دوره 10 اجلاسیه 1
تعداد نمایندگان حاضر 205 جلسه 76
1 اعلام رسمیت جلسه و قرائت دستور

علی اردشیرلاریجانی
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم جلسه با حضور 205 نفر از نمايندگان رسمي است، دستور جلسه را قرائت بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم دستور جلسه هفتاد و ششم روز سه‌شنبه دوازدهم بهمن‌‌ماه 1395 هجري‌شمسي مطابق با دوم جمادي‌الاول 1438 هجري‌قمري: 1 ـ ادامه رسيدگي به گزارش كميسيون شوراها و امور داخلي كشور در مورد طرح يك‌فوريتي اصلاح موادي از قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران. 2 ـ گزارش رئيس محترم ديوان محاسبات كشور در مورد تفريغ بودجه سال 1394 كل كشور. 3 ـ گزارش كميسيون اجتماعي در مورد طرح يك‌فوريتي اصلاح بند «الف» ماده (103) قانون مديريت خدمات كشوري. 4 ـ انتخاب دو نماينده از كميسيون فرهنگي به انتخاب مجلس شوراي اسلامي به عنوان ناظر در كميته ملي پارالمپيك. 5 ـ گزارش كميسيون تدوين آيين‌نامه داخلي مجلس در مورد طرح اصلاح موادي از قانون آيين‌نامه داخلي مجلس شوراي اسلامي. 6 ـ سؤالات آقايان: جلال محمودزاده نماينده محترم مهاباد و مهرداد بائوج‌لاهوتي نماينده محترم لنگرود از وزير محترم امور اقتصادي و دارايي.
2 تلاوت آیاتی از قرآن مجید

علی اردشیرلاریجانی
تلاوت آياتي از كلام الله مجيد را آغاز بفرماييد. (آيات 82 ـ 78 از سوره مباركه «اسراء» توسط قاري محترم آقاي احمد ابوالقاسمي تلاوت گرديد)

احمد ابوالقاسمی
اعوذ بالله من الشيطان الرجيم ـ بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم أَقِمِ الصَّلاةَ لِدُلُوكِ الشَّمْسِ إِلى‏ غَسَقِ اللَّيْلِ وَ قُرْآنَ الْفَجْرِ إِنَّ قُرْآنَ الْفَجْرِ كانَ مَشْهُوداً * وَ مِنَ اللَّيْلِ فَتَهَجَّدْ بِهِ نافِلَةً لَكَ عَسى‏ أَنْ يَبْعَثَكَ رَبُّكَ مَقاماً مَحْمُوداً * وَ قُلْ رَبِّ أَدْخِلْنِي مُدْخَلَ صِدْقٍ وَ أَخْرِجْنِي مُخْرَجَ صِدْقٍ وَ اجْعَلْ لِي مِنْ لَدُنْكَ سُلْطاناً نَصِيراً * وَ قُلْ جاءَ الْحَقُّ وَ زَهَقَ الْباطِلُ إِنَّ الْباطِلَ كانَ زَهُوقاً * وَ نُنَزِّلُ مِنَ الْقُرْآنِ ما هُوَ شِفاءٌ وَ رَحْمَةٌ لِلْمُؤْمِنِينَ وَ لا يَزِيدُ الظَّالِمِينَ إِلاَّ خَساراً * (صدق الله العلي العظيم ـ حضار صلوات فرستادند)

علی اردشیرلاریجانی
از جناب آقاي ابوالقاسمي قاري محترم تشكر مي‌كنيم، ترجمه آيات را بفرماييد.

احمد امیر آبادی فراهانی
به نام خداوند بخشنده مهربان «نماز را از زوال آفتاب تا نهايت تاريكي شب برپا دار و نيز نماز صبح را، زيرا نماز صبح همواره مقرون با حضور فرشتگان است و پاسي از شب را زنده بدار تا براي تو به منزله نافله‌اي باشد، اميد كه پروردگارت تو را به مقامي ستوده برساند و بگو پروردگارا ما را در هر كاري به طرز درست داخل كن و به طرز درست خارج ساز و از جانب خود براي من تسلطي ياري‌بخش قرار ده. و بگو حق آمد و باطل نابود شد، آري، باطل همواره نابود‌شدني است. و ما آنچه را براي مؤمنان مايه درمان و رحمت است از قرآن نازل مي‌كنيم ولي ستمگران را جز زيان نمي‌افزايد». راست گفت خداوند بلندمرتبه بزرگ. صلوات (حضار صلوات فرستادند) اسامي تأخيركنندگان جلسه امروز آقايان: احمد اناركي‌محمدي، عبدالغفور ايران‌نژاد، بهرام پارسايي، فرهاد تجري، اكبر تركي، سيدقاسم جاسمي، علي رستميان‌سبزه‌خاني، مهدي شيخ، احمد علي‌رضا‌بيگي، سيدفريد موسوي، سيدابوالفضل موسوي‌بيوكي، سيدحسين نقوي‌حسيني، حبيب‌اله نيكزادي‌پناه، عليم يارمحمدي، همايون هاشمي و سركار خانم‌ سكينه الماسي.
3 بیانات رئیس محترم مجلس شورای اسلامی به مناسبت آغاز دهه مبارک فجر

