دوره 10 اجلاسیه 1
تعداد نمایندگان حاضر 194 جلسه 84
  • (194) مخالف (9) اخطار (7) تذکر آیین نامه (5) موافق (5) پیشنهاد دهنده (4) تذکر متفرقه (1)
    1. اعلام رسمیت جلسه و قرائت دستور
    2. تلاوت آیاتی از قرآن مجید
    3. تصویب کلیات لایحه بودجه سال 1396 کل کشور و بحث و بررسی در خصوص تبصره‌های درآمدی آن (ثبت 220)
    4. اعلام ختم جلسه و تاریخ تشکیل جلسه آینده
      5.
    1 اعلام رسمیت جلسه و قرائت دستور

    مسعود پزشکیان
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم جلسه با حضور 194 نفر رسمی است. لطفاً‌ دستور جلسه را اعلام كنيد.

    سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
    بسم‌ الله الرحمن ‌الرحيم دستور جلسه هشتاد و چهارم روز سه‌شنبه سوم اسفند‌ماه 1395 هجري‌شمسي مطابق با بيست و سوم جمادي‌الاول 1438 هجري‌قمري: ـ ادامه رسيدگي به گزارش کمیسیون تلفيق در مورد لايحه بودجه سال 1396 كل كشور.
    2 تلاوت آیاتی از قرآن مجید

    مسعود پزشکیان
    خيلي خوش آمديد خواهش مي‌كنم بفرماييد. (آيات 27 ـ 25 از سوره مبارکه «آل‌عمران» توسط قاری محترم آقای محمدرضا پورزرگري تلاوت گرديد)

    محمدرضا پورزگری
    اعوذ بالله من الشيطان الرجيم ـ بسم‌الله الرحمن الرحيم فَكَيْفَ إِذا جَمَعْناهُمْ لِيَوْمٍ لا رَيْبَ فِيهِ وَ وُفِّيَتْ كُلُّ نَفْسٍ ما كَسَبَتْ وَ هُمْ لا يُظْلَمُونَ * قُلِ اللَّهُمَّ مالِكَ الْمُلْكِ تُؤْتِي الْمُلْكَ مَنْ تَشاءُ وَ تَنْزِعُ الْمُلْكَ مِمَّنْ تَشاءُ وَ تُعِزُّ مَنْ تَشاءُ وَ تُذِلُّ مَنْ تَشاءُ بِيَدِكَ الْخَيْرُ إِنَّكَ عَلى‏ كُلِّ شَيْ‏ءٍ قَدِيرٌ * تُولِجُ اللَّيْلَ فِي النَّهارِ وَ تُولِجُ النَّهارَ فِي اللَّيْلِ وَ تُخْرِجُ الْحَيَّ مِنَ الْمَيِّتِ وَ تُخْرِجُ الْمَيِّتَ مِنَ الْحَيِّ وَ تَرْزُقُ مَنْ تَشاءُ بِغَيْرِ حِسابٍ * (صدق الله‌ العلی العظيم ـ حضار صلوات فرستادند)

    مسعود پزشکیان
    از قاري محترم، برادر عزيز محمدرضا پورزرگري تشكر مي‌كنيم، ترجمه آيات را بفرماييد.

    احمد امیر آبادی فراهانی
    به نام خداوند بخشنده مهربان «پس چگونه خواهد بود حالشان آنگاه كه آنان را در روزي كه هيچ شكي در آن نيست گرد آوريم و هركس پاداش دستاوردش به تمام و كمال داده شود و به آنان ستم نرسد. بگو بار خدايا! تويي كه فرمانفرمايي هر آن كس را كه خواهي فرمانروايي بخشي و از هر كه خواهي فرمانروايي را باز ستاني و هر كه را خواهي عزت بخشي و هر كه را خواهي خوار گرداني، همه خوبي‌ها به دست توست و تو بر هر چيز توانايي. شب را به روز در مي‌آوري و روز را به شب در مي‌آوري و زنده را از مرده بيرون مي‌آوري و مرده را از زنده خارج مي‌سازي و هر كه را خواهي بي‌حساب روزي مي‌دهي». راست گفت خداوند بلندمرتبه بزرگ. اسامي تأخيركنندگان و غائبين جلسه امروز عبارتند از آقايان: محمدنعيم اميني‌فرد نماينده محترم ايرانشهر، حسن بهرام‌نيا نماينده محترم نهاوند، محسن بيگلري نماينده محترم سقز و بانه، عباس پاپي‌زاده نماينده محترم دزفول، حميدرضا حاجي‌بابايي نماينده محترم همدان، ابوالفضل حسن‌بيكي نماينده محترم دامغان، عبدالكريم حسين‌زاده نماينده محترم نقده، حسن خسته‌بند نماينده محترم بندرانزلي، رسول خضري نماينده محترم پيرانشهر، محمدباسط درازهي نماينده محترم سراوان، فرج‌اله رجبي نماينده محترم شيراز، علي ساري نماينده محترم اهواز، عبدالله سامري نماينده محترم خرمشهر، رمضانعلي سبحاني‌فر نماينده محترم سبزوار، محمداسماعيل سعيدي نماينده محترم تبريز، اصغر سليمي نماينده محترم سميرم، سيدكمال‌الدين شهرياري نماينده محترم دشتي، بهمن طاهرخاني نماينده محترم تاكستان، اسداله قره‌خاني نماينده محترم علي‌آباد، جواد كاظم‌نسب نماينده محترم اهواز، جواد كريمي‌قدوسي نماينده محترم مشهد، عامر كعبي نماينده محترم آبادان، احمدعلي كيخا نماينده محترم زابل، عباس گودرزي نماينده محترم بروجرد، مسعود گودرزي نماينده محترم ممسني، علي‌محمد مرادي نماينده محترم قروه، عبدالرضا مصري نماينده محترم كرمانشاه، ولي ملكي نماينده محترم مشكين‌شهر، سيدابوالفضل موسوي نماينده محترم يزد، جلال ميرزايي نماينده محترم ايلام، شهاب نادري نماينده محترم پاوه، مجيد ناصري‌نژاد نماينده محترم شادگان، رامين نورقلي‌پور نماينده محترم كردكوي، اردشير نوريان نماينده محترم شهركرد، نبي هزارجريبي نماينده محترم گرگان و عليم يارمحمدي نماينده محترم زاهدان و خانمها: ناهيد تاج‌الدين نماينده محترم اصفهان، زهرا ساعي نماينده محترم تبريز. آقاي رئيس! مي‌فرمايند جناب آقاي حسين‌زاده تشريف دارند، ولي اين اسامي كه خوانده شد تأخير كرده‌اند، به همين دليل هم جلسه با تأخير شروع شد. من از همكاران عزيز خواهش مي‌كنم به خصوص در طول رسيدگي به قانون بودجه كه معمولاً ما عصرها هم جلسه علني داريم به موقع تشريف بياورند.
    3 تصویب کلیات لایحه بودجه سال 1396 کل کشور و بحث و بررسی در خصوص تبصره‌های درآمدی آن (ثبت 220)

    مسعود پزشکیان

    سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
    بسم الله الرحمن الرحيم آقاي رئيس! دستور جلسه در ادامه رسيدگي به كليات گزارش کمیسیون تلفيق چند نفر از مخالفين و موافقين صحبت كردند، يكي، دو نفر ديگر مانده‌اند. ان‌شا‌ءالله جناب آقاي كاتب ارائه بفرمايند تا در خدمت سخنگو و نمايندگان باشيم.

    غلامرضا کاتب
    بسم الله الرحمن الرحيم با عرض سلام و ادب محضر همكارن عزيز. در پي تذكر چند نفر از همكاران عزيزمان، ديروز جناب آقاي حاجي‌دليگاني و جناب آقاي حسنوند در خصوص ابلاغ قانون بخشودگي سود و جرايم زير (100) ميليون تومان روستاها، امروز بانك كشاورزي رسماً اعلام كرد كه مردم عزيز مي‌توانند به شعبات مراجعه كنند و از اين قانون استفاده كنند. آقاي حسن‌پور! عرض كردم تذكر جناب‌عالي و تذكر آقاي حاجي‌دليگاني كه ديروز اعلام كرديد.

    مسعود پزشکیان
    مخالفين و موافقين را دعوت بفرماييد.

    غلامرضا کاتب
    اجازه بدهيد كه من مخالفين را دعوت كنم. جناب آقاي لاهوتي نماينده محترم لنگرود تشريف بياورند، جناب آقاي لاهوتي! (10) دقيقه وقت داريد، بفرماييد.

    مهرداد لاهوتی
    مخالف
    بسم الله الرحمن الرحيم «الحمدلله رب العالمين» من ابتدا وظيفه خودم مي‌دانم از رياست محترم كميسيون تلفيق جناب آقاي دكتر تاج‌گردون و ديگر همكاران خودمان در كميسيون تلفيق تشكر كنم. دوستان! در بودجه مواردي وجود دارد، اينكه دور هم جمع شديم و اين جلسات علني به خاطر اين است كه اشكالاتي كه وجود دارد، بتوانيم آن اشكالات را برطرف كنيم. من تعدادي از مسائلي كه به عنوان اشكال اين بودجه نياز است متذكر شوم و ان‌شا‌ءالله در خلال رسيدگي به آن مواردي كه عرض مي‌كنم توجه شود و اصلاح شود ممنون خواهم بود. ببينيد دوستان! اولين ايرادي كه ما در بودجه داريم اين است كه ما فقط به بخشي از بودجه رسيدگي مي‌كنيم. شما استحضار داريد بودجه‌اي كه دولت امسال تقديم مجلس شوراي اسلامي كرد (1084) هزار ميليارد تومان بوده است. آن چيزي كه ما در كميسيون تلفيق تغيير داديم (1100) ميليارد تومان است، يعني بر آن (1084) اضافه كرديم. اما آن چيزي كه بنده و شما در كميسيون تلفيق و در صحن علني داريم بحث مي‌كنيم روي همان (320) هزار ميليارد توماني است كه دولت تقديم مجلس كرد، مجلس آن را تبديل به (345) هزار ميليارد تومان كرد. ما هيچ دخالتي در رسيدگي به (700) و خرده‌اي هزار ميليارد تومان، نزديك (800) هزار ميليارد تومان از منابع بودجه نداريم. اين يكي از معايب بزرگ رسيدگي به بودجه است كه بايد برطرف شود، اين يك مورد. نكته دوم؛ دوستان ببينيد! ما بايد اعدادي را كه در بودجه تنظيم مي‌كنيم واقعي باشد، نه يك عددي باشد كه بتوانيم خودمان را قانع كنيم اين اعداد در جامعه ما و زندگي مردم مؤثر باشد. ما بودجه‌اي را كه سال گذشته در بخش درآمد تنظيم كرديم (297) هزار ميليارد تومان بوده است. چقدر از اين (297) هزار ميليارد تومان تحقق پيدا كرد؟ اعتقاد من اين است كه از (220) هزار ميليارد تومان بيشتر تجاوز نخواهد كرد، اما دولت و يكي از عزيزان در گزارش خودشان عنوان كردند (237) هزار ميليارد تومان. امسال در خوشبينانه‌ترين حالت ما بگوييم (250) هزار ميليارد تومان. قرار است چه اتفاقي بيفتد؟ من از شما سؤال مي‌كنم؛ قرار است چه اتفاق جديدي در بودجه امسال بيفتد كه بودجه (237) هزار ميليارد توماني را تبديل به (345) هزار ميليارد تومان كنيم؟ اتفاقي قرار نيست بيفتد. متوسط فروش نفت در سال گذشته (41) دلار بوده، دولت امسال متوسط نرخ فروش نفت خودش را (55) دلار (تعيين كرده). من از شما سؤال مي‌كنم آيا واقعاً‌ چنين چيزي امكان دارد كه دولت به عدد (55) دلار برسد؟ چه اتفاقي قرار است در منطقه بيفتد؟ آيا اعضاي اپك حاضر هستند كه ميزان صادرات خودشان را كاهش بدهند؟ عربستان كه دارد (10) ميليون بشكه صادر مي‌كند كاهش نمي‌دهد، روسيه همين‌طور، عراق با همين شرايط سخت خودش دارد (4) ميليون و (300) هزار بشكه صادر مي‌كند. ما هم مشتري‌هاي از دست داده خودمان را در بازار دنيا مي‌خواهيم پيدا كنيم. بنابراين مشخص است اين عدد (345) هزار ميليارد توماني رخ نخواهد داد. ببينيد دوستان! نكته سوم هزينه‌هاي جاري دولت است، شما برويد سال گذشته سير هزينه‌هاي جاري دولت را نگاه كنيد، در دولت‌ها همين‌طور دارد افزايش پيدا مي‌كند. سال گذشته (197) هزار ميليارد تومان، امسال با اجازه شما دولت در لايحه خودش (236) هزار ميليارد تومان آورد، ما در كميسيون تلفيق (250) هزار ميليارد تومان كرديم، خدا بركت بدهد. حالا اين (250) هزار ميليارد تومان، (250) هزار ميليارد تومان خالي نيست، شما مي‌دانيد، ما مي‌دانيم هزينه‌هاي بخش ديگري از همين هزينه‌هاي عمراني ما هم صرف هزينه‌هاي جاري مي‌شود. شما الان برويد ببينيد طرح‌هاي عمراني چقدر نيرو جذب شده است. اينها واقعاً يك فاجعه بزرگي است. ما در سال گذشته چون عدد بودجه را بالا برديم، سال گذشته (57) هزار ميليارد تومان براي كار عمراني پيش‌بيني كرديم، امسال (72) هزار ميليارد تومان كرديم. باز هم من شما را به قضاوت مي‌گذارم، شما حداقل استاد و سرور بنده هستيد، آيا واقعاً (57) هزار ميليارد تومان سال گذشته تحقق پيدا كرد كه ما امسال مي‌خواهيم بگوييم (72) هزار ميليارد تومان؟ مشخص است، برادر من نمي‌شود، امكان تحقق اين عدد وجود نخواهد داشت. نكته ديگر اوراق مشاركت؛ ببينيد دوستان! ما سال گذشته اجازه انتشار نزديك به (100) هزار ميليارد تومان اوراق مشاركت و اسناد خزانه اسلامي را تحت عناوين مختلف به دولت داديم. امسال هم داريم (72) تا (73) هزار ميليارد تومان باز اجازه انتشار اوراق مي‌دهيم، به اضافه (50) ميليارد دلار فاينانس. (50) ميليارد دلار فاينانس يعني چه؟ يعني چيزي حدود نزديك به (200) هزار ميليارد تومان. ما داريم به دولت مي‌گوييم تو برو از فاينانسورهاي دنيا قرض كن، بهره‌اش را بعداً پرداخت كن. ما الان (72) هزار ميليارد تومان هم داريم به دولت اجازه مي‌دهيم كه قرض كند. اينها را چه كسي بايد پس بدهد؟ دولت‌هاي آينده اينها را با سود و اصل بايد پرداخت كنند، يك مقدار مراقب باشيم. آقاي دكتر لاريجاني رياست محترم مجلس يك روز در كميسيون تلفيق حضور پيدا كردند، روي همين نكته دغدغه داشتند. بالاخره اجازه‌اي را كه ما همين‌طور داريم به دولت مي‌دهيم كه تو برو قرض كن، مگر اين قرض را از ما پس نمي‌گيرند؟ ما اين قرض را به اضافه سود بايد پرداخت كنيم. واقعاً اين هم از مسائلي است كه بايد به آن توجه كنيم. نكته ديگر؛ دوستان! ما در بند «ج» تبصره (1) بودجه دقت كنيم. شما تفاوت‌هاي تصميم‌گيري خود ما را ببينيد و دقت كنيد. نمي‌دانم آقاي حاجي‌بابايي رئيس كميسيون تلفيق برنامه هستند يا نه، ما در قانون برنامه گفتيم اگر وصول درآمدهاي نفتي ما تا (83) هزار ميليارد تومان تحقق پيدا نكرد، دولت تفاوت آن عدد را بيايد از حساب ذخيره ارزي و انتشار اوراق تأمين كند. اين به شوراي نگهبان رفت، خلاف سياست‌هاي مجمع تشخيص مصلحت نظام و خلاف سياست‌هاي رهبري تشخيص داده شد و ايراد گرفتند. دقت كنيد! ما همان عدد را در قانون بودجه به همان شكل آورديم (116) هزار ميليارد تومان. يعني به دولت گفتيم كه اگر تا سقف، چون ما دو تا منبع درآمدي مهم در دولت داريم، يكي ماليات است و يكي منابع درآمد نفتي ما است، به دولت گفتيم اگر (116) هزار ميليارد تومان كه (111) هزار ميليارد تومان آن درآمد نفتي است و (5000) ميليارد تومان واگذاري دارايي‌هاي دولت است اگر تحقق پيدا نكرد، دولت! شما برو از محل حساب ذخيره ارزي. نتيجه اين چه خواهد شد؟‌ (نايب‌رئيس ـ وقت شما تمام شد) (اطاعت امر) دولت وابستگي نفتي ما را از (25) درصد، در بودجه كرد (36) درصد، ما با اين عدد آن را نزديك (40) تا (45) درصد كرديم. (كاتب ـ متشكر جناب آقاي لاهوتي عزيز). آقاي محبي‌نيا فرمودند اين را بخوانم؛ تا حالا (216) هزار ميليارد تومان اجازه فاينانس داريم، فقط (21) ميليارد دلار عملكرد داشتيم. اين را جناب آقاي دكتر محبي‌نيا عرض كردند، ممنونم. دبير (كاتب) ـ از جناب آقاي لاهوتي نماينده محترم لنگرود ممنون و سپاسگزاريم، جناب آقاي لاهوتي عزيز متشكر. موافق بعدي جناب آقاي عباسعلي پوربافراني هستند، جناب آقاي پوربافراني بفرماييد، (10) دقيقه وقت داريد.

    عباسعلی پوربافرانی
    مخالف
    بسم الله الرحمن الرحيم «الحمدلله رب العالمين» «قال علي (عليه‌السلام): إن الله عزوجل فرض علي ائمه العدل أن يقدروا أنفسهم بضعفه بالفقير فقره» «خداوند عزوجل بر پيشوايان عادل واجب كرده كه سطح زندگي خود را با مردم ناتوان برابر كنند، تا فقير را فقرش برآشفته نكند». عرض سلام و خداقوت خدمت ملت شريف ايران، همكاران عزيز و دست‌اندركاران لايحه بودجه. بنده به عنوان موافق با كليات بودجه ابتدائاً عرض كنم موافقت با كليات، موافقت با جزئيات نيست و قطعاً مواردي هست كه بايد در صحن علني مجلس به آن پرداخت. ممكن است مواردي باشد كه فراموش شده باشد. عزيزان! در بررسي برنامه ششم حادثه پلاسكو يك نكته عبرت شد براي اينكه آتش‌نشانان هم ديده شوند. ما امروز با يك وضعيت موجود روبرو هستيم كه مي‌خواهيم بر اساس منابع موجود و برنامه‌ريزي كه انجام داده‌ايم به وضعيتي مطلوب و مناسب برسيم. قطعاً دسترسي به وضعيت ايده‌آل و آرماني نيازمند توجه و عنايت ويژه و منابع كلاني است كه بايد در سايه اقتصاد مقاومتي و سياست‌هاي كلي ابلاغي مقام معظم رهبري محقق شود. تأمين اهدافي بلند در حركت تكاملي انسان به سوي سعادت و معنويت و قرب الهي هدف از مصرف بيت‌المال است. هدايت مردم به سمت اخلاق كريمه و ارزش‌هاي معنوي، استقرار عدالت اجتماعي و اقتصادي در جامعه، رشد استعدادها و شكوفايي ابتكار و خلاقيت انسان‌ها، ريشه‌كن كردن فقر از جامعه و رسيدگي به مصالح و منافع محرومان و مستضعفان. تحقق بودجه ارائه‌شده يكي از مهمترين شاخص‌هايي است كه بايد مجلس محترم در نظارت به آن كه جزء لاينفك اين بودجه است خود را نشان بدهد. نظارت هم از حيث وظيفه مجلس، هم از حيث وظيفه ساير قواي سه‌گانه. ويژگي‌هاي بودجه؛ پيش‌بيني منطقي نرخ دلار و ارز. عزيزان! ممكن است امروز اين نظر، نظر بنده باشد،‌ اما اين يك نظر كارشناسي و تخصصي است و نبايد نسبت به نظرات كارشناسانه و تخصصي بي‌تفاوت باشيم كه چوب آن را خورده‌ايم و خداي‌ناكرده دوباره بخوريم. عزيزان! توجه به استمرار رشد اقتصادي كه ان‌شا‌ءالله به حذف فقر منجر خواهد شد، مصاديق آن واگذاري طرحهاي نيمه‌تمام عمراني به بخش خصوصي است كه منجر به افزايش بهره‌وري و جلوگيري از فرسودگي بافت‌هاي كشور در حوزه پروژه‌هاي نيمه‌تمام خواهد شد. توجه ويژه به مديريت منابع آب و طرح‌هاي آبرساني؛ عزيزان! بنده عرض كنم امروز استان اصفهان به عنوان چهارمين استان خشك كشور و شهرستانهاي بنده نايين، خور و بيابانك با مشكل آبرساني در حوزه آب آشاميدني، آب مصرفي و بخش كشاورزي دست و پنجه نرم مي‌كنند. توجه ويژه به اين مقوله مهم است. چرا قنات كه در رگه حياتي كشور و يك شهر جاري بود، امروز به دليل بي‌توجهي به مديريت منابع آب بايد با اشك چشم كشاورزي خيس شود؟ اين توجه حائز اهميت است كه در بودجه سال آينده به آن پرداخته شده است. امروز جهان در عرصه تكنولوژي و فناوري شاهد پيشرفت روزافزون است. حمايت از شركت‌هاي دانش‌بنيان كه دغدغه مقام معظم رهبري است و افزايش (25) درصدي بودجه دانشگاه‌ها كه آموزش پايه و اساس كشور است ديده شده است. افزايش سقف معافيت مالياتي حقوق‌بگيران؛ عزيزان! يك كارمند ساده، يك كارمند جزء هم در حقوقش ماليات مي‌دهد، هم در جايي كه خريد مي‌كند. الحمدلله اين سقف مقداري كاهش پيدا كرده است. بازخريد كاركنان از فروش مازاد دارايي‌ها كار درستي است كه انجام شده است. دغدغه اشتغال كه عزيزان ارائه كردند، عزيزان! اگر امروز اين بودجه‌اي كه سالهاي گذشته براي اشتغال اختصاص داده شد درست هزينه شده بود امروز مشكلات اشتغال ما كمتر بود. نظارت بر اين هزينه در زمينه اشتغال مهم است. توجه به حمل و نقل ريلي؛ حوادث جاده‌اي امروز يكي از معضلاتي است كه بنده و همه شما عزيزان در حوزه انتخابيه با آن مواجه هستيم. توسعه حمل و نقل ريلي مي‌تواند به كاهش اين حوادث كمك كند. توجه به سهم استان‌ها؛ يك مسئول بومي، يك مسئول شهرستاني و يك مسئول استاني بهتر مي‌تواند براي هزينه‌هاي خودش برنامه‌ريزي كند و اين توجه حائز اهميت است. افزايش سهم ماليات؛ عزيزان! من اينجا عرض كنم كه مقام معظم رهبري در راهكارهاي اقتصادي همين موضوع را فرمودند، اما افزايش سهم ماليات نبايد منجر به ماليات از كوچكترين‌ها شود. عزيزان! در سال جاري استان اصفهان در برابر اين مشكل قد خم كرد و نارضايتي‌هاي زيادي ايجاد شد. افزايش سهم صندوق توسعه ملي از درآمدهاي نفتي و توجه ويژه به افراد تحت پوشش نهادهاي حمايتي كه با كمترين ميزان مستمري مواجه بودند و ان‌شا‌ءالله حدود سه برابر خواهد شد، مورد اهميت است. افزايش توان دفاعي كشور، كمك به توسعه مناطق محروم، توجه به ساماندهي حاشيه شهرها، توجه به موضوع آسيب‌هاي اجتماعي، ثبات نسبي در تعرفه خدمات دولتي، توجه به تأمين اعتبارات فرهنگي ـ قرآني و همچنين حوزه ورزش و جوانان و توجه به حقوق بازنشستگان از همه اقشار. عزيزان! يك اندك‌توجهي به اين بازنشستگان شده، هرچند ناچيز است، اما ان‌شاء‌الله بايد در سال‌هاي آينده توجه بيشتري هم به حوزه شاغلين و‌ هم به حوزه بازنشستگان شود. اما قطعاً مواردي هست كه همه شما به آن اذعان داريد و ان‌شاء‌الله در صحن علني بايد اين نواقص جزئي برطرف شود. افزايش ماليات دخانيات بايد اجرا شود، سهم آموزش و پرورش از بودجه بايد افزايش پيدا بكند، تسهيلات اشتغال محدود نشود، كاهش سهم آموزش و پرورش و سلامت نسبت به سال گذشته دقت شود. اين كاهش‌ها منجر به بعضي از مشكلات خواهد شد. توجه به كارخانه‌هاي مادر و پرداخت به موقع حقوق و جلوگيري از تعديل و اخراج كارگران قطعي و لازم‌الاجرا است. من در پايان از همه عزيزان و توجهي كه كرديد تشكر مي‌كنم و از بيانات قاطع مقام معظم رهبري در ششمين كنفرانس بين‌المللي حمايت از انتفاضه فلسطين قدرداني مي‌نمايم، با تشكر.

