیمت هر لیتر فرآورده‌های نفتی شامل بنزین، نفت سفید، نفت‌گاز، نفت‌کوره، گاز مایع و سوخت هواپیما تأمین نماید. شرکت ملی پالایش و پخش فرآورده‌های نفتی ایران صرفاً‌ مبلغ (1043) میلیارد تومان از محل افزایش (5) درصد قیمت پنج فرآورده اصلی و سوخت هواپیما جهت مصارف فوق‌الذکر به شرکت‌های ذی‌ربط اختصاص و پرداخت نموده و مبلغ (370) میلیارد تومان از عوارض وصول‌شده موضوع این بند در مصارفی غیر از مصارف مورد نظر یعنی هزینه‌های جاری شرکت مصرف شده است. یعنی پول گذاشتید برای بحث سرمایه‌گذاری و زیربنا و زیرساخت برود، دوباره صرف هزینه‌های جاری شده، غیر از مباحثی که در قالب هزینه‌های جاری پیش‌بینی می‌کنیم. به منظور سرمایه‌گذاری در طرحهای نفت و گاز با اولویت میادین مشترک به وزارت نفت اجازه داده شده است که (5000) میلیارد تومان اوراق مشارکت منتشر کند. علی‌رغم توجه ویژه به توسعه و بهره‌برداری از میادین مشترک نفت و گاز و صیانت از حقوق جمهوری اسلامی ایران، از این ظرفیت قانونی استفاده نشده و در نتیجه اهداف قانونگذار محقق نگردیده است. ب ـ صندوق توسعه ملی: این هم یک عدد مهمی دارد، اگر در صندوق توسعه ملی عنایت کنید یک عدد مهمی در آن است که به صندوق نرفته است. از سهم صندوق توسعه ملی از محل منابع حاصل از صادرات نفت شامل نفت خام، میعانات گازی و فرآورده‌های نفتی، مبلغ (7) میلیارد و (312) میلیون دلار به حساب صندوق واریز و مابقی آن به مبلغ (1) میلیارد و (177) میلیون دلار تاکنون به حساب صندوق واریز نشده است. جدول شماره (12) نشان می‌دهد که مجموع مصارف صندوق به مبلغ (14) میلیارد و (564) میلیون دلار است که عمده ارقام آن بابت تسهیلات ارزی، تسهیلات طرحهای عمرانی، تکالیف بودجه‌ای و قانونی و سپرده‌گذاری ریالی و ارزی پرداخت شده است. ج ـ هدفمند کردن یارانه‌ها: منابع تحقق‌یافته قانون هدفمند کردن یارانه‌ها بالغ بر (44) هزار و (630) میلیارد تومان بوده که شامل مبلغ (31) هزار و (458) میلیارد تومان از محل اصلاح قیمت حامل‌های انرژی. قرار بود، در قانون بود، در برنامه توسعه بود، در سیاست‌های اقتصادی مقام معظم رهبری بود که یارانه‌ها را باید از اصلاح قیمت حامل‌های انرژی داد، چه بخش تولید، چه بخش سلامت و چه بخش نقدی آن به مردم. حالا ببینید همچنان از بودجه عمومی‌تان و درآمدهای کشور دارید بر می‌دارید و می‌گذارید که عمدتاً تملک دارایی‌ها از بخش سرمایه‌ای نفت و از بخش مالی احتمالاً فروش شرکت‌ها و یا اوراق می‌شود که عدد این است؛ از محل اصلاح قیمت حامل‌های انرژی به مبلغ (13) هزار و (172) میلیارد تومان از محل بودجه عمومی دولت بوده است. به عبارتی (70) درصد از منابع پیش‌بینی‌شده از محل اصلاح قیمت‌ حامل‌های انرژی تحقق یافته و مابقی منابع پیش‌بینی‌شده از محل بودجه عمومی دولت تأمین شده است. حتی بیش از سقفی که پیش‌بینی کردیم. میزان مصارف قانون هدفمند کردن یارانه‌ها به تفکیک بخش‌های مختلف به شرح جدول شماره (13) می‌باشد. سهم یارانه نقدی و غیرنقدی اختصاص‌یافته به خانوار‌ها حدود (99) درصد مبلغ پیش‌بینی طبق آیین‌نامه اجرایی تبصره (14) ماده‌واحده بوده است. محاسبات نشان می‌دهد که حدود (93) درصد منابع وصولی به عنوان یارانه نقدی و غیرنقدی اختصاص یافته و صرفاً، (دیروز بحث سلامت بحث جنجالی و مهمی بود و گزارش ما مورد توجه شما بزرگواران قرار گرفت، اینجا هم باز تأییدش می‌کند) و صرفاً‌ (7) درصد منابع وصولی جهت بخش تولید و سلامت اختصاص پیدا کرده است. در قانون (50) نقدی، (50) غیرنقدی بود، (50)، (30)، (20) بود، حالا ببینید چه اتفاقی در عمل رخ داده است؛ مطابق بند «الف» تبصره (14) ماده‌واحده دولت موظف بوده یارانه خانواده‌های پردرآمد را قطع کند. در اجرای حکم مذکور دولت در آیین‌نامه اجرایی تبصره نحوه شناسایی خانوارهای مشمول و معیارهای مربوط را تعیین نموده است، لیکن اقدامی در راستای حذف خانوارهای مشمول بر اساس ساز و کار مقرر در آیین‌نامه مربوط صورت نگرفته و صرفاً‌ مطابق ساز و کار مندرج در دستورالعمل سنوات قبل یارانه تعداد (838) هزار و (690) نفر قطع گردیده است. شایان ذکر است اعتراض تعداد (502) هزار و (72) نفر از حذف‌شدگان توسط وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی پذیرفته شده و به فهرست یارانه‌بگیران برگشت. (800) تا را حذف کرد، (500) تا را برگرداند. د ـ ابزارهای تأمین مالی دولت: از مبلغ (88) هزار میلیارد تومان مجوزهای مندرج در قانون بودجه سال 95 کل کشور و قانون اصلاح آن جهت صدور اوراق مشارکت، صکوک اجاره و مرابحه و اسناد خزانه اسلامی، دولت بالغ بر (62) درصد آن را منتشر نموده که حدود (19) درصد منابع عمومی دولت می‌باشد. بالغ بر (98) درصد اوراق و اسناد منتشره به طلبکاران واگذار شده است. اطلاعات مربوط به اوراق و اسناد خزانه اسلامی منتشرشده و واگذارشده و اسناد باقیمانده به شرح جدول شماره (14) می‌باشد. در بند «الف» تبصره (5) قانون بودجه سال 95 اجازه انتشار (10) هزار میلیارد تومان اوراق مشارکت به برخی از شرکتهای دولتی مندرج در پیوست شماره (2) قانون بودجه جهت اجرای طرحهای مهم از قبیل میادین نفت و گاز مشترک، مهار آبهای مرزی، طرحهای حمل و نقل، آبرسانی، فاضلاب و نیروگاه‌های برق داده شده است. علی‌رغم اهمیت طرح‌ها و پروژه‌های مذکور صرفاً‌ (400) میلیارد تومان معادل (4) درصد سقف مورد نظر برای دو طرح به مرحله انتشار اوراق رسیده که فروش نرفته و هزینه بررسی طرح‌ها و کارمزد عاملیت فروش به مبلغ (4) میلیارد تومان توسط دستگاه اجرایی ذی‌ربط پرداخت شده و اهداف قانونگذار محقق نگردیده است. اوراق که انتشار ندادیم هیچ، (4) میلیارد تومان هم (هزینه کردیم).

علی اردشیرلاریجانی
این نشان می‌دهد که استفاده زیاد از اوراق اصلاً قابل اجرا نیست.

عادل آذر
بله، تازه (4) میلیارد تومان هم هزینه کردیم.

علی اردشیرلاریجانی
یعنی دوستان برای سال آینده توجه داشته باشند. بفرمایید.

عادل آذر
با احتساب باقیمانده مجوزهای سال 80، لوایح 94 مجموعاً در سال 95 دولت مجاز به استفاده از مبلغ (249)‌ میلیارد و (722) میلیون دلار فاینانس شده است که در عمل صرفاً‌ از (09/0) درصد آن، یعنی تقریباً صفر، کمتر از (1) درصد، (09/0) درصد. ح ـ صندوق نوآوری و شکوفایی: از سال 1391 تا پایان سال 1395 معادل (2023) میلیارد تومان یعنی حدود (67) درصد سرمایه اولیه صندوق نوآوری و شکوفایی تأمین شده است. بالغ بر (503) میلیارد تومان حدود (25) درصد منابع مذکور در قالب تسهیلات در اختیار شرکت‌های دانش‌بنیان قرار گرفته و (75) درصد مابقی منابع مذکور بر اساس اساسنامه صندوق‌ یادشده در بانک‌ها سپرده‌گذاری شده است. من خواهش می‌کنم به این اعداد دقت کنید، بزرگواران! همه اهل فن هستید. محض رضای خدا این پول‌ها را به این صندوق‌ها ندهید حبس کنند، پول‌ها را حبس می‌کنند، می‌برند سپرده‌گذاری می‌کنند.

علی اردشیرلاریجانی
چقدرش را سپرده‌گذاری کرده‌اند؟ (75) درصدش چقدر می‌شود؟

عادل آذر
آقای دکتر! (2000) میلیارد تومان به او دادید، باورتان می‌شود؟

علی اردشیرلاریجانی
یعنی در بانک‌های دیگر سپرده‌گذاری کردند، از سودش استفاده می‌کنند.

عادل آذر
حالا نکته چیست؟

علی اردشیرلاریجانی
آن صندوق می‌توانست این کار را کند یا نه؟

عادل آذر
اجازه دادید.

علی اردشیرلاریجانی
اجازه دادیم، بحث‌تان را ادامه بدهید.

عادل آذر
ببینید! از سال 1391 تا پایان سال 1395 معادل (2023) میلیارد تومان، این یک نمونه‌اش است، یک نمونه از آن صندوق‌ها است، اکثر آن صندوق‌ها هم همین گرفتاری را دارند. یعنی حدود (67) درصد سرمایه اولیه صندوق نوآوری و شکوفایی تأمین شده است. بالغ بر (503) میلیارد تومان وام داده، (25) درصدش را برده سپرده‌گذاری کرده است. حالا بانک‌ها چه کرده‌اند؟ بابت سپرده‌گذاری که وام ندادند،‌ طبق منطق این است که حدود دو،‌ سه برابر این سپرده‌گذاری را تسهیلات بدهد، نه تنها نداده، با اجازه‌تان در قبال این (1500) میلیارد تومان سپرده‌گذاری آقایان لطف کردند (266) میلیارد تومان به کارآفرین و کسی که اقتصاد دانش‌بنیان کار می‌کند داده‌اند. من سیستان رفتم، آقای لاریجانی، بزرگواران! هفته پیش سیستان و بلوچستان بودم، پارک علم و فناوری دانشگاه سیستان و بلوچستان یکی از بهترین پارک‌های کشور است. بیش از (100) تا جوان نازنین باهوش با آی‌کیو بالا آنجا کار می‌کند، یکی‌شان هواپیما ساخته بود.

علی اردشیرلاریجانی
این بحث دیگری است. ببینید آقای عادل آذر! فلسفه اینکه این صندوق.

عادل آذر
اجازه بدهید عدد را بگویم. (700) میلیون تومان بودجه این بود، جوان می‌گفت آقا! به من (100) میلیون وام بدهید،‌ له‌له می‌زنم. داده به بانک، بانک (266) میلیارد تومان داده است.

علی اردشیرلاریجانی
موردی صحبت نکنید. ببینید! بحث این است، ایرادی که آقای عادل آذر به عنوان تفریغ بودجه گرفته‌اند این است، این صندوق که به وجود آمد فلسفه‌اش این بود که تسهیلات راحت‌تری را به این شرکت‌های دانش‌بنیان بدهد که اینها بتوانند فعال شوند. گزارش ایشان می‌گوید (75) درصدش را در بانک‌ها سپرده‌گذاری کرده‌اند که از سودش استفاده کنند. اگر قانون به آنها اجازه می‌دهد کمیسیون صنایع که مسئول این کارها است یا هر کمیسیون دیگری... (فرهنگی ـ کمیسیون آموزش و تحقیقات است) کمیسیون آموزش و تحقیقات این را بررسی کند اگر این است، آن اشکال قانونی‌اش را رفع کنند. ضمناً مسئولین این امر را صدا کنند که این روش‌شان را کاملاً تغییر بدهند که این باعث شود شرکت‌های دانش‌بنیان تسهیلات راحت‌تری بگیرند که بچرخد، نه اینکه این را حبس کند.

هادی قوامی
اصل داریم.

علی اردشیرلاریجانی
بله، اصل بر همین است،‌ درست است. حالا بقیه‌اش را بفرمایید، تسهیلات ازدواج جوانان را هم بخوانید.

عادل آذر
من این قول را می‌دهم یک گزارشی از تمام صندوق‌ها برایتان بیاوریم.

علی اردشیرلاریجانی
حالا صندوق‌های دیگر یک بحث دیگری است، بله آن را بیاورید.

عادل آذر
اکثر صندوق‌ها این مصیبت را دارند، حالا من یک نمونه‌اش را آورده‌ام.

علی اردشیرلاریجانی
آن را هم بیاورید. تسهیلات ازدواج را هم بخوانید چون وقتتان دارد تمام می‌شود.

عادل آذر
ـ مطابق تبصره (29) ماده‌واحده، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران موظف بوده به منظور حمایت از ازدواج جوانان بانک‌ها و مؤسسات اعتباری کشور را ملزم نماید تا به اندازه سهم خود از مجموع سپرده‌های قرض‌الحسنه پس‌انداز و جاری در پرداخت تسهیلات قرض‌الحسنه مشارکت کرده و تسهیلات قرض‌الحسنه ازدواج را در اولویت نخست پرداخت قرار دهد. تسهیلات پرداختی توسط بانک‌ها و مؤسسات اعتباری حدود (81) درصد سهمیه مقرر توسط بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران بوده و در سال 95 به تعداد (1) میلیون و (6097) نفر معادل مبلغ (9692) میلیارد تومان تسهیلات قرض‌الحسنه ازدواج پرداخت شده است. علی‌رغم پرداخت تسهیلات مذکور، در پایان سال 95 تعداد (576) هزار و (890) نفر منتظر دریافت تسهیلات ازدواج می‌باشند. من یک نکته را توضیح بدهم، الان عدد تسهیلات را بالا برده‌اید باید در لایحه مکلف کنید، کمیسیون تلفیق تسهیلات ازدواج را بالا برده، (5) میلیون اضافه کرده، باید کاری کنید که نگوید سقف من محدود است تعداد را کمتر می‌دهم، (15) میلیون می‌دهم، ولی تعداد را کمتر می‌دهم، در صف می‌مانند. سقف اعتبار و آن تسهیلی که پیش‌بینی می‌کنید بالا ببرید که صفر کند، کسی در نوبت نماند. علی‌رغم اینکه عدد هر نفر را افزایش دادید. ز ـ تسویه مطالبات قانونی بانک‌ها از دولت: مطابق تبصره (35) ماده‌واحده به دولت اجازه داده شده است از محل حساب مازاد حاصل از ارزیابی خالص دارایی‌های خارجی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران، پس از کسب منابع لازم برای اجرای ماده (46) قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر و ارتقای نظام مالی کشور و کسر مازاد تسهیل ناشی از منابع ارزی بلاوصول یا بلوکه‌شده یا مصادرشده بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و پیش‌بینی منابع لازم برای تأمین هزینه‌های یکسان‌سازی نرخ ارز در صورت اجرا مطالبات بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران از بانک‌ها را برای تسویه مطالبات قانونی این بانک‌ها از دولت با افزایش سرمایه دولت در بانک‌های دولتی و همچنین بخشودگی سود تسهیلات تا (100) میلیون تومان، حداکثر تا سقف (45) هزار میلیارد تومان با رعایت شروط مقرر تسویه نماید. میزان تسویه مطالبات بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران از محل منابع موضوع این تبصره به شرح جدول شماره (15) است. اگر دقت کنید (30) درصد عمل کرده، ما (70) درصد اقدام‌نشده یا انحراف از این محل داریم، عدد مهمی هم است. اینها دیگر چون وقت بررسی لایحه بودجه 97 است، پارسال خوشبختانه مواردی را خدمت بزرگواران تقدیم کردیم و آثارش را دیدیم، الان این بخش خیلی مهم است که ان‌شا‌ءالله در بررسی لایحه به آن عنایت کنید. بخش سوم ـ پیشنهادهایی برای بهبود فرآیند بودجه‌نویسی: در آسیب‌شناسی قانون بودجه سال 1395 کل کشور از منظر فرآیند بودجه‌نویسی مواردی به شرح زیر قابل ذکر است: 1 ـ جامعیت بودجه: عدم درج بودجه برخی از دستگاه‌های اجرایی نظیر شهرداری‌ها و تعداد کثیری از شرکت‌های دولتی نشان از نقض اصل جامعیت بودجه کشور دارد. بزرگواران، برادران و خواهران محترم مجلس شورای اسلامی! می‌گوییم شهرداری‌ها بحث و مناقشه دارد، شرکتهای دولتی، باور ما این است پیوست شرکت‌ها (75) درصد دولت است، شرکت‌های دولتی و شرکت‌های وابسته به بانک‌ها و بیمه‌ها. (25) درصد خارج از پیوست بودجه‌اند، ما چندین‌بار این را گفتیم، برایش فکری کنید.