علی اردشیرلاریجانی
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم آغاز دهه مبارك فجر انقلاب اسلامي را به ملت عزيز و نمايندگان محترم تبريك عرض مي‌كنم. سال 57 در چنين روزي امام با ورود خود به ايران تحولي ايجاد نمود كه به تحقيق بزرگترين تحول قرن بود. با حضور امام در كشور حكومت ديكتاتوري وابسته شاه از هم پاشيده شد، حكومتي كه مهم‌ترين امتياز خود را نمايندگي ژاندارمي آمريكا در منطقه مي‌دانست و به ميزاني كه در مقابل قدرت‌هاي بزرگ خاضع بود، در مقابل ملت گستاخ و ديكتاتور ظاهر مي‌شد. فساد از هر نوع سر تا پاي حكومت شاه را در بر گرفته بود جز چند شهر كه به آبادي آن مي‌پرداخت، بقيه كشور را رها كرده بود. طراحي امام واژگوني همه اين مناسبات بود. در تئوري امام، اساس كار حكومت بر تفكر اسلامي و حكمراني واقعي مردم قرار داشت. لذا در ساماندهي شكل حكومت، آن را جمهوري اسلامي ناميد تا اين دو ركن هميشه در نظر گرفته شود. در نظريه امام، مردم در همه شئون كشور محور قرار داشت، چه در سياست، چه در اقتصاد و چه فرهنگ همه نهادهاي حكومتي مستقيم يا با واسطه با رأي مردم مستقر گرديدند. مجلس كه عصاره اراده ملت است در رأس امور قرار گرفت، قوه مجريه بخشي مستقيم و بخشي با واسطه مجلس با اراده مردم انتخاب مي‌شوند. رهبري كه بالاترين مقام حكومت است با رأي مجلس خبرگان انتخاب مي‌گردد كه اعضاء آن توسط مردم مشخص مي‌شوند. در نگاه امام استقلال در همه وجوه آن عامل عزت ملي معرفي گرديد، چه استقلال فرهنگي، چه سياسي و چه اقتصادي. به همين جهت در مقابل شرق و غرب ايستاد و شعار «نه شرقي و نه غربي» را محور ديپلماسي نظام قرار داد. گرچه اين سياست به مذاق هيچ‌كدام از اقطاب قدرت جهاني خوش نيامد و دست به دست هم دادند و جنگ صدام را بر ما تحميل كردند، اما با سرافكندگي قدرت‌ها مجبور شدند جنگ را خاتمه دهند، چون فهميدند ملت ايران با راهنمايي‌هاي امام ملتي عزتمند است و دست از مبارزه برنمي‌دارد. نمايندگان محترم! امروز در فضاي غبارآلودي كه گاه به خاطر اختلاف نظرهاي سياسي ايجاد مي‌شود حقايقي از خدمات انقلاب ناديده گرفته مي‌شود كه ظلم به انقلاب بزرگي است كه جهان اسلام را تكان داد. آيا در استقامت امام بر استقلال سياسي ملت ايران ضرر كرد يا امروز سرافراز است؟ آيا ترديدي وجود دارد كه ايراني كه در قبل از انقلاب به خاطر حمايت از اسرائيل در نزد كشورهاي اسلامي سرافكنده بود امروز محور مقاومت و تحولات غيرتمندانه در منطقه است؟ آيا علي‌رغم همه فشارهاي بين‌المللي قدرت‌هاي بزرگ، ايران امروز موفق به دانش پيشرفته هسته‌اي نشده است؟ گرچه برخي كشورهاي بزرگ براي اينكه خود را موفق نشان دهند زياده سخن مي‌گويند، اما آيا حفظ دانش هسته‌اي در پس توافق هسته‌اي امر كم‌ارزشي بود؟ آيا امروز ايران قدرت اصلي در مبارزه با تروريسم در منطقه نيست؟ كشورهاي بزرگ كه در اين زمينه فقط بيانيه صادر نمودند كه (60) كشور متحد شدند با تروريسم به صورت كاغذي بجنگند. در زمينه استقلال اقتصادي امام روحيه‌اي به جوانان زمان خويش القاء نمود كه در مقابل تكنولوژي‌هاي نو، خود مسلط شوند. لذا در دوران جنگ كه همه‌گونه تحريمي عليه ايران ايجاد نمودند، ايران صاحب تكنولوژي موشكي شد و امروز از اين جهت قدرت مهم منطقه است. علي‌رغم تحميل (1000) ميليارد دلار خسارت جنگ و رشد جمعيت ايران كه بيش از دو برابر سال 57 شده است، سهم بخش صنعت و معدن در توليد ناخالص داخلي از (8/15) درصد در سال 57 به (26) درصد در سال 94 رسيد. سهم بخش معدن در توليد ناخالص ملي از (25/0) درصد در سال 57 به (14/1) درصد در سال 94 رسيد. فولاد از (36/0) ميليون تن در سال 57 به (7/17) ميليون تن در سال 94 رسيد، يعني (4816) درصد افزايش. در آلومينيوم (1927) درصد رشد داشتيم، در كاشي و سراميك (3083) درصد رشد، در خودرو (829) درصد رشد، در سيمان (885) درصد رشد، در سنگ آهن (7364) درصد رشد، در مس (66) هزار و (566) درصد رشد داشتيم، يعني (300) تن توليد در سال 57 بود به (200) هزار تن توليد رسيد. در سرب (6828) درصد رشد، در سنگ تزئيني (7400) درصد رشد. اين گام‌هاي بزرگ صرفاً بخشي از توسعه صنعتي كشور است. در بخش كشاورزي، رشد محصولات زراعي (484) درصد رشد داشت، در محصولات باغي (478) درصد رشد، در شيلات (2471) درصد رشد، در گوشت مرغ (1184) درصد رشد، در شير (258) درصد رشد، به طوري كه در توليد گندم امسال به خودكفايي رسيديم، آن هم با همه مشكلات كم‌آبي و خشك‌سالي و افزايش جمعيت. در تأمين اجتماعي، افراد تحت پوشش در سال 57، (8/5) ميليون نفر بودند. در سال 94، (7/41) ميليون نفر تحت پوشش تأمين اجتماعي قرار گرفتند كه در سال‌هاي اخير با پوشش بيمه سلامت قريب به همه افراد زير پوشش قرار مي‌گيرند. آب آشاميدني روستاها در سال 57، (25) درصد، امروز به بالاي (90) درصد رسيده است. نرخ مرگ و مير كودكان، (111) مورد در (1000) در سال 57 بود و امروز به (14) مورد در (1000) رسيده است. اميد به زندگي در سال 57، (55) سال بود، در سال 94 به (75) سال رسيده است. در بخش آموزش نرخ باسوادي در سال 57، (49) درصد بود و امروز (5/91) درصد شده است. تعداد دانشجويان (16) هزار و (38) نفر در سال 57 بود به (4) ميليون و (800) هزار نفر در سال 94 رسيده است. تعداد هيأت‌علمي از (8249) نفر در سال 57 به (72) هزار و (61) نفر در سال 94 رسيده است. در بخش ارتباطات تعداد مشتركين تلفن ثابت (347) درصد رشد داشتيم، تلفن عمومي (2790) درصد رشد، ضريب نفوذ تلفن ثابت (875) درصد رشد، تلفن در روستاها (17) هزار و (374) درصد رشد داشتيم، در سال 57، (312) روستا تلفن داشتند، امروز به (54) هزار و (520) روستا رسيده است. تلفن همراه كه نبود و امروز حدود (75) ميليون تلفن همراه در دست مردم هست. در زمينه مسكن، از هر (126) خانوار در سال 57، (100) واحد مسكوني وجود داشت، امروز از هر (106) خانوار (100) واحد مسكوني وجود دارد. در زمينه حمل و نقل، آزادراه‌ها (795) درصد رشد داشت، بزرگراه‌ها (2768) درصد رشد، راه‌هاي روستايي (653) درصد رشد. در حمل و نقل دريايي، جابه‌جايي كانتينرها (33) هزار و (457) درصد رشد داشتيم، ظرفيت بنادر تجاري (1900) درصد رشد، ترانزيت دريايي (21) هزار و (300) درصد رشد داشتيم، يعني (05/0) ميليون تن ترانزيت دريايي در سال 57 وجود داشت، امروز به (10) ميليون و (7/0) ميليون تن ترانزيت دريايي رسيده است. ترانزيت ريلي (6933) درصد رشد داشتيم، (95) هزار تن ترانزيت ريلي بود به (6682) ميليون تن رسيده است. جا‌به‌جايي مسافر در پروازهاي داخلي (521) درصد رشد، در پروازهاي بين‌المللي (664) درصد رشد. در انرژي عرضه سرانه انرژي (270) درصد رشد، توليد گاز (1845) درصد رشد، پالايش گاز (444) درصد رشد و در زمينه‌هاي تكنولوژي‌هاي نوين در دهه‌هاي أخير مي‌دانيد كه گام‌هاي بسيار ارزشمندي برداشته شده است. نمايندگان محترم! چون فرصت صحبت بنده طبق آيين‌نامه، قانوناً محدود است نمي‌توانم به تفصيل در اين باره سخن بگويم. اينها گوشه‌هايي از خدماتي است كه پس از انقلاب در زمينه‌هايي كه اجمالاً برشمردم انجام پذيرفته است. آيا اين افتخارآميز نيست؟ اين نتايج ثمره تفكر امام بود كه مردم بايد در همه عرصه‌ها حضور داشته باشند و محور قرار گيرند. بايد اولاً به ملت ايران تبريك گفت كه با حضور خود در اين قلمرو‌ها عزت ايران را تضمين كردند و در مرتبه دوم به مديريت نظام جمهوري اسلامي و مديران انقلابي كه ساماندهي اين امر را نمودند. متأسفانه در دوره‌هايي تلاش مي‌شد بر مديريت‌هاي انقلاب خط بطلان بكشند و امروز هم در فضاي رقابت‌هاي سياسي، مديريت كشور ذبح مي‌شود. هر روز ماجرايي تمام ذهنيت جامعه را به جاي تمركز بر توسعه اقتصادي به سوي ابهام‌آفريني سوق مي‌دهد. اين افتخار نيست كه مرتب مديراني را از قطار انقلاب پياده كنند، هنر در اين است كه قلمرو انقلابيون را افزايش دهند. برادران و خواهران گرامي! در بين واژه‌هايي كه امام (رحمه‌الله عليه) تكرار مي‌فرمودند، كمتر واژه‌اي به ميزان «وحدت» مي‌توان سراغ گرفت. اشتراكات بسيار زيادي بين آراء سياسيون و مديران وجود دارد. عقل حكم مي‌‌كند بر اشتراكات سرمايه‌گذاري كنيم، نه در اختلافات. مشكلات كلان اقتصاد كشور نظير تورم و بيكاري كه خود دلايل متنوعي دارد در پناه يك عزم ملي قابل رفع ‌شدن است، نه پراكنده شدن و پراكندگي اذهان جامعه به امور فرعي. ظرفيت مديريت كشور با تجربه گرانقدر گذشته سرمايه ملي براي ايران محسوب مي‌شود كه بايد در جهت حل مشكلات كشور به خصوص در زمينه اقتصادي از آن بهره‌ جست و اين امر در پناه متانت همراه با عقلانيت در مديريت كلان كشور محقق مي‌گردد، نه كشمكش‌هاي فرسايشي سياسي كه علي‌القاعده در هنگامه انتخابات فزوني مي‌يابد. اين سخن يكي از سياست‌مداران مصري است كه چند سال پيش در مقاله‌اي نگاشته بود، توجه بفرماييد، مقاله او تحت اين عنوان بود «چرا ما ايران را دوست داريم؟» استدلال او در (9) فراز اينگونه بود. 1 ـ به خاطر اينكه رهبران ايران تلاش مي‌كنند كشورشان رشد قدرتمندانه پيدا كند، ولي رهبران عرب اينگونه نيستند. 2 ـ به خاطر اينكه مشاهده مي‌كنيم ايران از نظر علمي، صنعتي و فني رشد پيدا كرده، اما عرب‌ها در اين زمينه پيشرفت نكرده‌اند. 3 ـ به خاطر اينكه ايران در برقراري توازن قواي هسته‌اي اسرائيل تحول ايجاد كرده، اما عرب‌ها نتوانسته‌اند. 4 ـ به خاطر اينكه ايران از محور مقاومت عرب‌ها از طريق اعزام كارشناس، پول و سلاح حمايت مي‌كند، اما عرب‌ها با اين محور مقاومت دشمني مي‌كنند. 5 ـ به خاطر اينكه رهبران ايران سدي محكم در برابر پروژه‌هاي آمريكايي ـ اسرائيلي هستند، اما رهبران عرب در اين پروژه‌ها مشاركت مي‌كنند. 6 ـ به خاطر اينكه رهبران ايران اهمال‌كار و ثروت‌اندوز نيستند، اما رهبران عرب اهمال‌كار و ثروت اندوزند. 7 ـ به خاطر اينكه آمريكايي‌ها دست از تلاش براي گفت‌وگوي مذبوحانه با ايران و رهبري آن برنمي‌دارند، اما رهبران عرب به چاپلوسي آنان مي‌پردازند. 8 ـ به خاطر اينكه در ايران مردم رهبران را انتخاب و حفظ و تغيير مي‌دهند، اما رهبران فعلي عرب فقط بر ما ترس تزريق مي‌كنند. 9 ـ آخر اينكه ما ايران را دوست داريم به خاطر اينكه همسايه ما و مسلمان مقاوم در برابر تفرقه‌افكني است. اين سخن يك صاحب‌نظر مصري بود كه اجمالاً آن را بيان داشتم. دوستان! بياييد با همه وجود قدر اين انقلاب را بدانيم كه قدرشناسي آن در گرو خدمت به مردم شرافتمند ايران است. والسلام عليكم و رحمه الله
4 ادامه رسیدگی به طرح اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران (ثبت 202)

علی اردشیرلاریجانی
دستور جلسه را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم با عرض سلام و خداقوت خدمت همكاران گرامي. آقاي رئيس! روز يكشنبه كليات طرح اصلاح موادي از قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران رأي آورد، وارد مواد شد‌ه‌ايم. آقاي رئيس! در مواد (1) و (2) پيشنهادي نيست اجازه قرائت مي‌دهيد؟

علی اردشیرلاریجانی
بفرماييد قرائت كنيد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
ماده 1 ـ ماده (3) قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور و انتخاب شهرداران مصوب 1/3/1375 و اصلاحات بعدي آن كه به اختصار در مواد بعدي، قانون ناميده مي‌شود به شرح زير اصلاح و تبصره ذيل آن حذف مي‌شود: ماده 3 ـ دوره فعاليت شوراهاي اسلامي شهر و روستا از تاريخ تشكيل، چهار سال مي‌باشد كه يك ماه پس از برگزاري انتخابات شوراهاي اسلامي شهر و روستا شروع مي‌شود و چهار سال بعد خاتمه مي‌يابد. آقاي رئيس! البته جناب لاهوتي اينجا فرمودند كلمه «بعد» ابهام‌زا است. اگر «بعد» نگوييم چهار سال چه وقتي خاتمه پيدا مي‌كند؟ آقاي لاهوتي عزيز! ابهام ندارد.

علی اردشیرلاریجانی
بله، «بعد» بايد باشد، نمي‌شود.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
بايد چهار سال بعد آن تمام بشود. ماده 2 ـ تبصره (1) ماده (10) مكرر قانون به شرح زير اصلاح مي‌شود: تبصره 1 ـ در شوراي شهرستان از شوراي هر بخش يك نفر و از شوراهاي هر يك از شهرها تا (100) هزار نفر جمعيت، يك نفر و بيش از (100) هزار نفر جمعيت دو نفر و شهر تهران سه نفر عضويت خواهند داشت. ماده 3 ـ به انتهاي تبصره ماده (17) عبارت «انتخابات هيأت‌رئيسه شوراهاي موضوع اين قانون نيز مشمول مفاد اين تبصره مي‌باشد» اضافه مي‌شود. ماده 4 ـ ماده (17) مكرر قانون به شرح زير اصلاح مي‌شود: ماده 17 مكرر ـ وزارت كشور مي‌تواند با تأييد هيأت مركزي نظارت بر انتخابات شوراهاي اسلامي كشور تمام يا برخي از مراحل مربوط به برگزاري انتخابات را در تمام يا تعدادي از حوزه‌هاي انتخابيه به صورت رايانه‌اي برگزار نمايد. آقاي دكتر! در ماده (5) پيشنهاد داريم.