    محمد محمودی شاه نشین
    مخالف
    از جناب آقاي پوربافراني متشكرم، مخالف آخر جناب آقاي محمودي‌شاه‌نشين نماينده محترم قدس، شهريار و ملارد هستند، تشريف بياوريد. (10) دقيقه وقت داريد، خدمت شما هستيم.

    مسعود پزشکیان
    متشكرم، خيلي ممنون.

    غلامرضا کاتب
    جناب آقاي محمودي متشكر، قبل از اينكه آخرين موافق را محضر همكاران اعلام بكنم كه تشريف بياورند، جمعي از دانشجويان و جوانان شهرستان ميانه كه ميهمانان جناب آقاي شيوياري نماينده محترم ميانه هستند حضورشان را در مجلس گرامي مي‌داريم. آخرين موافق جناب آقاي دكتر قرباني نماينده محترم آستانه‌اشرفيه هستند، تشريف بياورند در خدمتشان هستيم، جناب آقاي قرباني (10) دقيقه وقت داريد.

    مسعود پزشکیان
    بفرماييد.

    محمدحسین قربانی
    مخالف
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم من قبل از هر چيز امروز از بيانات بسيار مهم رهبري معظم انقلاب در اجلاس انتفاضه فلسطين تقدير و تشكر دارم. از دولت به جهت ارائه اين لايحه بودجه با همه مشكلات و گرفتاري‌هايي كه در پيش داشت و از همه همكارانم در كميسيون تلفيق كه با تلاش و كوشش توانستند برنامه لايحه بودجه را در دستور كار مجلس قرار دهند متشكرم و از هيأت‌رئيسه محترم هم تقدير و تشكر دارم. همكاران ارجمند! بنده به عنوان آخرين موافق كليات لايحه بودجه در خدمت شما هستم. انتظار دارم چند دقيقه‌اي به عرايض بنده كه مبتني بر حرف‌هاي كارشناسي است دقت بفرماييد. در بودجه سال 96 هرچند مجلس دهم شايد اولين تجربه بودجه‌نويسي و مصوبه بودجه را در دستور كار دارد، ولي من اجازه مي‌‌خواهم با توجه به ضيق وقت را تعدادي از مسائل و مطالب كارشناسي در زمينه بودجه سال 96 را خدمت شما داشته باشم. در بودجه سال 96 با همه مشكلاتي كه در زمينه تحقق پيدا نكردن منابع مالي دولت متصور بود و هست بايد اذعان كنيم كه در شاخص‌هاي مهمي در بودجه توجه شد و من اجازه مي‌خواهم بر همه اين امتيازات تيتروار عبور كنم. شفاف‌ بودن بودجه مبتني بر عملكرد بودن بودجه، كاهش فضاهاي متفرقه و توجه به حمل و نقل ريلي، آب،‌ فاضلاب، بهداشت، محيط زيست، توليد علم، بازپرداخت طلب‌هاي صندوق‌هاي بازنشستگي، اشتغال‌زايي در حوزه‌هاي روستايي كه بالغ بر (5/1) ميليارد دلار در حوزه‌هاي عمراني. شما خودتان شاهديد اگر بودجه سال 95 را ورق بزنيد مي‌بينيد بودجه عمراني سال 95، (57) هزار ميليارد تومان بوده ولي آن چيزي كه در حال عملكرد بوده كمتر از (37) هزار ميليارد تومان بوده، ولي همين بودجه عمراني در سال 96 به (73) هزار ميليارد رسيد، يعني بالغ بر (27) درصد رشد. عزيزاني كه در اين زمينه با مخالفت رو به رو شدند، از جمله عزيز دل ما برادر عزيز من جناب آقاي لاهوتي مي‌‌خواهم خدمت ايشان عرض بكنم، آيا اين بد است ما سرمايه‌‌هاي تجديدناپذير را به سرمايه‌هاي ملي تبديل بكنيم و از اين حوزه همه روستاييان و در همه حوزه‌ها ما بتوانيم خدمت‌رساني داشته باشيم؟ افزايش اعتبارات استاني كه شايد دغدغه‌هاي اصلي شما بود يكي از امتيازات بسيار مؤثر بودجه سال 96 همين محوريت توجه به استان‌‌ها است، يعني ارتقاي استان‌ها و محروميت‌زدايي در استان‌ها و از (7000) ميليارد تومان بودجه‌هاي استاني به (17) هزار ميليارد تومان افزايش پيدا كرده و اين يعني (15) درصد رشد در زمينه منابع عمراني فقط در حوزه استان‌ها. توجه به تكميل شبكه حمل و نقل ريلي؛ امروز توسعه و تكميل شبكه حمل و نقل ريلي شايد يكي از دغدغه‌هاي مقام معظم رهبري و دغدغه‌هاي همه شما همكاران ارجمند بود. امروز شما مستحضريد كه از محورها و شاخصه‌هاي توسعه همين تكميل شبكه حمل و نقل ريلي است و مي‌‌تواند موجب توسعه استان‌ها و حتي اتصال به كشورهاي همسايه باشد. توجه ويژه به آب كشاورزي و آبياري تحت فشار؛ هرچند بناي آن در بودجه سال 95 گذاشته شد، ‌ولي مي‌توانيم با مدرن‌ كردن شبكه‌هاي آبياري و توجه به توليد و اشتغال مولد در مناطق روستايي باعث عمران، آباداني و ماندگاري روستاها باشيم كه حتي مي‌تواند منجر به خودكفايي در زمينه محصولات استراتژيك از جمله گندم و برنج بشود. توجه ويژه به تقويت بنيه دفاعي؛ هرچند انتظار بود در اين زمينه مجلس به دولت در زمينه تقويت بنيه دفاعي بيشتر توجه مي‌كرد ولي يكي از امتيازات بودجه سال 96 است. امروز بنيه دفاعي كشور يكي از شاخصه‌هاي بازدارنده تهديد كشور و تأمين‌كننده امنيت پايدار كشور است. توجه به بخش‌هاي اجتماعي از جمله حقوق بازنشستگان و پيشكسوتان كشور كه امروز بيشتر از هر فضايي بايد مورد توجه واقع مي‌شد، هرچند در كميسيون ترميم حقوق تا سقف دو ميليون تومان در نظر گرفته شد ما باور داريم در ادامه رسيدگي اين سقف را حداقل بايد تا سقف سه ميليون تومان برسانيم، چراكه امروز سه ميليون تومان را ما زير خط فقر مي‌دانيم. هرچند با توجه به وقت بسيار كم آقاي دكتر برزگر و آقاي دلخوش عزيزم مي‌خواستند صحبت بكنند من از اين دو عزيز بزرگوار عذرخواهي مي‌كنم ولي اجازه مي‌‌خواهم تيتروار بعضي از مسائل و شاخص‌هاي بودجه را براي شما عرض بكنم. مالكيت در اختيار دولت بود. امروز سرمايه‌گذاري را اجازه داديد كه بخش خصوصي بيايد به بخش عمران و آباداني و بخش تكميل پروژه‌هاي ناتمام كمك بكنند، از جمله بخش تحقيقات، بخش مؤسسات آموزش عالي و فناوري كه در بودجه سال گذشته به تحقيقات و پژوهش شايد بسيار‌بسيار كم توجه شده بود. در دستگاه‌هاي اجرايي؛ يكي از امتيازات (اين بود كه) به دستگاه‌هاي اجرايي اجازه داده شد كه از محل فروش دارايي مازاد غيرمنقول نسبت به بازپرداخت و پايان خدمت بازنشستگان اقدام بكنند، همه شما مستحضريد بسياري از همكاران شما كارمندان و شاغلين امروز بازنشسته شدند دولت توان پرداخت پاداش پايان‌خدمتشان را نداشت. از جمله فرهنگيان عزيز كه در سال‌هاي 94، 95 بازنشسته شدند و دولت نمي‌توانست پاداش پايان‌خدمتشان را بپردازد. اين مجوز داده شد كه بتوانند از فروش مازاد غيرمنقول پاداش فرهنگيان عزيز را بپردازد. شما مستحضريد فقط (1350) ميليارد تومان بابت تقويت صندوق بيمه محصولات كشاورزي از محل منابع (10) قانون تنظيم در نظر گرفته شد. شما مستحضريد كشاورزان ما از ترس خشكسالي، آفات و خطرات آفات غيرمترقبه مي‌رفتند محصولات كشاورزي خودشان را بيمه مي‌كردند به اميد اينكه در اثر خشكسالي و آفات درصدي از ضررهاي خودشان را تأمين بكنند، ولي صندوق بيمه كشاورزي به علت كمبود منابع قادر به جبران خسارات كشاورزان عزيز نبود. ما باور داريم اين (1350) ميليارد تومان تقويت صندوق بيمه محصولات كشاورزي مي‌تواند مرهمي براي كشاورزان عزيز باشد. امهال بازپرداخت وام‌هاي بانك‌ها و مؤسسات دولتي همين امروز در صحن علني مصوب شد. بسياري از توليدكنندگان و كشاورزان آمده بودند وام‌هاي كمتر از (100) ميليون تومان دريافت كرده بودند و قادر به پرداخت آن نبودند علي‌رغم اينكه دولت مصوبه‌اي داشت و به بانك‌ها ابلاغ كرد ولي متأسفانه بانك‌ها هنوز زير بار نرفتند. انتظار داريم با اين مصوبه‌اي كه در اختيار دولت گذاشته شده بتواند اين نقيصه را جبران بكند. (1000) ميليارد تومان به صورت يارانه سود براي سرمايه‌گذاري و اشتغال. شما مستحضريد اشتغال امروز پاشنه‌آشيل كشور شده. چگونه بايد اين بحث اشتغال را ما حل بكنيم؟‌ من فكر مي‌‌كنم يكي از امتيازات بودجه همين توجه به اشتغال‌زايي از جمله (1000) ميليارد تومان به صورت يارانه سود تسهيلات براي سرمايه‌گذاري و اشتغال است. بحث مديريت حقوق‌هاي مقامات و مديران و كاركنان دستگاه‌هاي اجرايي؛ چقدر دولت و حاكميت و مجلس براي حقوق‌هاي نجومي هزينه پرداخت كرد؟ به هر حال همين راه‌اندازي سامانه ثبت حقوق‌ها يك امتياز ويژه براي دريافتي‌هاي مديران كشور هست كه شايد شفاف شود و در انظار مردم قرار بگيرد. توجه دادن به طرح‌هاي تملك دارايي با اولويت طرح‌هاي ناتمام؛ همه شما مستحضريد با اين حجم طرح‌هاي ناتمامي كه ما در كشور داريم شايد (40) سال زمان بگذرد ما بتوانيم همه طرح‌ها را به پايان برسانيم. الزاماً بايد طرح‌هاي ناتمامي كه با اولويت در استان‌ها در شرف اتمام است را مديريت مي‌كرديم تا دولت موظف باشد، دستگاه‌ها مكلف باشند طرح‌هايي كه با اولويت در سال 96 و 97 به پايان مي‌رسند را دولت بتواند به پايان برساند. نباشد همه طرح‌هاي عمراني نيمه‌تمام، پاشنه‌آشيل دولت‌ها باشد (نايب‌رئيس ـ آقاي دكتر متشكرم، وقت شما تمام شد)‌ و پشت سر هم در نظر مردم به صورت چهره ناتمام در نظر بگيريم. آقاي دكتر! اجازه بدهيد من دو تا مطلب هم تيتروار ارائه بكنم.

    مسعود پزشکیان
    حالا ان‌شاء‌الله آنها را بعداً به رسانه‌ها بدهيد. خيلي ممنون.

    محمدحسین قربانی
    به هر حال من از همه همكارانم تشكر دارم، با توجه به خستگي كه داشتند توجه داشتند و انتظار دارم با رأي قاطع به كليات بودجه سال 96 (رأي بدهند) تا ما بتوانيم به جزئيات بودجه بپردازيم. (نايب‌رئيس ـ متشكريم) ان‌شاء‌الله به دولت ابلاغ بشود و دولت هم بتواند شروع به انجام كار بكند. من از همه همكارانم علي‌الخصوص از هيأت‌رئيسه محترم متشكرم.

    غلامرضا کاتب
    جناب آقاي قرباني متشكر. جناب آقاي رئيس وقت‌هاي موافقين و مخالفين تمام شد نوبت دولت است.

    مسعود پزشکیان
    دولت بفرماييد.

    غلامرضا کاتب
    آقاي رئيس! آقاي كوچكي‌نژاد تذكر دارند.

    محمدباقر نوبخت
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم قبل از اينكه به اظهار نظر درخصوص گزارش كميسيون محترم تلفيق بودجه بپردازم، لازم مي‌دانم پيرو تقدير و تشكر رياست محترم جمهور در جلسه هيأت‌ وزيران از نمايندگان محترم و فهيم مردم در مجلس شوراي اسلامي قدرداني داشته باشم. تصميم سنجيده،‌ واقع‌بينانه و متناسب با مطالبات مردم كه از سوي شما سروران محترم در رأي اعتماد مجدد به جناب آقاي دكتر آخوندي انجام شد فرض است كه با احترام به نظر مجلس اين سپاسگزاري را بار ديگر اعلام بكنم. در ارتباط با گزارش كميسيون محترم تلفيق از آنجايي كه اين گزارش درخصوص آخرين لايحه بودجه دولت يازدهم است من به دو‌، سه سؤالي كه در اظهار نظر نمايندگان محترم موافق و مخالف طي جلسه گذشته و امروز وجود داشت متمركز بشوم و به آنها پاسخ بگويم. برداشت و استنباط من از اعداد و ارقامي كه برخي از سروران محترم اشاره كردند حاكي از اين است كه نياز به اطلاع‌رساني اعداد دقيق و درستي است كه بايد از تريبون مجلس محترم ارائه بشود. سؤالي كه من با آن آغاز مي‌كنم اين است كه طي سال‌هاي 1392 كه دولت يازدهم استقرار پيدا كرد تا بودجه‌اي كه الان در اختيار شما نمايندگان محترم براي سال 1396 است گفته مي‌شود كه بودجه خيلي زياد شده است، واقعاً همينطور است؟‌ چقدر بودجه منبسط شد؟ اعداد و ارقام بودجه چقدر رشد پيدا كرد؟ نكته ديگري كه در بيان بعضي از نمايندگان محترم بود اين بود كه رشد هزينه‌هاي جاري طي سال‌هاي گذشته خيلي فراتر از رشد اعتبارات عمراني بود، همينطور است؟ اينها اعداد و ارقامي است كه من قبل از اينكه به بودجه سال 1396 و ويژگي‌هاي آن بپردازم را لازم مي‌دانم خدمت نمايندگان محترم اعلام بكنم. در سال 1392 كه در شهريورماه دولت مستقر شد منابع بودجه عمومي (210) هزار و (400) ميليارد تومان بود. (210) هزار ميليارد تومان بودجه سال 1392 كه الان قانونش در كتابخانه‌هاي كميسيون‌هاي مختلف مجلس وجود دارد، خواهش مي‌كنم به آن رجوع بفرماييد. هرچند دولت تلاش كرد كه اين اعداد را تصحيح كند، اين عدد (210) هزار ميليارد تومان بودجه سال 92 در سال جاري به (294) هزار ميليارد تومان افزايش يافت، يعني (40) درصد. اين (294) هزار ميليارد تومان كه (40) درصد رشد را به بودجه داد مرهون لطف شماست كه بودجه را اضافه فرموديد وگرنه لايحه دولت مثل همين امسال كه سقف آن (25) هزار ميليارد تومان كمتر از مصوبه‌اي است كه الان در اختيار شماست، در آن سال هم به همين شكل بود، (264) هزار ميليارد تومان بودجه تقديم شد و مجلس محترم آن را به (294) هزار ميليارد تومان افزايش داد. با همه اينها بودجه نسبت به سال 1392، (40) درصد افزايش پيدا كرد. آن دوستان محترمي كه اظهار فرمودند بودجه خيلي زياد شد، اين خيلي يعني (40) درصد كه اگر تورم متوسط (10) درصد در سال را هم بگيريم، طي اين چهار سال مي‌توانيم بگوييم كه بودجه در دولت يازدهم نه تنها انبساطي نبود، بلكه اندكي انقباضي هم بود. پس بودجه رشدي پيدا نكرد. ممكن است بگوييد درست است، اما بودجه جاري خيلي زياد شد. من بودجه جاري را خدمت سروران محترم اعلام مي‌كنم. در سال 1392 يعني آغاز اين دولت بودجه جاري، يعني اعتبارات هزينه‌اي (120) هزار ميليارد تومان بود و در قانون بودجه سال 95 مجلس محترم اين (120) هزار ميليارد تومان را به (190) هزار و (800) ميليارد تومان افزايش داد، يعني (59) درصد. اما عملكرد اعتبارات تملك دارايي‌هاي سرمايه‌اي يعني عمراني در سال 92، (22) هزار (200) ميليارد تومان بود كه اين در سال 95 به (37) هزار ميليارد تومان افزايش پيدا كرد. يعني اعتبارات عمراني (67) درصد افزايش پيدا كرد. پس طي چهار سال گذشته جاري (59) درصد، عمراني (67) درصد رشد پيدا كرد. ممكن است سؤال شود كه چرا اين جاري حتي از اين رقمي كه اعلام شد كمتر نشد تا ما بتوانيم به عمراني‌ها اضافه كنيم؟ بنده از شما نمايندگان محترم خواهش مي‌كنم به بنده به عنوان مسئول سازمان برنامه و بودجه كمك كنيد بگوييد كدام‌يك از اين جاري‌ها را حذف كنيم كه بنده با كمال ميل آنها را حذف خواهم كرد. جاري‌هايي كه براي سال 1395 است، چون ما بودجه سال 92، (210) هزار ميليارد توماني را در سال 96 به (320) هزار ميليارد تومان، دقيق آن (319) هزار ميليارد تومان است، يعني از سال 92 تا سال آينده بودجه منابع عمومي طي اين پنج سال (52) درصد رشد كرد، يعني (10) درصد و سخن اين است كه اعتبارات جاري كمتر شود و ما بتوانيم اعتبارات عمراني را اضافه كنيم. من عمده اعتبارات جاري را خدمت نمايندگان محترم عرض مي‌كنم و استدعا مي‌كنم، شما تا پايان دوره رسيدگي وقت داريد، اگر هر يك از اين جاري‌ها را كم كنيد و به عمراني‌ها افزايش بدهيد هم خواسته بعضي از نمايندگان محترم كه اين پيشنهاد را دادند را اجرايي كرديد و هم به ما كمك كرديد كه بتوانيم در تكميل طرح‌هاي عمراني تسريع كنيم. من جاري‌ها را خدمت شما مي‌خوانم: نخستين جاري امور رفاه اجتماعي است كه در سال 92 يعني زماني كه دولت يازدهم استقرار يافت، اين رقم (37) هزار و (400) ميليارد تومان بود. شما در لايحه بودجه، شما نه ما، سازمان برنامه و بودجه و دولت، چون شما اضافه كرديد، اين رقم به (72) هزار و (400) رسيد. (37) هزار و (400) براي سال 92 در ارتباطات با سال آينده به (72) هزار و (400) افزايش پيدا كرد، يعني (5/93) درصد در طي اين پنج سال از هزينه‌هاي جاري ما صرف رفاه اجتماعي شد. يعني كميته امداد، بهزيستي، صندوق‌هاي تأمين اجتماعي و بازنشستگي، اگر مي‌خواهيد اين را كم كنيد ما آمادگي داريم كه براي طرح‌هاي عمراني بگذاريم، به كميته امداد و بهزيستي همين رقم را هم نپردازيم، چون يكي از اقلام مهم و بزرگ هزينه‌اي ما كه عده‌اي اعتراض دارند كه هزينه‌اي دارد زياد مي‌شود اين است. رقم دوم آموزش و تحقيقات است. در سال 1392، در آغاز كار دولت يازدهم امور آموزش و تحقيقات از اعتبارات (21) هزار و (800) ميليارد تومان برخوردار بود. اين در لايحه بودجه به (47) هزار و (300) ميليارد تومان، يعني (21) هزار نه به دو برابر و (42) هزار، به (47) هزار و (300)، يعني آموزش و تحقيقات در دوره دولت يازدهم (116) درصد افزايش پيدا كرد. فرهنگيان محترم اگر موافقند با آن دوستاني كه مي‌گويند هزينه‌هاي جاري را كم كنيد و به عمراني اضافي كنيد، يعني دارند به شما اعلام مي‌كنند كه شما از اين محل (كم كنيد)، قبلي كه براي كميته و بهزيستي بود، اين يكي هم كه براي آموزش و تحقيقات است. آقاي دكتر احمدي هم حتماً بلند شد كه اعتراض كند از آموزش و تحقيقات كم نكنند. آموزش و تحقيقات نام امور است، من دارم اصطلاح حقوقي‌اش را مي‌گويم. سومين امور كه از بيشترين اعتبارات برخوردار است امور دفاع و امنيت است. خواهش مي‌كنم دوستاني كه اظهار مي‌كنند اين بخش از نگاه دولت يازدهم مغفول بود، در سال 1392 اعتبارات دفاع و امنيت (17) هزار و (155) ميليارد تومان بود و در لايحه بودجه قبل از اينكه شما به اين رقم بيفزاييد، آنچه دولت تقديم مجلس كرد (39) هزار و (200) تا است، يعني اين رقم (128) درصد (افزايش داشت). دوستاني كه اظهار مي‌كنند دولت يازدهم نسبت به بنيه دفاعي و نسبت به قوت امنيت و دفاع بي‌توجه است به عدد و رقم التفات داشته باشند كه بيشترين رشد را اين رقم داشته است. روي سخنم با آن نمايندگان محترمي است كه اظهار مي‌كنند چرا جاري‌ها زياد شد، ضمن اينكه جاري‌ها از عمراني‌ها هم كمتر زياد شد، مي‌گويند كم كنيد و به امور عمراني بپردازيد. يعني از دفاع و امنيت كم شود. باز اگر شما به عنوان عقل جمعي ملي اين‌چنين مصلحت بدانيد دولت هم نظر شما را فصل‌الخطاب قرار مي‌دهد و اين هزينه‌هاي جاري را كم مي‌كند. چهارمين بودجه در جاري سلامت است. در سال 1392 بودجه امور سلامت (11) هزار و (548) ميليارد تومان بود و اين رقم امروز به (16) هزار و (900) ميليارد تومان (رسيده)، (7/46) درصد (افزايش). البته الان براي سلامت بسيار بيشتر از اين رقم داريم مي‌دهيم، من فقط دارم امور هزينه اي را خدمت سروران عرض مي‌كنم. پس اينكه بودجه خيلي زياد شد، نه بودجه از سال 92 تا سال 96 در لايحه فقط (52) درصد اضافه شد. يعني طي پنج سال حدود (10) درصد، يعني از نرخ متوسط تورم هم كمتر. اينكه جاري زياد شد خير، جاري (59) درصد اضافه شد، عمراني (67) درصد اضافه شد و جاري كجا هزينه شد، ارقامي كه خدمت شما سروران محترم بيان كردم در اين چهار امور است. حالا اگر شما تشخيص بدهيد كه اينها را كم كنيم، همين كار صورت مي‌گيرد. نكته ديگر موضوع تركيب منابع است. ما قرار است از چه منابعي اين هزينه‌ها را تحت پوشش قرار بدهيم؟ من طي جلسه گذشته و امروز در دفترم فرصت مغتنمي داشتم تا با اظهارات فاخر نمايندگان موافق و مخالف كاملاً توجه داشته باشم و بدانم نظرگاه نمايندگان فهيم به خصوص مخالفين اين لايحه چيست. الان خدمت سروران عرض مي‌كنم يكي از مسائلي كه شما اعتراض داشتيد افزايش ماليات‌ها است. افزايش ماليات‌ها و تركيب منابع دولت در جهت افزايش ماليات‌ها، بند (17) سياست‌هاي كلي اقتصاد مقاومتي است. عده‌اي مي‌گفتند چه قرابتي بين تصميمات منعكس در لايحه با سياست‌هاي اقتصاد مقاومتي هست؟ نخست اين رقم است. دولت با توجه به همه اين مسائل آنچه را كه در لايحه بودجه سال 96 كه (15) هزار و (900) ميليارد تومان كل درآمدها را كه يكي از اقلام مهم آن موضوع ماليات‌ها است، نسبت به رقم (129) هزار و (800) ميليارد تومان سال 95، (23) درصد افزايش در درآمدها رخ داد. نمايندگان محترم براي كمك به سرعت گردش چرخ اقتصاد و خروج از ركود پيشنهاد داشتند كه ماليات‌ها را بكاهيم. بنده خدمت شما عرض كنم، آنچه را كه دولت الان تقديم كرد مجلس محترم به آن افزود. شما در هر صورت مي‌‌توانيد اين رقم را تقليل بدهيد، در اختيار شماست. ما چون در رأي به كليات در واقع مي‌خواهيم بگوييم كه اين منابع و اين مصارف است، اما منابع را مي‌توانيم كم يا زياد، مصارف را مي‌توانيم تقليل بدهيم يا اضافه كنيم. بنابراين بعد از اينكه شما نمايندگان محترم به كليات اين لايحه و گزارشي كه از سوي كميسيون محترم تلفيق ارائه شد رأي فرموديد من و همكاران من در خدمت شما هستيم، هر يك از اقلامي را كه بخواهيد تقليل بدهيد از نظر دولت فصل‌الخطاب رأي مجلس محترم است. بنابراين ما راضي هستيم از اينكه شما در ارتباط با درآمدها و هزينه‌ها هر تغييري بدهيد ما با كمال ميل آنها را اجرايي خواهيم كرد. من براي بار ديگر از تعاملي كه مجلس محترم در جهت خواست ملي كه دولت به مجلس، قوه مقننه و قوه مجريه، متعامل با هم هماهنگ عمل كنند، شما حجت را در اصلاح قانون بودجه و مجوزهايي كه داديد تمام كرديد. شما با رأي به سه وزير پيشنهادي حجت را تمام كرديد. شما در رأي اعتماد مجدد كه به وزير محترم راه و شهرسازي داديد حجت را تمام كرديد. آقاي رئيس‌جمهور به همه اعضاي دولت أكيداً يادآور شدند كه بايد نهايت تعامل را با مجلس محترم داشته باشند. خود بنده به عنوان خدمتگزار مردم در سازمان برنامه و بودجه در خدمت شما هستم. هر اصلاح و تغييري كه لازم بدانيد در درآمدها و هزينه‌ها بدهيد با كمال ميل از آن استفاده خواهيم كرد. من به عنوان آخرين كلام بگويم، نه تنها جاري‌ها به اين شكل آرايش پيدا كرد كه به امور مهم توجه داشته باشد، عمراني‌هايمان به گونه‌اي شكل گرفت كه به چهار موضوع حمل و نقل ريلي، به مسأله محيط زيست، به موضوع آب و فاضلاب با (10) هزار ميليارد تومان اعتبارات خاص عمراني كه مورد توجه است، در اين رابطه هم اگر مجلس محترم بخواهد اضافه كند، مثل رقم پيشنهادي دولت براي افزايش حقوق و براي ترميم و تعديل حقوق بازنشستگان محترم، در اين رابطه هم باز ما از شما تشكر مي‌كنيم و اميدواريم كه هر نوع افزايشي كه در حقوق بازنشستگان و همه مي‌دهيم به صورت گسترده و عادلانه باشد تا ما بتوانيم با رضايت و تأييد مردم ان‌شا‌ءالله بيش از پيش در جهت خدمت به مردم كوشا باشيم. من بار ديگر از همه نمايندگان محترم كه تلاش وافري براي موضوع برنامه داشتند (نايب‌رئيس ـ خيلي ممنون آقاي دكتر، وقت شما تمام شد) و الان هم براي بودجه قدرداني مي‌كنم و در خدمت شما براي هر نوع اصلاحي كه قائل مي‌شويد خواهم بود. والسلام

    مسعود پزشکیان
    سخنگوي كميسيون بفرماييد.

    سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
    آقاي دكتر مفتح! هشت دقيقه در خدمتتان هستيم.

    محمدمهدی مفتح
    بسم الله الرحمن الرحيم همكاران محترم! عمده مطالبي كه كميسيون تلفيق مي‌خواست به استحضار شما همكاران عزيز برساند در ابتداي بررسي در ديروز خدمتتان عرض شد. قاعدتاً امروز در اين وقت كوتاهي كه بنده در اختيار دارم و در خدمتتان هستم بيشتر بايد تلاش كنيم ديدگاه‌هايي را كه عزيزان به عنوان موافقت و يا مخالفت بيان كردند، توضيحاتي در اين خصوص داده شود. البته با توضيحات خوبي كه نماينده محترم دولت هم دادند، برخي از ابعاد قضايا روشن شد. البته دوستان مستحضر هستند، خودشان آمدند و بررسي كردند، در جريان هستند كه در طرح‌ها و لوايح حجيمي مثل بودجه، مثل برنامه و اين‌گونه موارد، اين‌گونه نيست كه يك نفر با تمام آن احكام مخالف باشد و يا يك نفر با تمام احكام موافق باشد. اما بر اساس الزامات آيين‌نامه‌اي برادر يا خواهري كه به عنوان مخالف صحبت مي‌كند تلاش مي‌كند كه آن مواردي را كه با آن مخالف است تبيين كند، و الا اگر همين عزيز در قامت و در زمان موافق بخواهد صحبت كند آن مواردي كه از ديدگاه ايشان مثبت است را حتماً مواردي دارد كه بررسي كند. بنابراين در چنين مواردي قاعدتاً ما بايد تلاش كنيم در بررسي جزئياتي كه داريم، عزيزاني كه با مواردي موافق نيستند و مخالف هستند، حتي دوستاني كه موافق صحبت كردند ممكن است با احكامي مخالف باشند، اينها نظراتشان را در بررسي جزئيات و در شور دوم اعمال كنند. بنده خواهشم از عزيزان اين است كه آنچه را كه به عنوان مخالف بيان شد، البته برخي از عزيزان پاسخ آنها را دادند، بنده هم به برخي از موارد به طور كلي اشاره مي‌كنم. اما آنهايي كه قابل اصلاح است، دوستان در بررسي جزئيات حتماً اين موارد را بيان كنند. آنچه را كه ما به طور كلي يك بار ديگر مي‌توانيم در پاسخ به دوستاني كه به عنوان مخالف بيان كردند يا محورهايي كه موافقين گفتند بخواهيم اينها را روشن‌تر و بر آنها تأكيد بيشتري داشته باشيم، در رابطه به جهت‌گيري‌هايي است كه بودجه داشته است. شايد در اين مجموعه بهتر بتوانيم نكات مختلفي كه دوستان بيان كردند را جمع‌بندي كنيم. دوستان ملاحظه بفرماييد! ما در سند بودجه سالانه داريم يك برنامه يكساله مي‌نويسيم. بنابراين انتظارمان بايد بر اين اساس استوار بشود كه در يك برنامه يكساله چقدر مي‌توانيم اقداماتي را انجام بدهيم، آن هم با محدوديت‌هايي كه داريم. بودجه بايد بر مبناي قوانين نوشته شود، قوانين مختلفي كه هست، چه قوانين دائمي، چه قوانين مادر و چه قوانين ديگري كه داريم و يا حتي سياست‌هاي كلي و قوانين و اسناد بالادستي. در اين مجموعه و در اين چارچوب ما بايد بياييم و برنامه يكساله كشور را از نظر مسائل مالي تنظيم كنيم. در كميسيون تلاش شده است كه در تنظيم اين سند احكام و قوانين دائمي حتي‌الامكان نقض نشود و اعداد و ارقام هرچه دقيق‌تر باشد. برخي از دوستان به برخي از موارد ايراداتي دارند. واقعاً‌ اينها در كميسيون تلاش شده، خصوصاً ما در درآمدها آمديم و ليست درآمدها را سطر به سطر بررسي كرديم و دوستان نظر دادند. مجموعه اين ديدگاه‌ها و نظرات به اين موضوعي رسيده است كه در خدمت شما هستيم. ما در رابطه با درآمد استان‌ها حداكثر آمديم (20) درصد اضافه كرديم، اين نكته‌اي است كه برخي عزيزان به آن اشاره داشتند. آمديم جدولي كه دولت داده است را تعديل كرديم و برخي از استان‌هايي را كه رشد بالايي داشتند را كاهش داديم و كميسيون حداكثر رشد (20) درصدي را تصور كرده كه با اين تغييراتي كه در اقتصاد كشور انتظار مي‌رود ان‌شا‌ءالله اتفاق بيفتد، اين درآمدها قابل تحقق باشد، اما باز همه اينها پيش‌بيني است و با اصلاحات شما در صحن علني قابل تعديل و اصلاح است. همچنان كه ديروز هم عرض كردم ما در مصوبات و در جهت‌گيري‌هاي كميسيون توجه به رشد اقتصادي و خروج از ركود داشتيم. ما اسناد بالادستي و سياست‌هاي كلي مقام معظم رهبري به ويژه چشم‌انداز بيست‌ساله، اقتصاد مقاومتي و به اين‌گونه موارد توجه داشتيم كه به سمت آنها حركت كنيم، بر آن مبنا پيش برويم و خداي‌ناكرده اين اسناد بالادستي نقض نشود. توجه به افراد محروم و درآمدهاي پايين، توجه به انضباط مالي و شفافيت بودجه، توجه به استمرار خدماتي نظير آموزش و پرورش، بهداشت و درمان و اين‌گونه مواردي كه خدمت شما عرض شد. امور و بودجه‌هاي عمراني و تقويت آنها. عرض شود كه كميسيون تلفيق توجه ويژه‌اي به عدم تمركز داشته، اينكه همه تصميمات در مركز و در تهران گرفته شود، به سمت فاصله گرفتن با اين تصميم داريم مي‌رويم. بودجه‌هاي استاني را به ميزان قابل توجهي افزايش داديم. من ديروز مفصل‌تر و مبسوط‌تر خدمتتان عرض كردم كه ما در اين رابطه تلاش مي‌كنيم كه اين تصميمات در شوراي برنامه‌ريزي استان گرفته شود. برخي از دوستان در رابطه با ماليات‌ها بياناتي داشتند و ممكن است ابهاماتي ايجاد شده باشد. دوستان عنايت بفرماييد! ما در رابطه با ماليات‌ها آنچه را كه امسال وجود داشته حدود (80) هزار ميليارد تومان درآمد مالياتي محقق‌شده ما در سال 95 خواهد بود. ما اگر بخواهيم تورم را (10) درصد در نظر بگيريم، (5) درصد هم رشد اقتصادي را در نظر بگيريم (15) درصد مي‌شود، ما (5) درصد هم پوشش مالياتي پيش‌بيني كرديم، يعني بياييم و تلاش كنيم فرار از ماليات را كاهش بدهيم. الان درصد قابل توجهي از اقتصاد ما ماليات نمي‌دهند، فرار از ماليات دارند. بايد سازمان اقتصادي تلاش كند كه از فرار ماليات‌ها جلوگيري كند و ماليات‌ها را جذب و كسر كند. اين (20) درصد مي‌شود، اين (20) درصد به (80) هزار ميليارد تومان (اضافه شود) همان رقمي مي‌شود كه ما الان داريم. ما به هيچ وجه نه نرخ‌هاي ماليات را افزايش داديم و نه اينكه مي‌خواهيم به مؤديان مالياتي فشار بيشتري در سال آينده بيايد. كسي كه به درستي در سال‌هاي گذشته مالياتش را داده، با همان منطق، با همان مبنا، با همان نرخ بايد ماليات بدهد. كساني كه ماليات نمي‌دهند، فرار مالياتي دارند، سازمان مالياتي بايد اينها را بيشتر در نظر بگيرد كه اين اتفاقات بيفتد. در رابطه با برخي از انتقاداتي كه دوستان داشتند، مثل نحوه رسيدگي به بودجه، اينكه ما به تمام موارد بودجه رسيدگي نمي‌كنيم، به برخي از موارد رسيدگي مي‌كنيم. اينكه ديروز آقاي كوهكن فرمودند آيا اين نحوه بودجه‌نويسي به چه منطقي، با چه شكلي مي‌تواند كار را انجام دهد، يا جناب آقاي ابطحي يك ايرادي را در اين خصوص بيان فرمودند. ببينيد عزيزان! ما طبق آيين‌نامه در اين فرصت محدود با اين آيين‌نامه داريم اين بودجه را بررسي مي‌كنيم.

    مسعود پزشکیان
    آقاي دكتر! وقت شما دارد تمام مي‌شود.

    محمدمهدی مفتح
    چشم، من يكي، دو دقيقه ديگر تمام مي‌كنم.

    مسعود پزشکیان
    براي پاداش پايان‌خدمت فرهنگيان و حق‌التدريسي‌ها در اين بودجه چيزي ديده شده يا نشده؟ بچه‌ها مي‌گويند به اين هم جواب بدهيد.

    محمدمهدی مفتح
    چشم، الان خدمتتان عرض مي‌كنم. عرض كنم ما در رابطه با نحوه بررسي بودجه داريم عرض مي‌كنيم كه نحوه بررسي بودجه بعد از اينكه بررسي بودجه تمام شد ما فرصت داريم بياييم راجع به نحوه بودجه‌نويسي، فرمت بودجه‌نويسي،‌ بودجه عملياتي (صحبت كنيم). ما چقدر در سالهاي گذشته صحبت كرديم؟ چه زماني توانستيم بودجه‌ريزي عملياتي را انجام بدهيم؟ بياييم اين كارها را در زمان خودش انجام بدهيم. ما امروز در اين بررسي‌ها بايد تا پايان سال 95، تا آخر اسفند بودجه سالانه‌‌اش را تصويب كنيم و به دولت برسانيم، و الا دولت از 1/1/96 نمي‌تواند اقدامي را در رابطه با دريافت‌ها و هزينه‌ها انجام بدهد. اين اقدامات و تلاش‌هايي از كميسيون تلفيق بود. امسال يكي از بهترين كميسيون‌ها، كميسيون نحوه رسيدگي بود. (نايب‌رئيس ـ خيلي ممنون آقاي دكتر، دست شما درد نكند) ما از دوستان خواهش مي‌كنيم به كليات رأي بدهند، در تمام موارد پيشنهاد عزيزان قابل اعمال است. هر پيشنهاد نسبت به هر قسمتي، چه درآمدي و چه هزينه‌اي قابل اصلاح و اعمال است و آنچه قانون مي‌شود مصوبات شما عزيزان است. خيلي تشكر مي‌كنم.

    قاسم احمدی لاشکی
    آموزش و پرورش را جواب نداديد، ما نمي‌دانيم چرا فرار مي‌كنيد؟

    محمد علی وکیلی
    آقاي رئيس! اخطار و تذكر هم داريم.

    مسعود پزشکیان
    آقاي مفتح متشكرم، خيلي ممنون. حضار 202 نفر، كليات بودجه را به رأي مي‌گذاريم. نمايندگان محترم! رأي خودتان را اعلام بفرماييد. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب شد. تذكرات را گوش بدهيم.

    محمد علی وکیلی
    جناب آقاي سليمي تذكر خارج از دستور روز دارند، بفرماييد.

    علیرضا سلیمی
    بسم الله الرحمن الرحيم جناب آقاي رئيس و نمايندگان محترم! اولاً بنده به نوبه خودم از ميزباني جمهوري اسلامي و زحماتي كه مجلس محترم براي برگزاري كنفرانس فلسطين كشيده شده بود تشكر مي‌كنم. واقعاً زحمات فراواني كشيده شده بود كه به نوبه خود از رياست محترم مجلس، هيأت‌رئيسه محترم و همه عزيزاني كه در اين راستا زحمت كشيدند و تلاش كردند تشكر مي‌كنم. امروز از سخنان مقام معظم رهبري كمال استفاده را كرديم. اميدواريم همان‌طور كه حضرت آقا هم اشاره كردند همه جهان اسلامي حول نقطه مشترك كه بحث فلسطين است منسجم شوند. يكي، دو تا تذكر هم دارم،‌ جناب آقاي رئيس! تذكر اول من بر اساس بعضي از اخباري كه منتشر شده، شركت توتال بر اساس همين الگو.

    مسعود پزشکیان
    حاج‌آقا! ماده چند را داريد به ما تذكر مي‌دهيد؟

    مسعود پزشکیان
    شما داريد به ما تذكر آيين‌نامه‌اي مي‌دهيد، بند چند و ماده چند آيين‌نامه است؟

    علیرضا سلیمی
    وقت بنده است، آقاي دكتر! تشكر بود، الان عرض مي‌كنم. اخطار اصل سوم قانون اساسي است.

    مسعود پزشکیان
    شما تذكر آيين‌نامه‌اي نوشتيد نه اخطار قانون اساسي.

    علیرضا سلیمی
    آقاي دكتر! اجازه بدهيد خدمتتان عرض مي‌كنم.

    مسعود پزشکیان
    لطفاً نفر بعدي.

    محمد علی وکیلی
    اجازه بدهيد يك اخطار دستور روز را اعلام كنم، جناب آقاي كوچكي‌نژاد بفرماييد.

    جبار کوچکی نژاد ارم ساداتی
    اخطار
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم آقاي رئيس! اخطار من قبل از رأ‌ي‌گيري بود كه متأسفانه شما اجازه نداديد. (نايب‌رئيس ـ اخطار ماده چند؟) اصل (52) قانون اساسي بحث بودجه و مواد آيين‌نامه داخلي. ببينيد! قانون بودجه برش يكساله قانون برنامه بالادستي، برنامه ششم است. بسياري از احكام برنامه ششم يكساله است، يعني سال اول دولت بايد اجرا بكند. ما بودجه تصويب كرده‌ايم، يعني رأي كلي را گرفته‌ايم بدون اينكه تصويب نهايي قانون برنامه ششم انجام بگيرد، يعني اين بودجه بر اساس كدام قانون است؟‌

    مسعود پزشکیان
    آقاي كوچكي‌نژاد! اصل 52 چه گفته كه ما خلاف عمل كرديم؟

    جبار کوچکی نژاد ارم ساداتی
    بودجه كشور را دولت ارائه مي‌دهد و بر اساس قوانين داخلي اين بودجه.

    مسعود پزشکیان
    اصل 52 كه چنين چيزي ننوشته. يك‌بار بخوانيد ببينيم اين را كجا نوشته. «بودجه‏ سالانه‏ كل‏ كشور به‏ ترتيبي‏ كه‏ در قانون‏ مقرر مي‏‌شود از طرف‏ دولت‏ تهيه‏ و براي‏ رسيدگي‏ و تصويب‏ به‏ مجلس‏ شوراي‏ اسلامي‏ تسليم‏ مي‏‌گردد. هر گونه‏ تغيير در ارقام‏ بودجه‏ نيز تابع مراتب‏ مقرر در قانون‏ خواهد بود» چه خلاف مقرراتي؟‌

    جبار کوچکی نژاد ارم ساداتی
    قانون برنامه ششم، ما كه الان قانون برنامه ششم نداريم.

    مسعود پزشکیان
    هنوز هيچ خلافي نكرديم. وارد نيست، متشكريم.

    مسعود پزشکیان
    آقاي رئيس! اگر اجازه بدهيد يك اخطار در دستور جاري جناب آقاي قاضي‌پور دارند، بفرماييد.

    نادر قاضی پور
    اخطار
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم با عرض سلام محضر ملت بزرگ ايران اسلامي. آقاي پزشكيان! اخطار اصول سوم و سي‌ام قانون اساسي است، تذكر هم نوبتم است و ماده (24) است. اول اخطار را مي‌گويم بعد تذكر را. آقاي پزشكيان! در هر دو اصل نوشته «آموزش و پرورش و تربيت‌بدني رايگان براي همه در تمام‏ سطوح‏ و تسهيل‏ و تعميم‏ آموزش‏ عالي‏» در اصل سي‌ام نوشته «دولت‏ موظف‏ است‏ وسايل‏ آموزش‏ و پرورش‏ رايگان‏ را براي‏ همه‏ ملت‏ تا پايان‏ دوره‏ متوسطه‏ فراهم‏ سازد و وسايل‏ تحصيلات‏ عالي‏ را تا سرحد».

    مسعود پزشکیان
    آقاي قاضي‌پور! الان ما كليات بودجه را داريم، هر وقت رسيديم به تبصره يا ماده مربوط به آموزش و پرورش بفرماييد.

    نادر قاضی پور
    تذکر آیین نامه
    آقاي لاشكي محضر حضرت‌عالي آمد سؤال كرد، حضرت‌عالي گفتيد دبير كميسيون! به سؤال جواب بدهيد، آموزش و پرورش كجا ديده شده؟‌ (نايب‌رئيس ـ متشكرم) حاج‌آقا عرضم تمام بشود، تذكر هم بگويم. اما در رابطه با تذكر ماده (24). آقاي نوبخت خارج از موضوع صحبت كرد، حضرت‌عالي صحبتشان را قطع نكرديد. آقاي پزشكيان! آيين‌نامه مي‌گويد ناطق خارج از موضوع صحبت كرد رئيس مجلس بايد حرفش را قطع كند. آقاي نوبخت در رابطه با استيضاح وزير سه دقيقه صحبت كرد شما قطع نكرديد، اين ظلمي در حق ما استيضاح‌كنندگان بود. (نايب‌رئيس ـ خيلي ممنون، متشكرم) ما خوشمان آمد استيضاح كرديم، استيضاح بعدي را هم انجام خواهيم داد. به عشق امام حسين يا حسين.

    مسعود پزشکیان
    برادر عزيز، آقاي قاضي‌پور! شما مي‌فرماييد، شما خودتان هر وقت مي‌خواهيد تذكري بدهيد يا مثلاً اخطاري بدهيد، قبلاً در رابطه با خيلي چيزها حرف مي‌زنيد، پس نبايد شما را هم بگذاريم حرف بزنيد، حالا ايشان هم تشكر كرده، الان هم برادرمان حاج‌آقا سليمي آمده بود به من اعتراض مي‌‌كرد كه من تشكر كردم و ماده را نگفتم. حالا ما اينجا از حاج‌آقاي سليمي هم عذرخواهي مي‌كنيم اگر اين كار را كرديم، متشكرم.

    محمد علی وکیلی
    جناب آقاي صادقي بفرماييد.

    محمود صادقی
    تذکر آیین نامه
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم آقاي دكتر! تذكر من بند (11) ماده (24) آيين‌نامه داخلي مجلس «حفظ شأن و منزلت و اقتدار مجلس و دفاع از حقوق و جايگاه قانونى نمايندگان» است. من هم تشكر مي‌كنم از هيأت‌رئيسه محترم مجلس به خاطر ميزباني كنفرانس فلسطين و همچنين از بيانات مهم رهبري معظم انقلاب درخصوص دفاع از حقوق مردم فلسطين تقدير مي‌كنم. (نايب‌رئيس ـ آقاي دكتر! اينكه مربوط به دستور جلسه نيست) ما امروز كه در حال بررسي لايحه بودجه سال آينده بوديم نصف روز از وقتمان را به حضور در اين كنفرانس اختصاص داديم، شايسته بود كه هيأ‌ت‌رئيسه محترم مجلس براي حفظ شأن نمايندگان و حضور شايسته در اين كنفرانس تمهيدات لازم را انجام مي‌دادند. (نايب‌رئيس ـ آقاي دكتر! متشكرم. مربوط به موضوع جلسه ما نيست در ضمن اينكه حرف حضرت‌عالي را قبول دارم. خيلي ممنون، متشكرم) متأسفانه باعث هتك حرمت و حيثيت نمايندگان شد ما جا نداشتيم (قطع ميكروفن).

    مسعود پزشکیان
    آقاي دكتر! وارد نيست. اگر تذكري راجع به جلسه داريد كه موضوع بودجه است بفرماييد. آقاي دكتر! دستور جلسه را شروع كنيد.

    سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم جناب رئيس! وارد بررسي جزئيات از تبصره (1) مي‌شويم. خدمت دوستان عرض كنم ما اول پيشنهادهاي درآمدي را طبق آيين‌نامه بايد بررسي بكنيم، وقتي كه پيشنهادهاي ‌درآمدي بررسي شد و سقف درآمدها مشخص شد آن موقع وارد پيشنهادات هزينه‌اي خواهيم شد. بخش درآمدي: تبصره 1 ـ الف ـ بانك مركزي جمهوري اسلامي ايران مكلف است در طول سال و متناسب با وصول منابع بلافاصله نسبت به واريز اين وجوه و سهم (5/14) درصد شركت ملي نفت ايران از كل صادرات نفت و ميعانات گازي (معاف از تقسيم سود سهام دولت) و همچنين سهم (03/0) مناطق نفت‌خيز، گازخيز و كمترتوسعه‌يافته موضوع رديف درآمدي (210109) جدول شماره (5) اين قانون اقدام نمايد. در اين زمينه پيشنهاد وجود دارد،‌ مخالف و موافق صحبت كنند.

    مسعود پزشکیان
    پيشنهاد را بفرماييد.

    محمد علی وکیلی
    جناب آقاي قوامي مخالف هستند، بفرماييد.

    هادی قوامی
    مخالف
    جناب دكتر پزشكيان! عرض شود كه ما در بند «ب» خود ماده‌واحده هم پيشنهاد داشتيم، آنجا قرائت نشد، پيشنهادمان هم درآمدي هست. در بند «ب» آن كه مربوط به شركت‌هاي دولتي است ما يك پيشنهاد انضباطي داريم، اين را چه وقتي مطرح كنيم؟‌

    مسعود پزشکیان
    آن را آخر بفرماييد.

    هادی قوامی
    پس آخر وقت بفرماييد كه ما آنجا بتوانيم مطرح كنيم.

    مسعود پزشکیان
    مخالف و موافق اگر هست بفرماييد.

    محمد علی وکیلی
    جناب آقاي سليمي موافق هستند، البته آقاي قوامي مخالفت نكردند.