علی اردشیرلاریجانی
چرا خارج است؟

عادل آذر
آنها نمی‌آورند، نیست.

علی اردشیرلاریجانی
این را کمیسیون بودجه باید پیگیری کند که چرا اینها نمی‌آورند، اگر نیاورند خلاف قانون است.

عادل آذر
آن وقت چه اتفاقی می‌افتد؟ اینها حیاط‌خلوت می‌شوند، موقعی که در پیوست نیستند. 2 ـ شفافیت بودجه: با بررسی قانون بودجه سال 95 می‌توان به موارد متعددی از عدم شفافیت بودجه پی برد که به عنوان نمونه به برخی از آنها اشاره می‌شود. پیش‌بینی اعتبارات ردیف‌های متفرقه و تملک دارایی‌ها مالی قانون بودجه به صورت سرجمع و بدون درج در ذیل بودجه دستگاه‌های اجرایی ذی‌ربط که الان نمونه‌هایی را عرض می‌کنم، تفسیرپذیر بودن بعضی از عبارات مندرج در احکام تبصره‌های قانون بودجه اجرا و نظارت بر آنها را با ابهام و مشکل مواجه می‌سازد. به لطف خدا شما همه دانش حقوقی بالایی دارید، در نگارش، در تدوین و در تصویب این را عنایت کنید. به عنوان مثال یکی از گرفتاری‌های ما در بند «الف» تبصره (7) به وصول حق انتفاع به صورت پلکانی نزولی در طول زنجیره فرآوری در صورت سرمایه‌گذاری برای تکمیل زنجیره تولید اشاره شده است که برداشت‌ها و تفسیرهای مختلف، دیوان یک چیز می‌گوید، بازرسی یک چیز می‌گوید، شرکت یک چیز می‌گوید، اینها دیگر دست مجلس است.

علی اردشیرلاریجانی
در نگارش قانون بودجه باید به آن توجه کرد، بله.

عادل آذر
اینها دست مجلس است. 3 ـ بودجه‌ریزی بر مبنای عملکرد: علی‌رغم صراحت بند (32) سیاست‌های کلی برنامه پنجم توسعه ابلاغی مقام معظم رهبری و قوانین برنامه پنجساله به ویژه ماده (219) قانون برنامه پنجم توسعه درخصوص استقرار نظام جامع بودجه‌ریزی بر مبنای عملکرد تاکنون برنامه‌ریزی جامع و کاملی برای اجرای این مهم به عمل نیامده است. بنابراین یکی از مهمترین رویکردهای حسابرسی تحت عنوان حسابرسی عملکرد که امکان نظارت عملکردی مجلس شورای اسلامی و دیوان محاسبات کشور را فراهم می‌کند به کندی پیش می‌رود. ما فقط می‌توانیم بگوییم این پول سر جایش خرج شد یا نشد، اگر بپرسید این پول با چه کیفیتی خرج شده نمی‌توانیم به شما بگوییم. تا این نظام بودجه‌‌ریزی بر مبنای عملکرد استقرار پیدا نکند، شاخص‌های عملکرد احراز نشود.

علی اردشیرلاریجانی
حالا در بودجه سال 97 که می‌گویند بر اساس عملکرد است.

عادل آذر
شکل و جدولش، ما تشکر می‌کنیم، دولت کار خوبی کرده، ولی آقای دکتر! بنده به عنوان معلم این حوزه ادعا می‌کنم فعلاً (15) درصد کل بودجه برنامه عملکرد است.

علی اردشیرلاریجانی
حالا همین را گام به گام جلو برویم.

عادل آذر
گام خوبی است، ولی به نظرم باید اصلاح شود.

علی اردشیرلاریجانی
انضباط بودجه‌ای را هم بفرمایید.

عادل آذر
4 ـ انضباط بودجه‌ای: موارد متعددی از نشانه‌های بی‌انضباطی بودجه‌ای می‌توان در قوانین و مقررات برشمرد که به عنوان نمونه به موارد زیر اشاره می‌شود. گستردگی دامنه شمول بند «م» ماده (28) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی (2) به گونه‌ای است که در عمل منجر به صرف بخش قابل توجهی از اعتبارات مربوط به پیشگیری و مقابله با حوادث،‌ (این هم مهم است، دیروز بحث حوادث غیرمترقبه را داشتیم) بخش قابل توجهی از اعتبارات مربوط به پیشگیری و مقابله با حوادث جهت اموری نظیر تأمین تجهیزات اداری، خرید یا ساخت ابنیه، تأمین آب شرب و تکمیل طرحهای عمرانی شده است که مستقیماً ارتباطی با مدیریت بحران ندارد.

علی اردشیرلاریجانی
در اصل این وقتی می‌گویند برای شرایط بحرانی دیگر اینها خلاف است. شما باید این را پیگیری کنید اگر در جای غیر مصرف شده است.

عادل آذر
تخلف گرفتیم. اختصاص بخشی از اعتبارات یا بودجه‌ دستگاه‌های اجرایی برای مصارف معین در حالی که اعتبارات لازم باید در قالب ردیف مشخص ذیل دستگاه مربوط پیش‌بینی گردد. پیش‌بینی اعتبارات طرح‌های تملک دارایی‌های سرمایه‌ای استانی ویژه ملی‌ ـ استانی شده خارج از اعتبارات استانی است. خواهش ما این است که اگر واقعاً به استان طرح، بودجه یا پولی می‌دهید، به استان بدهید که معلوم شود نظام جمهوری اسلامی ایران به یک استان چقدر خدمت می‌کند و استان‌ها قابل مقایسه باشند. معمولاً استان‌ها خیلی روی این اعداد تسلط و برنامه‌ریزی و نظارتی ندارند و می‌گویند در کنترل‌مان نیست. عدم تصویب به موقع آیین‌نامه‌ها،‌ دستورالعمل‌ها و عدم اجرای به موقع احکام بودجه. 5 ـ تنازل اجرای قوانین از طریق بخشنامه‌های دولتی: این هم چیز عجیبی است. یعنی هر چه می‌خواهید اقدام شود شفاف و روشن، به ویژه تعریف‌ها. خواهش می‌کنم به ویژه آنجایی که به تعریف برمی‌گردد در قانون بگویید، یا نظارت کنید، واگذار که می‌کنید مصیبت می‌شود، یکی این است، دولت در موارد بخشنامه‌ها و دستورالعمل‌هایی که دولت به موجب تکلیف مقنن تهیه نموده موجب عدم تحقق حقوق دولتی شده است. به عنوان مثال در تعیین مصادیق تولید داخلی، وارداتی و مشترک سیگار توسط سازمان برنامه و بودجه کشور تعریف ارائه‌شده توسط سازمان مذکور از تولید مشترک سیگار موجب شده عملاً تولید سیگار به روش موصوف مصداق و موضوعیت نداشته باشد. سیگار برند خارجی می‌آید اینجا مونتاژ می‌شود، به نام تولید ملی یا تولید مشترک. این یک مثالش است. وقت نیست، در تفصیل تفریغ‌تان هست تا آن مصادیق را بدانید. 6 ـ تصریح اهداف کمی در احکام تبصره‌ها: به منظور افزایش کارایی و اثربخشی منابع اختصاص‌یافته از سوی مجلس شورای اسلامی و امکان رصد و پیگیری میزان تحقق اهداف مورد نظر قانونگذار در احکام تبصره‌های قانونی بودجه سنواتی لازم است اهداف کمی در احکام مزبور تسریع شود. هدف‌گذاری یکی از مؤلفه‌ها و نشانه‌های بودجه خوب که مبتنی بر بودجه‌ریزی بر مبنای عملکرد است، برای این پول هدف بگذارید. مثال زیر را می‌خوانم عنایت کنید، هر طور بررسی کنید دولت می‌گوید من موفق بودم. فرق نکرده، کار نکرده، ولی چون شاخص ندارد می‌گوید من موفق بودم، حتی اگر (1) درصد کار کرده باشد. مثال؛ به عنوان نمونه در بند «د» تبصره (4) قانون بودجه سال 1395 مبلغ (500) میلیون دلار از محل صندوق توسعه ملی برای طرحهای آبیاری تحت فشار در اختیار بانک کشاورزی قرار گرفته است، لیکن به دلیل عدم تسریع اهداف کمی امکان ارزیابی دقیق از اجرای طرحهای آبیاری تحت فشار در اراضی مربوط میسر نمی‌شود.

علی اردشیرلاریجانی
این بحث را تمام کنید، دیگر وقت تمام شده است.

عادل آذر
7 ـ رعایت ادبیات حقوقی در بودجه‌نویسی: عدم استفاده از ادبیات رایج در بحث احکام منجر به تشتت در رویه‌های عملی و حقوقی شده است. به طور مثال در قانون بودجه سنواتی بعضاً از عبارت «مکلف است» و در برخی موارد «موظف است» استفاده شده است.

علی اردشیرلاریجانی
حالا این چه مشکلی ایجاد می‌کند؟ به بعضی‌ جاها می‌گوییم «مکلف است» یا «موظف است»،‌ یک معنا دارد. مثل اینکه گیر کردید می‌خواستید یک چیزی بنویسید.

عادل آذر
نه آقای دکتر، در بررسی هیأت عمومی اینها محل مناقشه است.

علی اردشیرلاریجانی
«مکلف است» و «موظف است» یک مفهوم دارد. بعدی‌ را هم بخوانید ببینیم چیست.

عادل آذر
حال آنکه موضوعات احکام فوق مشابه یکدیگر بوده و مبنای این عبارت‌پردازی‌های مختلف مشخص نیست. همچنین در قانون بودجه سال 95 عبارت «اجازه داده می‌شود» یا «مجاز است» نیز مکرر به کار رفته است.

علی اردشیرلاریجانی
مثلاً «اجازه داده می‌شود» یا «مجاز است» چه فرقی با هم می‌کند؟ چه ابهامی دارد؟

عادل آذر
عرض کردم، تفسیرها،‌ شاید باورتان نشود، ما جلسه هیأت عمومی را داریم.

علی اردشیرلاریجانی
خدا عقل داده که از این الفاظ فهم درست داشته باشند، «اجازه داده می‌شود» یا «مجاز است» یکی است.

عادل آذر
حالا حقوقدان‌ها بروید آنجا بحث کنید هیأت عمومی ما را قانع کنید. در خاتمه ضرورت دارد به منظور تحقق منویات و تأکیدات مقام معظم رهبری و سیاست‌های کلی اقتصاد مقاومتی ضمن در نظر گرفتن پیشنهادهای فوق‌الذکر و موضوعات محوری برنامه ششم توسعه و چالش‌های پیش‌رو، برای حوزه‌های اولویت‌دار همچون اشتغال، آسیب‌های اجتماعی، محیط زیست و فناوری‌های مرتبط با اقتصاد دانش‌بنیان احکام خاصی در قوانین بودجه سنواتی وضع گردد تا امکان تفریغ این موضوعات به طور مشخص توسط دیوان محاسبات کشور میسر گردد. والسلام علیکم و رحمه الله و برکاته

علی اردشیرلاریجانی
خیلی ممنون، از دیوان محاسبات تشکر می‌کنیم که گزارش منقحی را در تفریغ بودجه سال 95 ارائه کردند. ما این گزارش را به کمیسیون برنامه و بودجه و کمیسیون‌های دیگر بر حسب وظیفه‌شان ارجاع می‌دهیم که سر موقع نظرات‌شان را به کمیسیون اصلی بدهند که بر اساس آن طبق آیین‌نامه بررسی کنند و نتیجه‌اش را به مجلس ارائه کنند. منتها توجه شود در بخش نفت که مبالغی مربوط به شرکت ملی گاز،‌ شرکت پتروشیمی، شرکت پالایش و پخش فرآورده‌های نفتی (20) هزار میلیارد گفتند، کمیسیون حتماً دقت لازم را کند و پیگیری کند که چرا اینها به موقع پرداخت نشده است؟ یکی مسأله فروش اوراق مشارکت گزارش دادند که بعضی جاها فروش نمی‌رود، هم دولت و هم مجلس باید توجه کنند که استفاده این اوراق در یک جاهای خاص است، نه اینکه ما مدام حجم فروش اوراق را در بودجه اضافه کنیم. یکی هم در مورد صندوق نوآوری و شکوفایی نکته‌ای گفتند که حتماً کمیسیون مربوطه رسیدگی کند و اگر این اشکال قانونی است اشکالش را رفع کند و حتماً هم به معاونت فناوری باید الزام شود که این مشکل را حل کند، چون روح آن قانون روشن است که این بود تا این به صورت تسهیلات آسانتر در اختیار شرکت‌های دانش‌بنیان قرار بگیرد و نباید این در بانک‌ها حبس شود به عنوان اینکه از سودش استفاده شود. یعنی تا آنجایی که می‌توانند باید از این استفاده کنند. پیشنهاداتی هم که شما در اینجا دادید نکات خوبی بود که ان‌شا‌ءالله در کمیسیون مورد توجه قرار بگیرد. خیلی از تلاش‌هایتان تشکر می‌کنم.

غلامرضا کاتب
آقای رئیس! چند نفر از همکاران در این موضوع تذکر دارند.

علی اردشیرلاریجانی
اجازه بدهید، ما الان دو تا مسأله داریم، یک دوفوریت داریم که امروز باید وارد آن شویم،‌ شما به دوفوریت رأی دادید، الان باید واردش شویم. ما دوفوریت را وارد شویم، چون نماینده شورای نگهبان هم هستند و ما باید این را وارد شویم وگرنه نمی‌توانیم، از نظر قانون باید وارد شویم.
5 تصویب طرح استفساریه چگونگی امهال وام

علی اردشیرلاریجانی
دستور را بفرمایید.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
دستور بعدی گزارش کمیسیون اقتصادی در مورد طرح دوفوریتی استفساریه چگونگی امهال وام است. از جناب آقای دکتر زارع سخنگوی محترم درخواست می‌کنم گزارش را ارائه کنند.

محمد علی وکیلی
جناب آقای ابطحی مخالف و جناب آقای دلخوش موافق هستند.

محمدحسین فرهنگی
آقای دکتر بفرمایید.

رحیم زارع
بسم الله الرحمن الرحیم گزارش دوفوریتی، گزارش کمی

علی اردشیرلاریجانی
متشکریم، مخالف صحبت کند.

محمد علی وکیلی
مخالف ندارد. وقت موافق بر جای خودش هست.

علی اردشیرلاریجانی
نه، دیگر لزوم ندارد. ببینید! فقط چرا توضیح را پاسخ دادید، ‌می‌نوشتید «بلی»، چون ممکن است باز توضیح‌تان مورد مناقشه شود. آقای مصری! شما دنبال می‌کردید؟ می‌خواهم بگویم اگر بگویید «بلی» کافی است. ما یک حکمی داریم، می‌خواهیم بگوییم شامل این می‌شود یا نه، می‌گوییم «بلی». چون وقتی شما توضیح می‌دهید محل مناقشه می‌شود. «بلی» کافی است. دولت موافق است؟ دولت اصلاً‌ نیست، (پورابراهیمی‌داورانی ـ آقای دکتر نماینده دولت دیروز در جلسه آمده و نظر موافق دارند) دیروز در جلسه‌تان آمدند موافق هستند، کمیسیون هم که موافق است. بخوانید.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
طرح استفساریه چگونگی امهال وام موضوع استفساریه: آیا منظور از استمهال بدهی بانکی خسارت‌دیدگان از حوادث غیرمترقبه موضوع بند (6) ماده‌واحده قانون تسریع در بازسازی مناطق آسیب‌دیده در اثر حوادث غیرمترقبه مصوب 19/3/1392، این است که تسهیلات پرداختی به خسارت‌دیدگان برای دوره امهال مشمول سود یا وجه التزام نشده و الزامات و ممنوعیت‌های ناشی از غیرجاری شدن تسهیلات مذکور در طول دوره امهال متوجه تسهیلات‌گیرنده و بانک نمی‌گردد؟ پاسخ: بلی. منظور از استمهال بدهی بانکی خسارت‌دیدگان از حوادث غیرمترقبه موضوع بند (6) ماده‌واحده قانون تسریع در بازسازی مناطق آسیب‌دیده در اثر حوادث غیرمترقبه مصوب 19/3/1392، این است که تسهیلات پرداختی به خسارت‌دیدگان برای دوره امهال مشمول سود یا وجه التزام نشده و الزامات و ممنوعیت‌های ناشی از غیر جاری شدن تسهیلات مذکور در طول دوره امهال متوجه تسهیلات‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌گیرنده و بانک نمی‌گردد.

علی اردشیرلاریجانی
حضار 195 نفر،‌ استفساریه در مورد امهال وام را به رأی می‌گذاریم. نمایندگان محترم نظرشان را اعلام بفرمایند. دوستان در رأی‌گیری مشارکت بفرمایید. استفساریه‌ای که دوفوریت آن را رأی داده بودید امروز به رأی گذاشتیم. پایان رأی‌گیری را اعلام می‌کنم، تصویب شد. میهمانان را بفرمایید.