علی اردشیرلاریجانی
پيشنهاد را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
اول مخالف و موافق صحبت كنند؟

علی اردشیرلاریجانی
اجازه بدهيد، اگر ماده (5) مخالف دارند، صحبت كنند، اگر رأي نياورد بايد پيشنهاد بشود. اگر ماده (5) مخالف، دارد صحبت كند.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي قاضي‌پور مخالف هستند، بفرماييد.

علی اردشیرلاریجانی
بفرماييد.

نادر قاضی پور
مخالف
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم با عرض سلام محضر ملت بزرگ ايران اسلامي و تقدير و تشكر از صحبت‌هاي بسيار خوب و دلگرم‌كننده جناب آقاي دكتر لاريجاني در رابطه با اقدامات انقلاب اسلامي و از تمام گروه‌ها و جناح‌هاي سياسي تقدير و تشكر مي‌كنيم و دهه فجر را به كليه امت ايران اسلامي تبريك مي‌گويم. همكاران عزيز! در ماده (5) آورده «آراء افرادي كه اقدام به خريد و فروش رأي نموده باشند» اين ثابت نمي‌شود. همكاران عزيز! هيچ‌وقت اين بند ثابت نمي‌شود و مي‌شود بهانه‌اي براي لغو انتخابات و براي اينكه بتوانند انتخابات را باطل كنند يا كسي را محكوم كنند. تا حالا خريد و فروش انجام نشده، در تمام انتخابات ايران اسلامي از رياست جمهوري تا مجلس شوراي اسلامي و شوراي شهر و روستا، اين كار انجام نشده. شأن و منزلت ايرانيان بيشتر از اين است، ايرانيان آزاد هستند. ايرانيان به هيچ‌وجه اجازه نمي‌دهند رأي خود را بفروشند. با نوشتن اين كلمه «آراء افرادي كه اقدام به خريد و فروش رأي نموده باشند» كار بسيار بدي است كه به ايرانيان نسبت بدهند. خواهشمند است اينها را حذف كنيد تا كرامت و عزت ايرانيان حفظ بشود. ممكن است ما در ايران افراد كم‌پول و مستضعف داشته باشيم، ولي مردانگي دارند، اجازه نمي‌دهند عقيد‌شان را بفروشند. لذا خواهشمند است با اين بند مخالفت كنيد تا استقلال و كرامت ايرانيان حفظ بشود. آقاي لاريجاني عزيز! يك عرضي هم خارج از اين موضوع داشتم، تعداد زيادي از زحمت‌كشان كوله‌بار پيرانشهر و سردشت در اثر سقوط بهمن فوت كرده‌اند، خواهشمند است به وزارت محترم كشور ابلاغ كنيد براي تأمين جان اين عزيزان هم اقداماتي كنند. به عشق امام حسين يا حسين.

علی اردشیرلاریجانی
خيلي تشكر مي‌كنيم، آقاي وكيلي موافق را اعلام كنيد.

محمد علی وکیلی
موافق جناب آقاي ادياني هستند.

سیدعلی ادیانی
موافق
بسم الله الرحمن الرحيم بدواً دهه مباركه فجر را تبريك مي‌گويم و سالروز پيروزي انقلاب اسلامي و ورود نادره دهر، امام عزيز و راحل‌مان را به ملت عزيز ايران و به همه همكاران گرامي تبريك عرض مي‌كنم. جناب آقاي دكتر لاريجاني عزيز! من قبل از اينكه استدلال موافقت را اعلام بيان كنم يك تذكر آيين‌نامه‌اي دارم و آن جزء (1) بند «ب» ماده (153) است. موادي كه خوانده شد برابر اين جزء (1) بند «ب» ماده (153) بايد رأي‌گيري مي‌شد، بند به بند مي‌رفتيم جلو. به نظرم احتمالاً سهو عملي اتفاق افتاد يا مصداق تذكر من منطبق با اين جزء (1) بند «ب» ماده (153) نيست. علي اي حال اين نكته اول، فكر مي‌كنم همينطور تذكرم درست است، اگر درست است جناب‌عالي رويه را تغيير بدهيد و در چهارچوب آيين‌نامه داخلي مجلس بندها و مواد به رأي گذاشته بشود. اما در بحث ماده (5) كه بند «ب» را به ماده (19) قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور اضافه كردند اين نكته را عرض كنم، من از استدلال مخالف محترم چيزي گيرم نيامد و تعجب هم كردم. ببينيد! همين مفهوم بند «ب» ماده (5) پيشنهادي كميسيون در قانون انتخابات رياست جمهوري و در قانون انتخابات مجلس شوراي اسلامي وجود دارد. اين يك خلأ بود و يك كار درستي در اين اصلاحيه اتفاق افتاد، لذا اين خلأ بايد برطرف مي‌شد. نكته دوم، چه كسي گفته كه تا الان آراء خريد و فروش نشده است؟ بيش از (40) صندوق شوراها در دوره قبل فقط به خاطر خريد و فروش آراء ابطال شد. قانونگذار براي خلأ، قانونگذاري نمي‌كند. مجموعه مواد، مجموعه تبصره‌ها و مجموعه احكام تكليفي كه در قانون مي‌آيد منطبق با واقع در حقيقت پيش‌بيني مي‌شود. حضرات بزرگواران و مجموعه پيشنهاددهندگان و كميسيون محترم اين را به عنوان يك خلأ ديده، منتها تصريحاً اينجا آمده است. بالاخره يكي از مصاديق تخلف و تقلب خريد و فروش آراء است. ما طوري حرف مي‌زنيم كه انگار انتخابات گل و بلبل بوده است نه، اين بوده و هست اما به اين معنا نيست كه خدا‌ي‌ناكرده شاكله انتخابات را بخواهد تغيير بدهد. به عنوان يك تقلب است، به عنوان يك تخلف است و وجود اين بند دست مسئولان را باز مي‌كند چون اين تخلف و يا تقلب به عنوان واقعيت در گردونه و چرخه انتخابات وجود دارد. هم در رياست جمهوري بعضاً مشاهده شد اما نه به عنوان يك عدد، هم در انتخابات مجلس شوراي اسلامي در حوزه‌هاي انتخابيه مشاهده شد، نه در حدي كه اصل صحت انتخابات را مخدوش كند اما اگر كسي اقدام به اين كار كرد ما نبايد با خلأ قانون مواجه بشويم. وجود اين بند لازم است و به عنوان يك كار خوب بايد اتفاق مي‌افتاد. من تشكر مي‌كنم از دوستاني كه پيشنهاد دادند و همين طور از كميسيون شوراها و امور داخلي كشور كه بند «ب» را به ماده (19) قانون تشكيلات، وظايف و انتخابات شوراهاي اسلامي كشور اضافه كردند. نكته ديگري كه بخواهم عرض كنم اين است كه همكاران محترم! در اين مجموعه يكي از مواردي كه حقيقتاً همه ما بايد دقت داشته باشيم بحث حساسيت همين گونه كارها است و هر قانوني، تبصره‌اي و ماده‌اي كه منجر به اجراي صحيح انتخابات بشود بايد كمك بكنيم. به اعتقاد من وجود بند «ب» ماده (5) پيشنهادي لازم است، متشكرم.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، دولت و كميسيون موافق هستند. متن ماده (5) را بخوانيد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
ماده 5 ـ بند «ب» ماده (19) قانون به‌شرح زير اصلاح مي‌شود: ب ـ آراء افرادی که اقدام به خرید و فروش رأی نموده باشند.

علی اردشیرلاریجانی
حضار 231 نفر، ماده (5) را به رأي مي‌گذاريم. نمايندگان محترم نظرشان را اعلام بفرمايند. اصل ماده را به رأي گذاشتيم. دوستان در رأي‌گيري مشاركت بفرماييد. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب شد. ماده (6) پيشنهادي داريم؟

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي رئيس! اينجا فقط در بند «ب» كه مصوب شد چون اينجا گفته شده است «آراء افرادي كه اقدام به خريد و فروش رأي‌ نموده‌ باشند» در قوانين مشابه آن فقط آراء مخدوش حذف شده است و اينجا كل رأي فرد با اين شكل حذف مي‌شود. از اين نظر عدم مشابهت دارد. آقاي كوليوند ملاحظه فرموديد؟

علی اردشیرلاریجانی
تذكر دارند بدهند

محمد علی وکیلی
آقايان پورابراهيمي، داداشي و گودرزي اگر تذكر مربوط به موضوع هست بفرماييد. جناب آقاي قاضي‌پور كه صحبت فرمودند. جناب آقاي محبي‌نيا بفرماييد. جناب آقاي محجوب فرمايشي داريد؟

علی اردشیرلاریجانی
آقاي محجوب بفرماييد.

علیرضا محجوب
تذکر متفرقه
بسم الله الرحمن الرحيم آقاي رئيس عنايت بفرماييد! نحوه رسيدگي به طرح‌ها و لوايح، چون تغيير كرده همكاران ما مستحضر نيستند كه در حقيقت اگر مخالفت نشود با يك موضوع ديگر امكاني براي پيشنهاد هم نخواهد بود. در واقع مخالفت به نوعي راه باز كردن براي طرح موضوع است (رئيس ـ حالا تذكرتان چيست؟) تذكرم اين است كه اين را بفرماييد كه همكاران موقع رأي دادن بدانند.

علی اردشیرلاریجانی
مي‌دانند علي‌القاعده آيين‌نامه را خوانده‌اند، متشكريم. تذكر بعدي را بفرماييد.

محمد علی وکیلی
تذكر، جناب آقاي محبي‌نيا هستند.