    مسعود پزشکیان
    مخالف صحبت كند، بعد موافق صحبت كند.

    محمد علی وکیلی
    جناب آقاي كوچكي‌نژاد مخالف هستند، بفرماييد.

    مسعود پزشکیان
    صحبت نمي‌‌كنند، اگر مخالف ندارد رأي بگيريم.

    محمد علی وکیلی
    جناب آقاي محبي‌نيا بفرماييد.

    مسعود پزشکیان
    آقاي محبي‌نيا بفرماييد.

    جهان بخش محبی نیا
    آقاي دكتر پزشكيان! من خواهش مي‌كنم اگر اجازه بفرماييد يك ادله‌اي را كه در رابطه با ماده‌واحده مطرح است به عرض برسانم. من آمدم خدمت جناب‌عالي توضيح دادم، توقع داشتم كه برادر عزيزم آقاي دكتر قاضي‌زاده حداقل به عرايض برادر حقيرش توجه مي‌كرد. آقاي دكتر! ما در ماده‌واحده پيشنهاد داريم. التفات مي‌فرماييد، پيشنهاد ما هم مربوط به درآمدها است مي‌گويند قابل طرح نيست. من ماده (186) را كه مربوط به بودجه است خدمت آقاي دكتر پزشكيان عزيز مطرح مي‌كنم خود حضرت‌عالي بفرماييد كه اين قابل طرح هست يا نيست. آقاي دكتر، توجه بفرماييد! (آقاي دكتر رضايي! شما همه عنايت داشته باشيد) ماده (186) مي‌گويد «در جلسه علني پس از رسيدگي به كليات بودجه و تصويب آن، به پيشنهادهاي مربوط به درآمدها و ساير منابع تأمين اعتبار بودجه عمومي دولت رسيدگي و» الي آخر. آقاي دكتر! شما دو تا مطلب داريد،‌ يكي منابع تأمين اعتبار است كه به صندوق توسعه، فاينانس، ماليات‌ها، فروش نفت و امثال اينها برمي‌گردد. آقاي دكتر رضايي توجه بفرماييد! قبل از آن مسأله درآمدها است. آقاي دكتر پزشكيان توجه مي‌فرماييد؟ پيشنهاد حقير اين است كه سقف بودجه (نايب‌رئيس ـ گوش مي‌دهم، شما مدام مي‌گوييد داريد گوش مي‌دهيد، دارم گوش مي‌دهم)‌ مشاورها نمي‌گذارند، همه مشكلات ما در اين مملكت از مشاورها است. آقاي دكتر ببينيد! ما پيشنهاد داديم كه درآمدها در همان سقفي كه دولت آورده تصويب بشود، اگر مجلس رأي داد، اتفاقاً اصولي‌ترين كار در بودجه همين است كه شما سقفت بسته شده، بيشتر از آن ديگر نمي‌تواني پيشنهاد بدهي، نمي‌دانم (100) هزار ميليارد تومان، (1000) هزار ميليارد تومان و امثال اين بحث‌ها. در داخل سقف مصوب ما مي‌توانيم پيشنهادهاي درآمدي و هزينه‌اي را جا‌به‌جا بكنيم. با اين استدلال اگر حضرت‌عالي اجازه مي‌فرماييد من پيشنهادم را مطرح بكنم و الاّ آقاي دكتر براي آخر بماند فايده ندارد. چون وقتي سقف منابع و امثال اينها بسته شد، تصويب شد ديگر ما نمي‌توانيم سقف را كم و زيادش بكنيم. پيشنهاد حقير اين است كه سقف دولت در اينجا مورد شور قرار بگيرد، اگر مجلس رأي داد ما هم تبعيت مي‌كنيم،‌ رأي هم نداد فبها.

    مسعود پزشکیان
    متشكرم، بر اساس جمع‌بندي كه بوده و روال در گذشته اينگونه بوده كه ما از تبصره‌ها و از آن مواد شروع مي‌كنيم،‌ درآمدها بعد از اينكه پيشنهادها مطرح شد و رأي‌گيري انجام گرفت جمع‌بندي آن در ماده‌واحده مي‌آيد. طبق اين آيين‌نامه پيشنهادي كه در تلفيق مصوب شده رأي گرفته مي‌شود نه آن يكي، در نتيجه اجازه بدهيد ما جلسه را ادامه بدهيم. اشكال ندارد، آقاي محبي‌نيا بفرماييد.

    جهان بخش محبی نیا
    من مي‌بينم حضرت‌عالي طرف ما را مي‌گيريد اما دوستاني مثل آقاي دكتر رنجبرزاده و آقاي دكتر اميدوار رضايي پايان كار كه مسأله ماده‌واحده بحث مي‌شود اجازه طرح پيشنهاد من را مي‌دهند؟

    مسعود پزشکیان
    بله مي‌دهند، چشم، متشكرم. (محبي‌نيا ـ خدا خيرتان بدهد) مخالف وجود ندارد موافق صحبت كند.

    محمد علی وکیلی
    آقاي رئيس! اجازه بدهيد، آقاي حاجي مخالف هستند، بفرماييد.

    مسعود پزشکیان
    آقاي حاجي بفرماييد.

    حسینعلی حاجی
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم آقاي پزشكيان! از جناب‌عالي تشكر مي‌كنم كه توجه داريد ولي بنده يك تذكر دارم، اگر اجازه مي‌فرماييد اول تذكر را بگويم (نايب‌رئيس ـ فعلاً مخالفتتان را بفرماييد خواهش مي‌‌كنم)‌ پس بايد اجازه بدهيد كه تذكر را هم بدهيم. ببينيد!‌ در بند «الف» تبصره (1)، يك سهمي آمده گفته (5/14) درصد از محل فروش صادرات نفت خام و ميعانات گازي و خالص صادرات گاز مستقيماً به وزارت نفت داده بشود. بحث بنده اين است؛ چرا ما حدود (16) هزار ميليارد تومان را بدون حساب و كتاب، بدون اينكه در اين پيوست‌هاي بودجه بيايد اينجا مي‌آوريم، به اين صورت گلوبال در اختيار وزارت نفت قرار مي‌دهيم؟‌ ما بعضي‌ از جاها داريم كه تا (10) ميليارد تومان را هم در تبصره‌ها، در پيوست‌ها مي‌آوريم دقايقي راجع به آن بحث و تبادل نظر مي‌كنيم، مخالف صحبت مي‌كنيم،‌ موافق صحبت مي‌كنيم اما چرا ما نبايد راجع به يك عدد بزرگي مثل (16) هزار ميليارد تومان تعيين تكليف بكنيم؟‌ همينطور مستقيم بگوييم آقاي وزارت نفت برو اين را مصرف بكن. اين را كجا مصرف مي‌كند؟‌ آيا به بخش جاري‌اش مي‌پردازد، به بخش سرمايه‌گذاري مي‌پردازد؟‌ همين مشكل است كه ما مي‌بينيم هميشه در ميادين مشترك نفتي و گازي مشكل داريم، چون وقتي كه بودجه گلوبال در اختيار يك وزارتخانه قرار مي‌گيرد كشش هست براي اينكه به سمت هزينه‌هاي جاري برود، برود به سمت حقوق، برود به سمت اضافه‌كار كشش هست، به خاطر همين هم هست كه شما مي‌بينيد كه همه كاركنان دولت حسرت بودن در وزارت نفت را مي‌كشند اما آن طرف ما چه ميزاني را تعريف بكنيم كه مثلاً از اين (5/14) درصد اين (16) هزار ميليارد تومان اين مقدارش براي زيرساخت‌هاي وزارت نفت باشد، براي توسعه ميادين نفتي و گازي باشد، اين مقدارش هم براي هزينه‌هاي جاري باشد. مي‌آييم به اين صورت در تبصره مي‌آوريم و بعد هم هيچ حساب‌كشي آنچناني از اين مطلب نمي‌شود. اين خبط بزرگي است كه ما داريم در اين بند «الف» تبصره (1) انجام مي‌دهيم. همه‌ساله هم اين اتفاق مي‌افتد. (وكيلي ـ متشكر) نكته ديگر اينكه اگر ما مي‌خواهيم به وزارت نفت اين درصد را تقسيم بكنيم اين (5/14) درصد را بدهيم خوب بياييم براي توليد بگذاريم كه حداقل وزارت نفت اين انگيزه را داشته باشد كه براي توليد داخلي هم تلاش بكند، نه اينكه فقط براي صادرات نفت خام تلاش بكند. هر چه نفت خام، گاز و ميعانات گازي بيشتر صادر بكند جيبش بيشتر پرپول بشود درحالي كه ما مي‌توانيم بياييم يك عدد مناسبي را هم براي صادرات، هم براي توليد داخلي تعيين كنيم. اين مخالفتي است كه بنده اينجا دارم.

    مسعود پزشکیان
    متشكرم، موافق را دعوت بفرماييد.

    محمد علی وکیلی
    جناب آقاي سليمي موافق هستند، بفرماييد.

    مسعود پزشکیان
    برادر سليمي بفرماييد.

    علیرضا سلیمی
    موافق
    آقاي فلاحت‌پيشه هم درخواست وقت كردند، من دو تا جمله براي موافقت مي‌گويم چون اين عددهايي كه عرض مي‌كنم مهم است. دوستان ببينيد! ما الان روزانه (192) ميليون متر مكعب گاز بايد به چاه‌هاي نفتمان تزريق كنيم، به دليل مشكلات مالي كه داريم متأسفانه الان نزديك (70) ميليون متر مكعب گاز دارد تزريق مي‌شود، يعني حدود (30) درصد. ببينيد روزانه ما چقدر عدم‌النفع داريم. متأسفانه چاه‌هاي نفت ما از نيمه عمرشان گذشته، چاه‌هاي نفت ما به دوران كهنسالي و ميان‌سالي رسيدند. اگر ما اين (192) ميليون متر مكعب گاز را پول داشتيم و سرمايه‌گذاري مي‌كرديم و اين مقدار تزريق مي‌كرديم نفع ما از فروش نفت از همين چاه‌هاي موجود و برداشت نفت تقريباً چيزي نزديك (700)، (800) ميليارد دلار مي‌شد. ميادين مشترك كه ما اين مقدار دغدغه آنها را در مجلس داريم. الان كشورهاي همسايه ما دارند با سرعت از ميادين مشترك استفاده مي‌كنند،‌ ما سرمايه‌گذاري نكرديم، اين پول را، اين (5/14) درصد را ما به وزارت نفت مي‌دهيم اما وزارت نفت بايد اين را سرمايه‌گذاري كند و در امور جاري‌اش مثل همين بحث تزريق گاز و اموري از اين دست بايد سرمايه‌گذاري كند. دوستان عزيز! سال‌هاي قبل هم بوده، الان ما عقب هستيم. اگر در بخش نفت سرمايه‌گذاري نشود به زودي فرسوده مي‌شود و ما هيچ درآمدي نداريم. به نظر مي‌رسد اين (5/14) درصد هم شما مي‌دانيد سال‌هاي قبل، يعني ساليان سال است در مجلس بحث همين (5/14) درصد بحث و حرف و حديث است، مضافاً به اينكه در ذيل اينجا بحث (3) درصد مناطق نفت‌خيز و گازخيز و كمترتوسعه‌يافته است. اگر ما اين را حذف كنيم چه چيزي مي‌خواهيم جايش بگذاريم؟‌ بالاخره در خود برنامه هم ما اين (3) درصد را تصويب كرديم. خواهش من اين است كه ان‌شاء‌الله دوستان رأي بدهند اين تصويب بشود، عقب هستيم و اگر اين حذف بشود پيام مثبتي را به بخش نفت ما القاء نمي‌كند، متشكرم. از آقاي فلاحت‌پيشه هم عذرخواهي مي‌كنم، ببخشيد.

    مسعود پزشکیان
    دولت بفرماييد.

    فرهاد دژپسند
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم ببينيد! اين يك تبصره (1) دارد رابطه بين دولت، شركت ملي نفت ايران و صندوق توسعه ملي را تعيين مي‌كند و اتفاقاً در ماده (1) قانون الحاق برخي مواد به قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت الحاقي (2) مقرر كرده كه سهم نفت بايد در قوانين بودجه سنواتي تعيين بشود. بنابراين اجتناب‌ناپذير است كه اين باشد و بايد باشد. اما اين سهم فقط براي اعتبارات هزينه‌اي يا هزينه‌هاي جاري شركت‌ها است يا نه باز در بند «الف» ماده (1) اين قانون مذكور به تصريح روشن شده و به عنوان سهم آن شركت بابت كليه مصارف سرمايه‌اي و هزينه‌اي از جمله بازپرداخت بدهي‌ و تعهدات شامل تعهدات سرما‌يه‌اي، بيع متقابل و جبران خسارت زيست‌محيطي و آلودگي‌هاي ناشي از فعاليت‌هاي نفتي. بنابراين براي اين موارد آن (5/14) درصد منظور شده. حال سؤال اين است؛ از نظر فعالان بخش نفت و مسئولين وزارت نفت آيا اين (5/14) درصد كافي است؟‌ قطعاً آن عزيزان قائل به اين هستند كه براي روي پا نگهداشتن سطح نفت منابع بيشتري نياز داريم ولي دولت با توجه به جميع جهات و الزامات بودجه‌اي به خصوص در بخش سرمايه‌اي، اعتبارات تملك دارايي‌هاي سرمايه‌اي امكان اختصاص بيش از (5/14) درصد را نداشت و به همين دليل (5/14) درصد سال‌ها است و وزارت نفت قائل به اين است كه بايد افزايش پيدا بكند در همين حد محدود شده. بنابراين اجتناب‌ناپذيري وجود اين تبصره و امكان افزايش سهم فراهم نيست، كاهش سهم هم صنعت نفت را كلاً با مشكل مواجه مي‌كند به همين دليل ما با پيشنهاد موافق نيستيم، نظر ما اين است كه مصوبه كميسيون كاملاً درست است، با مصوبه كميسيون موافقيم.

    مسعود پزشکیان
    متشكرم، خيلي ممنون. كميسيون بفرماييد.

    محمدمهدی مفتح
    بسم‌‌الله ‌الرحمن ‌الرحيم دوستان عنايت بفرماييد كه رابطه دولت و نفت، يعني تأمين هزينه‌هاي صنعت نفت كشور از منابع عمومي و بودجه كشور بايد در لوايح بودجه ساليانه تصويب بشود، همچنان كه توضيح داده شد. اين درصد زماني كه نفت بالاي (100) دلار بود، عزيزان دقت بفرماييد، (5/14) درصد بود. امروزه كه نفت به قيمت‌هايي كه مي‌دانيد، زير (50) دلار و (40) دلار و اين حدود آمده باز ما در كميسيون (5/14) درصد را علي‌رغم درخواست‌هايي كه وزارت نفت داشت اضافه نكرديم، براي اينكه هم بقيه كشور اداره بشود و هم صنعت نفت اداره بشود.صنعت نفتي كه واقعاً براي طرح‌هاي توسعه‌اي‌اش كه تضمين درآمد سال‌هاي آينده كشور است، تأمين منابع سال آينده بودجه كشور است ما در اين رابطه بايد براي صنعت نفت هم يك حسابي داشته باشيم، يك منابعي براي هزينه‌هاي جاري و هزينه‌هاي سرمايه‌گذاري آن تزريق بكنيم. اين سال‌ها (5/14) درصد بوده، در سال‌هايي كه بالاي (100) دلار قيمت نفت بوده. واقعاً كمتر از (5/14) درصد ديگر صنعت نفت كشور قابل اداره نيست و خسارت قابل توجهي به صنعت كشور، صنعت نفت كشور و درآمدهاي سال آينده وارد خواهد شد. كميسيون با اين پيشنهاد مخالف است و خواهشمان اين است كه به گزارش كميسيون رأي مثبت و به اين پيشنهاد رأي منفي بدهيد.

    مسعود پزشکیان
    متشكرم، حضار 196 نفر، نمايندگان محترم رأي خودتان را راجع به اصل بند «الف» تبصره (1) اعلام بفرماييد. اصل درآمدي بند «الف» تبصره (1) است. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب شد.

    هادی قوامی
    الحاقي داريم.

    سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
    آقاي دكتر قوامي! الحاقي فقط در درآمدي‌ها هست، قربان پيشنهاد شما هزينه‌اي است و فقط آقاي لاهوتي پيشنهادش درآمدي است. (عبدالرضا عزيزي ـ آقا پيشنهاد ما درآمدي است)‌ الحاق آقاي لاهوتي در پيوست (17)، صفحه (2)، شماره (5) است.

    مهرداد لاهوتی
    پیشنهاد دهنده
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم آقاي قوامي هم يك لحظه گوش كنند. ببينيد! آدرس پيشنهاد ما پيوست (17)، صفحه دوم، رديف (5) است. دوستان ببينيد! جناب آقاي حاجي دوست خوب ما يك دغدغه‌اي را داشتند، در هر صورت دولت هم پاسخ ايشان را دادند. جناب آقاي دژپسند فرمودند كه (5/14) درصد براي نفت سهم ناكافي هست، آنها متوقع بالاتر هستند، توان ما اين هست. بنده اينجا يك پيشنهادي را خدمت دوستان قرائت مي‌كنم، اين پيشنهاد دغدغه جناب آقاي حاجي و بعضي از همكاران را مي‌‌تواند برطرف بكند، چون براي خود بنده هم اين سؤال مطرح است. ما اگر نفت را (1) ميليون بشكه بفروشيم (5/14) درصد مي‌دهيم، اگر نفت (120) دلار باشد (5/14) درصد مي‌دهيم، نفت (40) دلار هم هست (5/14) درصد مي‌دهيم. اين سؤال مطرح است كه فرمول و عدد اين (5/14) درصد از كجا آمده؟‌ ما نفت را يك‌ روزي مثلاً (5/2) ميليون بشكه داريم (5/14) درصد مي‌دهيم، آن موقعي كه (700) هزار بشكه هم مي‌فروختيم همينطور، يا در قيمت نفت هم كه خدمتتان عرض كردم. دوستان عنايت بفرماييد اينجا پيشنهاد ما اين است؛ «سهم (5/14) درصد شركت ملي نفت ايران در صورت» بنده يك شرط گذاشتم «توليد ميانگين روزانه (4) ميليون بشكه به بالا تعلق مي‌گيرد. در صورتي كه كاهش توليد ميزان مذكور اين سهم به (10) درصد كاهش خواهد يافت و سهم (5/4) درصد مازاد درآمد مزبور توسط دولت در متمم يا اصلاحيه بودجه به مجلس شوراي اسلامي تعيين تكليف خواهد شد». پس ما يك انگيزه گذاشتيم.

    مسعود پزشکیان
    آقاي لاهوتي! يك لحظه گوش بدهيد. چون اين پيشنهاد حضرت‌عالي سرجمعي را كه ما الان مصوب كرديم تغيير مي‌دهد و (5/14) درصد رأي آورد قابل طرح نيست.

    مهرداد لاهوتی
    آقاي دكتر! من (5/14) درصد را به هم نزدم، آقاي دكتر پزشكيان! عرض من اين است؛ من براي اين (5/14) درصد يك انگيزه گذاشتم. براي شركت نفت يك انگيزه گذاشتيم، گفتيم آقا! ما اين (5/14) درصد را در صورتي به شما مي‌دهيم كه شما (4) ميليون بشكه توليد داشته باشيد، اگر نتوانستيد (4) ميليون بشكه را توليد بكنيد ما (10) درصد به شما بدهيم. آقاي دكتر پزشكيان! يك شرطي گذاشتيم. ببينيد! ما هميشه داريم (5/14) درصد مي‌دهيم، ما يك انگيزه گذاشتيم، گفتيم شركت نفت! اگر شما (4) ميليون بشكه توليد كردي (5/14) درصد، (نايب‌رئيس ـ خيلي ممنون) اگر نتوانستي (5/4) درصد كسر خواهد شد، آن هم دولت در متمم و اصلاحيه بودجه بايد تعيين تكليف بكند.

    مسعود پزشکیان
    متشكرم، چون اصل رأي آورده اين قابل طرح نيست. نفر بعدي را بفرماييد.

    سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
    آقاي دكتر نوبخت دقت بفرماييد! يك اختلاف نظري هست بين ما، پيشنهاد آقاي قوامي در پيوست (14)، صفحه (3)، شناسه (10) است. جناب دژپسند! سر اينكه اين درآمدي يا هزينه‌اي است شما هم يك ملاحظه بفرماييد بعد توضيح بدهيد. جناب آقاي قوامي بفرماييد.

    هادی قوامی
    پیشنهاد دهنده
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم همكاران عنايت داشته باشند. در سياست‌هاي كلي برنامه ششم توجه شده به اينكه فرصتي هم براي بخش خصوصي فراهم بشود كه بتواند در عرضه نفت بيايد حضور داشته باشد، حالا اگر بخش خصوصي آمد كه از طريق بورس انرژي اين عرضه نفت انجام مي‌شود بايد سهم صندوق داده بشود، سهم دولت داده بشود و سهم بخش‌هاي ديگر پرداخت بشود. اين حتماً فرصتي براي تقويت بخش خصوصي براي حضور در بازار نفت خواهد بود و اينكه ما بتوانيم شرايط بهتري را براي عرضه نفت فراهم كنيم. لذا متن پيشنهادي ما اين است كه «درآمد ارزي يا ريالي حاصل از فروش نفت خام و ميعانات گازي از طريق بورس انرژي تابع مفاد حكم اين بند است». پس در واقع آنچه كه در اين بند براي عرضه حالت عادي اتفاق مي‌افتد، اگر دولت توانست اين فرصت را فراهم كند، موقعيت را براي بخش خصوصي فراهم كند، لذا از آن كانال هم دوباره درآمد ايجاد خواهد شد.

    مسعود پزشکیان
    آقاي دكتر! بياييد توضيح بدهيد.

    محمد دهقانی نقندر
    تذکر متفرقه
    آقاي دكتر! من توقع دارم اسم من اول است، دو بار هم پاك شده، تذكر دارم.

    مسعود پزشکیان
    چشم قربان، بفرماييد. اين بحثي كه آقاي دكتر قوامي فرمودند اصلاً وارد هست يا وارد نيست؟

    محمدباقر نوبخت
    مجلس محترم التفات دارند كه رسيدگي بودجه در دو مرحله درآمدي و هزينه‌اي انجام مي‌شود. در درآمدي‌ها بحث اين است آيا سقفي كه پيشنهاد شد افزايش يا كاهش پيدا مي‌كند كه به تناسب آن هزينه‌ها هم تغيير كند. آنچه كه جناب آقاي دكتر قوامي فرمودند اصلاً ناظر به هيچ تغييري نسبت به سقف بودجه نيست. نوع فروش نفت مي‌تواند در بورس يا غير باشد، به همين جهت چون اساساً نسبت به سقف درآمدي هيچ‌گونه اشارت و تأثيري ندارد، بنابراين از نظر دولت درآمدي محسوب نمي‌شود. بنابراين آن الان قابل طرح نخواهد بود.

    مسعود پزشکیان
    خيلي ممنون،‌ متشكرم. اگر پيشنهاد بعدي هست بفرماييد.

    سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
    آقاي دكتر! پيشنهادي نيست، اگر اجازه بفرماييد بند «ب» را قرائت كنم.

    مسعود پزشکیان
    اگر تذكري مربوط به دستور جلسه هست گوش مي‌دهيم.

    محمد علی وکیلی
    جناب آقاي پورابراهيمي اخطار دارند، بفرماييد.

    کمال دهقانی فیروزآبادی
    آقاي وكيلي نوبت من بود.

    محمدرضا پورابراهیمی داورانی
    اخطار
    بسم الله الرحمن الرحيم آقاي دكتر پزشكيان! اخطار بنده اصل (110) قانون اساسي در خصوص بند «ب» است. اگر اجازه بفرماييد قبل از اينكه قرائت كنيد ما طرح كنيم. در خصوص بند «ب» با توجه به اينكه ما در خصوص ميزان سهم فروش نفت در مجموع بودجه عمومي كشور مي‌خواهيم در اينجا تصميم بگيريم، قاعدتاً آن چيزي كه بايد در تصميم‌گيري ما لحاظ شود رعايت سياست‌ها است، هم سياست‌هاي برنامه ششم توسعه، هم سياست‌هاي مرتبط با برنامه حوزه اقتصاد مقاومتي. آقاي دكتر پزشكيان! اگر حضرت‌عالي دستور بدهيد نظم جلسه را رعايت كنند، چون اصلاً حواس ما در اينجا پرت شده، آقاي دكتر دهقاني يك مقدار رعايت كنند. در خصوص بند «ب» به دليل مغايرت هم با سياست‌هاي اقتصاد مقاومتي، هم با رويكرد مرتبط با سياست‌هاي برنامه ششم، عملاً تصويب اين بند اين مغايرت را اعلام مي‌كند. اخطار بنده اصل (110) است.

    مسعود پزشکیان
    آقاي دكتر پورابراهيمي! ما هنوز وارد بند «ب» نشديم.

    محمدرضا پورابراهیمی داورانی
    الان بند «ب» شروع شد.

    مسعود پزشکیان
    نه هنوز، اگر خوانديم آن‌وقت چشم.

    محمدرضا پورابراهیمی داورانی
    پس اجازه بفرماييد ما اخطار را بدهيم.