محمد علی وکیلی
بسم الله الرحمن الرحیم میهمانان جلسه علنی امروز عبارتند از: ـ جمعی از دانشجویان عضو بسیج دانشگاه غیاث‌الدین جمشید کاشانی از شهرستان آبیک استان قزوین که میهمانان جناب آقای دکتر داود محمدی نماینده محترم قزوین،‌ آبیک و البرز هستند. ـ جمعی از اعضای مؤسسه قرارگاه فرهنگی ـ آموزشی آسمان از استان تهران که میهمانان مجمع نمایندگان استان تهران هستند. ـ دانش‌آموزان آموزشگاه پسرانه صالحین از منطقه (14) تهران که میهمانان مجمع نمایندگان تهران هستند. ـ دانش‌آموزان آموزشگاه دخترانه بیتا قبائیان از شهرستان پاکدشت استان تهران که میهمانان جناب آقای دکتر قمی نماینده محترم پاکدشت هستند. ـ دانش‌آموزان آموزشگاه دخترانه شهدای راه‌آهن از منطقه (22) تهران که میهمانان مجمع نمایندگان تهران هستند. ـ دانش‌آموزان آموزشگاه دخترانه هاجر از منطقه (7) تهران که میهمانان مجمع نمایندگان تهران هستند. ـ دانش‌آموزان آموزشگاه دخترانه ریحانه‌الرسول از منطقه (6) تهران که میهمانان مجمع نمایندگان تهران هستند که به همه این عزیزان خوش آمد عرض می‌کنیم.
6 اعلام وصول (1) فقره سؤال

محمد علی وکیلی
سؤال ملی جناب آقای کریمی‌قدوسی نماینده محترم مشهد و کلات از وزیر محترم صنعت، معدن و تجارت درخصوص عدم جلوگیری از واردات کالاهایی که در داخل کشور به میزان کافی تولید می‌شوند اعلام وصول می‌شود.
7 ناطقین جلسه آقایان: سیدقاسم جاسمی، مسعود رضایی، شادمهر کاظم‌زاده و علی نجفی‌خوشرودی و خانم سیده‌فاطمه ذوالقدر

محمدحسین فرهنگی
ناطقان جلسه علنی امروز عبارتند از: ـ آقای سیدقاسم جاسمی نماینده محترم کرمانشاه. ـ خانم سیده‌فاطمه ذوالقدر نماینده محترم تهران، شمیرانات، ری، اسلامشهر و پردیس. ـ آقای مسعود رضایی نماینده محترم شیراز. (که هر کدام هفت دقیقه وقت دارند) ـ آقای شادمهر کاظم‌زاده نماینده محترم دهلران، دره‌شهر، آبدانان و بدره. ـ آقای علی نجفی‌خوشرودی نماینده محترم بابل. (که هر کدام پنج دقیقه وقت دارند) ناطق اول جناب آقای سیدقاسم جاسمی نماینده محترم کرمانشاه هستند، برای ارائه نطق تشریف بیاورید.

سیدقاسم جاسمی
نطق 7 دقیقه ای
سلام علیکم و رحمه الله بسم الله الرحمن الرحیم ب

علی مطهری
خیلی ممنون، ناطق بعدی را اعلام بفرمایید.

محمدحسین فرهنگی
ناطق بعدی سرکار خانم سیده‌فاطمه ذوالقدر نماینده محترم تهران، شمیرانات، ری، اسلامشهر و پردیس هستند. خانم دکتر بفرمایید.

سیده فاطمه ذوالقدر
نطق 7 دقیقه ای
بسم الله الرحمن الرحیم انقلاب اسلامی تحولی بزرگ بود که در نتیجه انزجار مردم از وضع موجود و نارضایتی‌های گسترده در عرصه‌های اقتصادی، فرهنگی، اجتماعی و سیاسی آن دوران که شکاف طبقاتی، فقر و بیکاری را روز به روز گسترش می‌داد، رخ داد و مردم به ندای رهایی‌بخش ناجی زمان، حضرت امام خمینی (رحمه‌الله‌علیه) لبیک گفتند و آری (98) درصدی به نظام جمهوری اسلامی در فروردین 58 مؤید آن است. نظامی که پیام آن استقلال، آزادی، برابری، نفی استبداد و استعمار، برادری و رفع بی‌عدالتی، کاهش فقر و دستیایی به فرصت‌های برابر برای رشد و اعتلای ایران و ایرانیان بود، تا ریشه فقر و ظلم بخشکد و زمینه رشد و اعتلای انسانی و پیشرفت و توسعه کشور در ذیل قانون اساسی آن مهیا گردد. چهار دهه از عمر انقلاب و وعده‌هایی که برای تعالی و رشد فرهنگی، ترویح اسلام ناب محمدی و از بین بردن ریشه‌های فقر و ناهنجاری‌های اجتماعی و حتی آوردن درآمد حاصل از فروش نفت، این سرمایه ملی بر سر سفره‌های مردم داده‌ایم، می‌گذرد. علی‌رغم اقدامات اساسی و خوبی که انجام شده، اما قابل کتمان نیست که وضعیت فعلی با آنچه در زمره آرمانهای انقلاب اسلامی بوده و وعده داده شده، فاصله دارد و وضعیت موجود مناسب با شأن تاریخی ایران و ایرانیان نیست که در تجزیه، تحلیل و بررسی علل این وضعیت هم نباید صرفاً به دست‌اندازی و دخالت خارجی بسنده کرده، بلکه شجاعانه باید مسئولیت برخی از نارسایی‌ها و نواقص موجود از سوی مسئولین سابق و حاضر پذیرفته شود، چرا‌ که همین اشتباهات و کم‌توجهی به رفع آنها واکنش‌هایی را از سر استیصال به همراه داشت که حواله به تأثیر فضای مجازی و قدرتها و دول بیگانه که البته اینها هم بی‌تأثیر نبود، صورت مسأله را پاک کردن است و نباید آن را ضدیت با قانون و وحدت ملی دانست. تحقق عدالت و زدودن فقر، صرفاً با شعار میسر نمی‌شود بلکه نیازمند برنامه‌ریزی و سیاست‌گذاری عاقلانه و واقع‌گرایانه همراه با درک صحیح از جهان و پیش گرفتن سیاست تعامل با سایر ملت‌هاست تا علاوه بر تعامل سیاسی و اجتماعی، نوسازی اقتصاد میسر شده و اقتصاد متکی بر تکنولوژی تاریخ گذشته، جای خود را به بهره‌مندی از آخرین یافته‌های علمی و تجربی بدهد و اقتصاد رقابتی و متکی بر مزیت و تخصص ملی، جایگزین اقتصادی شود که به شدت وابسته به نفت و درآمدهای تبعی آن است و از گردونه رقابت با سایر کشورها بازمانده است. هویداست که تصویب برنامه‌های پی‌در پی توسعه تحت عنوان برنامه‌های پنجساله و همین‌طور سند چشم‌انداز (۲۰) ساله نتوانسته ما را از روزمرگی و بی‌برنامه بودن جدا کرده و به رفتارهای علمی و حساب‌شده بر مبنای آمایش سرزمینی و توانمندی‌ها و داشته‌های ملی و مردمی سوق دهد. به طوری که مصرف کالای خارجی مانعی در مسیر توسعه اشتغالزایی داخلی گردیده و خیل عظیم بیکاران امروز که تهدیدی برای وحدت ملی و همبستگی اجتماعی است را نیز به همراه دارد. بیایید برای یکبار هم که شده از خود بپرسیم کجای دنیا مانند ایران علی‌رغم کمبود آب و خشکسالی، آب آشامیدنی و استحمام و شستشوی خودرو و آبیاری باغچه آن یکی است؟ و چه بسا جا داشت در بودجه‌گذاری ۹۷ در کنار موضوع تأمین زیرساخت‌های فاضلاب شهری، موضوع تفکیک آب شرب و غیرشرب به عنوان یک امر حیاتی برای منابع آبی نیز مد نظر قرار می‌گرفت و بپرسیم چرا در شرایطی که همه‌ساله هزاران نفر از این مردم شریف به خاطر آلودگی هوا جان به جان‌آفرین تسلیم می‌کنند، همچنان نسبت به عوامل آلوده‌ساز هوا مماشات می‌کنیم و محیط زیست و مدیریت شهری را ناتوان در پاسخگویی به معضلات می‌بینیم؟ فرایند رو به رشد آسیب‌های اجتماعی که بیش از هر چیز کانون خانواده را هدف گرفته و متأسفانه حجم گسترده اعتیاد و افزایش زندانیان و رواج کودک‌همسری با رشد (۵/۵) درصدی و رشد آمار طلاق به میزان (۱۸) طلاق در هر ساعت و کاهش (۳) درصدی نرخ ازدواج در پنجساله اخیر و شیوع خشونت و فرار (10) تا (۱۵) درصدی دختران از خانه، افزایش آمار کودکان خیابانی و کار، میزان خودکشی و بسیاری جرایم پنهان در جامعه را شاهد هستیم که باید با اتکا به آمار صحیح و کار عملی به همراه بازنگری در قوانین و مقررات مربوطه دردها درمان شوند. به عنوان نماینده مردم شریف تهران، ری، شمیرانات، اسلامشهر و پردیس باید عرض کنم کلانشهر تهران در کنار آسیب‌های اجتماعی برشمرده‌ شده، دارای آسیب‌هایی در ایمنی و تاب‌آوری شهری، افزایش روزهای ناسالم، سطح دسترسی پایین به سیستم حمل و نقل عمومی مخصوصاً برای معلولین، کمبود پایگاه‌های ستاد بحران و نداشتن تجهیزات لازم برای امداد و نجات در مواقع ضروری می‌باشد. بر این اساس، ضروری است بودجه‌ها در جایی هزینه گردد که بیشترین آسیب‌ها می‌تواند برخاسته از آنها باشد. چراکه پیش‌گیری همواره هزینه کمتری داشته که از جمله این بسترها که نیازمند حمایت مجدانه می‌باشد موضوع زنان سرپرست خانوار است که رشد (15) درصدی را در آمار سال 95 داشته است. ما به عنوان نمایندگان مردم باید فرصت طلایی را که مردم با بیان خواسته‌ها و اعتراضشان فرارو قرار داده‌اند قدر بدانیم و برای تحقق خواسته‌های تاریخی و مشروع آنها که همانا عدالت، رفع تبعیض و فساد، مقابله با فقر، توسعه و پیشرفت ایران عزیز است تلاش کنیم. ساختارهای فرسوده را ترمیم و از افکار و اندیشه‌های عالمان و فرهیختگان خصوصاً نسل جوان، شاداب و پرانرژی دلبسته به دین، آیین و کشور در پی‌ریزی تشکیلاتی کارآمد بهره‌مند گردیم. لذا همان‌گونه که امام علی (علیه‌السلام) در نهج‌البلاغه فرمودند: «فلیست تصلح الرعیه الا بصلاح الولاه و لا تصلح الولاه الاّ باستقامه الرعیه فاذا أدت الرعیه الی الوالی حقه و أدی الوالی الیها حقها عز الحق بینهم و قامت مناهج الدین و اعتدلت معالم العدل».«پس حال رعیت اصلاح نگردد جز آنگاه که حاکمان اصلاح پذیرند و حاکمان اصلاح نگردند جز آنگاه که مردم درستکار باشند. پس چون مردم حق حاکم را ادا نمایند و حاکم حق مردم را به جا آورد، حق میان آنان بزرگ‌مقدار شود و پایه‌های دینشان استوار و نشانه‌های عدالت برپا می‌گردد». والسلام علیکم و رحمه الله و برکاته

محمدحسین فرهنگی
بسیار متشکر. ناطق بعدی جناب آقای مسعود رضایی نماینده محترم شیراز هستند، بفرمایید.

مسعود رضائی
نطق 7 دقیقه ای
بسم الله الرحمن الرحیم ما نگوییم بد و میل به ناحق نکنیم جامه کس سیه و دلق خود ازرق نکنیم خدمت نمایندگان محترم سلام و احترام دارم. دوستان! امروزه می‌دانید که در مملکت ما بحران‌هایی به وجود آمده است که این بحران‌ها تحت عنوان ابربحران نامیده می‌شود. هرچند وقت کم است،‌ اما ناچارم از روی نوشته سریع بخوانم، امید است که دوستان توجه خاصی به این مطالب که مربوط به همه ما نمایندگان است که قرار است در رأس امور باشیم توجه فرمایید. اجماع ملی برای حل چند ابربحران که امروزه به جای بحران کاربرد پیدا کرده و باید بسیار زودتر عزم متولیان را به خود جلب می‌کرد لازم و ضروری است. ابربحران‌هایی در عرصه اقتصاد، سیاست و اجتماع که اگر عزمی سراسری در میان تمامی ارگان‌ها بر اساس حل آنها وجود داشته باشد، باز هم فرآیند زمان‌بر بودن و حل و فصل آنها، ضرورت گفتگوی در مورد آنها با مردم را ایجاب می‌کند. چرا‌که در فقدان این گفتگو، بی‌اعتمادی فزاینده مردم نسبت به کارآمدی سیستم تصمیم‌سازی است که رشد خواهد نمود. در هفته‌های اخیر اعتراضاتی در شهرهای کوچک و بزرگ ایران صورت گرفت عده‌ای از آن با عنوان تظاهرات کور، شورش‌های دستکاری‌شده، بازیهای خطرناک نام بردند. شاید نگاهی به زمینه‌های شکل‌گیری این تجمعات ما را به سمت گره‌های کور سیاست‌گذاری با هدف حل آنها هدایت کند. اگر از منظر علمی به این تحولات نگاهی داشته باشیم،‌ زمینه مستعد فراگیر شدن آنها ما را به سمت و سوی الزام فهم دقیق آنها رهنمون خواهد شد. بهتر است با توجه به آمار داده‌هایی که در دسترسی است به این زمینه توجه ویژه شود. آمار و ارقام گویای آن هستند که از مدت‌ها پیش بستر زمینه‌ساز آن در حال شکل‌گیری بود، هر چند توجه چندانی به آنها نشد. برای مثال بر اساس نظرسنجی موج سوم ارزش‌ها و نگرش‌های ایرانیان که در سال 94 صورت گرفت، اکثریت جمعیت تا حدی حس خوشبختی دارند و حدود (11) درصد آنها از تجربه خوشبختی بهره بسیار اندکی دارند. حس خوشبختی با امید به آینده رابطه مستقیم دارد. در واقع این نظرسنجی به خوبی نشان می‌دهد بسیاری از افراد گمان می‌کنند که قرار نیست وضعشان بهتر شود و از این رو امیدی به آینده ندارند و بر این باورند که وضعشان بدتر می‌شود. احتمالاً بخش اعظمی از کسانی که احساس عمیق بی‌عدالتی دارند جوانان هستند. بنابراین اگر این نظرسنجی فقط در میان جوانان انجام می‌شد درصد نا امیدان به عدالت اجتماعی به مراتب بیشتر می‌شد. جالب است در این نظرسنجی امنیت در رتبه (13) قرار دارد و در عوض هفت نگرانی اصلی جامعه به ترتیب عبارت بود از بیکاری، مشکلات اقتصادی، آینده فرزندان، فقر و نبود امکانات رفاهی، سلامتی و بیماری، مسکن و وضع سواد. فزون بر این بیشتر افراد پاسخگو که حدود (33) درصد است عامل فقر و تنگدستی را نه تنبلی، بدشانسی و خواست و مشیّت الهی، بلکه بی‌عدالتی اجتماعی می‌دانند. حدود (21) درصد سیاست‌های اقتصادی دولت را منشأ آن برشمردند و بر اساس نظرسنجی‌های سالهای اخیر فساد و اختلاس‌های چندساله گذشته که البته بیشتر آنها متناسب با زمان تهیه نظرسنجی،‌ ریشه در دولت نهم و دهم داشت. در کنار ناتوانی یا فقدان اراده دولت برای برخورد با آنها، در تقویت حس عمیق بی‌عدالتی سهم زیادی داشته است. بسیاری از گروه‌های اجتماعی به انحای مختلف نسبت به این حجم از فساد و اختلاس واکنش نشان دادند و همواره اعتراض کردند و به تدریج به این درک رسیدند که ظاهراً در بدنه حکومت و دولت چندان اراده محکمی برای برخورد ریشه‌ای با فساد و معضلات اقتصادی و اجتماعی وجود ندارد. شاید بد نباشد در آستانه خشک‌ترین زمستان چندین سال اخیر اشاره‌‌ای به وضعیت زیست‌محیطی داشته باشم تا با جمع میان معضلات اجتماعی و زیست‌محیطی به صورت اجماعی ملی برای مقابله با این ابربحران‌ها نائل آییم. (12) استان از (31) استان ایران تا (50) سال آینده تمام سفره‌های زیرزمینی آبشان را از دست می‌دهند. با خشک شدن کامل تقریباً نیمی از استان‌های ایران، جمعیت زیادی مجبور به مهاجرت هستند. جمعیتی که به قول عیسی کلانتری وزیر پیشین کشاورزی (50) میلیون تخمین زده شده بود و می‌گوید پذیرش این جمعیت بزرگ از سوی کشورهای دیگر حتماً با دردسرها و مشکلات زیادی مواجه خواهند شد و در چنین شرایطی درست به نظر نمی‌رسد که در سال 93 حدود (833) هزار تن هندوانه از ایران صادر شود که هر کیلو هندوانه (400) لیتر آب مجازی در خود دارد و با این مفهوم (333) میلیارد و (200) لیتر آب مجازی از کشوری که با بحران بی‌آبی دست و پنجه نرم می‌کند صادر شده است. نقش عوامل زیست‌محیطی همچون کم‌آبی، خشکسالی، زلزله در مناطقی که با این معضلات دست به گریبان بوده‌اند کم نبوده است. اما تنها به قربانیان محدود نمانده، بلکه همچون زلزله کرمانشاه به ایجاد نگرانی عمیق در کل جامعه منجر شده است. زلزله کرمانشاه نه تنها برای مردمانی که آن را تجربه کرده‌اند، بلکه حتی کسانی که در معرض آن نبودند موجد احساس رهاشدگی و نا امنی بود. این حس به ویژه از آن رو شدت گرفت که بسیاری از مردم در این حوادث متوجه فقدان دولت و ناکارآمدی شدید آن در ساماندهی و مدیریت حادثه و پس از آن شدند. علاوه بر همه اینها در روزهای اخیر در کنار تمامی این ابهامات، سؤالات فراوانی درخصوص سرنوشت کشتی سانچی و نقش دولت در پیگیری علل این حادثه بسیاری از اذهان را به خود مشغول کرده است. این ابهامات ممکن است ضرباتی بر اعتماد عمومی مردم وارد کند. همه این شرایط را باید به زمینه دیگر که مشکلی ساختاری و با عمق فراوان است اضافه کرد. گروه تهی‌دستان هر روز دامنه جدیدی پیدا می‌کنند و فقر نه یک مشکل توسعه‌ای، بلکه تبدیل به وضعیتی اجتماعی فراتر از شاخص‌های طبقه‌ساز و بین‌نسلی شده است. به گفته معاونت اجتماعی وزارت کار و امور اجتماعی که مسئول رفع فقر است (424) هزار خانوار روستایی حداقل مستمری (90) هزار تومانی در ماه ندارند و این میزان در مناطق شهری نزدیک به (322) هزار خانوار است و به عبارتی هیچ حمایت اجتماعی دریافت نمی‌کنند. شاید در این شرایط اجتماعی که آمارها خود گویای همه‌چیز است بتوان (فرهنگی ـ وقت شما تمام است) با معترضان همدلی بیشتری احساس کرد و آنها را با عناوین فریب‌خورده یا اغتشاش‌گر نام نبریم و بهتر آن بود که دولت با مردم وارد گفت و گو می‌شد و تصمیماتی بر اساس واقعیت موجود گرفته می‌شد و گروه اقتصادی بدون هیچ تعصبی راه صحیح را انتخاب کند و در تمام دوران گذشته و آینده در زمان‌های بحرانی (نایب‌رئیس ـ خیلی ممنون) عمومی و اجتماعی سعی کردند با اتخاذ سیاست‌های رفاهی از انجام همبستگی عمومی در قالب پناهگاه و ملجأ از مردم محافظت کنند. والسلام علیکم و رحمه الله و برکاته