جهان بخش محبی نیا
تذکر آیین نامه
بسم الله الرحمن الرحيم آقاي دكتر! من استدعا دارم به اين تذكر حقير يك التفات بيشتري بفرماييد. الان ما در رسيدگي شور دومي به اين طرح هستيم. جناب آقاي دكتر قاضي‌زاده همه ماده‌هاي (1)، (2)، (3) و (4) را بدون اينكه رأي‌گيري بشود قرائت كردند و من سؤال كردم براي چه رأي‌گيري نمي‌شود؟ فرمودند كه آيين‌نامه اصلاح شده است، ما هم نسبت به اصلاح آيين‌نامه واقف هستيم. حضرت‌عالي استحضار داريد در بند «ب» ماده (153)، آقاي دكتر! قبل از اين يك نكته‌اي را بگويم، براساس مرّ آيين‌نامه هر ماده استقلال خودش را دارد، از همه مستقل است، اسمش هم ماده است يعني اين جزء بديهيات تقنين و قانونگذاري است. در بند «ب» ماده (153) جزء (1) مي‌گويد «گزارش كميسيون اصلي در خصوص ماده‌واحده يا هر يك از مواد و اجزاء آن به ترتيب مواد توسط يكي از اعضاء هيأت‌رئيسه مجلس قرائت مي‌شود، در صورتي كه نسبت به ماده‌واحده يا هر يك از مواد و اجزاء آن پيشنهاد چاپ‌شده وجود داشته باشد ابتدا مصوبه كميسيون اصلي رسيدگي مي‌شود». يعني الان ماده (1) مصوبه كميسيون شوراها است ما اين را بررسي مي‌كنيم، يك مخالف، يك موافق صحبت مي‌كند بعداً نماينده دولت و نماينده كميسيون، بعد آن مي‌گويد كه نسبت به مصوبه كميسيون اصلي كه همان شوراها است رأي‌گيري مي‌شود. اين را ما نمي‌توانيم آقاي دكتر! ببريم در جزء (5) كه مي‌گويد «در صورت عدم تصويب پيشنهاد چاپ‌شده كميسيون‌هاي فرعي، يعني كميسيون فرعي» يك پيشنهاد چاپ‌شده دارد يا نمايندگان در رابطه با حذف مواد پيشنهاد دارند آن يك روال ديگر است نسبت به حالت ديگري حكم داده است. آقاي دكتر! استدعا دارم، من خواهش مي‌كنم، باور بفرماييد من با اتقان اين روال فعلي را با اجازه حضرت‌عالي عدول مصرح از آيين‌نامه مي‌دانم. خواهش مي‌كنم عمل بفرماييد.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، عرض بشود كه فرمايش شما مطابق آيين‌نامه قبلي درست هست، يعني قبلاً همين طور بود، آيين‌نامه كه جديد انجام شد اين طور شد، اصلاً روحش همين بود كه ما اصل را بگذاريم بر كار تخصصي كميسيون. مواد اگر پيشنهاد نداشته باشد فقط خوانده مي‌شود. اما اگر پيشنهاد داشته باشيم مثل ماده (5) اول مخالف و موافق، راجع به اصل بحث كميسيون رأي‌گيري مي‌شود. اما بقيه مواد اگر پيشنهاد نداشته باشد همه خوانده مي‌شود. توجه داشته باشيد همين ماده (153) در صفحه (84) ملاحظه بفرماييد. نوشته «پس از تعيين تكليف نسبت به پيشنهادهاي چاپ‌شده، كميسيون‌هاي فرعي و نمايندگان در مورد ماده‌واحده يا مواد و اجزاء آنها، در پايان نسبت به كل گزارش كميسيون اصلي با اصلاحات انجام‌شده رأي‌گيري مي‌شود»، اگر اين نباشد كه اصلاً مفهوم ندارد يعني اين يك‌جا رأي‌ مي‌گيرند. در صورت عدم تصويب كل گزارش كميسيون اصلي پيشنهادهاي جديد در جلسه پذيرفته مي‌شود. لذا كاري كه هيأت‌رئيسه انجام داد درست است و مطابق روال هم همين بود. آقاي محبي‌نيا بفرماييد.

جهان بخش محبی نیا
اين اتاق فرمان لااقل از شماها دستور بگيرد نصف نطق ما را قطع نكنند. آقاي دكتر! الان از نظر منطقي يك ماده‌اي را نمايندگان نمي‌خواهند رأي بدهند، اين چه شكلي پيدا كند؟

علی اردشیرلاریجانی
در كل كه رأي ندادند آن ماده را بايد حذف كنيم.

جهان بخش محبی نیا
آقاي دكتر! به كل مي‌خواهند رأي بدهند، ماده را رأي نمي‌دهند.

علی اردشیرلاریجانی
به كل اگر رأي ندادند آن وقت برمي‌گرديم پيشنهاداتي مي‌گيريم، مثلاً مي‌گويند اين ماده را حذف كن دوباره كل را رأي بگير.

جهان بخش محبی نیا
آقاي دكتر! من استدعا مي‌كنم.

علی اردشیرلاریجانی
آقاي محبي‌نيا! من چون در مجلس قبل در جريان تدوين اين بحث در مجلس بودم يقين داشته باشيد كاري كه هيأت‌رئيسه مي‌كند عين آن چيزي است كه تصويب شده. قبلاً اين بود، ولي تغيير پيدا كرد. حالا باز هم با هم بحث مي‌كنيم.

جهان بخش محبی نیا
آقاي دكتر! من جمله آخرم را بگويم، شما براساس بند «ب» ماده (153) جزئيات را رسيدگي مي‌كنيد، همانطوري هم كه فرموديد نسبت به مصوبه اصلي كميسيون يك مخالف و يك موافق صحبت مي‌كند بعداً كميسيون و بعد نماينده دولت.

علی اردشیرلاریجانی
نه هر ماده‌اي، ماده‌اي كه مخالف پيشنهاد باشد.

جهان بخش محبی نیا
آقاي دكتر! ننوشته، گفته «ابتدا مصوبه كميسيون اصلي در آن مورد رسيدگي و در صورت وجود».

علی اردشیرلاریجانی
حالا بعد با هم بحث مي‌كنيم، به نظر استدلالي كه هيأت‌رئيسه دارد، روال قبلي هم همين بوده است. ماده (6) را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي دكتر! اين ابهام را آقاي كوليوند هم پذيرفتند. اين «آراء افرادي كه اقدام به خريد و فروش رأي نموده باشند» در همان صندوق داراي رأي مخدوش بايد بشود و گرنه كل آراء نمي‌شود.

علی اردشیرلاریجانی
بله اينكه روشن است، در همان صندوقي كه آراء أخذ شده است.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي دكتر! ماده (6) هم پيشنهاد داريم، اگر اجازه بفرماييد.

علی اردشیرلاریجانی
پس اگر پيشنهاد هست مخالف ماده (6) صبحت كند. آقاي وكيلي مخالف را بفرماييد.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي لطفي بفرماييد.

علی اردشیرلاریجانی
آقاي لطفي بفرماييد.

حسن لطفی
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم همكاران محترم توجه داشته باشند، ما قبلاً زماني شوراها را انتخاب مي‌كرديم بحثي از مبلغ پولي كه دولت به حساب دهيارها و شهردارها واريز بكنند نبود. الان ما در بين شوراها كساني داريم كه سواد خواندن و نوشتن دارند و واقعاً مغفول مي‌مانند از پولي كه به حساب دهيارها واريز مي‌شود و دهيارها دور مي‌زنند شوراهايي را كه سواد خواندن نوشتن و دارند. استدعاي ما اين است كه اين بند را حذف بكنيم و كساني كه حداقل مدرك تحصيلي ندارند از اين شرط برخوردار نشوند و رأي بدهيم به حذف اين ماده.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، موافق را اعلام بفرماييد.

محمد علی وکیلی
موافق جناب آقاي رحيمي هستند.

علیرضا رحیمی
موافق
بسم الله الرحمن الرحيم ضمن تبريك ايام‌الله دهه فجر خدمت ملت شريف و بزرگ ايران و گراميداشت ياد آتش‌نشانان قهرمان كه جانانه از جان هموطنان‌مان دفاع كردند و در اين راه به شهادت نائل شدند. آقاي دكتر! در ارتباط با اين ماده (6) كه پيشنهاد حذف دادند، بنده به چند دليل موافق هستم. اگر ملاحظه بفرماييد در بند «ز» كه به عنوان يك بند جديد الحاقي در اين ماده آمده «برخورداري از نعمت شنوايي و گويايي و سلامت رواني» را شرط كرده، آن هم با تأييد گواهي پزشكي قانوني. اينكه همين ماده در وهله اول يك تبعيضي ايجاد مي‌كند و خلاف حقوق اساسي شهروندان هست براي حق كانديداتوري. همچنان كه براي مجلس شوراي اسلامي اين ماده به صورت عرفي الان دارد عمل مي‌شود و تأييد گواهي پزشكي را شرط نكردند، در شوراهاي اسلامي شهر و روستا هم الان افراد مختلفي حضور دارند از عزيزان و بزرگواراني كه نابينا هستند، بعضاً كم‌شنوا هستند و با افتخار دارند فعاليت‌هايشان را انجام مي‌دهند. آنجاهايي كه مانعي وجود دارد قاعدتاً اختيار رأي‌دهندگان و انتخاب‌كنندگان هست كه رأي بدهند يا رأي ندهند. اگر اين رأي هم بياورد به احتمال زياد مورد ايراد شوراي محترم نگهبان قرار خواهد گرفت و خلاف حقوق اساسي شهروندان است. نكته بعدي موضوع بند «ج» در تبصره (2) است كه محل سكونت را در محدوده بخش محدود كرده است. من يك رفع ابهام را هم خدمت جناب آقاي دكتر قاضي‌زاده تقديم كردم كه حالا آن رفع ابهام را هم ملاحظه بفرماييد. آقاي دكتر! محل سكونت به صورت عرفي هست و قاعدتاً محل اقامت بسيار گوياتر خواهد بود كه اگر در محدوده حوزه انتخابيه مقيم باشد، اقامت در قانون تجارت تعريف شده، چهارچوبش مشخص است، محل انجام كارهاي مهم شخص محل اقامتش هست. محل سكونت تعريف عرفي دارد. لذا بنده با پيشنهاددهنده محترم موافق هستم مگر اينكه اصلاحات اساسي در اين ماده صورت بگيرد كه به نوعي حقوق اساسي شهروندان براي نامزدي در انتخابات شوراي اسلامي شهر مورد تضييع و از بين رفتن قرار نگيرد.

علی اردشیرلاریجانی
ماده (7) را بفرماييد. متشكريم، كميسيون موافق اصل هستند. حضار 224 نفر، ماده (6) را به رأي مي‌گذاريم. نمايندگان محترم نظرشان را اعلام بفرمايند. اصل ماده به رأي گذاشته شده است. دوستان در رأي‌گيري مشاركت بفرماييد. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب شد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي رئيس! ماده (6) را قرائت كنم.

علی اردشیرلاریجانی
بله، بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
ماده 6 ـ ماده (26) قانون به‌شرح زیر اصلاح می‌شود: الف ـ یک بند به‌ عنوان بند «ز» به‌شرح زير به ماده الحاق می‌شود: ز ـ داشتن سلامت جسمانی در حد برخورداری از نعمت شنوایی و گویایی و سلامت روانی، حسب مورد با گواهی پزشکی قانونی. ب ـ تبصره (1) بند «ه‍‍« به‌شرح زير اصلاح مي‌شود: تبصره 1‌ـ كساني كه سابقه يك دوره كامل عضويت اصلي شورا را دارا باشند به ‌شرطي كه در همان حوزه انتخابيه نامزد شوند از شرط مدرك تحصيلي معاف هستند. ج ـ در تبصره (2) ذيل ماده (26) بعد از عبارت «در محدوده» عبارت «بخش» ‌اضافه مي‌شود. آقاي رئيس! پيشنهاد الحاقي به ماده (6) داريم.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، الحاقي دارند؟ بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
پيشنهاد آقاي اميرآبادي در پيوست (1) صفحه (2) هست. آقاي اميرآبادي بفرماييد.