    مسعود پزشکیان
    چشم، اگر مربوط به دستور جلسه است بفرماييد.

    محمد علی وکیلی
    جناب آقاي لاهوتي اخطار دارند، بفرماييد.

    مهرداد لاهوتی
    تذکر آیین نامه
    بسم الله الرحمن الرحيم آقاي دكتر‌! بنده ماده (186) را تذكر دارم. ببينيد آقاي دكتر! شما رياست جلسه را به عهده داريد، در مورد قبلي تشخيص اينكه درآمدي هست يا نيست، تشخيص اين به عهده حضرت‌عالي بود و نبايد محول مي‌فرموديد،‌ اين يك مورد. آقاي دكتر! مورد ديگر هم پيشنهادي كه بنده داشتم كاملاً قابل طرح بود. من نمي‌دانم جناب‌عالي چرا فرموديد كه قابل طرح نيست. عرض من در (30) ثانيه تمام مي‌شود. من سرجمع آن (5/14) درصد را به هم نمي‌زدم، يعني نمي‌خواستم به هم بريزم. من فقط يك شرط و يك انگيزه‌اي براي شركت نفت مي‌خواستم ايجاد كنم. يعني همان نگراني كه همكار ما آقاي حاجي‌دليگاني داشت، متشكرم.

    مسعود پزشکیان
    متشكرم آقاي دكتر، خيلي ممنون.

    محمد علی وکیلی
    آقاي رئيس! اگر اجازه بدهيد آقاي حاجي تذكر دارند.

    حسینعلی حاجی
    تذکر آیین نامه
    بسم الله الرحمن الرحيم آقاي رئيس، آقاي دكتر پزشكيان! خواهش مي‌كنم يك‌مقدار با دقت بيشتري عنايت بفرماييد. تذكر بنده ماده (185) است. در اين ماده اصلاح قانون برنامه توسعه پيش‌بيني شده است. اصلاح كجا صورت مي‌گيرد و اتفاق مي‌افتد؟ هر جايي كه ما در اين تبصره‌ها يا بندهايي كه مي‌خواهيم تصميم‌گيري كنيم، رأي بدهيم، يا اتخاذ تصميم شود، ممكن است اصلاح قانون برنامه اتفاق بيفتد. آقاي رئيس! حالا نكته‌اي كه هست اين است كه آيا ما براي اينكه الان مي‌خواهيم ببينيم مخالف برنامه است يا نيست، قانون برنامه پنجم كه الان در اسفند سال 95 هنوز حاكم است، آن حاكم است يا مفاد و موادي كه در قالب لايحه برنامه ششم مجلس محترم تصويب كرده و هنوز نتيجه نهايي از طرف شوراي محترم نگهبان نيامده است؟ ما مي‌خواهيم بدانيم الان كه مي‌خواهيم اين موارد را بسنجيم ببينيم مغاير است يا نيست،‌ چه مقدار رأي مي‌خواهد، دوسوم رأي مي‌خواهد يا يك‌دوم به علاوه يك، مي‌خواهيم تكليف‌مان را تا پايان كار بدانيم. اين تذكر بنده بود.

    مسعود پزشکیان
    تشكر مي‌كنم. با قانون برنامه ششم است، چون اين بودجه از 1/1/ اجرا خواهد شد و آن موقع ديگر قانون برنامه پنجم محلي از اعراب ندارد، متشكرم. آقاي دكتر! متن بعدي را بخوانيد.

    سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
    بند «ب» ـ سقف منابع حاصل از ارزش صادرات نفت خام و ميعانات گازي مندرج در رديف (210101) جدول شماره (5) اين قانون معادل (1) ميليون و (1904) ميليارد ريال و منابع مربوط به (3) درصد صادرات نفت خام و ميعانات گازي براي مناطق و شهرستانهاي نفت‌خيز، گازخيز و كمتر توسعه‌يافته مطابق ترتيبات مندرج در قانون برنامه ششم توسعه مندرج در رديف (210109) جدول شماره (5) اين قانون (48) هزار و (96) ميليارد ريال تعيين مي‌شود. در صورت افزايش ماهانه منابع دولت از محل منابع موضوع اين بند در سال 1396 نسبت به يك‌دوازدهم مبالغ مذكور، مازاد حاصله به رديف (210112) جدول شماره (5) اين قانون واريز مي‌شود. چون پيشنهاد داريم موافق و مخالف صحبت كنند.

    مسعود پزشکیان
    بفرماييد يك اخطار هم گوش كنيم.

    مسعود پزشکیان
    آقاي پورابراهيمي اخطار دارند، بفرماييد.

    محمدرضا پورابراهیمی داورانی
    بسم الله الرحمن الرحيم عرض سلام و خداقوت به همه همكاران و تقدير و تشكر از رياست محترم مجلس و همكاراني كه در مجلس به برگزاري كنفرانس باشكوه حمايت از مردم فلسطين در تهران كمك كردند. در خصوص موضوع بند «ب» اخطار دارم، آقاي دكتر پزشكيان! چون شما بايد ببينيد اخطار وارد است يا نه، خواهش مي‌كنم عنايت كنيد. اخطار بنده هم اصل (110) قانون اساسي است و هم به استناد سياست‌هاي برنامه ششم توسعه كه همكارمان مطرح كردند كه آيا برنامه‌هاي ششم مبناست، امروز حداقل سياست‌هاي برنامه ششم مبناي ماست، سياست‌هايي كه ابلاغ شده. همچنين حوزه ابلاغيه سياست‌هاي اقتصاد مقاومتي است. در خصوص مبلغي كه در اينجا لحاظ شده بابت سهم نفت در بودجه عمومي كشور، مستحضر هستيد ما در طول سالهاي گذشته با همكاري خوبي كه بين مجلس و دولت فراهم شد، در زمان تدوين بودجه سال 95 كه همين ايام در سال گذشته داشت بررسي مي‌شد، سهم نفت را در بودجه عمومي كشور (25) درصد در نظر گرفتيم. بر اساس آن چيزي كه در اين متن آمده سهم نفت در بودجه عمومي كشور به (35) درصد افزايش پيدا كرده و حالا بر اساس گزارش كميسيون تلفيق كه عدد آن بيشتر از اين هم خواهد شد. آن چيزي كه الان مشخص است اين است كه تمام تلاش‌ها بايد در راستاي تقويت سياست‌هاي اقتصاد مقاومتي باشد. بند مرتبط با سياست‌هاي اقتصاد مقاومتي مطرح مي‌كند كه رفتن بودجه به سمت قطع كامل وابستگي به نفت در ساختار اقتصادي است. وقتي ما تلاش كرديم براي اولين‌بار در تاريخ كشور در سال 95 سهم نفت را به (25) درصد رسانديم، برگشت ما به (35) درصد مغاير با سياست‌هاي برنامه ششم توسعه است، مغاير با سياست‌هاي اقتصاد مقاومتي است و عملاً با اصل (110)‌ قانون اساسي مغايرت دارد. اگر اخطار را وارد مي‌دانيد اجازه بدهيد سقف اين عدد بر اساس رويكردي كه منجر به رعايت اين سياست‌ها است عملياتي شود.

    مسعود پزشکیان
    اين اخطار را وارد نمي‌دانم، مقام معظم رهبري كجا نوشتند كه اين (25) درصد از همان اول سال شروع شود؟

    محمدرضا پورابراهیمی داورانی
    آقاي دكتر! برنامه ششم توسعه اين را مطرح مي‌كند كه بايد بر اساس رويكرد بودجه‌اي سهم نفت در بودجه عمومي كشور كاهش پيدا كند، الان افزايش پيدا كرده، اين مغاير است.

    مسعود پزشکیان
    درست است، بر اساس برنامه ششم اين دقيقاً همان چيزي است كه مي‌گويند آنجا وجود دارد، طبق برنامه دارند پيش مي‌روند.

    محمدرضا پورابراهیمی داورانی
    آقاي دكتر! سهم نفت امسال چقدر است؟ آقاي دكتر! (35) درصد است، سهم نفت در سال 95 كه الان است (25) درصد است. اگر اين افزايش محسوب نمي‌شود، عملاً شما قبول كنيد، ما مي‌گوييم اين افزايش است و اين مغاير سياست‌ها است.

    مسعود پزشکیان
    آقاي دكتر! جدول برنامه ششم دقيقاً همين است.

    محمدرضا پورابراهیمی داورانی
    آقاي دكتر! ما جدول برنامه ششم را نمي‌گوييم، ما مي‌گوييم رويكرد برنامه، سياست‌هاي ابلاغي كه مربوط به برنامه ششم نيست، اقتصاد مقاومتي كه الان سه سال است ابلاغ شده، اين رويكرد حتماً بايد مبنا شود.

    مسعود پزشکیان
    متشكرم، خيلي ممنون. من تصور مي‌كنم مغاير نيست، چون روند با برنامه همخواني دارد. تذكر را گوش مي‌دهيم.

    محمد علی وکیلی
    جناب آقاي دهقاني تذكر دارند، بفرماييد.

    محمد دهقانی نقندر
    تذکر آیین نامه
    بسم الله الرحمن الرحيم جناب آقاي دكتر پزشكيان! ضمن تشكر از زحمات جناب‌عالي، ببينيد! الان به نظر من يك تعيين تكليف از اول بايد مي‌شد، چون من دو بار هم زدم كه تذكر بدهم، به هر دليلي صورت نگرفت كه نمي‌خواهم خداي‌ناكرده بحثي را مطرح كنم كه موجب تلخي شود. ببينيد! الان شما ظاهراً داريد ماده (153) را اعمال مي‌كنيد. در آيين‌نامه يك تعارضاتي بين ماده (186) كه ويژه بودجه است و (153) كه عام است و سال گذشته در مجلس تصويب شده وجود دارد. كمااينكه در خصوص برنامه هم بين ماده (153) و ماده مربوط به برنامه تعارض وجود داشت. البته ما آن موقع معتقد بوديم كه ماده (153) مي‌تواند حاكم باشد، اما هيأت‌رئيسه، رئيس‌ مجلس جناب آقاي دكتر لاريجاني معتقد بود كه ما بايد به برنامه جداگانه توجه كنيم و ماده (153) با اينكه مؤخر التصويب بود اعمال نكردند. الان هم اين بحث وجود دارد. اگر شما ماده (153) را داريد اعمال مي‌كنيد، راجع به آن بندهاي ماده (186) كه در صدر ماده (186) اين‌طور مي‌گويد: «دولت موظف است لايحه بودجه سالانه كل كشور را حداكثر تا پانزدهم آذرماه هر سال به مجلس تسليم نمايد. نحوه رسيدگي به لايحه بودجه يك‌شوري خواهد بود و ترتيب رسيدگي به شرح ذيل مي‌باشد». ترتيب رسيدگي را اين‌طور مشخص كرده،‌ گفته پيشنهادهايشان را بدهند، بند (4) را دارم عرض مي‌كنم، «پس از رسيدگي به كليات بودجه و تصويب آن به پيشنهادهاي مربوط به درآمدها و ساير منابع تأمين اعتبار بودجه عمومي دولت رسيدگي و سقف آن به تصويب خواهد رسيد. پس از آن پيشنهادهاي مربوط به تبصره‌ها و رديف‌ها رسيدگي مي‌گردد». اينجا اگر اين ماده بخواهد اعمال شود با ماده (153) كه الان جناب‌عالي داريد اعمال مي‌كنيد و اول پيشنهاد كميسيون را به رأي مي‌گذاريد تعارض پيدا مي‌كند. اين بحث اول كه خودتان بايد تعيين تكليف كنيد كه بالاخره اگر مي‌خواهيد ماده (153) را اعمال كنيد بايد به مدلول آن و به مفاد آن به صورت جامع پايبند باشيد. اگر شما ماده (153) را اعمال مي‌كنيد كه البته با اين ماده (186) تعارض دارد و بايد تعيين تكليف شود، آن موقع ديگر پذيرفتن پيشنهاد بعد از تصويب مصوبه كميسيون، اينكه شما باز پيشنهاد دوستان را قبول مي‌كنيد هم خلاف قانون است. يعني شما بايد يك راه را مشخص كنيد و ديگر بر آن پايبند و مُصر باشيد. نمي‌شود شما هم ماده (153) را بپذيريد، هم ماده (186) را بپذيريد، يكي را بايد قبول كنيد، اين بحث اول است. آقاي قوامي هم مي‌فرمايند كه بالاخره شما وقتي تبصره را بند به بند به نظر رسيديد بايد تعيين تكليف كنيد. آقاي دكتر! موضوع بعدي راجع به برنامه است. تكليف برنامه روشن است، الان برنامه ششم هنوز قانون نشده،‌ يعني هنوز لازم‌الاجرا نشده است. الان برنامه پنجم حاكم است. از طرفي به قول خود جناب‌عالي برنامه پنجم در سال آينده كاربرد ندارد، اين بودجه بايد بر اساس برنامه‌اي باشد كه ما تصويب كرديم. از طرفي برنامه ششم هم الان ضمانت اجرا ندارد، يعني ابلاغ نشده، قانونيت به خودش نگرفته است. شما بايد اين را هم تعيين تكليف كنيد كه به يك برنامه مُصر باشيد و تفاهم كنيد. هرچند به نظر من طبق قانون هنوز بايد برنامه پنجم ملاك باشد، چون برنامه پنجم قانون است و تا آخر اين سال لازم‌الاتباع است و برنامه ششم هنوز قانونيت پيدا نكرده است. تا زماني كه چاپ نشده و (15) روز از آن نگذشته قانونيت پيدا نمي‌كند. اين هم بايد تعيين تكليف شود. (نايب‌رئيس ـ خيلي ممنون). من سه دقيقه‌ام تمام شد، يك تذكر خيلي كوچك ديگر هم بگويم. آقاي دكتر! وقتي كه دوستان يك پيشنهادي را مطرح مي‌كنند، جناب‌عالي خودتان به عنوان مشاوران هيأت‌رئيسه بايد مشخص كنيد كه اين درآمدي است يا هزينه‌اي است. اينكه جناب‌عالي نماينده دولت را پشت تريبون دعوت كنيد كه اعلام كند اين هزينه‌اي يا درآمدي است، به نظر من اين وجاهت قانوني ندارد. چون نماينده دولت به عنوان مخالف يا موافق بايد بيايد صحبت كند، نه به عنوان اينكه جناب‌عالي بگوييد به پشت تريبون بيايد بگويد اين هزينه‌اي است يا درآمدي است. اين را خودتان با دوستان و مشاوران بايد تشخيص بدهيد كه اين درآمدي است يا هزينه‌اي است. خيلي عذرخواهي مي‌كنم.

    مسعود پزشکیان
    آقاي دكتر متشكرم. من تصور مي‌كنم در رابطه با ماده (186) كه فرموديد، در اينجا پيشنهادات را گفته كه قابل طرح است، ديگر ترتيب را نگفته است. در ترتيب هم منطقي اين است كه اول كميسيون تخصصي نظر بدهد، بعد كميسيون فرعي نظر بدهد، بعد كميسيون‌هاي ديگر. اين هيچ منعي با ماده ديگر ندارد. من فكر مي‌كنم ما راه را درست مي‌رويم. به اضافه اينكه آن چيزي هم كه الان مصوب مي‌كنيم بر اساس برنامه ششم خواهد بود نه برنامه پنجم. كليات اين قضيه هم تصويب‌شده است، حالا اگر جايي رد شد آن وقت بايد بنشينيم روي آن تصميم بگيريم. خيلي ممنون، ادامه جلسه را دنبال كنيم.

    محمد علی وکیلی
    آقاي رئيس! مخالف و موافق وقت بدهيم يا تذكر؟

    مسعود پزشکیان
    مخالف صحبت كند، ما ديگر تذكر و اخطار را گوش داديم.

    محمد علی وکیلی
    مخالف اول وقتشان را به جناب آقاي ادياني داده‌اند، بفرماييد.

    سیدعلی ادیانی
    پیشنهاد دهنده
    بسم الله الرحمن الرحيم همكاران محترم عنايت كنند! موضوع و حكمي كه در بند «ب» صادر شده را مي‌توانيم به دو بخش تقسيم كنيم. يكي احكامي كه در پاراگراف اول بند «ب» است. دوم احكامي كه در پاراگراف دوم بند «ب» است. در بند دوم، يعني دو سطر آخر را عنايت كنيد: «در صورت افزايش ماهانه منابع دولت از محل منابع موضوع اين بند در سال 1396 نسبت به يك‌دوازدهم مبالغ مذكور، مازاد حاصله پس از كسر سهم صندوق توسعه ملي و سهم شركت ملي نفت ايران به رديف (فلان) واريز ‌شود». اولاً اين متن و اين مفاد مغاير مفاد مندرج در بند «ب» ماده (1) قانون الحاق به قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي (2) است. همكاران عنايت كنند! ما در آنجا تكليف كرديم، آن قانون دائمي است، قانون بودجه يكساله است. ما در آنجا تكليف كرديم كه مازاد منابع حاصل از صادرات نفت خام و ميعانات گازي مي‌بايست به حساب ذخيره ارزي واريز شود. اينجا گفته به حساب ديگري واريز شود. اين دو حكم در تغاير هم هستند و اصل بر توجه به حكم دائمي در قانون دائمي است. اين اشكال اول بند «ب». اشكال دوم را هم همكاران عنايت كنند، دوستان ديوان محاسبات و همين‌طور مجموعه دستگاه‌هاي نظارتي هم خوب مي‌دانند ما كه اينجا حكم كرديم كه «مجموعه آن افزايش ماهانه منابع دولت نسبت به يك‌دوازدهم مبالغ مذكور»، اولاً به حسب سنوات گذشته و به تجربه سال 1394 چنين حكمي در بودجه 94 هم بوده است. در آنجا دقيقاً ثابت شد و رويه هم همين است كه اساساً ميزان فروش و به دنبال آن وصول وجوه مربوط به صادرات نفت خام و ميعانات گازي در طول سال و در همه ماه‌ها يكسان و يك‌نواخت نيست و اساساً محاسبه را با مشكل مواجه مي‌كند. در يك ماه كمتر و در يك ماه بيشتر. لهذا محاسبه آن در رديف (210101) و (210109) با چالش مواجه مي‌شود، مگر اينكه ما اين را اضافه كنيم، يعني متن بايد اين‌طور اصلاح شود: «محاسبه مازاد از ماه يازدهم به ازاي مازاد وصول از منابع مد نظر در رديف‌هاي (210101) و (210109) بتواند مقرر شود»، والا اين را با چالش روبرو مي‌كند. نكته سوم هم اينكه عملاً اگر اين اتفاق نيفتد، يعني اگر ما نياييم اين هشداري كه الان خدمتتان عرض كردم، بر حسب آنچه كه در عملكرد بودجه سال 1394 بود اين اتفاق نيفتد، دولت مجبور است كه در ساير رديف‌هاي درآمدي جبران مافات كند و اين اولاً نوع اعمال نظارت ديوان محاسبات و مجلس را با مشكل مواجه مي‌كند، ثانياً ما به لحاظ قانوني يك مجوزي داريم مي‌دهيم كه در حقيقت داريم به دولت مي‌گوييم و اين اصطلاح تصويب متمم بودجه حين تصويب قانون است. يك چيز عجيبي است، چنين اتفاقي نبايد بيفتد و از همين زوايا است كه انحرافات در محاسبه انجام مي‌گيرد. من ضمن اينكه پاراگراف بند اول بند «ب» را مي‌پذيرم، به جهت اينكه قبلاً هم قانون شده و در قوانين دائمي و در برنامه ششم هم آمده، اشكال جدي معطوف به بند دوم بند «ب» است كه استدعا دارم هم نماينده محترم دولت اين ابهامات را برطرف كنند و يا موافق محترم توضيح مستوفي و قابل اقناعي را به همكاران عزيز ما بيان و تبيين كند، والا پيشنهاد مي‌كنم كه به اين بند رأي ندهيد، متشكرم.

    مسعود پزشکیان
    متشكرم، موافق را دعوت بفرماييد.

    محمد علی وکیلی
    موافق جناب آقاي برزگر هستند، بفرماييد.

    شهروز برزگر کلشانی
    موافق
    بسم الله الرحمن الرحيم ضمن تشكر و عرض ادب خدمت همكاران گرامي، جناب رئيس! يكي از بهترين‌ قانون‌ها و مفادي است كه ما براي توسعه مناطق محروم و مناطق نفت‌خيز تصويب كرديم و بر طبق قانون برنامه ششم توسعه است. من ضمن احترامي كه به جناب آقاي ادياني دارم خواهش مي‌كنم در جاهاي ديگر به اين اسم انحراف از بودجه نگذاريم، يكي از مصوباتي كه هست، حالا آن بخشي كه اشاره مي‌فرمايند براي احكام يكساله مي‌تواند، آن حكم براي يك‌دوازدهم حكم يكساله است، جزء قانون است و در عين حال ما در برنامه اين را ديديم براي اينكه بتوانيم مناطق كمتر توسعه‌يافته را به مناطق ديگر كشورمان برسانيم، يك بخش اين براي توسعه مناطق كمتر توسعه‌يافته است و جزء ضروريات است. اين نمي‌شود كه ما نفت مناطق نفت‌خيز را برداريم و اگر آن مناطق جزء مناطق توسعه‌نيافته باشند (1) درصد شامل‌ حال‌شان مي‌شود، اگر هم توسعه‌نيافته باشند و هم نفت‌خيز باشند (3) درصد و اين جزء عدالت اسلامي است، جزء ضروريات برنامه است. اين يكي از بندهاي مثبت بودجه 96 است، من از دوستان و نمايندگان محترم مي‌خواهم به اين رأي مثبت بدهند.

    محمدباقر نوبخت
    مخالف
    بسم الله الرحمن الرحيم التفات داريد تغييري در آنچه كه در لايحه بود با مصوبه محترم كميسيون تلفيق پيش آمد. ما در منابع درآمدي لايحه (111) هزار ميليارد تومان براي واگذاري دارايي‌هاي سرمايه‌اي از محل نفت و (116) هزار ميليارد تومان براي كل ديده بوديم. با عنايت به تغييري كه كميسيون محترم داد گرچه اين ارقام تغيير كرد، اما براي اينكه ما بتوانيم در رابطه با اجراي طرحهايي كه در جدول پيوست شماره (5) هم مشخص شد عمل كنيم، نيازمند به چنين حكمي هستيم كه اگر به صورت ماهانه نسبت به اين رقم كه يك‌دوازدهم است افزايش پيدا كند، ما بتوانيم هم سهم صندوق را كسر كنيم و سهم شركت ملي نفت را كه همان (5/14) درصد هست را داشته باشيم، بقيه را هم براي اجراي طرحهايمان استفاده كنيم. اگر اين بند حذف شود چنين مجوزي كه به ما اين كمك را مي‌كند، واقع‌بينانه اگر مازاد بر اين درآمد داشته باشيم، بتوانيم در خصوص طرحهاي موردنظر در جدول شماره (5) برخوردار شويم، قطعاً لطمه‌اي وارد مي‌كند و كار در‌ آنجا متوقف مي‌شود. به همين جهت دولت با اين پيشنهاد حذف مخالف است.

    سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
    آقاي دكتر نوبخت! پيشنهاد كميسيون تلفيق بود، ايشان فرمودند با پيشنهاد حذف مخالف هستند. الان اصل ماده مطرح است، با اصل مخالفيد يا با حذف؟ حذف مطرح نيست، الان پيشنهاد خود كميسيون مطرح است.

    مسعود پزشکیان
    سخنگوي كميسيون آقاي دكتر مفتح بفرماييد.