علی مطهری
متشکریم، ناطق بعدی را اعلام بفرمایید.

محمدحسین فرهنگی
ناطق اضطراری اول جناب آقای شادمهر کاظم‌زاده نماینده محترم دهلران، دره‌شهر، آبدانان و بدره هستند، بفرمایید.

شادمهر کاظم زاده
نطق 5دقیقه ای
بسم الله الرحمن الرحیم میلاد صبر کربلا زینب کبری (سلام‌الله علیها) و روز پرستار را به جامعه پزشکی کشور، شما نمایندگان و همه ملت ایران تبریک عرض می‌نمایم. عزیزان! چرا قانون می‌نویسیم و به آن عمل نمی‌کنیم؟ برابر ماده (112) قانون برنامه ششم به منظور جبران عقب‌ماندگی استان‌های درگیر جنگ تحمیلی دولت موظف بود بودجه سنواتی برای جبران عقب‌ماندگی این استان‌ها و ارتقای شاخص‌های برخورداری این استان‌ها اختصاص بدهد. تمام استان ایلام مضاف بر همه مصائب و محرومیت‌‌های تاریخی خط مقدم جنگ تحمیلی بود و امروز در جهت جبران این عقب‌ماندگی‌ها دولت در سال 96 بودجه‌ای نگذاشت و در لایحه 97 برای همه استان‌ها فقط (8) میلیارد تومان عدد گذاشته است. آیا جبران عقب‌ماندگی استان‌های درگیر در جنگ با (8) میلیارد تومان پاسخگو است؟ چرا اجازه می‌دهیم آشکارا تبعیض و دوگانگی ایجاد شود؟ ما به عنوان نمایندگان ملت در مقابل همه مردم ایران باید پاسخگو باشیم. مردم شریف شهرستان‌های دهلران، دره‌شهر و آبدانان تمام هستی خود را در جنگ تحمیلی برای امنیت کشور فدا و رشادت‌های بی‌نظیری به جا گذاشته‌اند. در همان ایام و هم‌اکنون هم برابر نامه رسمی ستاد کل نیروهای مسلح این شهرستان‌ها جزء مناطق جنگی بودند، اما اخیراً رئیس محترم ستاد کل نیروهای مسلح با یک تبعیض آشکار متأسفانه این شهرها و بخش‌‌های مورموری و زرین‌آباد را از قلم انداخته‌ است و به سازمان برنامه و بودجه اعلام ننموده. لازم است به احترام خون شهیدان و رشادت‌های مردم شریف حوزه انتخابیه اینجانب این مناطق مثل شهرهای ایلام، ایوان و ملکشاهی به سازمان برنامه و بودجه معرفی گردند تا مایه دلخوشی مردم فراهم شود و شاهد دوگانگی و تبعیض آشکار نباشیم. عزیزان،‌ نمایندگان ملت! چرا بر عملکرد دستگاه‌های اجرایی نظارت نمی‌کنید؟ یک نمونه را عرض کنم؛ وزارت نیرو و شرکت آب‌نیروی مستقر در سد سیمره در ظلمی آشکار کشاورزان و پمپاژداران شهرستان دره‌شهر را بیچاره کرده است و کسی پاسخگو نیست. بیش از یک سال است شرکت آب‌نیرو با رها کردن بدون برنامه آب سد سیمره و بدون اینکه سد تنظیمی بسازد یا چاره‌ای بیندیشد خسارت جبران‌ناپذیری به کشاورزان منطقه وارد نموده است. زمین‌‌های کشاورزی را تخریب کرده است، روزانه به جایگاه و تجهیزات پمپاژداران دره‌شهر خسارت وارد می‌کند، این درحالی است که اشتغال‌زایی هر ایستگاه پمپاژ برای حداقل (100) خانوار است. وزارت نیرو با تعطیل کردن و خسارت زدن به (72) ایستگاه پمپاژ برقی و بالای (100) پمپاژ گازوئیلی در حال بیکار کردن و بیچاره کردن (10) هزار خانوار دره‌شهری است. این مردم به چه کسی پناهنده شوند؟ وزارت نیرو از یک طرف با رها کردن بی‌برنامه آب سد سیمره زندگی کشاورزان منطقه دره‌شهر را نیست و نابود کرده است، از طرف دیگر برای تجدید پروانه بهره‌برداری پمپاژ‌داران هزار برابر مردم را جریمه می‌کند و عوارض (10) هزار تومانی را به (5) تا (10) میلیون تومان افزایش داده است. و اما عزیزان! مردم رنج‌دیده استان ایلام روزهای گذشته در زیر ابرهای گرد و خاک زندگی کردند و دادشان به جایی نرسید. نفس‌های به تپش‌افتاده کودکان و پیرمردان شهرستان‌های استان ایلام را همه مردم ایلام شاهد و نظاره‌گر بوده‌اند. چرا گزارش گرد و غبار نفس‌گیر در شهرستان‌های دهلران، دره‌شهر و آبدانان و بدره به گوش مسئولین نمی‌رسد و صدا و سیما چرا حداقل پخش نمی‌کند؟ این مردم انتظار دارند ببینند چقدر از مبلغ (150) میلیون دلاری که نظام و رهبری عزیز برای مبارزه با پدیده گرد و غبار گذاشته‌اند در استان ایلام و علی‌الخصوص در بیابان‌های شهرستان دهلران که یکی از خاستگاه‌‌های این پدیده است هزینه می‌شود و در نهایت مجدد چرا تبعیض؟ با اینکه در ماده (47) قانون برنامه ششم توسعه شما عزیزان مصوب کردید که دستگاه‌های اجرایی و نهادهای عمومی غیردولتی بایستی اولویت‌ را در به‌کارگیری نیروها در پروژه‌ها و پیمانکاری‌ها به نیروهای بومی بدهند چرا از کارگران، از (فرهنگی ـ خیلی متشکرم) رانندگان،‌ از نگهبان، سراید‌ار، مهندس، پیمانکاران بومی در استان ایلام، علی‌الخصوص شهرستان‌های دهلران، دره‌شهر، آبدانان و بدره در پروژه (NGL3100) در سامانه گرمسیری انتقال آب در طرح‌‌های آب و خاک کشاورزی استفاده نمی‌شود؟ من از بخشنامه وزیر محترم نفت مبنی بر استفاده از نیروهای بومی در پروژه‌های وزارت نفت تشکر می‌کنم (نایب‌رئیس ـ خیلی ممنون) ولی به صندوق بازنشستگی وزارت نفت و شرکت‌ OIEC پیمانکاران دست دوم آنها و سایر پیمانکاران اخطار می‌کنم در صورتی که این مشکل در حوزه انتخابیه حل نشود و مردم بومی در این پروژه‌ها به‌کارگیری نشوند قطعاً مردم بومی منطقه تاب تحمل حق‌کشی و قانون‌گریزی آنها را نخواهند داشت. والسلام علیکم و رحمه الله

علی مطهری
تشکر می‌کنیم، ناطق بعدی را اعلام بفرمایید.

محمدحسین فرهنگی
آخرین ناطق جلسه علنی امروز جناب آقای علی نجفی‌خوشرودی نماینده محترم بابل هستند، بفرمایید.

علی نجفی خوشرودی
نطق 5دقیقه ای
بسم الله الرحمن الرحیم ملت شریف ایران، همکاران محترم، مردم عزیز شهرستان بابل! با اغتنام از فرصت نکات زیر را به استحضار می‌رسانم؛ 1ـ در شرایطی ماه‌های پایانی سال 1396 را سپری می‌کنیم که علی‌رغم دستاوردها در زمینه‌های مختلف و همچنین ظرفیت‌ها و امکانات قابل توجه، جمهوری اسلامی ایران همچنان در برخی حوزه‌ها با چالش‌ها و مشکلات مهمی مواجه است. این مسائل و مشکلات بر کسی پوشیده نیست. مشارکت و همکاری و مسئولیت‌پذیری مردم برای برون‌رفت از شرایط کنونی و توسعه کشور و نقد و نظارت آنها و متقابلاً گسترش فرهنگ انتقادپذیری، تعمیق ارتباط ارکان مختلف حاکمیت و بهره‌برداری مؤثرتر از ظرفیت همه جریانات و چهره‌های سیاسی و اجتماعی به مدیریت بهتر چالش‌ها و تبیین بهتر سیاست‌ها و برون‌رفت از مشکلات کمک خواهد کرد. مبارزه جدی با فساد و تبعیض، گسترش عدالت قضائی، تمهید ساز و کارهای لازم برای بازسازی اعتماد اجتماعی و ارتقای کارآمدی ارکان مختلف حکومت برای بهبود معیشت مردم، افزایش شفافیت و رقابت‌پذیری و پرهیز از امنیتی شدن مطالبات عمومی مردم و گفتگوی ملی بخشی از ساز و کارهای مورد نظر و اصلاحاتی است که بارها از سوی خیلی از دلسوزان کشور مورد تأکید قرار گرفته است. مجلس شورای اسلامی می‌تواند و باید آغازگر باشد. مجلس باید هرگونه توصیه نمایندگان و دیگران را برای شغل، برای وام و همه روش‌های قانون‌گریزی را ممنوع و در واقع از خود شروع کند. 2 ـ بودجه سال 1397 به زودی در صحن مجلس شورای اسلامی بررسی خواهد شد، جهت‌گیری اصلی بودجه نباید به‌گونه‌ای باشد که فرآیند توسعه پایدار کشور را مختل کند. 3 ـ علی‌رغم شرایط اقتصادی و اجتماعی در کشور، عده‌ای در داخل هم‌زمان با برخی در خارج از کشور،‌ گویا روزشماری می‌کنند برای از بین رفتن برجام. آمریکا خوب می‌داند که برجام یک توافقنامه چندجانبه بین‌المللی است که به قطعنامه شورای امنیت سازمان ملل پیوست شده است و طبق منشور ملل متحد قطعنامه‌های شورای امنیت لازم‌الاجرا است. در این راستا یکی از مقامات رژیم صهیونیستی اخیراً اظهار داشت که دولت آمریکا با سیاست جدید خود در قبال ایران در سمت درست تاریخ ایستاد. به عنوان یک دیپلمات و دانش‌آموخته سیاست و روابط بین‌الملل تأکید می‌کنم که سران آن رژیم باید تاریخ را دوباره مطالعه کنند تا جهت درست آن را دریابند. افکار عمومی جهانیان به خوبی تصدیق می‌کنند که جهت درست تاریخ نسبتی با خشونت، با ترور، اشغالگری و غصب سرزمین ندارد. 4 ـ مردم عزیز، همکاران محترم! بحران آب در ایران جدی است. شایسته است عزم ملی با برنامه و طرح مدون و مشخص برای مقابله با پیامدهای امنیتی و اقتصادی و اجتماعی کمبود آب به‌وجود آید. شایسته است وزارت نیرو با فوریت برنامه جامع در این خصوص ارائه کند. 5 ـ برخی قوانین و دستورالعمل‌ها عملاً فرآیند توسعه در کشور، به ‌ویژه در استان مازندران را مانع شده است. ضرورت اهتمام وزارت دادگستری و مجلس شورای اسلامی به تنقیح قوانین مرتبط با اراضی کشاورزی، منابع طبیعی و محیط زیست در راستای تسهیل زندگی مردم به‌ویژه در استان‌های شمالی کشور به‌گونه‌ای که حق توسعه از مردم سلب نشود و در عین حال توسعه به حفظ محیط زیست و منابع طبیعی کمک کند مورد تأکید است. تخریب ابنیه و اماکن کسب و کار برخی از محروم‌ترین انسان‌ها و پاک کردن صورت مسأله راه‌حل نیست. 6 ـ و اما سخنی با وزیر محترم جهاد کشاورزی و وزارت صنعت، معدن و تجارت. اینجا نه به عنوان وکیل امروز و دیپلمات و سفیر دیروز، بلکه به عنوان یک کشاورز‌زاده با شما سخن می‌گویم. چگونه باید گفت که حال و روز کشاورزان و باغداران و تولیدکنندگان محصولات غذایی خوب نیست، چرا باور نمی‌کنید که بسیاری از بازارهای مناطق شمالی از برنج خارجی انباشت شده است و به عنوان قاچاق و غیره توزیع می‌شود و متأسفانه برنج داخلی در کارخانجات شالی‌کوبی روی دست کشاورزان بیچاره مانده و در کمال ناباوری همچنان مجوز واردات برنج داده می‌شود؟ درد کشاورزان و باغداران را جدی بگیرید، دسترنج آنها که به رنج حاصل می‌شود در هیأت توجیهاتی همچون تنظیم بازار به مسلخ می‌رود. 7 ـ و اما وزیر محترم نیرو، رئیس محترم سازمان حفاظت از محیط زیست! انتقال آب دریای خزر، تغییرات اقلیمی و پیامدهای مخرب زیست‌محیطی را موجب می‌شود مردم، نمایندگان،‌ نهادهای مدنی و غیردولتی و شبکه‌های زیست‌محیطی در شمال کشور با این پروژه مخالفند. به نظرات کارشناسی توجه نمایید. فعلاً دریاچه ارومیه را دریابید (فرهنگی ـ دست شما درد نکند، وقت شما تمام شد) 8 ـ نکته‌ای با وزیر محترم راه و شهرسازی؛ ما وضعیت بودجه کشور و وزارت متبوع شما را درک می‌کنیم، ولیکن مهم‌تر از آن مشکلات و حوادث روزمره مردم در جاده‌های شهرستان بابل و سایر نقاط استان مازندران را نیز درک می‌کنیم. آقای وزیر! آیا می‌دانید که در محور‌های بندپی غرب ـ سپاه دانش‌ ـ بندپی شرق ـ کیاکلاه ـ بابل‌کنار و غیره (نایب‌رئیس ـ متشکریم) طی دو ماه اخیر چندین نفر از مردم بیگناه شهرستان در تصادفات جاده‌ای از بین رفته‌اند؟ و نکته آخر؛‌ از صدا و سیما می‌خواهم که به اختلافات دامن نزنند،‌ کینه‌ها را شعله‌ور نکنند. رئیس محترم سازمان به عنوان یک نهاد ملی اقتدار و تسلط بیشتری (فرهنگی ـ خیلی وقت است وقتتان گذشته) بر بخش‌های مختلف سازمان داشته باشد،‌ خیلی متشکرم.