احمد امیر آبادی فراهانی
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم جا دارد تشكر كنيم از مردم عزيزمان به جهت حضور در تشييع شهداي آتش‌نشان. همكاران عزيز! الحاقي كه مورد نظر هست، پيوست (1) صفحه (2) است، در خصوص شهرهاي بالاي (1) ميليون جمعيت و كلانشهرها است. در ماده (26) قانون انتخابات شوراها، آنجا براي انتخاب‌شوندگان شرايطي را گذاشته، پيشنهاد ما اينجا اين هست كه براي شهرهاي بالاي (1) ميليون جمعيت و كلانشهرها سطح تحصيلات را به بالاي فوق‌ليسانس برسانيم. يعني شهرهايي مثل تهران، اصفهان، تبريز، مشهد و قم اين شهرها، آنهايي كه مي‌خواهند در انتخابات شوراها شركت كنند سطح تحصيلات‌شان فوق‌ليسانس باشد به جهت اينكه عزيزان مي‌دانيد به هر صورت اين شهرها مسائل، مشكلات و پيچيدگي خاص خودشان را دارند، الان بعضي از اين شهرها بالاي چند هزار ميليارد تومان بودجه‌شان فقط هست. به نظر مي‌رسد كه نمايندگي در شوراي شهر تهران كمتر از نمايندگي مجلس نيست. به همين جهت پيشنهاد ما اين است كه عزيزان كمك كنند براي شهرهاي بالاي (1) ميليون جمعيت و كلانشهرها اينها براي بحث ثبت‌نام شوراي اسلامي شهر تحصيلات فوق‌ليسانس باشد.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، پيشنهاد آقاي اميرآبادي اين است كه شرط فوق‌ليسانس بگذاريم. مخالف صحبت مي‌كند؟

محمد علی وکیلی
متشكريم، پيشنهاد آقاي اميرآبادي اين است كه شرط فوق‌ليسانس بگذاريم. مخالف صحبت مي‌كند؟

مهرداد لاهوتی
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم بنده هم از حضور مردم عزيز در تشييع ديروز در تجليل از فداكاري‌هاي آتش‌نشانان به سهم خودم سپاسگزارم. دوستان ببينيد! آن چيزي كه برادر خوب ما جناب آقاي اميرآبادي فرمودند، الان در حال حاضر ليسانس هست و به نظر من هم شرط كافي است، ما يك تفاوتي ايجاد بكنيم از آن طرف ايشان شهرهاي بالاي (1) ميليون نفر را دارند مي‌گويند، اين حساسيت در كلانشهرها هست، در مراكز استان‌ها است. به نظر من قانون فعلي، قانون جامعي است و افراد از يك شرايط مساوي برخوردار هستند و داشتن يك مدرك تحصيلي ليسانس با تجربه‌اي كه اين سال‌هاي اخير داشتيم به نظر من تجربه كافي است و من خواهش مي‌كنم دوستان معادله را بهم نزنيد. چون ما سالها به همين روش تمرين كرديم، قبلاً مقطع تحصيلي ديپلم بود، بعد كرديم ليسانس، الان مي‌خواهيم براي بعضي از شهرها يك تفاوتي ايجاد بكنيم به نظر من كار درستي نيست، اين ابهام وجود دارد. ببينيد! ايشان شهرهاي بالاي (1) ميليون نفر را فرمودند، عين همين شرايط و اهميت براي مراكز استان‌ها هم وجود دارد، اگر قرار است تغيير بدهيم بايد همه را تغيير بدهيم. من خواهش مي‌كنم رأي مخالف بدهيد.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، موافق را اعلام بفرماييد.

محمد علی وکیلی
موافق جناب آقاي دلخوش هستند.

نادر قاضی پور
آقاي لاريجاني! اخطار دارم.

علی اردشیرلاریجانی
الان فرصت آقاي دلخوش است يا آقاي قاضي‌پور؟

محمد علی وکیلی
نوبت آقاي دلخوش است.

علی اردشیرلاریجانی
بفرماييد.

سیدکاظم دلخوش اباتری
موافق
بسم الله الرحمن الرحيم به نظر من پيشنهاد زياد لازم به توضيح نيست. دوستان عزيز مستحضر هستند كه ما امروز در كشور شايد بيش از (1000) واحد دانشگاهي داريم، يعني در نقاط مختلف كشور الحمدلله در روستاها و سطح‌ شهرها امروز سطح سواد در ايران بسيار جايگاه بالايي را پيدا كرده است. ما كه مديريت اجرايي را پيش‌بيني نكرديم، اگر بنا باشد براي كلانشهرها ما مدرك فوق‌ليسانس را هم نبينيم، من از دوستان سؤال مي‌كنم، در شرايط فعلي خدايي آن وظايفي كه قانون اساسي و من و شما بر عهده شوراها گذاشتيم در همه جاي كشور دارد به درستي انجام مي‌شود؟ ما در خيلي از نقاط شايد الان مشكلاتي را داريم كه واقعاً مردم با اين مشكلات دست در گريبان هستند. از طرفي ما در مجلس شوراي اسلامي ‌سطح سواد را بالا برديم براي اينكه كيفيت قانونگذاري بتواند جايگاه خودش را پيدا كند. در اصل (100) قانون اساسي جايگاه‌ شوراها در واقع به عنوان نمونه، الگو و زيرمجموعه مجلس شوراي اسلامي كاملاً مشخص است. به نظر من در شرايط فعلي ما بايد سطح سواد شوراها را در كلانشهرها بالا ببريم، چراكه غالب مردم امروز به سمت سواد رفتند‌اند، سواد ياد گرفته‌اند، قطعاً اطلاعات‌شان، اطلاعات بسيار بالايي است. ما در زمينه علم و تكنولوژي در كشور، در دنيا جايگاه بسيار بالايي را داريم. خواهش من از دوستان اين است براي اينكه ما به كيفيت در عملكرد شوراها بيشتر بپردازيم، حالا كه بحث مديريت اجرايي را نداريم لااقل به اين سمت برويم كه سطح سواد را در سطح كلانشهرها بالاتر ببريم تا مردم بتوانند راحت‌تر حرف خودشان را بزنند، مشكلاتشان را بگويند و در شوراها هم با درك بيشتري مشكلات مردم پيگيري بشود كه امروز اين دغدغه و مشكلات را ما نداشته باشيم.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، دولت و كميسيون نظري ندارند. در اين زمينه اخطار دارند بفرماييد.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي ابطحي اخطار دارند كه تشريف ندارند. جناب آقاي قاضي‌پور بفرماييد.

نادر قاضی پور
اخطار
بسم الله الرحمن الرحيم اخطار اصل (3) بند (9)؛ «رفع تبعيضات ناروا و ايجاد امكانات عادلانه براي همه، در تمام زمينه‌هاي مادي و معنوي». آقاي لاريجاني! با اين كار شما تحريم مي‌كنيد، محروم مي‌كنيد. (رئيس ـ اصل چندم است؟) اصل (3) بند (9) است. افراد باشخصيتي با مدارك ليسانس در اين شهر و كلانشهرها كه محبوبيت هم دارند محروم مي‌شوند، آيا اين محروميت درست است؟ فردا در روستا هم يك چيز ديگر. شما الان اعداد و ارقام فرموديد، گفتيد (91) درصد جمعيت باسواد هستند، نگفتيد كه سواد ديپلم يا فوق‌ليسانس باشد. آقاي لاريجاني! ضمن تقدير و تشكر از صحبت‌هاي شما اين پيشنهاد خلاف اصول قانون اساسي است. تحريم كردن نيروهاي خاص هست. به خاطر آن خواهشمند است اظهار نظر بفرماييد. والسلام

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، خيلي ممنون، پيشنهاد ايشان را بخوانيد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
پيشنهاد آقاي اميرآبادي اين است كه در بند ذيل ماده (26) قانون موضوع ماده (5) به شرح زير اضافه شود: «داشتن مدرك فوق‌ليسانس براي شهرهاي بالاي (1) ميليون جمعيت و كلانشهرهاي كشور».

علی اردشیرلاریجانی
حضار 224 نفر، پيشنهاد «فوق‌ليسانس» را كه آقاي اميرآبادي گفتند به رأي مي‌گذاريم. نمايندگان محترم نظرشان را اعلام بفرمايند. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب نشد. پيشنهاد بعدي را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
الحاقي بعدي را آقاي فولادگر دارند. آقاي دكتر! در پيشنهادات با شماره چاپ (371) در صفحه (2) است.

علی اردشیرلاریجانی
پيشنهادتان را بفرماييد.

حمیدرضا فولادگر
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم (12) بهمن روز ورود حضرت امام به ميهن و آغاز دهه فجر انقلاب را گرامي مي‌داريم. برادران، خواهران و همكاران گرامي دقت بفرماييد! پيشنهاد ما در صفحه (2) است، خلاصه آن داشتن پنج سال تجربه كاري است. دقت بفرماييد! الان شوراي شهر با گسترش مسائل مديريت شهري و با روزافزون شدن مسائل جمعيتي در شهرها، حالا چه شهرهاي كوچك و چه شهرهاي بزرگ، چه كلانشهرها، كار نظارتي، برنامه‌ريزي و كار بسيار مهمي بر اساس اصل (100) قانون اساسي دارند. الان مشكلي كه در شوراهاي شهر به چشم مي‌خورد اين است كه برخي از افرادي كه مي‌آيند انتخاب مي‌شوند، بدون تجربه اجرايي مي‌آيند. بالاخره مي‌خواهد بيايد در مورد مسائل مديريت شهري نظر بدهد، اظهارنظر كند، قضاوت كند، صحبت كند، تصميم‌گيري كند. بدون هيچ سابقه اجرايي، حالا يا در ليستي مي‌آيد يا در يك فرآيند سياسي، اجتماعي، فرهنگي مي‌آيد، يا شخصي مي‌آيد، به هر حال داشتن حداقل تجربه، كار لازمي است كه بار شوراها را بالا ببرد، شوراها را تقويت كند. جناب آقاي رئيس! بنابراين پيشنهاد اين است كه در صفحه (2) آمده است؛ «با توجه به ضرورت احراز صلاحيت‌هاي لازم براي انتخاب‌شوندگان پيشنهاد مي‌شود بندهايي به ذيل ماده (26) قانون، موضوع ماده (5)»، اين در طرح اوليه ماده (5) بوده، اينجا ماده (6) شده است، «به شرح زير اضافه شود» «ط ـ داشتن حُسن شهرت در حوزه انتخابيه» كه اين هم از چيزهايي است كه در قانون فعلي نيست. الان داشتن حُسن شهرت لازم است، بالاخره فردي كه مي‌خواهد به شوراي شهر بيايد بايد حُسن شهرت داشته باشد، خداي‌ناكرده موارد منفي در سابقه فرد اعم از مسائل اخلاقي، مالي و ديگر نباشد. بنابراين يكي داشتن حُسن شهرت است.