    محمدمهدی مفتح
    موافق
    بسم الله الرحمن الرحيم دوستان عنايت بفرماييد، ببينيد! بر اساس قوانين و قواعد كلي كار كه داريم، وقتي درآمد نفتي حاصل مي‌شود بايد سهم صندوق توسعه ملي را برداريم، سهم مناطق محروم و نفت‌خيز و گازخيز را برداريم، بقيه‌اش را بياوريم در بودجه عمومي دولت و كشور هزينه كنيم. اين روال و قاعده كلي است. در لايحه دولت سهم صندوق توسعه ملي (20) درصد پيش‌بيني شده، البته آن (5/14) درصد شركت نفت هم هست. (20) درصد پيش‌بيني شده، يعني گفته درآمد نفتي كه حاصل مي‌شود (20) درصد را براي توسعه ملي برداريد، (5/14) درصد براي شركت نفت برداريد، (2) يا (3) درصد براي مناطق نفت‌خيز برداريد، بقيه‌اش هم به بودجه عمومي بيايد. با اين مبنا لايحه بسته شده بود. ما در كميسيون آمديم (20) درصد را به (30) درصد افزايش و تغيير داديم. گفتيم سهم صندوق توسعه ملي (30) درصد شود. وقتي (30) درصد شود آن (10) درصد اضافه از كدام‌يك از اين موارد بايد كم شود؟ از سهم شركت نفت و صنعت نفت كه نمي‌توانيم كم كنيم، آن (2) درصد مناطق نفت‌خيز را (3) درصد كرديم، گفتيم مناطق نفت‌خيز و محروم از صادرات نفت و ميعانات گازي. اين كجا بايد اصلاح و ديده شود؟ كميسيون آمده به اين ترتيب اصلاح كرده، گفته كه از درآمد نفت كه حاصل مي‌شود (30) درصد به صندوق توسعه ملي برود، (5/14) درصد براي شركت نفت برود، (3) درصد براي مناطق نفت‌خيز برود و (100) هزار ميليارد تومان براي منابع عمومي بودجه دولت بيايد. حالا كه ما (30) درصد كرديم، حدود (14)، (15) هزار ميليارد تومان از پروژ‌ه‌ها و بودجه عمراني را معلق كرديم. اينجا دارد اين را مي‌گويد كه اگر درآمد نفت در اينجا اضافه‌تر از اينها شد بيايد اين حدود (16) هزار ميليارد تومان را پوشش بدهد و ما بتوانيم پروژه‌ها را انجام بدهيم و تأمين مالي كنيم. اگر اين مورد حذف شود حدود (16) هزار ميليارد تومان از پروژه‌ها و طرحهاي عمراني كسر خواهد شد. براي اينكه ما بتوانيم لايحه دولت را از (20) درصد به (30) درصد تغيير بدهيم، اين اتفاق در اين تنظيمي كه شده افتاده است. نمي‌توانيم اين را حذف كنيم، اگر حذف كنيم معنايش حذف حدود (15)، (16) هزار ميليارد تومان از طرحهاي عمراني است. با اين ترتيب ما هم (30) درصد صندوق توسعه ملي را تأمين كرديم و هم آن نسبت‌هاي شركت نفت و مناطق نفت‌خيز و محروم را تأمين كرديم و هم اينكه ان‌شا‌ءالله درآمدها بتواند به گونه‌اي باشد كه اين رقم هم حاصل شود و در لايحه‌اي كه دولت محترم تنظيم كرده در بودجه‌هاي عمراني هم تغيير حاصل نشود. بنابراين كميسيون با اين پيشنهاد مخالف است و اگر اصل لايحه مورد رأي‌گيري است، نسبت به اصل آن رأي مثبت بدهيد. آقاي دكتر! اصل آن را رأي مي‌گيرد؟ (نايب‌رئيس ـ بله) دوستان به اصل آن رأي مثبت و «چهار» بدهند.

    مسعود پزشکیان
    حضار 196 نفر، نمايندگان محترم رأي خودتان را اعلام بفرماييد. اصل بند «ب» تبصره (1) مطرح است. نمايندگان محترم لطفاً در رأي‌گيري مشاركت بفرماييد. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب شد. بيشتر از دوسوم هم رأي آورد، متشكرم. بند بعدي را بفرماييد.

    سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
    آقاي رئيس! پيشنهاد الحاقي داريم. آقاي حاجي‌بابايي در پيوست (14)، صفحه (3)، شناسه‌هاي (13) و (17)، كدامش را مطرح مي‌كنيد؟

    حمیدرضا حاجی بابائی
    اول (13) را مطرح مي‌كنم.

    سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
    بفرماييد.

    حمیدرضا حاجی بابائی
    بسم الله الرحمن الرحيم من از محضر نمايندگان عزيز و گرانقدر با هر تفكر و انديشه‌اي خواهش مي‌كنم به اين نكته عنايت كنند. امروز وضع آموزش و پرورش وضع نابساماني است. ان‌شا‌ءالله مجلس شوراي اسلامي و نمايندگان عزيز يك كمك قابل توجهي را به وزارت آموزش و پرورش و به فرهنگيان عزيز داشته باشند. قطعاً من فكر مي‌كنم همه نمايندگان اين انگيزه را دارند و اين چند روز با مراجعه مي‌گويند چكار كنيم كه بتوانيم قسمتي از مشكلات آموزش و پرورش را برطرف كنيم. عزيزان! در فراز دوم بند «ب» تبصره (1) مطرح شده كه علاوه بر آن فراز اول بند «ب» كه در واقع (101) هزار ميليارد تومان از محل فروش نفت بايد براي كمك به بودجه سال 1396 در اختيار دولت قرار بگيرد، در آن فراز دوم عدد ندارد، اما در رديف بودجه.

    مسعود پزشکیان
    آقاي دكتر حاجي‌بابايي! اين تبصره چون تصويب شده ما ديگر نمي‌توانيم اين را عوض كنيم. اين تبصره رأي آورد، در نتيجه قابل طرح نيست. من دلم مي‌خواهد براي آموزش و پرورش بندي بيايد.

    حمیدرضا حاجی بابائی
    آقاي دكتر! الحاق است.

    مسعود پزشکیان
    الحاق نيست، يك قسمت را حذف مي‌كند.

    حمیدرضا حاجی بابائی
    آقاي دكتر! من يك توضيح به شما مي‌دهم، اگر شما نپذيرفتيد، ببينيد! شما آنچه را كه مصوب كرديد (8900) ميليارد تومان در اينجا مصوب كرديد، من با آن احكام هم هيچ مشكلي ندارم، آن كاملاً مصوب شده است. پيشنهاد من در اينجا اين است كه آن عدد (8900) تا به (10) هزار ميليارد تومان افزايش پيدا كند. هيچ مغايرتي با آن ندارد، يعني سقف را داريم افزايش مي‌دهيم. آقاي دكتر عنايت فرموديد؟ يعني با مصوبه قبل هيچ‌گونه مغايرتي ندارد كه ما بخواهيم آن را لغو يا جابجا كنيم. آقاي دكتر! من خواهش مي‌كنم عنايت داشته باشيد، آقاي دهقاني! اجازه بدهيد. آقاي رئيس! ما با آن مصوبه قبل هيچ مشكلي نداريم، آن مصوبه سر جاي خودش است و نمي‌خواهيم لغوش كنيم. من مي‌خواهم بگويم كه آنجا گفته (8900)، اگر عنايت كنيد البته من پيشنهاد بعدي هم دارم كه گفتم اضافه شود، شما اگر همان پيشنهاد شماره (15) من را نگاه كنيد، آقاي دكتر عنايت كنيد! من يك پيشنهاد ديگري دارم شماره (15) است، آقاي قاضي‌زاده عنايت مي‌كنيد؟ شماره (15) را نگاه كنيد. در شماره (15) مي‌گويد: «در پايان پاراگراف اضافه شود». اين ديگر اصلاح نيست، «اضافه شود». پس ما مي‌خواهيم اصل درآمدي را از (8900) به (10) هزار تغيير بدهيم. عنايت كنيد! «اضافه مي‌شود»، يعني الحاق به آن بند است. اينجا بحث درآمدي هم است. (نايب‌رئيس ـ متشكرم آقاي دكتر) آقاي دكتر عنايت فرموديد؟ شماره (15) الحاق است، شفاف و روشن مشخص است. پس من بحث را خدمتتان مطرح كنم. دوستان عنايت كنند! پيشنهاد ما در اينجا اين است، يعني كميسيون پيشنهاد داده (8900) ميليارد تومان علاوه آن فراز اول بند «ب» تبصره (1) در اختيار دستگاه‌هاي اجرايي قرار بگيرد. ما چون الان داريم بحث درآمدها را مطرح مي‌كنيم، در بحث درآمدي مي‌خواهيم بگوييم (8900) تا با (10) هزار ميليارد تومان افزايش پيدا كند، از محل درآمد نفت كه قطعاً وصول خواهد شد. حالا بحث من اين است،‌ من يك درصد و يك وضعيتي را بگويم كه شايد براي نمايندگان عزيز خيلي قابل توجه باشد. دوستان فرمودند وضعيت آموزش و پرورش، هر كسي ماشين‌حساب در دستش هست خواهش مي‌كنم اين را حساب كند. گزارش كميسيون تلفيق بودجه با درآمد ـ هزينه، بودجه كل درآمد عمومي را (395) هزار ميليارد تومان اعلام كرده، با درآمد ـ هزينه‌ها، بدون درآمد ـ هزينه‌ها (345)‌ هزار ميليارد تومان. بودجه آموزش و پرورش در لايحه بودجه سال 1396 با لحاظ درآمدها و هزينه‌ها (33) هزار و (500) ميليارد تومان است. (33) هزار و (500) ميليارد تومان را بر (395) هزار ميليارد تومان تقسيم كنيد، (8) درصد مي‌شود. در سال 1391، (104) هزار ميليارد تومان، بودجه آموزش و پرورش در سال 92، عملكرد رسمي دولت در تمام سايت‌ها هست،‌ (18) هزار ميليارد تومان عملكرد دولت براي آموزش و پرورش بوده. الان شده (33) هزار، نبايد بگوييم (18)‌ هزار شده (33)‌ هزار، بگوييم بودجه كل كشور هم (400) هزار شده، بودجه چهار برابر شده، اما بودجه آموزش و پرورش دو برابر هم نشده است. درصد از (6/15) درصد، (18) هزار ميليارد تومان بودجه آموزش و پرورش سال 92، كل بودجه عملياتي دولت كه عمل كرده (147)‌ هزار ميليارد تومان است.

    مسعود پزشکیان
    آقاي دكتر! من فكر مي‌كنم با بحثي كه هست چون ما اصل تبصره را در سقفش رأي گرفتيم و رأي آورد، اين اصلاح قابل طرح نيست.

    حمیدرضا حاجی بابائی
    آقاي دكتر! پيشنهاد (15) را نگاه كنيد، الحاق است.

    مسعود پزشکیان
    الحاق را در آخر اگر قابل طرح بود مطرح كنيد، متشكرم. اگر پيشنهاد ديگري هست بفرماييد.

    سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
    آقاي دكتر! پيشنهاد بعدي هم شبيه به همين است. يعني آقاي قوامي مي‌خواهند عدد يك رديفي را افزايش بدهند. اين را چكار كنيم؟ پيشنهادات دوستا از اين دست است.

    مسعود پزشکیان
    الحاقي‌ها را بعداً مطرح مي‌كنيم. ما در آخر تبصره الحاقي‌ها را مطرح مي‌كنيم. آقاي دكتر! بند بعدي را بخوانيد.

    سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
    بند «ج» ـ چنانچه منابع دولت از محل صادرات نفت خام و ميعانات گازي در سال 1396 کمتر از (1) ميليون و (50) هزار ميليارد ریال شود، به دولت اجازه داده می‌شود از محل منابع حساب ذخیره ارزی و در صورت عدم کفایت، از محل واگذاری اوراق بدهی تعهدزا و اوراق ارزی یا سایر اوراق مالی برای تأمین مابه‌التفاوت حاصل‌شده اقدام کند. چون پيشنهاد وجود دارد مخالف و موافق صحبت كنند.

    محمد علی وکیلی
    مخالف جناب آقاي ملكي هستند كه وقتشان را به جناب آقاي قاضي‌پور داده‌اند، بفرماييد.

    نادر قاضی پور
    مخالف
    بسم الله الرحمن الرحيم با عرض سلام مجدد محضر همكاران عزيز و ملت بزرگ ولايت‌مدار ايران اسلامي. همكاران عزيز! اينجا باز هم آمده كه اجازه بدهد براي كسري، اوراق ارزي يا ساير اوراق مالي چاپ و توزيع شود، «ساير اوراق» را نام نبردند. چه نوع اوراقي بايد چاپ شود؟ همكاران عزيز! اين يعني چك سفيد به دولت، ما گفتيم هزينه را با درآمد، نه اينكه اگر كسر داشته باشد. متن مي‌گويد: «چنانچه منابع دولت از محل صادرات نفت خام و ميعانات گازي در سال 1396 کمتر از (1) ميليون و (50) هزار ميليارد ریال شود، به دولت اجازه داده می‌شود از محل منابع حساب ذخیره ارزی». همه مستحضر هستند اهداف حساب ذخيره ارزي مشخص است، صرفاً براي توليد، اشتغال و توليد ملي است. همكاران! بانك مركزي قبلاً حساب ذخيره ارزي را مشخص كرده است. چطور اجازه بدهيم آن چيزي كه قبلاً هزينه شده و محلش تراشيده شده و بازگشت آن هم بايد به خزانه و صندوق توسعه ريخته شود، از آن بردارند. اگر آن كفايت نكرد. حساب ذخيره ارزي يعني بين‌نسلي، ما بچه‌هايمان را كه به دنيا نيامده مقروض مي‌كنيم. شما مي‌خواهيد از بين‌نسلي هزينه كنيد، بعد در صورت عدم كفايت از محل واگذاری اوراق بدهی تعهدزا. ما چقدر بايد اوراق چاپ كنيم؟ دولت چقدر بدهكار شود؟ دولت آتي دولت نظام مقدس است، رجال سياسي است، ما نبايد به رئيس‌جمهور آينده صندوق خالي تحويل بدهيم. ما اگر مرد باشيم بايد به اندازه (50) سال آينده پول در اختيار دولت‌هاي آتي قرار بدهيم، نه اينكه خزانه را خالي كنيم و براي هزينه‌هاي بيجا بدهيم. بعد مي‌گوييم اوراق قرضي يا ساير اوراق چاپ كنيم. آقاي دكتر پزشكيان! دولت به ما توضيح بدهد «ساير اوراق» يعني چه؟ چه مي‌خواهند توزيع و چاپ كند. قيد كرده اول صندوق، دوم بحث ذخيره ارزي، اوراق بدهي تعهدزا، اوراق ارزی و سایر اوراق مالی چاپ و توزيع و به فروش رسانند. امسال هم اوراق چاپ كردند، خريدار كم شده است. پيمانكاران زير (20) درصد به فروش مي‌رسانند. آيا اين از جيب پيمانكاران بيرون نمي‌آيد؟ در نتيجه مشكلي براي عمراني مملكت به وجود مي‌آيد. همكاران عزيز! به هيچ وجه به اين ماده رأي ندهيد، بگذاريد موجودي هزينه شود. از نسيه، از چاپ اوراق بي‌محتوا و پولهاي كاغذي جلوگيري كنيد، پولهاي بين‌نسلي را هزينه نكنيد. شما تعدادي نوه داريد و در آينده بچه‌دار خواهيد شد، از الان آنها را مقروض مي‌كنيد. آنها چه گناهي دارند؟ مقام معظم رهبري كه جانم فدايش گفته صندوق توسعه ملي تشكيل شود، براي آينده پول باشد. ما به طرق مختلف مي‌خواهيم آينده را هم داخلي و هم خارجي بدهكار كنيم. اين به ضرر مملكت ماست. به عشق امام حسين، يا حسين

    غلامرضا کاتب
    موافق جناب آقاي داداشي هستند، بفرماييد.

    محمد علی وکیلی
    وقتشان را به جناب آقاي فلاحت‌پيشه داده‌اند، بفرماييد.

    حشمت اله فلاحت پیشه
    موافق
    بسم الله الرحمن الرحيم جناب آقاي رئيس، جناب آقاي دكتر پزشكيان! خطاب اولم به جناب آقاي رئيس است و تا گوش ندهند صحبت نمي‌كنم. (نايب‌رئيس ـ بفرماييد) آقاي رئيس! خواهش من اين است كه آن نيمچه جلسه را در آنجا تعطيل كنيد، به هر حال مجلس داريم و خيلي از مشكلات صحن به آن جلساتي كه دور و اطراف شما تشكيل مي‌شود برمي‌گردد.

    مسعود پزشکیان
    آقاي فلاحت‌پيشه بفرماييد.

    حشمت اله فلاحت پیشه
    ببينيد آقاي پزشكيان! من در درجه اول تذكرم را مي‌گويم. ببينيد! شأن تذكر و اخطار اين است كه شما مي‌خواهيد رأي بگيريم، بنده نماينده احساس مي‌كنم كه ممكن است رأي شما مشكلي داشته باشد، تذكر با اخطار مي‌دهم. شما آن موقع اجازه نمي‌دهيد، مثلاً خدا را شكر (72) درصد رأي آورد.

    مسعود پزشکیان
    اين تذكراتي كه گوش داديم چه بودند؟

    حشمت اله فلاحت پیشه
    آقاي پزشكيان ببينيد! اينجا پيشنهادي داده مي‌شود،‌ (10) نفر به شما خط مي‌دهند، مخالفت مي‌كنيد،‌ اگر آمادگي نداريد پشت آن ميز ننشينيد، اين يك مورد.

    مسعود پزشکیان
    فعلاً موافقت خودتان را اعلام كنيد.

    مسعود پزشکیان
    متشكرم، دولت بفرماييد.

    محمد علی وکیلی
    آقاي رئيس! اخطار دارند.

    مسعود پزشکیان
    چشم، اجازه بدهيد دولت حرفش را بزند. دولت بفرماييد.

    محمدباقر نوبخت
    مخالف
    بسم الله الرحمن الرحيم استدعا مي‌كنم نمايندگان محترم به اين موضوع در تصميم‌گيري التفات داشته باشند و با توجه به ثبات تصميمي كه بايد در طول سال در بودجه اعمال شود، با اين تصميمي كه خواهند گرفت مساعدت كنند. ما از سه محل قرار است در سال 1396 بالغ بر (345) هزار ميليارد تومان هزينه كنيم. قرار است بخشي از اين (345) هزار ميليارد تومان را از محل ماليات‌ها و حقوق گمركي تأمين كنيم، بخشي را از نفت با فروش نفت و واگذاري دارايي‌هاي سرمايه‌اي به دست بياوريم، يك بخش هم از طريق انتشار اوراق تأمين مالي كنيم. اگر در سال آينده بنا به هر دليلي به ويژه نوسانات بازار نفت رقم (105) هزار ميليارد تومان نفتي كه مورد نظر است به فروش برسد اين اتفاق نيفتد. ما بايد چكار كنيم؟ آيا مي‌توانيم حقوق كاركنان خودمان را نپردازيم؟ آيا مي‌توانيم طرح‌هاي عمراني‌مان را انجام ندهيم و همان اتفاقي كه در سنوات گذشته افتاد در سال 96 هم باز تكرار شود؟ طرح‌هايمان به دليل ناكافي بودن منابع زمين‌گير شود. در اين صورت برنامه سوم، دوستان ما در مجلس كه خود بنده هم حضور داشتم يك مكانيزمي را طراحي كرديم كه اگر در طول سال ما نتوانيم به آن رقمي كه تعيين مي‌شود، منابع‌مان را تحصيل كنيم، عمده طرح‌هاي عمراني را متوقف نكنيم. از محل حساب ذخيره ارزي به آن بيفزاييم و اين را تكميل كنيم و اگر منابع بيش از اين رقمي كه در بودجه پيش‌بيني كرديم حاصل شود، برود در حساب ذخيره ارزي بماند و براي سالهاي در عسرت كمك‌مان كند. الان تمام بحث اين است، گفته شد اگر در سال 96 ما در حد (105) هزار ميليارد تومان نتوانيم از محل فروش نفت و صادرات ميعانات درآمد كسب كنيم، اين اجازه را داشته باشيم يك؛ از حساب ذخيره ارزي نه از صندوق توسعه ملي. صندوق توسعه ملي صندوقي است كه ما به طور خاص بايد براي بخش خصوصي بگذاريم و از آن استفاده كنيم. از اين حساب ذخيره ارزي كه مازاد به آنجا مي‌رود بتوانيم در سال 96 به هر ميزان كه كمتر از (105) هزار ميليارد تومان است از حساب ذخيره ارزي استفاده كنيم، نگذاريم طرحهاي عمراني‌مان متوقف شود. اگر افت قيمت نفت و كاهش درآمدهاي‌مان خيلي بيش از آن منابع حاصل از حساب ذخيره ارزي باشد، گفته شد مي‌شود از اوراق مالي تعهدآوري استفاده كنيم كه طرحهاي تملك دارايي‌هاي سرمايه‌‌اي و طرحهاي عمراني‌مان نماند. ببينيد! اگر فرض كنيم به يك اوراق، به يك سند خزانه (10) تا (15) درصد سود تعلق بگيرد كه ما از بازار تأمين كنيم، بدهيم تا طرح‌هاي عمراني‌مان انجام شود. اگر اين كار را انجام ندهيم چه اتفاقي مي‌افتد؟ اين طرح مي‌ماند، سال ديگر تعديل قيمت بيشتر از اين است و ديرتر هم مورد بهره‌برداري قرار مي‌گيرد. پس بهتر است كه ما از منابع موجود در اقتصادمان استفاده كنيم و سود آن را هم بدهيم، طرحهاي عمراني‌مان به وقت تمام شود و ما بتوانيم به وقت از منافعي براي مردم استفاده كنيم. نظري كه دوستان بر حذف دارند اين است كه چنين اختياري گرفته شود كه اگر بازار نفت كه نشان داده شد بازار غيرمطمئني است اگر افت كرد كشور متوقف شود، طرحهاي عمراني آن انجام نشود. چرا مي‌خواهيد چنين حكمي را كنيد و كار كشور را كه الان نياز به توسعه دارد مي‌خواهيد متوقف كنيد؟ اينكه در هر جهت به نفع ما است كه زودتر بتوانيم طرحهاي عمراني‌مان را انجام بدهيمو اگر ما (10) درصد بدهيم طرح‌مان را در سال 96 به اتمام برسانيم به مراتب بهتر است (نايب‌رئيس ـ متشكرم آقاي دكتر) كه براي سال 97 بماند و ما هم اين افزايش را بپرازيم، هم ديرتر از منافع آن استفاده كنيم، هم به اشتغالي كه آقايان دنبال آن هستند لطمه وارد نشود. از اين جهت دولت با اين پيشنهاد حذف مخالف است.

    مسعود پزشکیان
    اخطار قانون اساسي را گوش بدهيم.

    محمد علی وکیلی
    جناب آقاي ادياني اخطار دارند، بفرماييد.

    سیدعلی ادیانی
    اخطار
    بسم الله الرحمن الرحيم جناب آقاي دكتر پزشكيان عزيز! اخطار من ناظر بر اصول (85)، (53) و (110) است. قبل از آن يك تذكر هم دارم. جناب‌عالي بزرگواريد و عزيز ما هستيد، دوستان عنايت كنند، آقاي حاجي‌بابايي عزيز! اگر اجازه بفرماييد، جناب آقاي رئيس، همكاران هم عنايت كنند! من در فهم ماده (196) يك مقدار دچار مشكل شدم، يعني فكر مي‌كنم استنباطم اشتباه است، حضرت‌عالي و دوستان عزيز راهنمايي كنند. ماده (196) دلالت بر اين و تصريح دارد نص است، «اخطار راجع به منافى بودن طرح‌ها و لوايح و ساير موضوعات مورد بحث در مجلس با قانون اساسى مقدم بر اظهارات ديگر است و مذاكرات در موضوع اصلى را متوقف مى‏كند». آقاي دكتر عنايت كنيد! اين خيلي واضح است، وقتي كسي مي‌گويد اخطار دارم، اخطار هم به موضوع است. من به شما حق مي‌دهم، گهگاهي ممكن است من ادياني بزنم اخطار دارم، اما اخطار به موضوع نباشد و خارج از موضوع حرف بزنم، در موضع اداره جلسه كاملاً حق با شماست. اما ما نمي‌توانيم پيش‌بيني كنيم و ذهن را قبل بخوانيم. وقتي كه اخطار اين‌قدر صريح و قاطع است.

    مسعود پزشکیان
    حالا شما اخطار مي‌دهيد يا تذكر؟ اخطار را بگوييد وقتتان تمام نشود.

    سیدعلی ادیانی
    هم تذكر است و هم اخطار.

    مسعود پزشکیان
    متوجه شديم، چشم. بفرماييد اخطارتان را بدهيد.

    سیدعلی ادیانی
    ممنونم، ان‌شا‌ءالله كه اعمال شود.

    مسعود پزشکیان
    ان‌شا‌ءالله اخطار شما هم در موضوع جلسه باشد، البته همه، نه حضرت‌عالي.

    سیدعلی ادیانی
    حتماً، ما كه رعايت مي‌كنيم، دوستان هم رعايت مي‌كنند.

    مسعود پزشکیان
    رعايت كنيد كه بتوانيم جلو برويم.

    سیدعلی ادیانی
    ما خودمان رعايت مي‌كنيم، دوستان هم رعايت كنند. (نايب‌رئيس ـ اميدوارم) اگر اخطار وارد باشد خود به خود بحث‌هاي ديگر موضوعيت ندارد. لذا اخطار من اين است؛ اصل (110) در بحث مربوط به سياست‌هاي كلي برنامه ششم، اين بند «ج» مغاير بند (10) سياست‌هاي كلي برنامه ششم است، در آنجايي كه بر استقلال مصارف صندوق از تكاليف بودجه‌اي صحبت مي‌شود منع مي‌شود، ما نبايد در تكاليف بودجه‌اي براي صندوق ذخيره مصارفي را پيش‌بيني كنيم. آقاي دكتر عزيز عنايت كنيد! اينكه در سطر دوم اشاره دارد كه «به دولت اجازه داده می‌شود از محل منابع حساب ذخیره ارزی و در صورت عدم کفایت،» حكم ديگري مي‌دهد، «از محل واگذاری اوراق بدهی تعهدزا و اوراق ارزی یا سایر اوراق مالی برای تأمین مابه‌التفاوت حاصل‌شده اقدام کند»، در حقيقت اين نوعي قانونگذاري را به دولت تفويض مي‌كنيم و اين شأنيت را كه در اصل (85) از آن نمايندگان است، داريم اين كار را تفويض مي‌كنيم و توسعه قانونگذاري را داريم دامن مي‌زنيم. اصل (53) را هم اخطار دارم. نكته چهارم من اين است، آقاي دكتر عزيز! ما در اينجا در حقيقت در حين تصويب بودجه داريم به دولت اجازه متمم را مي‌دهيم و اين مغاير با اصول ناظر بر بودجه‌نويسي است. ببينيد! ما در اين بودجه مي‌گوييم «در صورت عدم كفايت از محل واگذاري اوراق بدهي تعهدزا»، در حقيقت داريم متمم بودجه مي‌زنيم و اين با اصول بودجه‌نويسي و قواعد و مفاد حاكم بر قانون اساسي در تغاير است و دچار يك تضاد هم هستيم. شما بهتر مي‌دانيد كه اساساً منابع حاصل از صادرات نفت خام و ميعانات گازي ماهيت واگذاري دارايي‌هاي سرمايه‌اي است، (نايب‌رئيس ـ آقاي دكتر!‌ خيلي ممنون) در صورتي كه فروش اوراق تعهدزا واگذاري دارايي‌هاي مالي است، لذا اصول (110) و (85) را من اخطار دارم. اگر جناب‌عالي وارد مي‌دانيد بفرماييد.