علی مطهری
خیلی ممنون.
8 قرائت گزارش کمیسیون ویژه حمایت از تولید ملی و نظارت بر اجرای اصل (44) قانون اساسی در مورد نحوه اجرای قانون اجرای سیاست‌های کلی اصل (44) قانون اساسی

علی مطهری
جناب آقای قاضی‌زاده! دستور بعدی را بفرمایید.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
دستور بعدی گزارش کمیسیون ویژه حمایت از تولید ملی و نظارت بر اجرای اصل (44) قانون اساسی در مورد نحوه اجرای قانون اجرای سیاست‌های کلی اصل چهل و چهارم قانون اساسی در اجرای ماده (236) آیین‌نامه داخلی مجلس هست. جناب قاضی‌پور در خدمت شما هستیم.

علی مطهری
همکاران توجه بفرمایید! این گزارش بر اساس ماده (236) آیین‌نامه داخلی است که در پایان نیاز به رأی‌گیری دارد. لطفاً صحن را ترک نفرمایید، خیلی ممنون، بفرمایید.

نادر قاضی پور
بسم الله الرحمن الرحیم با عرض سلام محضر ملت بزرگ ولایتمدار ایران اسلامی، رهبر فرزانه. هیأت‌رئیسه محترم مجلس شورای اسلامی سلام علیکم احتراماً پیرو دستور ریاست محترم مجلس شورای اسلامی مبنی بر بررسی گزارش کمیسیون ویژه حمایت از تولید ملی و نظارت بر اجرای قانون اصل (44) قانون اساسی درخصوص نحوه اجرای قانون اجرای سیاست‌های کلی اصل (44) قانون اساسی طبق ماده (236) قانون آیین‌نامه داخلی مجلس شورای اسلامی کمیسیون ویژه در جلسات مورخ سوم مهرماه، بیست و چهارم مهرماه، هفتم آذرماه موارد را مورد بررسی قرار داد،‌ با عنایت به اینکه برخی از مصوبات و تصمیمات مسئولین و دستگاه‌های اجرایی مربوطه مغایر قانون و یا بدون رعایت تشریفات قانونی می‌باشد، خواهشمند است گزارش کمیسیون پس از تشخیص نمایندگان محترم عزیز مجلس علاوه بر ارجاع به قوه قضائیه، به سایر مراجع ذی‌سهم، دیوان عدالت اداری در بند (1) و (7) سازمان بازرسی کل کشور در بندهای (2)، (3)، (4)، (5)، (6) و (8) نیز ارجاع گردد تا هریک از این مراجع حسب وظایف و صلاحیت‌های قانونی خود نسبت به موضوعات مربوطه رسیدگی نمایند. از این رو گزارش مذکور جهت قرائت در صحن علنی مجلس تقدیم می‌گردد. حمیدرضا فولادگر ـ رئیس کمیسیون ویژه همکاران عزیز! من فقط متن‌ها را می‌خوانم؛ 1 ـ اعمال تغییرات مکرر در گروه‌بندی موضوع ماده (2) قانون و عدم تعیین تکلیف تعداد زیادی از شرکت‌ها که تحت عنوان خروج از فهرست از طبقه‌بندی موضوع ماده مذکور خارج شده‌اند. 2 ـ عدم تعیین تکلیف واگذاری باشگاه‌های فرهنگی پرسپولیس و استقلال که دیروز تحقیق و تفحص در کمیسیون فرهنگی رأی آورد. 3 ـ عدم ارائه اطلاعات کافی و مورد نیاز ماده (3) قانون و اصلاحیه‌های بعدی آن توسط سازمان‌های توسعه‌ای. 4 ـ عدم ارائه لایحه فعالیت‌های حوزه سلامت، آموزش، تحقیقات، فرهنگ، موضوع تبصره (2) بند «ج» ماده (3) قانون توسط دولت. 5 ـ عدم اجرای مفاد تبصره (3) بند (5) ماده (6) توسط سازمان ثبت اسناد و املاک کشور، (اداره ثبت شرکت‌ها) در رابطه با رعایت سقف تملک سهام در شرکت‌ها و بنگاه‌های وابسته. 6 ـ عدم اجرایی نمودن سند توسعه بخش تعاون موضوع ماده (9) قانون چگونگی اجرایی شدن ارتقاء سهم بخش تعاون به (25) درصد. 7 ـ عدم اجرای صحیح قانون درخصوص سبد سهام و لیست سهامداران سهام عدالت. 8 ـ عدم اجرای قانون مفاد بندهای (3) (سازماندهی فعالیت‌های فرهنگی تبلیغاتی برای اجرای سیاست‌های کلی اصل (44) قانون اساسی) و (5) (شاخص‌های اجرا برای تحقق اهداف سیاست‌های کلی اصل (44) قانون اساسی به منظور اعمال نظارت دقیق بر اجرای ماده (42) قانون). 9 ـ عدم تشکیل نهادهای تنظیم‌گر بخشی موضوع ماده (59) قانون. 10 ـ عدم رعایت سقف مجاز تملک سهام توسط بانک‌های غیردولتی و سایر مؤسسات پولی و اعتباری ماده (5) قانون. 11 ـ عدم اجرای ماده (28) قانون درخصوص تحقق منابع مالی و شرایط تأمین مالی مورد نیاز برای اجرای سیاست‌های کلی اصل (44) قانون اساسی. 12 ـ آخرین بند،‌ عدم اجرای بند (4) ماده (29) اعطای تسهیلات وجوه اداره‌شده برای تقویت تعاونی‌ها و نوسازی و بهسازی بنگاه‌های اقتصادی غیردولتی. نتیجه؛ گزارش حاضر مؤید آن است، علی‌رغم برخی توفیقات نسبی نه تنها کشور در نیل به اهداف خصوصی‌سازی موفق نبوده است، بلکه در مواردی در جهت خلاف قانون اجرای سیاست‌های کلی اصل (44) قانون اساسی و سیاست‌های آن گام برداشته. اعمال تغییرات مکرر در گروه‌بندی‌ها، فعالیت‌های اقتصادی موضوع گروه (2) قانون، ضمن بلاتکلیف اعلام نمودن برخی از شرکت‌ها، عملاً‌ عرصه‌ را برای حضور بخش‌‌های غیردولتی در اقتصاد محدود و نیل به رقابت‌پذیری را مخدوش ساخته است. از یک سو دولت به عدم ورود به عرصه‌های فعالیتی گروه یک و دو برابر ترتیبات مقرر در قانون پایبند نبوده و از سوی دیگر، از طریق سازمان‌های توسعه ولو با مجوز‌ قانونگذار، مبادرت به ورود بی‌برنامه به این عرصه‌ها نموده است. عدم اختصاص منابع کافی به بازسازی بنگاه‌ها قبل از واگذاری، عدم پایبندی برخی از دستگاه‌های اجرایی به انجام تکالیف قانونی مانند هپکوی اراک، بالاخص در زمینه گزارش‌دهی با کیفیت عدم اجرای کامل بندهای (3) و (5) ماده (42) قانون. عدم اقدام به‌موقع جهت ارائه لوایح مصرح در قانون مذکور را برای مثال، عدم ارائه لایحه فعالیت‌های حوزه سلامت‌، آموزش، تحقیقات و فرهنگ، موضوع تبصره (2) بند «ج» ماده (3) قانون توسط دولت. ابهام مواد قانونی در زمینه اصلی اطلاعات سهام‌داری مؤسسات و نهادهای عمومی غیردولتی،‌ بانک‌های غیردولتی و مؤسسات اعتباری و نظارت بر سقف میزان سهامداران آنها،‌ عدم اجرای برخی مواد قانون و تکالیف به‌جا مانده (به طور نمونه عدم تشکیل نهادهای تنظیم‌گری) نبود نظارت پس از واگذاری به علت کاستی‌های قانون، عدم تخصیص وجوه حاصل از واگذاری‌ مطابق قانون و بلاتکلیفی سهامداری مشمولین سهام عدالت و اعمال مدیریت دولتی بر شرکت‌های سرمایه‌گذار اختصاص داده شده به سهام عدالت و نبود امکان آزادسازی سهام مزبور و عدم اعطای حق رأی به مشمولین و پاره‌ای از دیگر مشکلات از جمله مسائلی است که اجرای قانون مذکور را با مشکل مواجه ساخته و موجب عدم اجرای موفقیت‌آمیز آن بوده. در خاتمه از همکاران عزیز و محترم برای اجرای دقیق مصوبات مجلس شورای اسلامی جهت حمایت از اشتغال جوانان ایرانی، سرمایه ایرانیان عزیز، تولید ملی و ارج نهادن به برادران و خواهران خود که عضو کمیسیون ویژه هستند خواهشمند است رأی مثبت عطا بفرمایید. به عشق امام حسین یا حسین مظلوم. والسلام علیکم و رحمه الله

علی مطهری
جناب آقای قاضی‌پور خیلی ممنون، تشکر می‌کنیم از زحمات کمیسیون ویژه که به هر حال گزارش‌هایی که به مجلس ارائه می‌کنند نشان می‌دهد که کمیسیون فعالی هست. ما سه نفر کم داریم، مثل اینکه دارند می‌آیند، اجازه بدهید. آقای قاضی‌زاده حالا اگر تذکر و چیزی هست بفرمایید.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
اخطار قانون اساسی در دستور روز داریم. نفر اول آقای حاجی هستند، بفرمایید.

حسینعلی حاجی
اخطار
بسم الله الرحمن الرحیم عرض کنم که در آستانه دهه مبارکه فجر قرار داریم، نقش جوانان برومند و متعهد و ولایتمدار در شکل‌گیری و پیروزی انقلاب اسلامی بر هیچ فرد و جریانی پوشیده نیست. اکنون و در آستانه فرارسیدن سالگرد پیروزی انقلاب اسلامی ایران فرصتی است تا ضرورت توجه به جوانان به عنوان بزرگترین قشر جامعه اسلامی ایران مورد تأکید مؤکد قرار گیرد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
جناب حاجی یک لحظه، چون به عدد رسیدیم قبلی رأی‌گیر

علی مطهری
اجازه بدهید که ما راجع به گزارشی که از کمیسیون وی

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقای حاجی بفرمایید.

حسینعلی حاجی
اخطار بند (1) اصل سوم و اصل سی و یکم، چهل و سه و دیگر اصول بود که با آن مقدمه‌ای که عرض کردم می‌خواهم عرض بکنم که دولت آقای روحانی در کابینه اول و دوم تاکنون برنامه‌ای چشم‌گیر برای حضور جوانان در صحنه‌های متنوع جامعه ارائه نکرده است، این درحالی است که جوانان در شکل‌گیری این دولت نقشی غیرقابل انکار ایفا کردند. اکنون از جناب آقای روحانی و دولت دوم وی این سؤال مطرح است که این دولت برای آراء جوانان چه اهمیتی قائل شده و می‌شود؟ آقای روحانی! آیا صدای جمعیت جوان کشور را می‌شنوید؟ اگر شنیده‌اید پس چرا تحرکی در دولت برای پاسخگویی به نیاز و مشکلات آنان مشاهده نشده و نمی‌شود؟ سوگمندانه باید گفت که وزارت ورزش و جوانان نیز تنها یک سرابی بیش نیست. این وزارتخانه نیز به صورت یک‌بعدی عمل می‌کند و واژه جوانان عملاً به صورت یک زایده در نام این وزارتخانه دیده می‌شود. آقای روحانی! نزدیک به (30) میلیون نفر از افراد این جامعه را جوانان تشکیل می‌دهند، اما این جمعیت بسیار بزرگ به نوعی در برهوت سیاست‌زدگی و سیاسی‌کاری‌‌‌ها رها شده‌اند. (فرهنگی ـ خیلی ممنون)، (یک جمله دیگر) وضعیت اشتغال، ازدواج، مسکن آنان کمتر مورد توجه دولت قرار دارد و به نظر می‌رسد دولت در این باره برنامه‌ای ندارد.

علی مطهری
خیلی ممنونم، یک تذکر و توضیحی آقای وکیلی دادند
9 اعلام وصول طرح ساماندهی معابر مرزی کشور (معابر کوله‌بری و ته‌لنجی) با قید یک‌فوریت و رد فوریت آن

علی مطهری
دستور بعدی را بفرمایید.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقای دکتر! توسط جمعی از دوستان و همکاران نماینده برای ساماندهی معابر مرزی کشور،‌ معابر کوله‌بری و ته‌لنجی درخواست فوریت شده. نماینده پیشنهاددهنده‌ها جناب آقای دکتر خضری هستند، بفرمایید.

علی مطهری
دوستان لطفاً از صحن مجلس خارج نشوید، باز رأی‌گیری داریم. لطفاً از صحن خارج نشوید، خیلی ممنون. آقای خضری بفرمایید.

رسول خضری
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحیم ضمن تقدیر و تشکر از نمایندگان عزیز و در واقع عدد بالایی از نماینده‌ها که به این طرح امضای مثبت دادند و صحه گذاشتند، پیشاپیش من تقدیر و تشکر می‌کنم. همانگونه که مستحضرید امنیت پایدار در کشور به دنبال معیشت و امرار معاش و اقتصادی مرزنشینان عزیز هست. مرزنشینان غیوری که در طول هشت سال دفاع مقدس ثابت کردند که ثابت‌قدم در مقابل دشمن ایستادگی و مقاومت دارند و نه تنها به دشمن اجازه ورود نمی‌دهند، بلکه در خاک دشمن پیشروی دارند. عزیزان! در طول تاریخ متأسفانه عدم توجه به معیشت مرزنشینان و اقتصاد مرزنشینی باعث خالی شدن مرزها از سکنه شده و آمار بالا، حالا آمارهای مختلف (12) میلیون یا (17) میلیون نفر حاشیه‌نشین کشور شاید واقعاً بخش عمده‌ای از آن مربوط به همین عدم توجه به بحث اقتصاد و معیشت مرزنشینان باشد. در واقع بازارچه‌های مرزی و معابر کوله‌بری که از سالیان گذشته به عنوان نهادهای نسبتاً نوپای اقتصادی در مملکت شکل گرفتند ایجاد شد یکی از بحث‌ها و عنایات مقام معظم رهبری به مرزنشینان همین معابر کوله‌بری بوده. بحث مسائل ته‌لنجی در استان‌های جنوب‌غربی کشور که همکار بسیار خوب من آقای خدری و سرکار خانم الماسی هم بسیار کمک کردند و دوستان استان‌های کردستان و آذربایجان‌غربی و سیستان و بلوچستان و بوشهر، جناب آقای شریفی و آقای بیگلری، آقای منصوری و دوستان عزیزی که در این حوزه درگیر این معضل کوله‌بری هستند در فصول سرد متأسفانه به کرات شاهد از دست رفتن جان این عزیزان هستیم، زیر بهمن و حتی متأسفانه کوله‌برانی که به سبب نداشتن شغل با گلوله ایرانی کشته می‌شدند جای بسی تأسف بود. مرزهای ما به مثابه ویترین نظام مقدس جمهوری اسلامی هستند، ما انتظار داریم از مرزهایمان چنان ویترینی تعریف بکنیم و تشکیلی بدهیم که باعث افتخار نظام و ملت بزرگ ایران باشد. حال و وضعیت فعلی کوله‌بری اصلاً‌ مناسب نیست، علی‌رغم این کمبودها هنوز هم متأسفانه معبر کوله‌بری پیرانشهر و پرویزخان کرمانشاه بسته شده. کوله‌برانی که چهار ماه است متأسفانه به دلیل نبود معیشت الان از روانه کردن فرزندان دلبند خود به مدرسه عاجز هستند. جای بسی تأسف است کشوری که داعیه‌دار حکومت اسلامی هست باید این وضعیت را هرچه سریعتر سامان بدهد. ما یک طرحی را، هر چند عدد را (141) نفر ذکر کردند، ولی (167) نفر از نمایندگان عزیز پای این طرح را امضا کردند. (9) ماده از این طرح را من به صورت خلاصه‌وار برای عزیزان می‌خوانم. درخصوص ساماندهی کوله‌بران و ته‌لنجی به تذکر و تأکیدات مکرر آقای خدری همکار بسیار خوب من. ماده اول درخصوص شناسایی و احصاء این افراد است که وزارت کشور بتواند این عزیزان را شناسایی بکند، تا شعاع (20) کیلومتری مرز، چه در شهر، چه در روستا ما این افراد را شناسایی بکنیم و بابت صدور کارت شناسایی برای این عزیزان و دفترچه‌های اقتصادی این عزیزان ان‌شاء‌الله اقدام صورت بگیرد که خوشبختانه در طول یکی، دو ماه اخیر این اقدام از طرف وزارت کشور انجام گرفته. بحث ماده دوم که بسیار حائز اهمیت است بحثی است که ما وزارت کشور و وزارت تعاون، رفاه و کار را ملزم و مکلف بکنیم برای سرمایه‌گذاری در قالب تعاونی‌ها و بخش‌های تعاونی کارگری و کوله‌بری و مرزنشینانی که از این راه ارتزاق می‌کنند و ان‌شاء‌الله تعاونی‌ها هم نیروی انسانی لازم را داشته باشند و هم ساز و کارهای اداری با اینها همراه بشود که بتوانیم برای توسعه عمران شهرهای مرزی نهایت استفاده را از این بحث اقتصادی بکنیم. بحث کارت‌های تردد را هنگ مرزی با همکاری فرمانداری و در رأس، وزارت کشور اشراف داشته باشد و کدهای مخصوص مرزنشینی برای عزیزان چه در شهر، چه در روستاها به شعاع (20) کیلومتری عرض کردم تشکیل بشود. ماده (4) این طرح به این می‌پردازد که مرزنشینان حداکثر (20) محموله را در ماه بتوانند جابه‌جا کنند.