علی اردشیرلاریجانی
آقاي فولادگر! اين مطلبي كه نوشتيد يك‌قدري ابهام ندارد؟ نوشتيد: «داشتن حداقل پنج سال تجربه در امور مرتبط با شهر و شهرداري از قبيل برنامه‌ريزي شهري، شهرسازي، عمراني، فني، اقتصادي، فرهنگي، اجتماعي و امثالهم». اين يعني هر كسي هر شغلي دارد مي‌تواند بيايد، يعني هر كسي كار فرهنگي مي‌كند مي‌تواند بيايد، اجتماعي مي‌تواند بيايد.

حمیدرضا فولادگر
مهم «داشتن پنج سال سابقه» است، يعني اگر اين را نگذاريد بدون سابقه اجرايي مي‌آيند عضو شورا مي‌شوند.

علی اردشیرلاریجانی
چه كسي را محروم مي‌كنيد؟ هر كسي يك كاري دارد.

حمیدرضا فولادگر
آقاي دكتر! تشخيص آن را هيأت نظارت مي‌دهد، هيأت نظارت خود مجلس است.

علی اردشیرلاریجانی
يعني مقصودتان اين است كه اين كارها در درون شهرداري بايد انجام شود؟

حمیدرضا فولادگر
نه، ببينيد! مقصود اين است كه آن فردي كه مي‌خواهد بيايد كانديدا شود پنج سال سابقه مرتبط داشته باشد. سابقه مرتبط از قبيل، مثال زديم، «در برنامه‌ريزي شهري، شهرسازي، عمراني، فني، اقتصادي، فرهنگي، اجتماعي». آقاي دكتر! اينها موضوعاتي است كه موضوعات شوراهاي شهر است. حداقل بايد در يكي از زمينه‌ها حداقل پنج سال سابقه كار داشته باشند. بحث مشخص و روشن است.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، پيشنهاد آقاي فولادگر در صفحه (2) توضيح داده‌اند. اگر مخالف صحبت نمي‌كند رأي‌گيري كنيم.

محمد علی وکیلی
مخالف جناب آقاي بنيادي هستند.

علی اردشیرلاریجانی
بفرماييد.

بهروز بنیادی
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم ضمن عرض سلام و تبريك دهه فجر، آقاي دكتر لاريجاني عذرخواهي مي‌كنم، در ماده (26) قانون شوراها اگر دقت بفرماييد، ما در بند «ب» گفتيم «حداقل سن (25) سال تمام». يعني جوان ما كه تا (18) سالگي تحصيل مي‌كند، بعد بايد به دانشگاه برود ليسانس بگيرد، حداقل تا (25) سالگي زمان مي‌برد كه فارغ‌التحصيل شود. بنابراين اين نكته‌اي كه آقاي فولادگر فرمودند اصلاً امكان‌پذير نيست، چون با بند «ب» كه در ماده (26) هست مخالف است. بنابراين ما در حقيقت خيلي از جوانان‌مان را از حضور در انتخابات شوراها محروم مي‌كنيم. ضمن اينكه اين مدركي كه آقاي فولادگر مد نظرشان است چه كسي مي‌خواهد تأييد كند و چه مرجع قانوني مي‌خواهد تأييد كند، خودش باز مشكل‌زا خواهد شد. من خواهش مي‌كنم كه آقاي فولادگر از اين بند صرف‌نظر كنند.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، موافق صحبت كند.

محمد علی وکیلی
موافق جناب آقاي سليمي هستند، بفرماييد.

علیرضا سلیمی
موافق
بسم الله الرحمن الرحيم برادران عزيز نماينده و خواهران ارجمند ببينيد! اينجا دو تا شرط اضافه شده، به نظر مي‌رسد اين دو شرط از مواردي است كه لحاظ آنها به پرتحرك شدن فعاليت شوراها خيلي كمك‌كننده است. اولاً اينجا فرمودند كسي كه مي‌خواهد كانديدا شود در حوزه انتخابيه حُسن شهرت داشته باشد. اين امر بعيدي نيست، چيزي نيست كه ما از كنار آن به راحتي عبور كنيم. داشتن حُسن شهرت خيلي مي‌تواند كمك كند. معمولاً افراد متنفذ، فعال، پويا، كساني كه توانايي‌هاي ويژه‌اي دارند در حوزه انتخابيه‌شان حُسن شهرت هم دارند. افراد غيرمعروف معمولاً داراي توانايي‌هاي اندكي هستند، كساني كه به نحوي از انحاء در حوزه انتخابيه خودشان بروزي داشتند، اينها داراي حُسن شهرت هستند. ما هم به دنبال اين هستيم كه شوراها را پوياتر و فعال‌تر كنيم. اين نكته اول. در مورد بند «ي» كه فرمودند پنج سال تجربه داشته باشند، متأسفانه شما مي‌دانيد در پاره‌اي از شهرها ولو اندك شوراها امروز به مجموعه‌هاي سياسي تبديل شدند. شورا يك مجموعه تخصصي است كه امروز امور مرتبط با اداره شهرداري را بايد به عهده بگيرد. چه نيكوست كسي كه مي‌آيد براي عضويت در شورا كانديدا مي‌شود، اين كسي كه خود را براي انتخاب عرضه مي‌كند تجربه داشته باشد. شورا و اداره شهر محل آزمون و خطا نيست كه آقايان در آنجا بيايند دو سال، سه سال، چهار سال تجربه بياموزند، تا طرف تجربه كافي را ياد گرفت، دوره عمر شورايش هم تمام شود و بعد ما يك هزينه سنگيني را روي دوش كشور يا مردم آن شهر، شهرستان، بخش يا روستا بگذاريم. چرا ما اين‌طور ريسك كنيم؟ كساني كه توانايي‌شان به اثبات رسيده، يك تجربه‌اي دارند، اجازه بدهيم اين عزيزان بيايند و خود را عرضه كنند. اين به معناي محدودسازي ساير افراد نيست، اتفاقاً عرصه را هم باز گذاشتند، گفتند در برنامه‌ريزي شهري تجربه داشته باشد، در شهرسازي، عمران، فني، اقتصادي، فرهنگي، اجتماعي، عرصه هم باز است چون فعاليت شورا يك فعاليتي است كه با همه اين مواردي كه به آن اشاره شده تماس دارد. به نظرم پيشنهاد خوبي است، ان‌شا‌ءالله عزيزان با رأي مثبت باعث پرقدرت‌تر شدن شوراها شوند، متشكريم.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، مخالف و موافق صحبت كردند، دولت مخالف است، كميسيون بفرماييد توضيح بدهيد.

محمدجواد کولیوند
بسم الله الرحمن الرحيم همكاران محترم خواهش مي‌كنم توجه بفرماييد! پيشنهادي كه برادرمان آقاي فولادگر داده، با توجه به اينكه «داشتن حداقل پنج سال تجربه» را براي شوراها گذاشته، از باب تجربه و تخصص درست است. اما همان‌طور كه اعلام شد ما يك پيشنهاد هم داريم، در بند «ب» ماده (26) قانون فعلي سن را (25) سال تمام ديده، در پيشنهادات داريم، پيشنهاد آقاي كريمي هم هست كه پيشنهاد كردند سن (30) سال شود. لذا من در حقيقت در رابطه با بحث تجربه براي كلانشهرها و مراكز استان، يعني كلانشهرهاي ما (9) شهر است، مراكز استان كه (31) مركز استان داريم، (9) تا از آنها كلانشهر است. يعني در حقيقت اين پيشنهاد براي (31) شهر قابل اجرا خواهد بود، اين را در جريان باشيد، خيلي ممنون.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، حضار 232 نفر، پيشنهاد آقاي فولادگر را به رأي مي‌گذاريم. نمايندگان محترم نظرشان را اعلام بفرمايند. دولت و كميسيون مخالف هستند. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب نشد. پيشنهاد ديگري هست؟

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي دكتر! يك الحاقي ديگر هم باز آقاي اميرآبادي در پيوست (1) صفحه (3) دارند.

علی اردشیرلاریجانی
آقاي اميرآبادي مطرح نمي‌كنند.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي دكتر! ماده (7) است كه پيشنهاد داريم.

علی اردشیرلاریجانی
اگر در ماده (7) پيشنهاد هست مخالف ماده (7) صحبت كند.

محمد علی وکیلی
مخالف جناب آقاي قاضي‌پور هستند، بفرماييد.

نادر قاضی پور
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم با عرض سلام مجدد و تقدير و تشكر از ملت بزرگ ايران اسلامي به خصوص تهران در تشييع جنازه آتشنشانان عزيز. در ماده (27) سابق كه الان (7) شده، اعلام شده «معتمدان دعوت‌شده از سوي فرماندار و بخشدار و اعضاي هيأت‌هاي اجرايي و نظارت از داوطلب شدن در حوزه انتخابيه مربوطه محرومند. استعفا از سمت‌هاي مذكور پس از قبول دعوت و شركت در اولين جلسه تأثيري در اين محروميت ندارد». اگر اينها كانديدا هستند نبايد ثبت‌نام كنند، چرا اول استعفا بدهند؟ اگر كانديدا نيستند مي‌توانند كانديدا شوند. اين در اينجا گنگ است، يعني كساني مي‌آيند بعد از اينكه عضو هيأت اجرايي شدند كانديدا مي‌شوند و بعد استعفا مي‌دهند. در اين مدت تبليغات وسيعي مي‌كنند. لذا بنده و تعداد زيادي از همكاران عزيزمان از جمله آقاي محجوب مخالف اين ماده هستيم. به عشق امام حسين، يا حسين.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، موافق صحبت كند.

محمد علی وکیلی
موافق جناب آقاي يوسف‌نژاد هستند، بفرماييد.