    مسعود پزشکیان
    آقاي دكتر! (110) مربوط به صندوق توسعه ملي است نه ذخيره ارزي، در نتيجه اين مغاير آن نيست. متشكرم، بفرماييد.

    محمد علی وکیلی
    جناب آقاي پورابراهيمي اخطار دارند، بفرماييد.

    محمدرضا پورابراهیمی داورانی
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم آقاي دكتر پزشكيان! چون اخطار را بايد اگر شما وارد مي‌دانيد رأي‌گيري كنيد من خواهش مي‌كنم اگر هيأت‌رئيسه آنجا اجازه بدهند رئيس محترم جلسه گوش كنند و اگر اين اخطار را وارد مي‌دانند اعمال كنند خواهش مي‌كنم به اين چند نكته‌اي كه عرض مي‌كنم عنايت بكنيد. همكاران عنايت بكنيد! (نايب‌رئيس ـ آقاي دكتر! كدام اصل را داريد اخطار مي‌دهيد؟) اصول (110)، (52) و (53) قانون اساسي (نايب‌رئيس ـ الان كه گفتند، ما وارد ندانستيم) (52) كه اصلاً بحث نشد، اصل (110) هم اصلاً براي صندوق توسعه ملي نيست، اصل (110) شامل سياست‌ها است. من خواهش مي‌كنم همكاران عنايت بكنيد، مواردي كه الان به رأي گذاشته مي‌شود شما اشكال را وارد ندانيد، رأي‌گيري بشود ديگر هيچ امكان حذف و اضافه و حذف جزء و هيچي نخواهد بود. الان اين متن را نگاه بكنيد. چند روز قبل در بررسي برنامه ششم توسعه همين متن را آوردند و ما بررسي كرديم. دوستان يادشان هست؟ در زمان بررسي آقاي دكتر لاريجاني هم در سه مجلس بودند، آنجا اشاره شد وقتي ما مي‌خواهيم از موضوع بحث انتشار اوراق بدهي تعهد‌زا صحبت بكنيم بايد در بودجه سالانه كشور بيايد، اصلاً اين مصوبه خود شما در صحن علني بود. عزيزان نماينده! شما رأي داديد، يعني ما متن قبلي كه عين همين جملات بود با اصلاحي در صحن علني آورديم و به دولت گفتيم كه بايد براساس آن تصميم‌گيري بكند. الان شما داريد يك چك سفيدامضا به دولت مي‌دهيد كه هرچه كسري آورد از طريق انتشار ابزار بدهي تأمين مالي كند. سخنگوي محترم دولت توضيح ندادند كه اين متفاوت از آن چيزي است كه الان مجوز‌هاي بعدي در خصوص انتشار است. كدام مجوز‌ها را الان نام بردند؟‌ سخنگوي محترم دولت مطرح كردند كه ما مي‌خواهيم به طرح‌ها بابت ابزارها كمك كنيم. بله، ما هم اشكال نداريم در بودجه بياوريد. هيچ عددي نمي‌تواند در حوزه مصارف دولت مطرح بشود مگر اينكه اصول (52) و (53) قانون اساسي را رعايت بكند. اينجا خلاف صريح و نص صريح قانون اساسي است، بعد ما مي‌خواهيم تصميم بگيريم. يك چك سفيد امضا به دولت مي‌دهيم. اگر دولت كسري آورد، مگر سنوات قبل چه كار مي‌كرد؟‌ دولت بايد متمم را ارائه مي‌كرد، متمم را ارائه بكند نمايندگان هم بررسي مي‌كنند عدد مورد نياز را مجوز مي‌دهند، انتشار ابزار بدهي انجام بشود. ما با موضوع كه مخالف نيستيم، با روش اعمال مخالفيم. اينها خلاف است. در سياست‌هاي مرتبط با برنامه ششم توسعه و در قانون برنامه‌اي كه الان شما تصويب كرديد، شوراي نگهبان هم به اين ايراد نگرفت در همان جا اينكه در بودجه سالانه بيايد تصويب شد. الان ما اينجا اسمي از بودجه سالانه نمي‌بينيم. آقاي دكتر پزشكيان! حضرت‌عالي كه رئيس جلسه هستيد بايد جلسه را اداره كنيد، اداره جلسه هم به اين است كه اين اخطار را وارد بدانيد، رأي‌گيري كنيد. نمايندگان اجازه بدهند دولت هر زمان كسري داشت متمم ارائه كند. در كدام تاريخ مجلس يك مجلسي مي‌آيد در لايحه بودجه چك سفيدامضا به دولت مي‌دهد كه هرچه كسري داشت برود از محل منابع خودش تعهدزا ايجاد بكند. اين منابع فارغ از منابعي است كه در لايحه آمده. (نايب‌رئيس ـ متشكرم) آقاي رئيس! من خواهش مي‌كنم، اين هم مغاير اصل (52) و هم مغاير اصل (53) و هم مغاير اصل (110) در ارتباط با موضوع بحث تعهدات مرتبط با بحث حساب ذخيره ارزي كه در بودجه سالانه بايد لحاظ بشود است.

    مسعود پزشکیان
    آقاي دكتر! وارد نيست. كميسيون بيايد صحبتش را بكند. (حاجي‌دليگاني ـ اخطار داريم، چه كسي مي‌گويد وارد نيست؟)

    محمدمهدی مفتح
    آقاي حاجي‌دليگاني الان من يك توضيحي مي‌دهم.

    مسعود پزشکیان
    آقاي حاجي! لطفاً داد نكشيد. ما اينجا براساس نظري كه كارشناس‌ها دادند تصميم گرفتيم اين نظر وارد نيست. رئيس جلسه مي‌تواند تصميم بگيرد وارد نيست. شما لطفاً بنشينيد سر جايتان. سخنگو لطفاً صحبتشان را بكند.

    محمدمهدی مفتح
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم دوستان محترم عنايت بفرماييد! يكي از مهمترين مسائلي كه در رابطه با بودجه ما به عنوان تصويب‌كنندگان بودجه بايد تنظيم بكنيم اين است كه ارقام بودجه را هرچقدر مي‌توانيم به سمت واقعي بودن نزديك كنيم، يعني نوسان در ارقام را بگيريم تا در زمان اجرا دولت با نوسان مواجه نشود. ارقامي را كه پيش‌بيني كرديم در مقابلش هزينه‌هايي را پيش‌بيني كرديم اين ارقام تا بالاترين حد ممكن قابل وصول و قابل تحقق باشد. من در عرايض قبلي خدمت شما عرض كردم، درخصوص درآمدهاي نفت ما يك روشي را پيش‌بيني كرديم كه به نظر مي‌رسد اين نوسانات را در حد زيادي مي‌تواند بگيرد. ما در رابطه با قيمت نفت با دو متغير مواجه هستيم كه اين متغير خصوصاً قيمت نفت در بازارهاي بين‌المللي خارج از تصميم تصميم‌گيرندگان كشور ما است. آن در بازارهاي دنيا تعيين مي‌شود. قيمت نفت چقدر خواهد بود؟ (50) دلار، (55) دلار، (60) دلار يا (40) دلار؟‌ ما اينجا پيش‌بيني مي‌كنيم، دولت محترم با ابزارهايي كه داشته پيش‌بيني كرده است قيمت نفت به طور مثال (55) دلار باشد اما در واقع چگونه ممكن است اتفاق بيفتد؟ اين يك متغير است. متغير دوم قيمت ارز در بازار داخل كشور است. ما رژيم شناور مديريت‌شده را براي بانك مركزي تصويب كرديم، يعني بانك مركزي براي كل اقتصاد كشور بايد بررسي كند چه عددي، چه رقمي، چه قيمتي مناسب‌ترين قيمت براي اقتصاد كشور است. آن هم كه با آن روش تعيين مي‌شود. اين دو حاصلضرب در مورد رقم ريالي كه بخواهد بودجه را تنظيم بكند چه اتفاقي‌ خواهد افتاد، چه رقمي خواهد شد؟ اينجا اين پيش‌بيني شده كه اگر با اين مواردي كه مخصوصاً در مورد قيمت نفت خارج از كشور و يا قيمت ارز داخل كشور از تصميم‌گيري ما خارج است اگر آمد و (100) هزار ميليارد توماني كه ما در بند «ب» پيش‌بيني كرديم تحقق پيدا نكرد قيمت نفت پايين آمد چه اتفاقي بيفتد يا به طور مثال قيمت ارز كاهش پيدا كرد و نتوانستيم عدد تعيين كنيم، در آنجا بيان شده است كه اگر اين اتفاق نيفتاد تا همان سقف (105) هزار ميليارد تومان كه ما در بودجه تصويب مي‌كنيم در مقابلش هم رديف‌هاي هزينه‌اي وجود دارد دولت تا همان سقف بتواند از اين طريق اوراق قرضه، مشاركت و مالي كه اينجا تعريف شده منتشر بكند و بتواند با اين ترتيب درآمدها را يك پوشش خوبي بدهد. علاوه بر اين ما حساب ذخيره ارزي را دومرتبه احياء كرديم. دوستان عزيز مي‌دانند از برنامه سوم يا چهارم بود، اتفاقاً برنامه سوم بود حساب ذخيره ارزي تصويب شد. حساب ذخيره ارزي فقط يك نوسان‌گير بود. در طي سال‌هاي مختلف آن موقع كه تصويب شد دوستان مطالعه كردند ديدند كه ما در پنج سال درآمد ارزي‌مان مساوي با هزينه‌هاي ارزي در بودجه است اما سال‌هاي مختلف نوسان دارد. حساب هم درست شد، صندوق نبود. دوستان عزيز تفاوت بين صندوق توسعه ملي و حساب ذخيره ارزي را همچنان كه آقاي دكتر نوبخت توضيح دادند توجه بكنند. ما يك صندوق توسعه ملي داريم با اهداف خودش، (30) درصد درآمد ارزي هم در آنجا واريز مي‌شود، يك حساب ذخيره ارزي دومرتبه احياء شده كه ان‌شاء‌الله در سال‌هاي مختلف درآمدهاي مازاد بر بودجه در آنجا واريز مي‌شود. اگر ما در سالي درآمدمان كمتر شد از آنجا برداشت مي‌شود. حساب ذخيره ارزي فقط نوسان را مي‌گيرد تنظيم مي‌كند. چون امسال اولين سال تشكيل مجدد حساب ذخيره ارزي هست، حساب درآمد و موجودي ندارد اينجا پيش‌بيني شده اگر درآمد نفت كمتر از اين رقم شد بتوانيم با اين اوراق تأمين مالي بكنيم، بودجه‌هايمان، اعتبارات عمراني‌مان و اينها هم با اشكال مواجه نشود. بنابراين به نظر مي‌رسد كه يك تصميم كاملاً هوشمندانه گرفته شده، با رعايت تمام جوانب قضيه است و خواهش من اين است كه دوستان عزيز به اصل اين بند «ج» كه به رأي گذاشته مي‌شود رأي مثبت بدهند، به اصل بند «ج» رأي «چهار» بدهند، عذرخواهي مي‌كنم.

    مسعود پزشکیان
    اجازه بدهيد ما يك اخطار گوش بدهيم بعد تذكر هم گوش مي‌دهيم. البته رأي‌گيري مي‌كنيم بعد تذكر را گوش مي‌دهيم. اخطار را بفرماييد.

    محمد علی وکیلی
    آقاي سليمي اخطار دارند، بفرماييد.

    علیرضا سلیمی
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم (وكيلي ـ آقاي سليمي! اصل را بفرماييد) آقاي دكتر! اصول (52) و (53) است. (نايب‌رئيس ـ اين را كه گفتيم وارد نيست) آقاي دكتر ببينيد! اصل (52) اين است: «بودجه‏ سالانه‏ كل‏ كشور به‏ ترتيبي‏ كه‏ در قانون‏ مقرر مي‏‌شود از طرف‏ دولت‏ تهيه» يعني بايد جزئيات بودجه به مجلس ارائه بشود، بعد به تصويب مجلس برسد. (نايب‌رئيس ـ‌ الان داريم تصويب مي‌كنيم) بعد در ذيل دارد ما نمي‌توانيم ارقام را تغيير بدهيم. من خواستم اين را عرض كنم كه ببينيد دقيقاً در اين اصل (52) اولاً مي‌گويد بودجه به صورت مشخص توسط دولت تهيه بشود، به مجلس بيايد، مجلس هم مو به مو تصويب كند و ما هم نمي‌توانيم ارقام را تغيير بدهيم. در اصل (53) هم مي‌گويد كليه دريافت‌ها بايد در خزانه‌داري كل متمركز بشود. عبارت بند «ج» را يكبار مي‌خوانيم. ببينيد‌! در بند «ج» مي‌گويد در صورتي كه حالا منابع دولت از محل صادرات نفت حاصل نشد، چه اتفاقي مي‌افتد؟ اولاً دولت اجازه دارد برود از محل منابع حساب ذخيره ارزي برداشت كند. به نظر مي‌رسد مغاير اصل (110) است، برادر عزيز جناب آقاي پورابراهيمي هم اشاره كردند، بعد مي‌گويد در صورتي كه كفايت نكرد حالا برود از آنجا بردارد. اينجا را هم ما باز بگذاريم دولت برود اوراق بفروشد و از ساير منابع برود اين مابه‌التفاوت را حاصل كند. اين انضباطي كه ما اين همه اين چند روزه فرياد مي‌زديم كه بودجه بايد منضبط باشد ‏كجا رفت؟‌ برادران عزيز! اين مغاير ماده (7) قانون برنامه ششم است، جناب‌عالي هم الان در جواب تذكر برادر عزيز جناب‌ آقاي دهقاني فرموديد اينجا ملاك و سند براي ما برنامه ششم است، ماده (7) برنامه ششم با اين بند «ج» مغايرت دارد و اصلاً سؤال اساسي اين است؛ اگر بنا است ما اينطور به تعبير دوستان مسير را باز بگذاريم و به دولت چك سفيدامضا بدهيم فلسفه متمم بودجه چه مي‌شود، فلسفه اصلاحيه بودجه چه است؟ در اين سال‌ها مكرر در مكرر دولت محترم وقتي با مشكل مواجه بود پيشنهادات اصلاحي و متمم را آورد، مجلس هم همكاري جانانه‌اي با دولت محترم داشت (نايب‌رئيس ـ متشكرم) اگر الان ما اين را تصويب كنيم بالاخره تصويب ساير موارد كه در رابطه با منابع است لغو مي‌شود و نياز به ساير مصوبات هم نداريم و مسأله را رها كنيم، همينجا هم شما اتمام جلسه بودجه را اعلام كنيد، شما مي‌فرماييد همه را اگر ما اينجا تصويب كنيم يعني هرچه آقايان خواستند ببرند و خودشان هم بدوزند، معنايش اين است، متشكرم.

    مسعود پزشکیان
    خيلي ممنون، مخالف قانون اساسي نيست. در حقيقت مجلس رأي بدهد قانون است، رأي ندهد هم نمي‌تواند اين كار را بكند، اخطار بعدي را بفرماييد.

    محمد علی وکیلی
    آقاي قاضي‌پور اخطار دارند، بفرماييد.

    نادر قاضی پور
    اخطار
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم جناب آقاي پزشكيان! من عذرخواهي مي‌كنم، من به عنوان مخالف يك سؤالي كردم دبير محترم و نماينده دولت توضيح ندادند. (نايب‌رئيس ـ ماده چند؟) اخطار من اصل (52) است، تذكرم بند (4) ماده (24) است. حضرت‌عالي از اين دبير محترم، نماينده دولت بپرسيد اين «ساير اوراق» را چرا نام نبردند؟‌ «ساير اوراق» چه اوراقي است كه ما اينجا سربسته بايد تصميم بگيريم؟ نام ببرند تا مشخص بشود. آقاي پزشكيان! تمام اوراق نام، مقدار و سهم دارد. آقاي رضايي‌ عزيزم! در رديف‌هاي بعدي تمام اوراقي كه مي‌آيد همه مقدارش قيد شده. آقاي پزشكيان! دولت و سخنگوي كميسيون دقيقاً ساير اوراق را نام ببرند. والسلام

    مسعود پزشکیان
    متشكرم، اوراق قانوني مي‌شود. اوراق خلاف قانون را كه نمي‌توانند اين كار را بكنند. بگذاريد اخطار آقاي حاجي را هم گوش بدهيم.

    محمد علی وکیلی
    اخطار آقاي محجوب، اجازه مي‌دهيد؟

    مسعود پزشکیان
    آقاي محجوب صحبت كنند.

    محمد علی وکیلی
    آقاي محجوب بفرماييد.

    علیرضا محجوب
    اخطار
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم ببينيد! همانطور كه همكار عزيزم جناب آقاي قاضي‌پور فرمودند، آقاي رئيس! بايد به دقت و به ريز اولاً مبلغ و هم عنوان نوشته بشود. در بودجه كه نمي‌شود دستورات كلي گرفت، در بودجه بحث رقم، عدد و منبع است. معلوم باشد منبع از كجا، عدد چقدر. بنابراين نوع همه اوراق بايد دقيقاً مشخص بشود، مبلغ هم مشخص بشود اگر جدول مي‌خواهد به كميسيون ارجاع بدهيد بروند جدول بياورند،‌ متشكرم.

    مسعود پزشکیان
    خيلي ممنون، وارد نيست. حالا اگر رأي نداديد ما ارجاع مي‌دهيم.

    محمد علی وکیلی
    جناب آقاي حاجي بفرماييد.

    حسینعلی حاجی
    اخطار
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم آقاي رئيس ببينيد! وقتي كه اخطار مطرح مي‌شود و اخطار هست حضرت‌عالي به عنوان رئيس محترم جلسه بر اساس آيين‌نامه بايستي كه مذاكرات را قطع بكنيد و اخطار را بشنويد. علم امامت هم نداريد كه بدانيد بنده چه اخطاري مي‌خواهم بدهم. بقيه هر اخطاري مي‌خواهند بدهند مي‌دهند حقشان است. بنده هم به عنوان يك نماينده حقم هست كه اخطار بدهم، اين تا اينجا. آقاي پزشكيان! اما اخطاري كه بنده از جناب‌عالي در اين رابطه داشتم اصل (75) است، چرا؟ به خاطر اينكه ما در بند قبلي چيزي را تصويب كرديم كه هيچ پولي ديگر به حساب ذخيره نمي‌رود. شما ببينيد! در ماده (7) مصوبه برنامه ششم در جزء «الف» آن قانون (نايب‌رئيس ـ آقاي حاجي! اصل 75 چه مي‌گويد؟) اجازه بدهيد من حرفم منعقد بشود، اختيار با شما است (نايب‌رئيس ـ مي‌دانم، اصلاً به بودجه ما ربطي ندارد) حاج‌آقا! من كه هنوز نگفتم (نايب‌رئيس ـ مگر اصل 75 را نفرموديد؟) اجازه بدهيد من حرفم منعقد بشود. آقاي پزشكيان! اينجا آورديم كه اگر دولت پول كم آورد از حساب ذخيره ارزي بردارد، بنده حرفم اين است؛ در بند قبلي مصوب كرديم اگر پولي مازاد آمد به رديف (210112) واريز بشود، در حالي كه در ماده (7) برنامه آمده كه به حساب ذخيره واريز بشود. من مي‌خواهم بگويم درحالي كه پول به حساب ذخيره ارزي وارد نكرديم و جلويش را گرفتيم، اينجا داريم يك اختياري مي‌دهيم كه از اين محل (برداشت كند) وقتي پولي در حساب ذخيره ارزي نيست چرا ما كشور را متعهد مي‌كنيم؟ اخطار هفتاد و پنجي بنده اين است، حالا بگوييد وارد است يا وارد نيست اخطار بعدي را بدهم. وارد است يا وارد نيست؟

    مسعود پزشکیان
    آقاي حاجي‌ متشكرم، اجازه بدهيد اصلاً ربطي ندارد. اجازه بدهيد من اصل (75) را بخوانم، كجايش به اين ربط دارد‌؟ نوشته «طرح‏‌هاي‏ قانوني‏ و پيشنهادها و اصلاحاتي‏ كه‏ نمايندگان‏ در خصوص‏ لوايح‏ قانوني‏ عنوان‏ مي‏‌كنند و به‏ تقليل‏ درآمد عمومي‏ يا افزايش‏ هزينه‏ عمومي‏ مي‏‌انجامد، در صورتي‏ قابل‏ طرح‏ در مجلس‏ است‏ كه‏ در آن‏ طريق‏ جبران‏ كاهش» اين چه ربطي به اين بحث ما دارد؟ وارد نيست متشكرم. اگر بحث ديگري داريد بفرماييد.

    حسینعلی حاجی
    آقاي رئيس! اخطار بعدي هم دارم، اختيار شما است بپذيريد يا نپذيريد ولي بحث من اين بود؛ (75) ناظر بر اين است كه پولي باشد (نايب‌رئيس ـ متشكرم) و بعد تخصيص بدهيم. اينجا پولي نيست. نكته بعدي؛ اصل (53)، ببينيد! ما اينجا بايد بياوريم كه چه عددي، چه ميزاني بايستي در بودجه سنواتي بيايد، اين را نياورديم بنابراين مغاير است.

    مسعود پزشکیان
    خيلي ممنون، متشكرم. اين هم بارها تكرار كردند ما هم قبول نكرديم، شما دوباره همان را تكرار فرموديد. حضار 195 نفر، دو‌سوم رأي مي‌خواهد. بند «ج» تبصره (1) قسمت درآمدي با ماده (7) برنامه مخالفت دارد، دو‌سوم رأي مي‌خواهيم. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب نشد. متشكرم.

    اکبر رنجبرزاده
    آقاي دكتر!‌ تذكرات را بخوانيم؟

    مسعود پزشکیان
    پيشنهادات را مطرح كنيد.

    سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
    پيشنهاد اول در بند «ج» حذف بند «ج» هست كه آقايان قوامي و لاهوتي و همچنين كميسيون اقتصادي دادند. چون اولويت با كميسيون هست، پيوست (2)، صفحه (3)، شماره شناسه (1). آقاي پورابراهيمي بفرماييد.

    محمدرضا پورابراهیمی داورانی
    پیشنهاد دهنده
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم من از همه همكاران تشكر مي‌كنم كه با توجه به دقتي كه روي متن كردند و ملاحظه‌اي كه به موضوع كردند و همچنين كساني كه تذكر دادند و اخطار را مطرح كردند به شكلي پيشنهاد دولت و كميسيون رأي نياورد و اجازه دادند كه ما به پيشنهادات كميسيون‌ها ورود كنيم. در كميسيون اقتصادي ما اين را بحث كرديم و نهايتاً جمع‌بندي شد كه پيشنهاد ما حذف بند «ج» است. دلايل‌مان هم همان توضيحاتي بود كه الان خدمتتان داديم. ما الان بايد به دولت بگوييم آقاي دولت! شما درخصوص منابع ناشي از نفت و گاز، منابع ناشي از ماليات، فروش خدمات دولت، عوارض و منابع ناشي از ابزارهاي مالي كه در قانون آمده و ما هم قبول داريم ما بودجه را ببنديم. الان به بندهاي بعدي كه مي‌رسيم دوباره انتشار ابزارهاي مالي در آنجا لحاظ خواهد شد. اما ما بودجه را باز بگذاريم و به دولت بگوييم در اين حوزه اختيارات تصميم بگيرد به صلاح كشور نيست و به عبارتي اصلاً با رويكرد بودجه‌ريزي منافات دارد. من نگران اين هستم كه حتي اگر ما تصويب هم مي‌كرديم مي‌رفت شوراي محترم نگهبان، قطعاً شوراي محترم نگهبان اخطار قانون اساسي در خصوص آن مي‌گرفتند. پيشنهاد مشخص ما اين است كه اين موضوع كلاً حذف بشود، اگر ما مي‌خواهيم نوساناتي در خصوص موضوعات نفت ببينيم، (جعفرزاده‌ايمن‌آبادي ـ «دو»، «دو») آقاي جعفرزاده! خواهش مي‌كنم به مجلس احترام كنيد و اجازه بدهيد مجلس صحبت‌ها را گوش كند، آقاي جعفرزاده! احترام مجلس وارد است.