علی مطهری
جناب آقای خضری! ببخشید، شما بیشتر درباره فوریت بحث بکنید. وارد جزئیات خیلی نشوید.

رسول خضری
آقای دکتر! با توجه به اینکه الان چهار ماه است انسداد مرزها را در شمال‌غرب کشور و غرب کشور داشتیم و چهار ماه است اینها نان برای سفره خود ندارند، نان خالی. عرض کردم فرزندان دانش‌آموز دلبند خود را عاجز هستند بفرستند مدرسه. این جای تأسف و تأثر است که در نظام ما این وضعیت بد معیشتی و فقر مطلق وجود داشته باشد. من انتظار دارم، چون این بحث، قطعاً امنیت پایدار در گرو منافع ملی و امنیت و معیشت و امنیت اقتصادی و شغلی مرزنشینان است ما انتظار داریم شغل پایدار و مولد برای مرزنشینان دیده بشود. خود کوله‌بری در واقع نان به نرخ جان است، شغل نیست. ما انتظار داریم دولت سرمایه‌گذاری بکند. ما در ماده (7) آوردیم که وزارت صنعت، معدن و تجارت با همراهی وزارت اقتصاد و تعاون بیایند (10) درصد تسهیلات خود را در مرز (فرهنگی ـ وقت شما تمام است) بابت سرمایه‌گذاری در صنایع تبدیلی و تکمیلی بگذارد. در بحث ماده (6) سند آمایش ملی سرزمینی، باید بدانیم این ظرفیتی که ما در صادرات مرزها داریم بهترین مکان برای ایجاد مناطق آزاد تجاری ـ صنعتی و ویژه اقتصادی هستند و جا دارد گلایه بکنم، متأسفانه آقای رئیس‌جمهور پیرانشهر و سردشت و بقیه نقاطی که صادرات‌محور هستند، ارزآور هستند و جذب سرمایه‌گذاری خارجی دارند در لایحه مناطق آزاد و ویژه اقتصادی نیاورده. ما گلایه داریم و انتظار داریم دوستان ما در کمیسیون اقتصادی این درخواست ما را ان‌شاء‌الله الحاق بکنند به این لایحه و در صحن با رأی بالایی ان‌شاء‌الله مصوب بشود، یک باقیات الصالحاتی برای عزیزان رقم بخورد. والسلام علیکم و رحمه الله و برکاته

علی مطهری
تشکر.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
جناب آقای فولادگر مخالف هستند، به‌جای ایشان آقای حاجی بفرمایید.

حسینعلی حاجی
بسم الله الرحمن الرحیم همکاران عزیز! می‌خواهم عرض بکنم که این موضوع ده‌ها سال هست که مطرح هست و مطلب جدیدی نیست که ما هرچند که عزیزان همکار ما خصوصاً آقای دکتر خضری که از نمایندگان دلسوز هستند و همچنین امضا‌کنندگان طرح بگوییم که یک کار فوری در این رابطه بایستی انجام بشود. قطعاً این فوریت ندارد. ما اصل مشکل عدم درآمدزایی، عدم اشتغال را قبول داریم، اما می‌خواهیم بگوییم که این راهش نیست که ما بیاییم کوله‌بری را در واقع یک‌طوری به رسمیت بشناسیم. عزیزان می‌دانند شأن مردم ایران، شأن کردهای عزیز ما بالاتر از این است که ما بیاییم بحث بار جابه‌جا کردن و کوله‌بری را برای اینها اینجا بخواهیم رسمیت بدهیم. ما بایستی یک طرح جامعی داشته باشیم برای عزیزان مرزنشینمان،‌ چه این مرزها،‌ چه مرزهای دیگر کشور ما حق با آنها است‌، اشتغال با آنها است، دولت باید اشتغال این عزیزان را در اولویت قرار بدهد، اما با این نوع واردات چه مشکلی حل می‌شود؟ همه عزیزان می‌دانند این عزیزان فقط رنج آن را می‌برند، این عزیزان فقط در سرما و گرما زحمت آن را انجام می‌دهند، اما پشت صحنه این بارها برای چه کسی می‌آید؟ چه سرمایه‌داران خاصی، چه قاچاقچیان بزرگی پشت این مباحث هستند که سازماندهی می‌کنند؟ چرا در کشور همسایه عراق چنین اتفاقی نمی‌افتد؟ اینها نکات اساسی هست که بایستی به آنها توجه بکنیم. عزیزان!‌ واردات،‌ واردات است، حالا یا با ساک حمل بشود یا ته‌لنجی باشد یا کوله‌بری باشد قاچاق، قاچاق است. به هر حال عزیزان می‌دانند (20) میلیارد دلار سالیانه دارد قاچاق وارد کشور می‌شود، حدود (7) میلیارد تومان آن گفته می‌شود از محل همین کوله‌بری‌ها دارد انجام می‌شود. آی مردم ایران! بدانید میزان قاچاق و واردات بی‌رویه‌ای که دارد در کشور اتفاق می‌افتد هرساله بالغ بر (700) هزار فرصت شغلی از مردم ایران را، از جوانان ما را، از کسانی که شاغل هستند را می‌گیرد. چرا توجهی به این موضوع نمی‌کنیم؟ چرا با رسمیت دادن به این نوع واردات می‌خواهیم اشتغالی هم که در کشور هست از بین ببریم؟ چرا تولید داخل را اینطور ضعیف بکنیم؟ نکته دیگر اینکه بسیار به‌جا بوده و هست، دولت محترم طرح بیاورد برای اشتغالزایی مرزنشینان عزیزمان ما که خودشان مدافع این کشور عزیز هستند، ما چرا بایستی بیاییم از سر ناچاری آن کاری را که همه می‌دانیم اشتباه است رسمیت ببخشیم؟ به هر حال بحث رسمیت بخشیدن به این حرکتی که امروز طرح یک‌فوریت آن را آوردند به نظر می‌رسد کار درستی نیست، ضمن اینکه با برخی از اصول قانون اساسی هم مغایرت دارد و یقین بدانیم که اشتغالزایی هم ایجاد نخواهد کرد و از آن طرف ما بایستی بیاییم تولید داخلی را تقویت بکنیم، برای این عزیزان هم فرصت‌های شغلی به وجود بیاوریم. برخی از واحدهای صنعتی،‌ برخی از توسعه‌های کشاورزی را در آن مناطق بر اساس مقتضیات ببریم. خود مجلس بیاید یک طرح درستی را، طرح جامعی را برای این موضوع بدهد. دولت در این (فرهنگی ـ خیلی متشکرم) جهت بیاید سرمایه‌گذاری بکند، چرا می‌خواهند این مشکل را به این نحو حل بکنند که فردا عزیزان! دیگر جلوی قاچاق را هم نتوانید بگیرید؟

محمدحسین فرهنگی
خیلی متشکرم.

علی مطهری
موافق را بفرمایید.

غلامرضا کاتب
موافق اول وقتشان را به جناب آقای بیگلری دادند، بف

محسن بیگلری
بسم الله الرحمن الرحیم عرض سلام و ادب دارم خدمت ملت شریف ایران، خصوصاً‌ خدمت تمامی کسان مسئول و غیرمسئولی که دغدغه کوله‌بران را دارند و اخیراً هم بارها و بارها حساسیت نشان داده‌اند. تشکر ویژه می‌کنم از استاد عزیزم جناب آقای دکتر قربانی رئیس مجمع نمایندگان گیلان و از خانواده بزرگ آیت‌الله قربانی که خودشان کوله‌بر ندارند، ولی دغدغه کوله‌بران را دارند، وقت خودشان را به بنده دادند. این موضوع را بنده بارها با آقای دکتر روحانی هم عرض کرده‌ام، گفتم جناب آقای دکتر روحانی! دو مسأله برای ما بسیار مهم است، برای کل ایران، حتی برای نظام؛ یکی بحث حل مشکل کوله‌بران، یکی هم بحث حل مشکل مؤسسات مالی و اعتباری. دوستان اصرار می‌کنند، بله، کوله‌بری و ته‌لنجی، ته‌لنجی هم حساسیت است. ما کلمه کوله‌بری ورد زبان‌های‌مان شده، تمام کلماتی که برای کوله‌بری عرض می‌کنم جناب آقای دکتر مطهری عزیز! منظورم ته‌لنجی‌ها هم می‌باشد. این را به آقای دکتر روحانی گفتم؛ حتماً باید چاره‌ای بیندیشید. مقام معظم رهبری فرمودند «کوله‌بری قاچاق نیست، منظور من از مبارزه با قاچاق آنهایی است که با ترانزیت بار را حمل می‌کنند نه افرادی که برای امرار معاش روزانه و شبانه‌شان از جانشان مایه می‌گذارند و کوله‌بری می‌کنند». دوستانی هم که مخالف این قضیه هستند من این را به آن عزیزان عرض می‌کنم؛ اگر در شهرهای ما سقز، بانه، مریوان، سردشت، پیرانشهر، جوانرود و پاوه، در اروندکنار و بندرلنگه و آبادان، شهرهایی که ته‌لنجی دارند اگر در شهرهای ما کارخانه وجود داشت ما با آبرو و حیثیت خودمان بازی نمی‌کردیم ما کوله‌بری نمی‌کردیم. ما (120) کیلو بار حمل نمی‌کردیم و ما دو عدد لباسشویی و دو عدد ظرف‌شویی بار نمی‌کردیم، ما (10) حلقه لاستیک با کوله‌مان نمی‌بردیم، ما از ناچاری برای مبارزه با نداری، برای نجات از مرگ فرزندانمان کوله‌بری می‌کنیم. ما بچه‌هایمان از نداری ترک تحصیل می‌کنند، ما از ناچاری به ته‌لنجی و کوله‌بری روی آورده‌ایم. عزیزان! باز عرض می‌کنم ما آرزویمان این است، مثل شهرهای عزیزان کارخانه‌ای در شهرهای ما وجود داشت آن موقع با حداقل حقوق بیمه داشتیم،‌ آینده فرزندان ما کاملاً تضمین بود. دوستان‌! زمانی که ما زیر توپ و تانک و بمباران بودیم با دلار (7) تومانی در شهرهای آنان کارخانه ساخته شد. ما اعلام می‌کنیم اگر دولت آقای روحانی یا هر دولتی برای شهرهای ما کارخانه ایجاد کرد ما اولین نفری هستیم که با کوله‌بری و ته‌لنجی مبارزه می‌کنیم. پس عاجزانه خواهش می‌کنم برای نجات کوله‌بران از مرگ در بهمن، از مرگ در سرما، از مرگ در مقابل حوادث رأی مثبت بدهید تا کوله‌بران را از مرگ حتمی نجات بدهید، ممنون هستم. مطمئنم با بزرگواری که در این مجلس دیده‌ایم بارها و بارها اعلام کرده‌ام منطقه آزاد هم با وجود این مجلس خوب حتماً رأی خواهد آورد. از همین الان هم، هم انتظار دارم، هم امیدوارم رأی بالایی برای نجات کوله‌بران و ته‌لنجی‌ها داده بشود. رودبار و شهرهای آقای دکتر لاهوتی، آقای مختار آبادان و همه و همه استان‌های محروم، سیستان و بلوچستان، کردستان، کرمانشاه، ایلام، گیلان، بندرلنگه، بندرانزلی همه خواهش می‌کنم از همه شما رأی بدهید. خواهش می‌کنم همه شما رأی مثبت بدهید.

غلامرضا کاتب
متشکرم، جناب آقای رئیس خدمت شما هستیم.

علی مطهری
خیلی متشکرم، حضار 198 نفر، یک فوریت طرح ساماندهی معابر مرزی کشور که شامل کوله‌بری و ته‌لنجی می‌شود در اینجا به رأی می‌گذاریم. می‌فرمایند شامل میرجاوه و سیستان و بلوچستان هم می‌شود، البته الان ما فقط به فوریت داریم رأی می‌‌دهیم. فعلاً بحث فوریت است، بعداً‌ جزئیات باید بررسی بشود. پایان رأی‌گیری را اعلام می‌کنم، تصویب نشد. به صورت عادی اعلام وصول می‌شود و به کمیسیون ارجاع می‌شود.
10 تذکر آیین‌نامه‌ای و اخطار قانون اساسی نمایندگان مجلس شورای اسلامی

احمد امیر آبادی فراهانی
آقای رئیس!‌ اجازه می‌فرمایید تذکرات را بگوییم؟

علی مطهری
تذکرات شفاهی را بفرمایید.

احمد امیر آبادی فراهانی
تذکرات شفاهی نمایندگان محترم به مسئولین اجرایی. نفر اول جناب آقای علیرضا ابراهیمی نماینده محترم رامیان و آزادشهر هستند، بفرمایید.

علیرضا ابراهیمی
تذکرات شفاهی
بسم الله الرحمن الرحیم با سلام و عرض ادب و تبریک میلاد حضرت زینب (سلام‌الله علیها) به محضر ملت بزرگ ایران و مردم خوب و صبور حوزه انتخابیه رامیان، آزادشهر، فندرسک و چشمه‌ساران. امروز مردم ما از فساد، تبعیض و بوروکراسی غلط و سیستم بانکی اشتباه در رنج و عذاب هستند. بعد از گذشت (40) سال از انقلاب اسلامی ایران دیگر فرصت تکرار و آزمایش نیست، عزم جدی قوای سه‌گانه را برای حل معضلات نه در حد جلسه و گفتاردرمانی، بلکه برای ریشه‌کنی همه این مشکلات را خواستاریم. تذکر به وزارت دادگستری که دو سال از پرونده اختلاس در شهرستان آزادشهر توسط شرکت پرهام گذشته و بیش از (3000) پرونده و (400) میلیارد تومان پول مردم مظلوم و مستضعف این شهرستان بلاتکلیف است. از ریاست محترم قوه قضائیه خواهان رسیدگی به این پرونده مهم در این شهرستان هستم. در آستانه ورود بودجه 97 به صحن مجلس شورای اسلامی هستیم که از همه نمایندگان محترم تقاضا دارم که پیش‌بینی لازم برای معیشت و رفاه بازنشستگان فرهنگی و بازنشستگان نیروهای مسلح، به‌ویژه بازنشستگان ارتش جمهوری اسلامی ایران را مد نظر خود قرار دهند. تذکر به وزیر محترم آموزش و پرورش؛ در شهرستان رامیان و آزادشهر استان گلستان (40) درصد مدارس استان تخریبی است و بحث تعلیم و تربیت با مشکل جدی هم در حوزه آموزش، هم در حوزه پرورش مواجه است. از وزیر محترم آموزش و پرورش خواستار رسیدگی به وضعیت مدیریت در آموزش و پرورش استان گلستان و بحث زیرساخت‌ها در حوزه ساخت و ساز و تجهیز اماکن آموزشی و پرورشی هستیم. والسلام علیکم و رحمه الله و برکاته دبیر (امیرآبادی‌فراهانی) ـ خیلی ممنون، متشکرم. نفر بعدی جناب آقای منوچهر جمالی‌سوسفی نماینده محترم رودبار هستند، بفرمایید.

احمد امیر آبادی فراهانی
خیلی ممنون، متشکرم. نفر بعدی جناب آقای منوچهر جمالی‌سوسفی نماینده محترم رودبار هستند، بفرمایید.

منوچهر جمالی سوسفی
تذکرات شفاهی
بسم الله الرحمن الرحیم سلام عرض می‌کنم محضر نما

احمد امیر آبادی فراهانی
نفر بعدی جناب آقای شهاب نادری نماینده محترم اورامانات هستند، بفرمایید.

شهاب نادری
تذکرات شفاهی
سلام و عرض ادب دارم خدمت نمایندگان محترم مجلس و سلام و عرض ادب دارم خدمت مردم فرهیخته استان کرمانشاه و حوزه اورامانات. تذکر من به رئیس‌جمهور محترم است، تعادل و توازن منطقه‌ای را رعایت فرمایید که فقیر را فقیرتر و غنی را غنی‌تر نفرمایید. فریادهای ما نمایندگان مجلس حاصل واقعیت مظلومیت زلزله‌زدگان استان کرمانشاه است. خیلی از مصوبات سفرها اجرایی نشده است. از شما می‌خواهیم که در چند مورد ذیل دستور جامع بفرمایید. یکی در مورد استمهال وام‌ها است، در مورد سهمیه کنکور است، در مورد تحویل کانکس یا پول کانکس به مردم است که مردم در این شرایط سخت در این وضعیت سرما هرچند که دیشب چند فوتی از سرمازدگی داشتیم. جناب آقای رئیس‌جمهور! چرا جناب آقای نوبخت برای طرح بین‌المللی راه‌آهن تهران ـ بغداد (60) میلیارد بودجه می‌گذارد ولی برای ساری ـ رشت (150) میلیارد؟ این طرح، طرح ملی است. در تمام غرب کشور از لحاظ شاخص راه چهاربانده اورامانات رتبه آخر دارد، این مصداق تبعیض است و باید در قالب بودجه‌ها و سیاست‌های توازن‌بخشی دولت جبران شود. جناب آقای رئیس‌جمهور! پرداخت مستمری رزمندگان معسر و گمجن به صورت ناکافی و نامنظم صورت گرفته است و موجب نارضایتی است. اینها مرزنگهدار بود‌ه‌اند،‌ اکنون ناتوان و کماکان الگوی مقاومت‌اند. جناب آقای رئیس‌جمهور! حل مشکل مکتب گلیم و گبه در استان کرمانشاه عزم ملی می‌خواهد. جا دارد که از ریاست محترم قوه قضائیه تشکر ویژه‌ای داشته باشم که سه جلسه برای حل مشکل گلیم و گبه جلسه گذاشتند. از جناب آقای عدالتخواه ریاست محترم دادگستری، از جناب آقای استاندار محترم، در بحث حل این مشکل خیلی زحمت کشیدند،‌ ولی ما انتظار داریم (امیرآبادی‌فراهانی ـ خیلی ممنون، متشکرم) حل مکتب گلیم و گبه در استان کرمانشاه به یک مشکل امنیتی هم تبدیل نشود (23) هزار نفر درگیر حل این مشکل هستند،‌ ممنون.