علی اصغر یوسف نژاد
موافق
بسم الله الرحمن الرحيم در ماده (27) قانون كه در ماده (7) اصلاح شده مثل خيلي از موارد ديگري كه وجود دارد صراحتاً عنوان شده كه معتمدان كه از سوي فرماندار يا بخشدار به عنوان هيأت اجرايي يا ناظر انتخاب مي‌شوند از كانديدا و داوطلب شدن محروم هستند. اين خيلي واضح و روشن است كه كسي كه دعوت شده، كسي كه رسميت پيدا كرده ديگر نمي‌تواند كانديدا شود. يك معروفيتي پيدا كرده، يك اجتهادي به يك امري به عنوان ناظر يا به عنوان مسئول اجرايي در هيأت اجرايي پيدا كرده، نمي‌تواند استعفا بدهد. اينجا به صراحت گفته: «معتمدان دعوت‌شده از جانب فرماندار يا بخشدار يا هيأت اجرايي و هيأت نظارت از داوطلب شدن در حوزه انتخابيه مربوطه محروم هستند». در اينكه هيچ بحثي نيست، فكر مي‌كنم جناب آقاي قاضي‌پور هم به آن معترف هستند و بر صحت آن تأييد دارند. اما اشاره كرده كه «استعفا از سمت‌هاي مذكور پس از قبول دعوت»، يعني دعوت را قبول كرده، در اولين جلسه شركت كرده و جلسه رسميت پيدا كرده و جلسه راجع به يك مسأله‌اي حكم داده است. يعني فردي كه به عنوان ناظر يا به عنوان عضو هيأت اجرايي در اولين جلسه شركت كرده، انتخاب شده، دعوت شده، حكم داده، بعدش برود استعفا بدهد بگويد نه، من مي‌خواهم كانديدا يا داوطلب يك مسأله‌اي در يك شهر يا بخشي شوم. به نظر من اين واضح و روشن است كه چنين موقعيتي را ندارد، يا قانون دارد اين را منع مي‌كند، مي‌گويد اختيار با شماست، شما را دعوت كرده، مي‌تواند بگويد من مي‌خواهم داوطلب از يك جايي براي بانك در بخشداري يا حوزه انتخابيه در فرمانداري شوم، مي‌تواني قبول نكني. ولي وقتي قبول كردي به منزله اين است كه شما داوطلب نيستي و مي‌خواهي در مورد ديگر داوطلبان در حوزه بخش يا در حوزه شهرستان اظهارنظر كني و اداي تكليف، مأموريت و مسئوليت را به عهده داشته باشي. به نظر من خيلي واضح و روشن است و اين ماده مي‌تواند اثرگذار باشد، خواهش مي‌كنم كه به ماده (27) يا ماده اصلاحي كه به عنوان ماده (7) است رأي بدهيد.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، دولت مخالف و كميسيون موافق هستند. حضار 228 نفر، اصل ماده (7) را به رأي مي‌گذاريم. نمايندگان محترم نظرشان را اعلام بفرمايند. دوستان در رأي‌گيري مشاركت بفرماييد. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب شد. ماده (7) را قرائت بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
ماده 7 ـ‌ ماده (27) قانون به ‌شرح زیر اصلاح می‌شود: ماده 27 ـ معتمدان دعوت‌شده از سوی فرماندار و بخشدار و اعضاي هیأت‌های اجرايی و نظارت از داوطلب‌ شدن در حوزه انتخابیه مربوطه محرومند. استعفاء از سمت‌های مذکور پس از قبول دعوت و شرکت در اولین جلسه تأثیری در این محرومیت ندارد.

محمد علی وکیلی
آقاي رئيس! اخطار هم دارند.

علی اردشیرلاریجانی
اخطار دارند بفرماييد.

محمد علی وکیلی
اخطار، جناب آقاي كوچكي‌نژاد! اگر مربوط است بفرماييد.

علی اردشیرلاریجانی
راجع به همين موضوع است؟ (كوچكي‌نژادارم‌ساداتي ـ نخير) پس اجازه بدهيد.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي ابطحي! اگر مربوط به موضوع است بفرماييد.

علی اردشیرلاریجانی
راجع به همين موضوع است، بفرماييد.

سیدمحمدجواد ابطحی
اخطار
سلام عليكم و رحمه ‌الله آقاي رئيس! من بالا هم تذكر دادم، هم اين ماده و هم ماده (8) خلاف سياست‌هاي ابلاغي مقام معظم رهبري است. (رئيس ـ بلندتر صحبت بفرماييد) من اولاً دهه مباركه فجر را به همه ملت ايران و همكاران تبريك عرض مي‌كنم. آقاي رئيس! اين بحث كه يكي براي معتمدين دعوت مي‌شود، بعد در جلسه اول مي‌گويد من نيستم، آقا! شما دعوت كرديد، كارت دعوت داديد من به جلسه آمدم، اعلام مي‌كنم من نيستم، من مي‌خواهم داوطلب شوم. چه لزومي است كه اين را حذف كنيم؟ اين مخالف سياست‌هاي ابلاغي مقام معظم رهبري در مورد انتخابات است. چرا؟ براي اينكه آقا مي‌فرمايند اين كه افراد ممنوع شوند را بايد محدود كنيد. شما آمديد دايره‌اش را وسيع كرديد. اين خلاف اصل (110) مي‌شود. بنابراين من فكر مي‌كنم مداقه بفرماييد.

علی اردشیرلاریجانی
نه، اين مي‌گويد اگر معتمد بودن را قبول كردند و در جلسه هم شركت كردند.

سیدمحمدجواد ابطحی
نه قبول نمي‌كنم، من را دعوت كردند. (رئيس ـ قبول نكردند كه هيچ) آقاي رئيس! من را دعوت كردند به جلسه آمدم، بعد گفتم من نيستم، من نمي‌خواهم باشم. همين موجب محروميت مي‌شود. ابهام اين را رفع كنيد.

علی اردشیرلاریجانی
نه، اين نيست. مي‌گويد: «قبول دعوت و شركت در اولين جلسه»، با هم است.

سیدمحمدجواد ابطحی
«پس از قبول دعوت و شركت»، من فكر كنم اين خلاف سياست‌هاي ابلاغي است.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، اخطار را بفرماييد.

محمد علی وکیلی
اخطار، جناب آقاي حاجي‌دليگاني بفرماييد.

حسینعلی حاجی
بسم الله الرحمن الرحيم آقاي رئيس! البته الان به (33) دقيقه مي‌رسيم كه بايستي تكبير بگوييم.

علی اردشیرلاریجانی
به جاي اخطار تكبير مي‌گفتيد.

حسینعلی حاجی
اخطار
تكبير هم مي‌گوييم، ولي ببينيد آقاي رئيس! اخطارم اصل سوم، بند هفتم و نهم است. صرف اينكه اگر فرماندار يك هيأت نظارت، يكي هم كه فردا نخواست عضو شورا شود، به صرف اينكه دعوت كند، چون در پاراگراف قسمت اصلي اين‌طور گفته كه وقتي دعوت شد محروم است، استعفايش هم پذيرفته نيست. اين مغاير با بند (7) اصل سوم است كه تأمين آزادي‌هاي سياسي و اجتماعي براي مردم است.

علی اردشیرلاریجانی
نه، نوشته «پس از قبول دعوت و شركت».

حسینعلی حاجی
نخير، پاراگراف اولش را بخوانيد، حاج‌آقا تكبير هم شد. الله‌ اكبر الله اكبر.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، تشكر مي‌كنيم از دقت نظر شما كه سر موقع تكبير گفتيد كه موقع ورود حضرت امام به كشور بود. اخطار شما وارد نيست. پيشنهاد بعدي در ماده (8) است.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي رئيس! در ماده (8) پيشنهاد داريم.

علی اردشیرلاریجانی
مخالف صحبت كند.

محمد علی وکیلی
مخالف جناب آقاي فولادگر هستند، بفرماييد.

حمیدرضا فولادگر
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم بحث ماده (8) است؟ ببينيد! علت مخالفت با ماده (8) يك اصلاحي است كه بايد انجام شود. برادران و خواهران دقت بفرماييد! ما طبق آيين‌نامه جديد اگر با يك جمله‌اي هم از گزارش كميسيون مخالف باشيم، بايد اينجا رأي بگيريم كه رأي نياورد تا بتوانيم اصلاحيه آن را بدهيم. اگر الحاقي يا حذف باشد مشكلي نيست، ولي به هر حال بايد براي اصلاحيه مخالفت كنيم. جناب آقاي رئيس! علت مخالفت من با ماده (8) بند «ج» آن است كه نوشته «و يا از شاغلان در شهرداري و مؤسسات و شركت‌هاي وابسته و همچنين دهياران و شاغلان در دهياري باشند». چرا ما شاغلان شهرداري را از عضويت در شوراي شهر مي‌خواهيم محروم كنيم؟ مديران اشكالي ندارد، مديران شهرداري، شهردار، معاونين‌شان، مديران ستادي،‌ رؤساي شركت‌هاي وابسته به شهرداري، رؤساي سازمان‌هاي وابسته به شهرداري، مثلاً سازمان بهشت‌ زهرا، سازمان بهشت ‌معصومه، سازمان باغ ‌رضوان، سازمان آتشنشاني، سازمان عمران، اينها اشكالي ندارد، شركت‌ها اشكالي ندارد، معاونين شهرداري اشكال ندارد، مديران ستادي اشكال ندارد اما چرا ما شاغلين شهرداري را محروم كنيم؟ يك فردي بوده چند سال در شهرداري كارمند، كارشناس يا متخصص است. اتفاقاً اين خيلي مي‌تواند خدمت كند، بهتر مي‌تواند بيايد در شوراي شهر كمك كند. چرا ما محرومش كنيم؟ يك مورد هم در مورد رؤساي شعب و واحدهاي دانشگاهي است كه الحمدلله اين واحدهاي دانشگاهي با اين توسعه‌اي كه دانشگاه‌هاي آزاد، پيام‌نور و غيرانتفاعي و غيردولتي پيدا كردند، ما ديگر در هر شهر كوچكي هم واحد دانشگاهي داريم. اگر اين را تا كوچك‌ترين نقاط كشور تسري بدهيد و اينها محروم شوند، به نظر من اين هم قانون را يك مقدار ضيق كرده است. اجازه بدهيد اين رأي نياورد، پيشنهاد اصلاحي داريم، پيشنهاد اصلاحي را مطرح كنيم. خيلي متشكر.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، موافق صحبت كند.

محمد علی وکیلی
موافق جناب آقاي موسوي‌لارگاني هستند، بفرماييد.

سیدابوالفضل موسوی بیوکی
موافق
بسم الله الرحمن الرحيم بنده هم آغاز دهه مبارك فجر را خدمت مقام معظم رهبري و خدمت ملت شريف و شهيدپرور ايران تبريك عرض مي‌كنم. اتفاقاً به نظر من يكي از مواردي كه بايد تصريح شود همين بند «ج» است كه جناب آقاي دكتر فولادگر مخالف آن بودند. چون بحثي كه هست، كساني كه در شهرداري‌ها مشغول به كار هستند، اينها در ظاهر از سمت خودشان استعفا مي‌دهند، اما در ليست‌هايي كه براي حضور در انتخابات شوراها تهيه مي‌شود، اينها تمام و كمال از امكانات شهرداري‌ها استفاده مي‌كنند و به نظر من بايد تقريباً عين مجلس شوراي اسلامي عزيزاني كه در وزارت محترم اطلاعات كار مي‌كنند به طور كلي از وزارتخانه جدا مي‌شوند، اگر قرار است شاغلين در شهرداري‌ها و مديران در بحث انتخابات شوراها ورود كنند، اينها به طور كلي بايد استعفا دهند، جدا شوند، نه اينكه ورود كنند و از اطلاعات و امكاناتي هم كه در اختيارشان است بتوانند در انتخابات شوراها استفاده كنند. لذا من موافق اصل اين ماده‌اي كه در كميسيون تصويب شده هستم و از همكاران محترم درخواست مي‌كنم كه به اصل ماده (28) رأي بدهيد.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، دولت موافق اصلش هست، كميسيون بفرماييد.