    مسعود پزشکیان
    آقاي پورابراهيمي! شما بفرماييد.

    محمدرضا پورابراهیمی داورانی
    آقاي پزشكيان! قرار نيست در حين صحبت، يك نماينده به خودش اجازه بدهد «دو»، «دو» مطرح كند. گوش كنند، رأي مي‌دهند، كمااينكه اخطار را هم نماينده‌ها گوش كردند و رأي دادند. اجازه بدهيد نماينده‌ها گوش كنند. مجلس براي شنيدن است، براي صحبت كردن است، براي اينكه همه روي يك موضوع قانع بشوند. ما بايد اين مباحث را بگوييم، تكليف شرعي داريم، براي همين كار اينجا نشستيم. به ذهن ما آمده اين رويكردي كه الان ما داريم در بودجه‌نويسي لحاظ مي‌كنيم و اين اولين‌ باري است كه ما داريم اين كار را مي‌كنيم. من با برادر بزرگوارم آقاي دكتر تاج‌گردون هم صحبت كردم، ما در خصوص نوسانات ناشي از اينكه از حساب ذخيره ارزي استفاده بكنيم مشكل نداريم اما سؤالي كه بزرگواران مطرح كردند مانده‌حساب چقدر است كه ما مي‌خواهيم به آن حواله‌اش بكنيم، مضافاً بر اينكه عددهاي تعهدزا چه عددي است كه ما براساس آن مي‌خواهيم عمل بكنيم؟ عزيزان، بزرگواران ببينيد!‌ اين در تاريخ بودجه كشور اگرچه كمك مي‌كند، بخش دوم يك نوع بدعت‌گذاري در تاريخ بودجه‌نويسي كشور است و اين مغاير صريح است. حتي اگر مي‌خواهيد اين تصويب بشود موضوع حساب ذخيره ارزي را بر اساس عدد و ارقام دوستان گزارش كنند و ما هم بر اساس آن تصميم بگيريم. ما داريم به جايي حواله مي‌دهيم كه اصلاً در آن عددي وجود ندارد‌، داريم حواله به جايي مي‌دهيم كه عددش را ما مصوب نمي‌كنيم. ما مي‌خواهيم بودجه براي كشور بنويسيم، چطور ضوابط و مقررات را رعايت نكنيم‌ و بودجه بنويسيم؟‌ پيشنهاد كميسيون اقتصادي حذف بند «ج» است، خواهش مي‌كنم همكاران به اين پيشنهاد رأي بدهيد ما بودجه را بر اساس ضوابط مي‌دهيم، اگر هر زمان دولت نياز به كسري داشت متمم بودجه بياورد، اصلاً ما براي چه قانون متمم نوشتيم؟ ما نوشتيم كه اگر كسري بود دولت بياورد به مجلس بگويد. الان چطوري دارد از مجلس مصوبه مي‌گيرد؟ مگر مجلس الان همراهي با دولت نمي‌كند؟ همين الان جناب آقاي دكتر نوبخت مگر تشكر نكردند؟ هر زمان كسري بود، ما سال آينده در خدمت دولت هستيم،‌ اعداد و رقم‌ها را بدهند ما بر اساس آن مصوب كنيم. اين چه كاري است كه ما در حين بررسي بودجه متمم اين را هم تصويب كنيم، كجا اين كار را مي‌كنند؟ اصلاً اين خلاف ضوابط و مقررات بودجه‌نويسي است. پيشنهاد مشخص ما در كميسيون اقتصادي حذف بند «ج» است، اگر دولت هر زمان نياز داشت، كسري داشت، عددهايش خارج از بحث‌هاي پيش‌بيني بود، منابع نفتي تحقق پيدا نكرد آن زمان مجلس در خدمت دولت هست‌، پيشنهاد دولت را مي‌آورند و ما بر اساس آن مصوب مي‌كنيم. خواهش مي‌‌كنم به پيشنهاد حذف كميسيون اقتصادي رأي بدهيد.

    مسعود پزشکیان
    خيلي ممنون، متشكرم. مخالف را دعوت بفرماييد.

    محمد علی وکیلی
    مخالف اول وقتشان را به جناب آقاي دلخوش دادند، البته با عرض معذرت آقاي دلخوش چون ثبت‌نام نكردند مخالف نمي‌تواند وقتشان را به ايشان بدهد. آقاي دلخوش وقتي قرعه‌كشي شد ديگر با عرض معذرت بسته مي‌شود. الان مخالف وقتشان را دادند به جناب آقاي برزگر، بفرماييد.

    شهروز برزگر کلشانی
    مخالف
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم دوستان دقت كنند! ما اينجا آمديم (105) هزار ميليارد شرط گذاشتيم، گفتيم اگر درآمدهاي دولت از صادرات نفتي و ميعانات گازي، شرط كمتر از (105) هزار ميليارد تومان باشد دولت مي‌تواند از صندوق ذخيره ارزي برداشت كند. ما اين بند را حذف نكنيم،‌ دوستان كه براي «ساير اوراق» ايراد داشتند و بيشتر تذكرات در مورد «ساير اوراق» بود به كميسيون تلفيق برگردد و آن بخشي كه دوستان در مورد ساير اوراق دغدغه داشتند اين چه است و چه مي‌تواند باشد و سقفش مشخص نيست و چه اوراقي هست، ما در كميسيون تلفيق اين را رفع كنيم و دوباره به صحن برگردد و دوستان به آن رأي بدهند، چون بودجه تمام طرح‌ها و پروژه‌هايي كه دولت دارد در مورد همين سقف بسته شده. باز هم خدمتتان عرض مي‌كنم جمله اين رقم شرطي است، اگر در سال 96 كمتر از اين رقم باشد دولت اين مجوز را دارد و مي‌تواند اين كار را انجام بدهد. من خواهش مي‌كنم به اين حذف رأي ندهيد، سپاسگزارم.

    مسعود پزشکیان
    متشكرم، دولت بفرماييد.

    محمد علی وکیلی
    آقاي رئيس!‌ با عرض معذرت موافق صحبت نكرد.

    مسعود پزشکیان
    موافق را بفرماييد.

    محمد علی وکیلی
    موافق اول وقتشان را به جناب آقاي بحريني دادند، بفرماييد.

    محمد علی وکیلی
    موافق اول وقتشان را به جناب آقاي بحريني دادند، بفرماييد.

    محمدحسین حسین زاده بحرینی
    موافق
    بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم از جناب آقاي شكري به خاطر اينكه وقتشان را در اختيار من گذاشتند تشكر مي‌‌كنم. برادران و خواهران عزيز ببينيد! از يك منظر اصلاً اين بند يعني بند «ج» تحصيل حاصل است. ما دو، سه هفته پيش در برنامه ششم ماده‌ (7) را تصويب كرديم، در آن ماده اينطور آمده است كه اگر درآمد حاصل از نفت، گاز و ميعانات گازي از (83) هزار ميليارد تومان به قيمت ثابت سال 95 كمتر شد دولت مي‌تواند از حساب ذخيره ارزي برداشت كند و همان‌جا اضافه كرديم كه اگر در حساب ذخيره ارزي هم به اندازه كافي موجودي نبود با اجازه مجلس مي‌تواند اوراق منتشر كند. بنابراين اگر اين ماده حذف بشود هيچ ضرري كه نمي‌كنيم كلي هم منفعت دارد، چرا؟ عزيزان ببينيد! هنوز مركب برنامه ششم خشك نشده، هنوز ابلاغ نشده آن (83) هزار ميليارد تومان تبديل به (105) هزار ميليارد تومان شده. مگر تورم سال 95 چقدر بوده؟‌ بگوييد (10) درصد،‌ آن (83) هزار ميليارد بايد (92) هزار ميليارد تومان، (91) هزار ميليارد تومان مي‌شد. ما به فاصله دو، سه هفته خودمان داريم مصوبه قبلي را كه مصوبه بسيار خوبي هم بود نقض مي‌كنيم. اگر هم كميسيون تلفيق بودجه مي‌خواست چنين ماده‌ و بندي را بياورد بايد خودش را به آنچه كه در ماده (7) قانون برنامه آمده محدود مي‌كرد. نكته مهم‌تر كه باز هم نمي‌دانم غفلت شده يا تعمدي بوده است. آنجا گفتيم (83) هزار ميليارد تومان درآمد حاصل از نفت، گاز و ميعانات گازي، در بند «ج» گاز را حذف كرده‌اند. يعني فقط درآمد حاصل از نفت و ميعانات گازي را گفتند (105) هزار ميليارد تومان شود. اگر آن را هم حساب كنيم ما همين الان با تصويب اين بند (30)، (40) درصد از قانون برنامه ششم كه به زودي قانون خواهد شد انحراف داريم. ما چطور خودمان سه، چهار هفته پيش آن را تصويب كرديم، امروز كميسيون محترم تلفيق بودجه يك بندي مي‌آورد كه آن را به كلي نقض مي‌كند. حداقل (30)، (40) درصد انحراف دارد. بنابراين اگر الان پيشنهاد آقاي دكتر پورابراهيمي يعني پيشنهاد كميسيون اقتصادي تصويب شود ما هيچ نقصي نداريم، چون دقيق‌تر و عالمانه‌تر از اين بند را در ماده (7) قانون برنامه داريم، هيچ اتفاقي نخواهد افتاد. اما عزيزان! به لحاظ محتوايي دقت كنيد، من خواهش مي‌كنم اين نكته را خوب عنايت كنيد. جنس درآمد حاصل از فروش نفت با جنس درآمد حاصل از واگذاري دارايي مالي، يعني فروش اوراق خيلي فرق مي‌كند. من تعجب مي‌كنم، آقاي دكتر نوبخت خودش استاد اقتصاد است، همين‌ها را تدريس مي‌كند. من نمي‌دانم چرا وقتي در مقام اجرا قرار مي‌گيريم آنها را فراموش مي‌كنيم. جنس درآمد حاصل از فروش نفت با جنس درآمد حاصل از فروش اوراق زمين تا آسمان فرق مي‌كند. ما چطور اين اجازه شناور را در يك بند به دولت بدهيم، بگوييم اگر نتوانستي نفت بفروشي اوراق منتشر كن. الان حساب ذخيره ارزي تقريباً موجودي معني‌داري ندارد، بنابراين شق اول آن از بين رفته است. فرض كنيد، من اين فرض را به آقاي دكتر مطهري عرض كردم، ايشان گفتند چرا اين را مي‌گويي، به ايشان عرض كردم، گفتم اين فرض، فرض خيلي بعيدي است، اما فرض كنيم، ما در مقام قانون‌نويسي بايد همه وجوه را ببينيم، فرض كنيد از اول فروردين اصلاً امكان فروش نفت از ما سلب شود. ما بر اساس اين بند همين الان به دولت اجازه داديم (105) هزار ميليارد تومان اوراق منتشر كند. اين علاوه بر (53) هزار ميليارد توماني است كه در بندهاي ديگر اجازه داديم. اين يعني سقوط اقتصاد ايران. من تعجب مي‌كنم، آقاي دكتر نوبخت حتماً اين مفاهيم را متوجه هستند، آقاي دكتر دژپسند حتماً متوجه هستند، آقاي دكتر تاج‌گردون حتماً اينها را مي‌دانند، به همين جهت براي من عجيب است كه اين بند آمده است. من از همه دوستان همان‌طور كه به اصل اين رأي نداديد و باعث شديد كه اين مصوب نشود، خواهش مي‌كنم براي اينكه ما چنين مشكلي را نداشته باشيم، چنين بدعتي را در قانونگذاري خودمان ايجاد نكنيم، به حذف اين رأي موافق بدهيد. باز هم تأكيد و تصريح مي‌كنم در ماده (7) قانون برنامه ششم عين اين متن با دقت و اتقان علمي لازم آمده است. بنابراين ما الان مستغني از اين هستيم. اينكه آقاي دكتر نوبخت فرمودند اگر اين تصويب نشود پروژه‌هاي عمراني چه مي‌شود، آقاي دكتر نوبخت! قانون برنامه تكليف را روشن كرده است. اگر احياناً‌ نفت به اندازه كافي فروش نشد، در قانون برنامه ششم همين حضرات آقايان و خانم‌هاي نماينده اين را تصويب كردند اگر درآمد به اندازه كافي حاصل نشد و در حساب ذخيره ارزي هم موجودي كافي نبود، آن وقت دولت محترم يك متمم و اصلاحيه مي‌آورند، مي‌گويند آقاي مجلس! ما تا الان فكر مي‌كرديم اين مقدار نفت مي‌فروشيم، نتوانستيم، مي‌خواهيم به جاي نفت اوراق منتشر كنيم. آن وقت ما بازار بدهي كشور را بررسي مي‌كنيم (نايب‌رئيس ـ متشكرم آقاي دكتر) (عرضم تمام است) ببينيم آيا اين ميزان اوراق كه دولت از ما مجوز مي‌خواهد، اصلاً بازار مالي كشور و بازار بدهي كشور گنجايش دارد يا ندارد. ما الان اين را بررسي نكرده داريم تا اين سقف اجازه مي‌دهيم. من خواهش مي‌كنم به پيشنهاد كميسيون اقتصادي رأي بدهيد و موافقت كنيد كه بند «ج» حذف شود.

    مسعود پزشکیان
    خيلي ممنونم، دولت بفرماييد.

    فرهاد دژپسند
    بسم الله الرحمن الرحيم من ابتدا اجازه مي‌خواهم چون چندين‌بار آقاي دكتر اشاره كردند كه آقاي دكتر نوبخت اقتصاد درس مي‌دهند، بله، ايشان مؤلف كتاب بودجه‌ريزي هستند و كلاً بخش عمومي درس مي‌دهند. اتفاقاً بر اين اساس از يافته‌هاي جديد علمي استفاده شده و اين متن تنظيم شده است. اولاً نكته‌اي كه فرمودند در قانون برنامه گاز آمده كه اينجا گاز حذف شده اشتباه فرمودند، براي اينكه گاز براي صندوق است، در سهم دولت اصلاً گاز نيست. بايد اطلاعات را درست بدهيم. ثانياً، اتفاقاً اين بند براي اين آمده، شما سالهاست داريد مشاهده مي‌كنيد وقتي درآمد دولت كاهش پيدا مي‌كند چه اتفاقي مي‌افتد. دولت بايد هزينه‌هاي جاري را اجتناب‌ناپذير است كه تأمين كند و اتفاقاً داده مي‌شود. اما آنچه كه زيان مي‌كند طرحهاي عمراني است،‌ آنچه كه نرخ فعاليت در آن كاهش پيدا مي‌كند طرحهاي عمراني است. اينجا پيش‌بيني كرده تا ثبات در تأمين منابع طرحهاي عمراني ايجاد شود. يعني چه؟ يعني اگر به هر دليل در بُعد درآمدهاي نفت بي‌ثباتي ايجاد شود طرحهاي عمراني آسيب نبيند. چون طبيعي است، دولت حقوق را كه بايد بدهد، اجاره و پول سوخت را بايد بدهد. طرح عمراني چه مي‌شود؟ براي اينكه ما تجربه سالهاي مختلف را بررسي كرديم، ديديم نمي‌شود اعتبارات طرحهاي عمراني را مصون كرد، اين پيشنهاد آمده است. اگر شما مي‌فرماييد اين در ماده (7) برنامه تحصيل حاصل است، پس چرا مخالفت مي‌كنيد؟ چرا حذف كنيد؟ اما بنده مي‌گويم نه، اتفاقاً بر مبناي ماده (7) است. ماده (7) چه گفت؟ گفت دولت در لوايح بياورد، اتفاقاً در لايحه آمده، داريم اجازه مي‌گيريم. بدون سقف هم نيست، اتفاقاً سقف معين شده،‌ گفته شده اگر اين سقفي كه در قانون بودجه آمد كمتر شد از اين مكانيزم استفاده شود. نكته سوم؛‌ شما لطفاً به جدول (4) برنامه نگاه كنيد، در جدول (4) براي دارايي‌هاي سرمايه‌اي (116) هزار تا آمده، اينجا (105) هزار تا است. اتفاقاً آنجا هم كه آقاي رئيس فرمودند مغاير ماده (7) است، نيست، براي اينكه اين زير جدول (4) است. بنابراين اين ماده و بند براي اين آمده: 1 ـ ثبات در تأمين اعتبار طرحهاي عمراني صورت بگيرد. 2 ـ از يك روش جديد، حتماً دوستان به خاطر دارند وقتي اسناد خزانه مطرح شد خيلي‌ها گفتند اين بدعت است، ديديم كه بدعت نبود. شوراي محترم نگهبان تأييد كرد. امروز اتفاقاً خيلي از شما معتقد هستيد كه پيمانكاران به شدت دنبال همين هستند. براي اينكه يك روشي براي خروج از بن‌بست بود. ما نبايد با ايده‌هاي نو مقابله كنيم، اتفاقاً بايد به استقبال ايده‌هاي نو برويم. بودجه كشور در شرايطي كه حجم دولت گسترش پيدا كرد، اعتبارات هزينه‌اي بي‌رويه‌اي در سابق، همين مجلس محترم بايد داد مي‌كشيد كه نكشيد، افزايش پيدا كرد. امروز كشتي طرحهاي عمراني دارد به گل مي‌نشيند، بايد راه‌حل پيدا كنيم. اين راه‌حل تأمين اعتبارات طرحهاي عمراني است وگرنه نمايندگان محترم! چقدر شما اصرار داريد كه ما بايد طرحهاي عمراني را زودتر به نتيجه برسانيم. از چه محلي؟ اگر اين درآمد نفتي كه پيش‌بيني كرديم به هر دليلي تحقق پيدا نكند مي‌توانيم؟ نه. نكته خيلي مهمتر اين است؛ اتفاقاً اين بند مانع از استفاده از ابزارهاي تحريم به وسيله استكبار مي‌شود. يعني مي‌دانند اگر درآمد نفت ما كاهش پيدا كند ما ابزار جايگزين داريم و با اين ابزار جايگزين دچار استيصال نمي‌شويم. بنابراين اين يك بندي براي لحاظ همه اين مشكلات و برون‌رفت از اين مشكلات است. به همين دليل خواهش ما اين است كه با اين پيشنهاد موافقت نفرماييد. من خيلي صريح مي‌گويم، به عنوان يك كارشناس، به عنوان يك معلم اقتصاد بخش عمومي عرض مي‌كنم، اگر حذف شود دودش به اعتبارات عمراني استان‌ها مي‌رود، چون نمي‌شود اينها را به سرانجام رساند. بنابراين با حذف مخالفت كنيد تا از اين روش جديد براي ثبات در طرحهاي عمراني استفاده شود، خيلي ممنون.

    مسعود پزشکیان
    كميسيون بفرماييد.

    غلامرضا تاج گردون
    بسم الله الرحمن الرحيم اول از جناب آقاي مفتح اجازه گرفتم، چون سخنگوي محترم تشريف آوردند. حاج‌آقاي بحريني و جناب آقاي پورابراهيمي كه ما كاملاً فرمايشات‌شان را گوش داديم، خواهش مي‌كنم كه عرايض بنده را هم گوش بدهند. رئيس محترم جلسه جناب آقاي دكتر پزشكيان هم كه فرمودند خلاف برنامه است، من خواهش مي‌كنم دقت بفرمايند. جناب آقاي بحريني! اتفاقاً مرّ برنامه اين بند است. چرا؟ اول فرموديد (105) هزار ميليارد تومان از كجا آمده؟ نمايندگان محترم! من خواهش مي‌كنم در ماشين‌حساب‌هايتان ضرب كنيد، (83) هزار ميليارد تومان ضرب در (10) درصد تورم و ضرب در (15) درصد جابه‌جايي مي‌شود (105) هزار ميليارد تومان. يعني (83) هزار ضرب در (1/1) ضرب در (15/1) مي‌شود (105) هزار ميليارد. پس عين عدد برنامه (105) هزار ميليارد تومان است. پس خلاف برنامه صورت نگرفته، اتفاقاً متعهد بوديم عددي را كه در جدول برنامه تصويب شده در اينجا عمل كنيم. دوم؛ فرموديد كه در برنامه گفته شده كه در بودجه‌ها بيايد و در بودجه آمده است. سوم؛ جناب آقاي پورابراهيمي! فرموديد اين بدعت است. اصلاً بدعت نيست، برنامه سوم و برنامه چهارم را دقت بفرماييد، بودجه‌هايي كه در طول اين دو برنامه كار شد. آقاي دكتر پورابراهيمي! در تمامي معادلات خوانديد، اولاً حساب ذخيره ارزي و صندوق توسعه دو تا حساب جداست، اين را اول بدانيم كه البته نمايندگان محترم مستحضر هستند. دوم؛ حساب ذخيره ارزي حكم ظروف مرتبطه را در بودجه عمل مي‌كند. يعني چه؟ از برنامه سوم شروع شد، به اين شيوه كه اگر در زماني كه درآمدهاي ارزي افزايش پيدا مي‌كند، مثلاً ما سقف بودجه را (110) هزار ميليارد تومان بستيم، اگر درآمدهاي ارزي افزايش پيدا كند و منجر شود كه عددي بالا برود، بعد از اينكه سهم صندوق توسعه ملي داده مي‌شود، اول سهم صندوق توسعه ملي را مي‌دهيم، بعد اگر پولي اضافه آمد كجا برود؟ به حساب ذخيره ارزي برود. ‌در حساب ذخيره ارزي چطور عمل مي‌شود؟ ظروف مرتبطه است، هر وقت اضافه آمد به اين ظرف مي‌رود و هر وقت درآمد در آن ماه كم شد از اين ظرف به آنجا اضافه مي‌شود. ما در اين قانون و اين بند چه گفتيم؟ جناب آقاي دكتر دژپسند فرمودند، خيلي هم در كميسيون در مورد آن بحث شد. وقتي كه من هدف‌گذاري ‌مي‌كنم، مثلاً مي‌گويم (70) هزار ميليارد تومان اعتبارات عمراني يا بقيه بخش‌هاي جاري را دارم عرض مي‌كنم، مي‌آيم هدف مي‌گذارم، هزينه‌هاي جاري را كه بايد بدهم، مي‌دهم. اينكه سياه‌نمايي نيست كه طرحهاي عمراني مي‌خوابد. ببينيد! به طرح عمراني مي‌گوييم پيمانكار، كارفرما! برو اين كار را انجام بده، قرارداد ببند. مي‌رود قرارداد را انجام مي‌دهد، درآمد كم مي‌شود. كار را متوقف نمي‌كنيم، اتفاقي نمي‌افتد، بله آقاي بحريني فرمودند هيچ اتفاقي نمي‌افتد. كار متوقف مي‌شود. چرا؟ چون من آن اجازه را ندارم كه اين را برگردانم اينجا عمل كنم. خيلي كار شاقي نيست. برادران، جناب آقاي پورابراهيمي! اين در اصول نه‌گانه بودجه‌ريزي متمم نيست. متمم زماني است كه برويم Over شويم، به بالاي بودجه برويم. من هزينه‌ها را نوشتم، تمامي هزينه‌ها به ريز مشخص است، مي‌گوييم اگر درآمدهاي نفتي‌تان وصول نشد، دولت محترم! اگر پولت تأمين نشد، نفت تأمين نشد، براي اين مصارفي كه ما تصويب كرديم برو اگر در حساب ذخيره ارزي هست بياور و در اينجا خرج كن. اجازه قانون برنامه است، اگر نشد برو اوراق منتشر كن. در چه سقفي؟ سقف بودجه، خارج از اين نيست. به همين خاطر من خواهش مي‌كنم كه دوستان دقت بفرمايند. تذكر انتهايي جناب آقاي بحريني هم كه در مورد گاز فرمودند، ببينيد! منابع گاز جزء بودجه دولت نيست، جزء صندوق توسعه ملي است. ما در بودجه دولت درآمد گاز نداريم، به همين خاطر اينجا كلمه «گاز» گذاشته شده است. عزيزان و دوستان محترم! قانون بودجه با تمامي اصولي كه منجر مي‌شود كه يك بودجه را خوب تنظيم كنيم، البته من اين را رد نمي‌كنم، اصلي در اصول نُه‌گانه بودجه داريم، اصل انعطاف‌پذيري بودجه. (نايب‌رئيس ـ متشكرم آقاي دكتر، ديگر اذان هم شده است، من فكر كنم بايد جمعش كنيم) ما در اصل انعطاف‌پذيري بايد مصوبات را اجرا كنيم. اين خلاف برنامه نيست، من خواهش مي‌كنم به اين پيشنهاد رأي ندهيد، متشكرم.

    مسعود پزشکیان
    حضار 194 نفر، نمايندگان محترم رأي خودتان را اعلام بفرماييد. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب نشد.
    4 اعلام ختم جلسه و تاریخ تشکیل جلسه آینده

    مسعود پزشکیان
    وقت اذان گذشته، پايان جلسه را اعلام مي‌كنم. جلسه بعدي ما فردا ساعت (8) صبح و دستور جلسه ادامه بررسي قانون بودجه است.

    ناطقین
    بازگشت به بالا