احمد امیر آبادی فراهانی
متشکرم، نفر بعدی جناب آقای محمدحسین قربانی نماینده محترم آستانه‌اشرفیه هستند، بفرمایید.

محمدحسین قربانی
تذکرات شفاهی
بسم الله الرحمن الرحیم جناب آقای دکتر امیرآبادی عزیز متشکرم. اولین تذکر من به دولت، سازمان برنامه و بودجه و وزارت اقتصاد می‌باشد. استدعا دارم مسائلی که در بودجه سال 97 آمده است و ان‌شاء‌الله در صحن علنی نهایی می‌شود برای طرح‌ها و پروژه‌ها عملیاتی شود و تحقق پیدا کند. مسأله دوم و تذکر دوم به رئیس‌جمهور محترم جناب آقای دکتر روحانی است. جناب آقای دکتر روحانی! یکی از افتخارات دولت شما کنترل تورم و مدیریت بازار ارز بود که این نابسامانی‌های اخیر در بازار ارز هیمنه دولت شما را زیر سؤال برده است. انتظار دارم با تمام توان و ظرفیت تیم اقتصادی خود بازار ارز و سرمایه‌ را مدیریت و تدبیر بفرمایید و بازار ارز را از این افسارگسیختگی رهایی بخشید. تذکر دوم من به وزیر نیرو می‌باشد. آقای دکتر اردکانیان! انتظار دارم بیشتر آفتابی بشوید، همگان گفته‌اند ما هم اعلام می‌کنیم؛‌ امسال میزان نزولات آسمانی و بارش‌ها (38) درصد نسبت به سال گذشته کمتر است و خود کارشناسان شما اعلام کردند (48) درصد ظرفیت سدهای شما خالی است. به داد کشاورزان برسید،‌ از همین امروز اعلام می‌کنیم مدیریت بحران آب را شخصاً در دست بگیرید، فردا دیر خواهد بود. گله ما را امروز بشنوید. آقای حجتی وزیر جهاد کشاورزی! گیلان را با برنج و چای می‌شناسند و بارها و بارها برای بحث برنج همه این دوستان گیلانی و مازندرانی و دوست عزیزمان جناب آقای لاهوتی تذکر دادند، برای آخرین بار اعلام می‌کنیم برای سال زراعی 97 مسأله چای برای کشاورزان و صنعت چای و به دنبال آن برای کشور بحران خواهد آفرید. از همین امروز در فکر آن باشید. هنوز کشاورزان عزیز ما که قوت لایموت آنها همین پول چای می‌باشد پول خود را گرفته‌اند (فرهنگی ـ خیلی متشکریم) آقایان مجلسیان، دولتیان! به والله کشاورزان چایکار را معادل کشاورزان گندم‌کار ببینید. اگر باور داریم، اگر جلوی رانت و مافیای چای گرفته شود به دلیل و به دنبال آن (آقای فرهنگی!) به والله با همین تعرفه چای هم صنعت چای و هم کشاورزی مدیریت خواهد شد. جمله آخر؛ آقای زنگنه! قول و فعل شما هم شده گفتاردرمانی. اگر در زمان رأی اعتماد شما قول پتروشیمی گیلان را دادید، «چون به دولت برسی یار فراموش نگردد». مسأله‌ای که امروز قانونگذار به دوش شما گذاشته برق‌دار کردن چاه‌های کشاورزی است (امیرآبادی‌فراهانی ـ خیلی ممنون جناب آقای قربانی) که به عهده شما است، امسال خشکسالی است، حتماً این را تدبیر بفرمایید. برای آقای دکتر آخوندی هم یک پیام دارم، آن هم پل کابلی آستانه است. آقای دکتر آخوندی! قول دادید با دستان شما افتتاح بشود انتظار ما را برآورده بکنید، متشکریم.

احمد امیر آبادی فراهانی
نفر بعدی جناب آقای سیدکمال‌الدین شهریاری نماینده محترم دشتی و تنگستان هستند، بفرمایید.

سید کمال الدین شهریاری
تذکرات شفاهی
بسم الله الرحمن الرحیم ضمن تشکر از هیأت‌رئیسه محترم و با عرض تسلیت به مناسبت سانحه تصادف نفتکش سانچی و شهادت مظلومانه (32) نفر از کارکنان زحمتکش آن نفتکش. تذکر من به دولت، وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی، شرکت ملی نفتکش ایران، وزارت راه و شهرسازی، سازمان بنادر و دریانوردی است. من از این وزرای محترم درخواست می‌کنم که اولاً با پیگیری جدی بررسی علت حادثه را در دستور کار خودشان قرار بدهند و برای جلوگیری از شایعات و مسموم کردن افکار عمومی علت حادثه را به دقت بررسی بکنند و از طریق رسانه‌های جمعی و رسانه ملی اطلاع‌رسانی بکنند تا خانواده‌های این جانباختگان در جریان دقیق این حادثه قرار بگیرند و بدانند که این عزیزانشان به چه دلیل مظلومانه در دیار غربت به شهادت رسیدند. همسر یکی از این شهدا در شهرستان دشتی به من می‌گفت که این فرزند (15) ماهه او سال‌های بعد اگر سؤال کرد که پدر من چگونه مرد من چه جوابی باید به او بدهم؟ بنابراین باید این دقت و سرعت را ما در کارمان داشته باشیم که هرچه سریعتر علت این حادثه را روشن بکنیم تا خانواده‌‌های جانباختگان از یک آرامش روحی حداقل برخوردار بشوند، ثانیاً درخواست من این است که رسیدگی جدی به وضعیت این خانواده‌ها بشود. به برگزاری مراسم عمومی نباید اکتفا بشود، (فرهنگی ـ متشکرم) باید به این خانواده‌ها رسیدگی بشود، وضعیت معیشت و مستمری اینها و بیمه عمر آن عزیزان (امیرآبادی‌فراهانی ـ خیلی ممنون جناب آقای شهریاری) چون اینها به من گله می‌کردند، می‌گفتند بعد از (10) روز که از سانحه گذشته حتی یک تلفن به ما نشده، یک پیامک از طرف شرکت ملی نفتکش برای ما ارسال نشده. چرا با اینها تماس گرفته نمی‌شود؟ چرا به اینها سرکشی نمی‌شود؟‌ چرا مشکلات اینها را توجه نمی‌کنیم؟ من خواهش می‌کنم هرچه سریعتر به این موضوع رسیدگی کنید.

احمد امیر آبادی فراهانی
جناب آقای شهریاری خیلی ممنون. نفر بعدی جناب آقای سلام امینی نماینده محترم ایلام هستند، بفرمایید.

سلام امینی
تذکرات شفاهی
بسم الله الرحمن الرحیم با عرض سلام و خسته‌نباشید خدمت همکاران محترم. دو، سه تا تذکر دارم؛‌ تذکر اول به وزارتین کشور و دفاع و همینطور ستادکل نیروهای مسلح است. جغرافیای استان ایلام به شکل مستطیل از شمال‌غربی به سوی جنوب‌شرقی واقع است که (430) کیلومتر مرز مشترک با کشور عراق را داریم. در زمان جنگ تحمیلی تقریباً تمام نقاط مرزی استان تا عمق (90) کیلومتری مورد تعرض، تجاوز و اشغال قرار گرفت که از آخرین نقطه تجاوز حتی تا عمق (30) تا (50) کیلومتری داخل خاک ما در استان ایلام در تیررس آتش توپخانه دشمن قسم‌خورده هم بود و همینطور به جهت تضعیف روحیه بالای مردم شهیدپرور استان ایلام سایر نقاط استان ایلام مورد حملات موشکی و بمباران سنگین هم قرار می‌گرفت. این یعنی استان ایلام صد درصد جنگی بوده‌ است و هست، لذا خواهشمند است دستور فرمایید مقامات محترم کل نقاط استان ایلام، از جمله شهرستان‌های سیروان، چرداول، آبدانان، دره‌شهر و بدره به عنوان منطقه عملیاتی جنگی مثل سایر نقاط استان مشمول بشوند. تذکر دوم موضوع ریزگردها است که ظرف هفته گذشته استان ایلام را درنوردید. افق دید به زیر (200) متر رسید، مدارس بیشتر شهرستان‌ها تعطیل شد، بخشی از پروازهای هوایی لغو گردید و بسیاری از مردم استان ما روانه درمانگاه‌ها و بیمارستان‌ها شدند، اما متأسفانه پوشش خبری مناسب داده نشد‌ و هیچ مسئولی برای بررسی موضوع ریزگردها به استان ایلام سفر نکرد. لذا تقاضا دارم ضمن توجه جدی به موضوع ریزگردها سهم استان ایلام از اعتبارات صندوق توسعه ملی که (150) میلیون دلار اختصاص داده شده مشخص بشود. تذکر سوم هم به وزارت نفت است، بخش (امیرآبادی‌فراهانی ـ‌ خیلی ممنون) قابل توجهی از گازهای چاه‌های نفت و گاز استان ایلام متأسفانه فلر می‌شود، سرمایه ملی هدر می‌رود و می‌سوزد، درحالی که خریداران مراجعه می‌کنند، به کرات به بنده هم مراجعه کردند، اما مسئولان محترم اجازه می‌دهند بسوزند اما آن را با پول نقد هم نمی‌فروشند، متشکرم.

احمد امیر آبادی فراهانی
متشکریم، نفر بعدی جناب آقای رضا کریمی نماینده محترم اردبیل هستند، بفرمایید.

رضا کریمی
تذکرات شفاهی
بسم الله الرحمن الرحیم با سلام بر حضور همکاران عزیز و ملت شریف ایران اسلامی. تذکر اول بنده خطاب به وزیر محترم کشور است. جناب آقای دکتر رحمانی‌فضلی! از جناب‌عالی درخواست می‌کنم هوای مشتریان و حامیان جناب آقای دکتر روحانی را داشته باشید و نیروهای حامی دولت را دریابید. ظاهراً قرار نیست دولت جناب آقای روحانی آنطور که باید در اردبیل مستقر شود. شعار دولت استفاده از نیروهای توانمند، شایسته و جوانگرایی بود. کجا رفت این شعارها؟ تذکر دوم بنده به وزیر محترم تعاون، کار و رفاه اجتماعی است. جناب آقای دکتر ربیعی! بیمارستان (94) تختخوابی تأمین اجتماعی اردبیل در سال 1375 راه‌اندازی شده و متأسفانه زیرساخت‌ها معطوف به همان‌ سال‌های آغازین 1370 می‌باشد. این در شرایطی است که بیمه‌شدگان استان به (575) هزار نفر رسیده و اکنون با گذشت بیش از (20) سال از تأسیس مدیریت درمان و بیمارستان مذکور متأسفانه به نیازمندی‌های اساسی حوزه درمان تأمین اجتماعی استان توجهی نشده. بنابراین مؤکداً درخواست دارم بنا به قولی که داده‌اید احداث ساختمان (امیرآبادی‌فراهانی ـ خیلی ممنون) و درمانگاه‌‌های عمومی اردبیل، درمانگاه شماره (2) اردبیل، درمانگاه شهرستان نمین و مرکز خدمات رفاهی شهرستان سرعین و تجهیز بیمارستان سبلان اردبیل به دستگاه MRI و همچنین تأمین نیروی پرستاری تأمین اجتماعی اقدام فرمایید، متشکرم.

احمد امیر آبادی فراهانی
خیلی متشکریم، نفر بعدی جناب آقای علیرضا سلیمی نماینده محترم محلات هستند، بفرمایید.

علیرضا سلیمی
تذکرات شفاهی
بسم الله الرحمن الرحیم آقای رئیس! البته اسم بنده تذکرات دستور روز درآمده بود. من نکته‌ای ‌که می‌خواهم خدمت شما عرض بکنم اگر حضرت‌عالی هم محبت کنید و دقت بفرمایید. ببینید!‌ در این طرف اخطار روز اسم من بالا بود یکی از دوستان پاک کرد. (فرهنگی ـ الان داریم استفاده می‌کنیم) آقای دکتر! گزارشی که صبح جناب آقای عادل ‌‌آذر دادند بعضی از آمارها بود واقعاً جالب بود، مثلاً در مورد صندوق توسعه فرمودند (7) میلیارد و (300) واریز شده، یک میلیارد و خرده‌ای واریز نشده. این آمارهایی است که امروز به صورت رسمی داده شد. برای هدفمند کردن فرمودند فقط (7) درصد برای تولید اختصاص داده شد، یعنی خلاف قانون. در اولی هم خلاف قانون. در صندوق نوآوری فرمودند (67) درصد واریز شده، از این (67) درصد که واریز شده فقط (25) درصد به شرکت‌های دانش‌بنیان داده شده. بحث ردیف‌های متفرقه را باز فرمودند. ما (500) میلیون دلار دادیم به وزارت جهاد، ایشان فرمودند ما نتوانستیم ارزیابی کنیم که آیا در جای خودش هزینه شده یا نه. فرمودند (63) هزار میلیارد تومان کسری، فرمودند فقط (20) درصد احکام قانونی، رعایت شده است. از (99) تبصره فرمودند فقط (20) درصد رعایت شده. در بحث شرکت نفت و پتروشیمی‌ها فرمودند (4400) میلیارد وجه به خزانه واریز نشده است، یعنی شرکت ملی نفت واریز نکرده است (امیرآبادی‌فراهانی ـ خیلی ممنون، متشکریم) عرض من این است، تمام شد. این که حالا مقدمه بود، ذیل مقدمه‌اش این است. (نایب‌رئیس ـ خیلی ممنون، چون بنا بود یک دقیقه‌ای باشد) آقای دکتر! اگر اینطور هست ما برای چه قانون تصویب می‌کنیم؟ عرض من این است، جناب‌عالی دستور بفرمایید بالاخره اینها برخورد بشود، اگر بنا باشد امسال هم یعنی 97 باز قانون تصویب کنیم اینطور به لایحه بودجه عمل نشود چه سود ما اینجا نشست و برخاست و هزینه کنیم و وقتمان را بگیریم؟‌ متشکرم.

احمد امیر آبادی فراهانی
خیلی ممنون.

علی مطهری
ببخشید آقای امیرآبادی، اجازه بدهید من یک جمله بگویم. آقای سلیمی! اولاً بنا بود شما یک دقیقه صحبت کنید، بعد هم خود دیوان پیشنهاداتی را در پایان آورده بود، همان پیشنهادات را ما عمل بکنیم و مجوزهای بی‌جا به دولت ندهیم خیلی از اینها حل می‌شود، خود ما گاهی مجوزهای نادرست می‌دهیم، دست آنها را باز می‌گذاریم، این کارها انجام می‌شود. ولی حرف شما درست است، بالاخره مجلس هم در نظارت خودش کوتاهی کرده که (20) درصد آن احکام اجرا شده. حالا ان‌شاء‌الله که برای بودجه 97 باید حواسمان را جمع بکنیم، متشکرم.

احمد امیر آبادی فراهانی
خیلی ممنون، نفر بعدی جناب آقای حسن کامران نماینده محترم اصفهان هستند، بفرمایید.

حسن کامران دستجردی
تذکرات شفاهی
بسم الله الرحمن الرحیم جناب آقای مطهری! پاییز هم که تمام شد هنوز حقآبه کشاورزان در زاینده‌رود جاری نشده. آقای وزیر نیرو پاسخ بدهند اگر آب نیست برای همه نیست، چرا برای حقآبه‌دار که حق‌الناس است آب نیست ولی دیگران آب می‌برند. بالادست، پایین‌دست، ذوب‌آهن، فولاد، آخر چه روزگاری است؟ من باید از کشاورزان تشکر کنم، در همین حوادث اخیر علیه اغتشاشگران به پا خاستند. ببینید اینها چقدر معتقدند. (امیرآبادی‌فراهانی ـ خیلی ممنون، متشکرم) من تذکر پایانی خودم را بدهم، به وزارت نیرو بگویم که در آینده هر اتفاقی بیفتد باید وزیر نیرو محاکمه بشود.

احمد امیر آبادی فراهانی
متشکرم، نفر بعدی جناب آقای محمدقسیم عثمانی نماینده محترم بوکان هستند، بفرمایید.

محمدقسیم عثمانی
تذکرات شفاهی
بسم الله الرحمن الرحیم همکاران محترم استحضار دارید که امنیت کشور در گروی ساماندهی اقتصاد و معیشت مرزنشینان است و اگر این موضوع به شیوه قانونی حل نشود روش‌های غیرقانونی معمول و تشدید می‌شود و وقتی مجرای قانونی معیشت مردم بسته بشود ما عملاً خودمان مردم را به سمت روش‌های غیرقانونی سوق دادیم. طرح ساماندهی اقتصاد مرزنشینان که با همت جمع زیادی از نمایندگان تهیه شده بود و همکاران عزیزم آن را مطرح کردند یک امر بسیار ضروری و لازم است، این توضیح را لازم است من بدهم آنچه که تصویب نشد ساماندهی اقتصاد مرزنشینان نبود، بلکه فوریت آن بود. مجلس و نمایندگان به شدت دنبال این هستند که وضعیت اقتصاد مرزنشینان را سامان بدهند، تقویت بکنند و همکاران به منظور کارشناسی بیشتر، حمایت همه‌جانبه از مرزنشینان و چکش‌کاری بیشتر صلاح ندانستند طرح به صورت فوریتی برود که دقت فدای سرعت نشود (امیرآبادی‌فراهانی ـ خیلی متشکرم) و طرح به صورت عادی در کمیسیون اقتصادی می‌رود و ما پیگیری می‌کنیم که در کمال پختگی برگردد. ما از لطف همه همکاران نسبت به مرزنشینان تقدیر می‌کنیم و ان‌شاء‌الله در کمیسیون اقتصادی هم پیگیری می‌کنیم که فردا این فضا ایجاد نشود مجلس مخالفت اقتصاد مرزنشینان است، نه، مجلس می‌خواهد این طرح با کمال پختگی بیاید که باعث بشود حمایت همه‌جانبه از مرزنشینان بشود. ما نماینده‌ها نمی‌خواهیم اقتصاد کشور خراب بشود به قیمت اینکه مرز آباد بشود. مرزنشین‌ها آنقدر منصف هستند که می‌گویند ما می‌خواهیم معیشت‌مان همسو با معیشت و اقتصاد کشور ترقی پیدا بکند. (نایب‌رئیس ـ خیلی متشکرم) لذا خواهش می‌کنیم در کمیسیون اقتصادی هرچه سریعتر این طرح پیگیری بشود، خیلی متشکرم.

احمد امیر آبادی فراهانی
متشکرم، جناب آقای ولی داداشی بفرمایید.

ولی داداشی
تذکرات شفاهی
بسم الله الرحمن الرحیم بنده هم عرض ادب و احترام دارم خدمت همه همکاران و رئیس محترم جلسه، خواهش من این است که این مطلب را دقت بفرمایید. یکی از وظایف اساسی دستگاه سیاست خارجی ایجاد روابط صلح‌آمیز متقابل با دول غیرمحارب است. خدمت شما عرض کنم که ما سؤالی را در رابطه با گذر مرز و همچنین در رابطه با ویزایی که جمهوری اسلامی ایران برای اتباع جمهوری آذربایجان برداشتند و حذفش کردند و در مقابل کشور جمهوری آذربایجان رفتار متقابل را انجام نداده و اتباع کشور ما با أخذ ویزا باید وارد کشور جمهوری آذربایجان بشوند و در این وسط همشهریان عزیزی مثل شهرستان آستارا، شهرستان بیله‌سوار و شهرهایی که مجاور با جمهوری آذربایجان هستند دارند متضرر می‌شوند. در واقع شهروندان آستارایی و شهروندانی که هم‌مرز با جمهوری آذربایجان هستند (فرهنگی ـ متشکریم) از این آمد و شدها اقتصاد آنها رونق می‌گیرد. ما سؤالی را به وزیر امور خارجه آقای دکتر ظریف دادیم که متأسفانه هنوز به صحن نرسیده. خواهشمان این است که این هرچه سریعتر به صحن بیاید و وزارت خارجه منفعلانه در این رابطه عمل نکند، رایزنی بکنند و ان‌شاء‌الله این مرزها باز بشود و شهرهایی که مجاور جمهوری آذربایجان هستند اقتصاد آنها رونق بگیرد، تشکرمی‌کنم.

احمد امیر آبادی فراهانی
متشکریم، نفر بعدی جناب حاج‌آقای طباطبایی‌نژاد نماینده محترم اردستان هستند، بفرمایید.

سیدصادق طباطبایی نژاد
تذکرات شفاهی
بسم الله الرحمن الرحیم تذکر بنده به وزیر محترم راه و شهرسازی است. بنده در هفته گذشته برخی از روستاهای شهرستان را بازدید داشتم که واقعاً این راه‌های روستایی که در شهرستان اردستان بالای (800) کیلومتر ما راه‌های ارتباطی روستایی و شهری داریم اکثر این راه‌ها در حال تخریب است و هیچ کاری را در این یک سال و نیم گذشته بنده از این وزارتخانه ندیدم که امیدوارم یک راه چاره‌ای را انجام بدهند. تذکر دیگر من به وزیر محترم آموزش و پرورش است. بارها نمایندگان محترم استان اصفهان این موضوع را تذکر دادند که در مورد مدیرکل آموزش و پرورش استان تصمیم بگیرید که زمان‌بر شده و دوستان منتظر تصمیم‌گیری بجا وزیر محترم آموزش و پرورش در این مورد هستند. تذکر دیگر بنده به وزیر محترم ورزش و جوانان است. بنده به عنوان یکی از اعضای کمیسیون فرهنگی مجلس این را عرض می‌کنم که حفاظت و حمایت از رکوردهای ملی و تراز ملی ما یکی از وظیفه‌های وزیر محترم ورزش و جوانان است. (امیرآبادی‌فراهانی ـ خیلی ممنون، متشکرم) جناب آقای وحید شمسایی که در سطح جهانی گل‌زن فوتسال هست به بهانه اینکه ایشان سنشان گذشته و امکان حضور ایشان در تیم ملی نیست از تیم ملی کنار گذاشته می‌شوند درحالی که هم‌سن ایشان شخصی است به نام فالکوی برزیلی که دارد بازی می‌کند و دارد گل‌زنی ایران را می‌گیرد. من امیدوارم (امیرآبادی‌فراهانی ـ خیلی ممنون) وزیر ورزش و جوانان در این مورد فکری کند. می‌توانند ایشان را در تیم ملی بازی بدهند ‌و در حقیقت نگذارند این رکورد ملی ما از بین برود.

احمد امیر آبادی فراهانی
خیلی ممنون، نفر بعدی حا‌ج‌آقای پژمانفر نماینده محترم مشهد هستند، بفرمایید.

نصراله پژمان فر
تذکرات شفاهی
بسم الله الرحمن الرحیم جناب آقای رئیس! با نهایت

احمد امیر آبادی فراهانی
خیلی ممنون، نفر بعدی حاج‌آقای افتخاری نماینده محترم فومن هستند، بفرمایید. حاج‌آقا یک دقیقه را رعایت بفرمایید.

محمدمهدی افتخاری
تذکرات شفاهی
ـ بسم الله الرحمن الرحیم «السلام علیک یا بنت ام

احمد امیر آبادی فراهانی
خیلی ممنون، نفر بعدی جناب آقای کواکبیان هستند، بفرمایید.

علی مطهری
آقای کواکبیان! ما داریم نزدیک اذان می‌شویم، لطف کنید کوتاه صحبت بفرمایید.

مصطفی کواکبیان
تذکرات شفاهی
بسم الله الرحمن الرحیم سه تا تذکر کوتاه دارم به وزارت کشور؛ جناب آقای رئیس ببینید! وزارت کشور پیشانی دولت در استان‌ها محسوب می‌شود. متأسفانه علی‌رغم اینکه وعده‌های زیادی به دوستان سهامدار پدیده شاندیز داده شده هنوز این بنده‌‌های خدا مشکلاتشان حل نشده که خواهشاً وزارت کشور بجنبد. نکته دومی، وزارت کشور قرار بود یک طرحی برای امنیت اجتماعات اعتراض‌آمیزی که مردم دارند بیاورد و جا‌های آنها را مشخص بکند که هنوز اقدام نکرده و نکته سوم هم مهم‌تر؛ ما بالاخره افتخارمان این است که جمهوری اسلامی نظام مردم‌سالاری دینی است و همه بحث ما هم انتخابات است. متأسفانه لایحه جامع انتخابات مدت‌ها است که در دولت دارد گرد و خاک می‌خورد. چشم بجنبانیم انتخابات بعدی (امیرآبادی‌فراهانی ـ آقای کواکبیان متشکریم) هست. تمام شد، مفهوم رجل سیاسی و امثال اینها در هاله‌ای از ابهام است که شورای نگهبان هم تأیید کردند. من خواهشم این است که وزارت کشور زودتر این لایحه را بیاورد. خیلی ممنون.

احمد امیر آبادی فراهانی
متشکرم، نفر بعدی جناب آقای سالک‌کاشانی نماینده محترم اصفهان هستند، بفرمایید. حاج‌آقا خواهش می‌کنم یک دقیقه را رعایت بکنید.

احمد سالک کاشانی
تذکرات شفاهی
بسم الله الرحمن الرحیم ان‌شاء‌الله، حضور شما عر

احمد امیر آبادی فراهانی
متشکرم.
11 تذکرات کتبی نمایندگان مجلس به مسئولان اجرایی کشور

احمد امیر آبادی فراهانی
تذکرات کتبی
تذکر کتبی نمایندگان به مسئولان اجرایی کشور: ـ آقای سهراب گیلانی (شوشتر و گتوند) به وزیر امور اقتصادی و دارایی درخصوص اینکه فروش کشت و صنعت کارون و شوشتر قبل از ارائه نتیجه تحقیق و تفحص مجلس تخلف است. به وزیر جهاد کشاورزی درخصوص همراهی و مبادرت در فروش کشت و صنعت کارون و شوشتر قبل از ارائه نتیجه تحقیق و تفحص مجلس تخلف است. ـ آقایان: نادر قاضی‌پور (ارومیه)، احمد امیرآبادی‌فراهانی (قم)، فرهاد تجری (قصرشیرین، سرپل‌ذهاب و گیلانغرب)، علیرضا محجوب (تهران، شمیرانات، ری، اسلامشهر و پردیس) و محمدحسین فرهنگی (تبریز، آذرشهر و اسکو) به وزیر امور خارجه درخصوص اقدام جهت حل مشکل تردد تانکرها و کامیون‌های ایرانی به داخل عراق. ـ آقایان: محمدحسین فرهنگی (تبریز، آذرشهر و اسکو)، نادر قاضی‌پور (ارومیه) و احمد امیرآبادی‌فراهانی (قم) به رئیس‌جمهور محترم و وزرای امور اقتصادی و دارایی و آموزش و پرورش درخصوص تسریع در پرداخت حقوق و مزایا و دستمزد معلمان حق‌التدریس. ـ آقای ولی‌الله نانواکناری (بابلسر و فریدون‌کنار) به وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی درخصوص اینکه چرا سازمان فنی و حرفه‌ای و وزارت آموزش و پرورش در جهت آموزش نیروهای کار ماهر و ارتقای مهارت فنی نیرو به خوبی و با جدیت عمل نمی‌کند؟ ـ آقای محمدمهدی مفتح (تویسرکان) به وزیر راه و شهرسازی درخصوص بهره‌برداری از قطعات تکمیل‌شده جاده جوکار، تویسرکان و همچنین تویسرکان و کنگاور. ـ آقای جلیل رحیمی‌جهان‌آبادی (تربت‌جام، تایباد و باخرز) به وزیر راه و شهرسازی درخصوص وضعیت ماشین‌آلات راهسازی و راهداری شهرستان‌های تربت‌جام، تایباد و باخرز و خصوصاً بخش محروم صالح‌آباد مطلوب نیست. ـ آقای علی اکبری (شیراز) به وزیر علوم، تحقیقات و فناوری درخصوص عزل و نصب‌های دانشگاه‌ها به‌ویژه دانشگاه‌ آزاد شیراز و اعتراض تشکل‌های دانشجویی، نگرانی از امنیتی شدن فضای دانشگاه‌ها که بیانگر کمرنگ بودن نقش جناب‌عالی در تصمیم‌گیری‌ها است. ـ آقای جلال محمودزاده (مهاباد) به وزیر علوم ارتباطات و فناوری اطلاعات درخصوص اینکه به چه دلیل به اینترنت و زیرساخت‌های مخابرات در روستاها رسیدگی نمی‌کنید؟ به وزیر جهاد کشاورزی درخصوص عدم برنامه‌ریزی برای صادرات سیب کشاورزان که منجر به کاهش شدید قیمت آن و ضرر و زیان فراوان به کشاورزان شده است. به رئیس‌جمهور محترم درخصوص دلیل بی‌توجهی به وضعیت رو به گسترش آنفلوآنزای مرغی در کشور. ـ آقای علی اکبری (شیراز) به وزیر آموزش و پرورش درخصوص تعجیل و تسریع در پرداخت حق‌التدریس نیروهای رسمی، مراقبین امتحانات و حق‌الزحمه پایان‌نامه‌ها و پژوهش و اضافه تدریس در سال 96. ـ آقای حشمت‌‌اله فلاحت‌پیشه (اسلام‌آباد‌غرب و دالاهو) به وزیر امور خارجه درخصوص استفاده از همه ابزارهای دیپلماتیک جهت جلوگیری از تداوم کشتار کردهای سوریه توسط دولت ترکیه. ـ آقای حسن نوروزی (رباط‌کریم و بهارستان) به رئیس‌جمهور محترم درخصوص اینکه چرا به حضور (70) هزار کودک خیابانی که در خیابان‌ها پرسه می‌زنند رسیدگی نمی‌شود؟ ـ آقایان: نادر قاضی‌پور (ارومیه)، علیرضا محجوب (تهران، شمیرانات، ری، اسلامشهر و پردیس)، محمدحسین فرهنگی (تبریز، آذرشهر و اسکو)، اکبر رنجبرزاده (اسدآباد) و احمد امیرآبادی‌فراهانی (قم) به وزیر امور خارجه درخصوص تحرک مناسب دیپلمات‌ها و پاسخ قاطع به اظهارات نمایندگان کشور آذربایجان. ـ آقایان: علیرضا سلیمی (محلات و دلیجان) و محمدابراهیم رضائی (خمین) به وزیر فرهنگ و ارشاد اسلامی درخصوص مدیریت مسائل غیرقابل دفاع در تئاتر فجر و موسیقی فجر. ـ آقای همایون یوسفی (اهواز، باوی، حمیدیه و کارون) به وزیر نیرو درخصوص واگذاری نیروگاه رامین اهواز به بخش خصوصی. ـ آقای شهاب نادری (پاوه، جوانرود، ثلاث‌باباجانی، روانسر و دهستانهای سرقلعه و جیگران) به رئیس‌جمهور محترم درخصوص حل مشکل مکتب گلیم و گبه در استان کرمانشاه عزم ملی می‌خواهد، هرچند دستگاه قضائی و استاندار محترم پیگیر هستند و جای تشکر دارد. به وزیر نیرو درخصوص نبود مدیریت آب و بحران آب در استان و حوزه اورامانات. ـ آقای محمدقسیم عثمانی (بوکان) به وزیر آموزش و پرورش درخصوص علت عدم اقدام در مورد تدریس زبان و ادبیات کردی مطابق اصل (15) قانون اساسی چیست؟ آقای مطهری تذکرات کتبی تمام شد.

علی مطهری
خیلی ممنون، آقای صباغیان هم جا ماندند، بفرمایید که جلسه را تمام کنیم.

احمد امیر آبادی فراهانی
آقای صباغیان بفرمایید.

محمدرضا صباغیان بافقی
تذکرات شفاهی
بسم الله الرحمن الرحیم عرض سلام و ادب خدمت نمایندگان محترم. من می‌خواستم یک تبریکی به وزارت آموزش و پرورش بگویم که واقعاً بند سوم اصل سوم قانون اساسی را به‌طور کامل دارند اجرا می‌کنند و اینکه آموزش و پرورش رایگان هست. الان نه ماه است که حقوق به معلم‌های حمایتی ندادند، واقعاً اینطور الان دارند اجرا می‌کنند که دیگر معلم هم باید مجانی کار بکند. من فکر می‌کنم ظلمی که الان دارد به دانش‌آموزانی که تحت پوشش این معلمان هستند (می‌شود) حساب ندارد. واقعاً معلمی که هفت ماه،‌ بعضاً نه ماه حقوق نگرفتند چطور می‌توانند تدریس کنند، چطور می‌توانند با دانش‌آموز برخورد کنند؟ واقعاً باعث تأسف است، دو روز قبل هم در استانداری تجمع کرده بودند معلمان حمایتی، اینها باعث می‌شود که هم چهره نظام را مخدوش کند و هم یک بی‌تفاوتی دارد بین معلم‌ها ایجاد می‌کند که دیگر به دانش‌آموز و تعلیم و تربیت اهمیتی ندهند، عذرخواهی می‌کنم.

علی مطهری
متشکرم، جناب آقای صباغیان! ما این پیام شما را حتماً به مسئولان اجرایی اعلام خواهیم کرد.
12 اعلام ختم جلسه و تاریخ تشکیل جلسه آینده

علی مطهری
جلسه بعدی ما ساعت (8) صبح روز یکشنبه هشتم بهمن‌ماه 1396 است. دستور جلسه بررسی گزارش کمیسیون تلفیق درباره بودجه سال 1397 است. پایان جلسه را اعلام می‌کنیم.

ناطقین
بازگشت به بالا