محمدجواد کولیوند
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم همكاران محترم! خواهش مي‌كنم توجه كنيد، ببينيد! بند «ج» را كه ما در ماده (28) آورديم، در بند (3) ماده (28) قانون، شهرداران، شاغلان و دهياران، «شاغلان» را آورده بود، «شاغلان» را به بند (4) برديم. من بند (4) را براي شما مي‌خوانم. بند (4) مي‌گويد: «اعضاي شوراهاي اسلامي موضوع اين قانون در طول مدت عضويت‌شان نمي‌توانند در سمت‌هاي مذكور در اين ماده مشغول باشند». يعني هم نمي‌تواند شاغل شهرداري باشد، هم عضو شورا باشد. لذا چون ما آن را در بند (4) آورديم، اگر رأي آورد بايد استعفا بدهد و در آن شغل نباشد. خواهش مي‌كنيم به اين بند رأي بدهيد. رئيس ـ بله، با اين توضيح آن ابهام هم رفع شد. حضار 215 نفر، اصل ماده (8) را به رأي مي‌گذاريم. نمايندگان محترم نظرشان را اعلام بفرمايند. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب شد. قرائت بفرماييد. دبير (قاضي‌زاده‌هاشمي) ـ ماده 8 ـ ماده (28) قانون به ‌شرح زیر اصلاح می‌شود: الف ـ بند (1) ماده به ‌شرح زیر اصلاح می‌شود: اول ـ‌ بعد از عبارت «نمایندگان مجلس شورای اسلامی»، عبارت «معاونان و مشاوران رئیس مجلس شوراي اسلامي» اضافه می‌شود. دوم ـ بعد از عبارت «رئیس سازمان نظام پزشکی ایران»، عبارت «رئيس سازمان نظام مهندسي كشور و» آقاي كوليوند! اتاق اصناف به جاي مجامع صنفي درست است. «رؤساي اتاق‌هاي اصناف، مدیران‌کل و سرپرستان ادارات کل ستادی مجلس شورای اسلامی» اضافه می‌شود. ب ـ در بند (2) بعد از عبارت «رؤسای دانشگاه‌ها» عبارت «(دولتی و غیردولتی) و رؤساي شعب آنها» اضافه می‌شود. ج ـ متن زير به انتهاي بند (4) ماده الحاق مي‌شود: «و يا از شاغلان در شهرداري و مؤسسان و شركت‌هاي وابسته و همچنین دهیاران و شاغلان در دهياري باشند».

علی اردشیرلاریجانی
آقاي كوليوند! اينجا در اين توضيحاتي كه شما داديد، گفتيد اگر كسي در شهرداري شاغل باشد، به شوراي ده و يا شوراي شهر بيايد ديگر نبايد شاغل در شهرداري باشد. ولي استخدام شهرداري‌اش از بين نمي‌رود، پست كاري نمي‌تواند داشته باشد، فقط اين است. روشن باشد، يعني پست كاري نمي‌تواند داشته باشد، ولي استخدام شهرداري است، متشكريم.
5 ناطقین جلسه آقایان: عبدالرضا هاشم‌زائی، محمود نگهبان‌سلامی، رضا انصاری، علیرضا سلیمی و احمد مرادی

علی اردشیرلاریجانی
سخنرانان را بفرماييد.

علی اصغر یوسف نژاد
بسم الله الرحمن الرحيم ناطقان ميان‌دستور جلسه علني امروز عبارتند از: ـ آقاي عبدالرضا هاشم‌زائي نماينده محترم تهران، شميرانات، ري، اسلامشهر و پرديس. ـ آقاي محمود نگهبان‌سلامي نماينده محترم خواف و رشتخوار. ـ آقاي رضا انصاري نماينده محترم داراب و زرين‌دشت. (كه هر كدام هفت دقيقه وقت دارند) ـ آقاي عليرضا سليمي نماينده محترم محلات و دليجان. ـ آقاي احمد مرادي نماينده محترم بندرعباس، قشم، ابوموسي، حاجي‌آباد و خمير. (كه هر كدام پنج دقيقه وقت دارند) جناب آقاي هاشم‌زائي نماينده محترم تهران، شميرانات، ري، اسلامشهر و پرديس بفرماييد.

عبدالرضا هاشم زائی
نطق 7 دقیقه ای
بسم الله الرحمن الرحيم ملت شريف ايران! آغاز دهه فجر و ورود حضرت امام به ميهن اسلامي را گرامي داشته، با اظهار تأسف از حادثه آتش‌سوزي ساختمان پلاسكو و عرض تسليت به خانواده‌هاي شهيدان، درگذشت ناگهاني حضرت آيت‌الله هاشمي‌رفسنجاني را به همه هموطنان و نمايندگان محترم تسليت مي‌گويم. این روزها از این رادمرد بزرگ زیاد گفته شد، ولی آنچه که همه به آن اذعان داشتند تلاش بی‌وقفه وی جهت حفظ وحدت جامعه، رفتار اعتدالی و عقلانیت بود. امید است مرگ وی نیز موجب وحدت هر چه بیشتر و توسعه فضای تعادل و عقلاني گردد. با سلام و عذر تقصير به سبب تأخيري كه به علت حادثه ناخواسته‌اي كه براي اينجانب رخ داد و با سپاس از همه همكاران و هم‌ميهنان عزيز كه در اين مدت به بنده ابراز لطف نمودند، نكاتي را به عرض مي‌رسانم. 1 ـ تحولات سیاسی و بین‌المللی، پرونده هسته‌ای ایران را در شرایط خطیری قرار داده است. ائتلافی از تندروهاي داخلی و خارجی برجام را به عنوان عصاره مبارزه دیپلماتیک ملت و دولت ایران در چهار سال اخیر تهدید می‌کنند. این تهدیدات انکارناپذیرند، اما علاج‌ناپذیر نیستند. اولاً برجام یک موافقتنامه دوجانبه نیست که با اراده یکی از اجراكنندگان نقش بر آب شود. برجام یک سند بین‌المللی مندرج در مصوبات شورای امنیت سازمان ملل متحد است که هرگونه نقض عهد در آن مشمول قواعد حقوق بین‌الملل خواهد شد و بدون شک رفتارهای نابخردانه طرف‌های مقابل نباید ما را در دام بیاندازد. ثانياً برجام بر اساس اجماع ملی و حاکمیتی در ایران شکل گرفته است و صیانت از آن نیز باید واجد این پشتوانه مهم باشد. بر اساس این راهبرد ملی بود که از مذاکرات جامع پرهیز و به مذاکرات هسته‌ای بسنده شد. بنابراین اکنون روا نیست تداوم فشارهای ناعادلانه‌ای که بيرون از موضوع هسته‌ای است را به توافق هسته‌ای گره بزنیم. هیچ رکنی از ارکان نظام نمی‌تواند از زیر بار این تصمیم ملی شانه خالی کند و باید در سود و زیان آن به انصاف و عدالت برخورد کند. برجام یک برنامه حزبی و جناحی نبود که در نزاع‌های حزبی تخریب شود، بلکه یک برنامه و راهبرد حاکمیتی بود که باید به عنوان امري حکومتی و فراتر از جناح‌های سیاسی قرار گیرد. ثالثاً، در بدترین حالت ما نباید ناقض اين عهد باشیم و از فضای روانی نقض عهد احتمالی حریف به نفع نظام و کشور بهترین بهره تبلیغاتی و سیاسی را ببریم. 2 ـ بدون شک خروج پرونده هسته‌ای ایران در شرایط اضطراری کمک بی‌نظیری به ارتقاي وضعیت منطقه ایران کرده است، اکنون کشوری که خود در معرض فشار و تهدید بود با استفاده از فضاي حياتي برجام، به یاری ملت‌های منطقه شتافته است و به عنوان یک قدرت منطقه‌ای طرف مذاکره قرار می‌گیرد. تقسیم کار و تفکیک قوای سیاسی و نظامی در امر سیاست خارجی به این نتیجه فرخنده رسیده است كه جمهوری اسلامی اکنون در یک دست اسلحه و در یک دست شاخه زیتون دارد و دیپلمات‌ها و سردارانش پشت در پشت هم دارند، تدبیری که در تمرکز امر هسته‌ای در وزارت امور خارجه از سوی رهبر معظم انقلاب در آغاز این دولت رخ داد، اكنون در همه حوزه‌های سیاست خارجی ضروری است و اینجانب ضمن تبریک این پیروزی، خواستار تداوم این همکاری در همه عرصه‌های سیاست خارجی هستم. جمهوری اسلامی ايران این اقتدار را دارد كه نه تنها در پرونده هسته‌ای، که در موضوعات منطقه‌ای و فرامنطقه‌ای به عنوان یک بازیگر بر اساس اصول خاص خود عمل کند. 3 ـ پیروزی دیگر دولت جمهوري اسلامي ايران، توفیق در دیپلماسی انرژی و صیانت از حق قانونی ایران برای حفظ سهم خود از بازار نفت بود. این توفیق در تداوم زنجیره‌اي از همکاری‌هاي درون‌حاكميتي رخ داد، البته براي راه انداختن چرخ توسعه کشور کافی نیست و اکنون زمان تقویت تولید و تکیه بر توسعه کشور است. اولاً، تنها راه مبارزه با فساد، عبور از اقتصاد و رانت‌های دولتی و شبه‌دولتی تقویت بخش خصوصی واقعی در كشور است. خرج نهادهای عمومی و دولتی از بیت‌المال باید به حداقل برسد. آزادسازی اقتصادی مقدم بر خصوصی‌سازی است و تا زمانی که یک بخش خصوصی سالم، شفاف و کارآمد وجود نداشته باشد، خصوصی‌سازی نه تنها به نفع اقتصاد کشور نیست، بلکه قطب‌هاي تازه‌اي از ثروت و قدرت ایجاد می‌کند. خصوصی‌سازی واقعی واگذاری اقتصاد به مردم است نه به شرکت‌های شبه‌دولتی و شبه‌حکومتی. ثانياً، تدابیر دولت محترم در عبور از تورم لازم است، اما کافی به نظر نمي‌رسد. متأسفانه دولت نسبت به تخصيص بودجه‌های عمرانی به خصوص در بخش‌هاي راه و مسکن كه چرخ رشد و رونق اقتصادی است، توجه لازم را مبذول نمي‌دارد. دولت باید از محافظه‌کاری اقتصادی دست بکشد و پول نفت را خرج تولید و توسعه کند. ثالثاً، شهروندان كشور باید تحول در سیاست خارجی و اقتصاد ملی را بر سر سفره‌های خود ببینند. اگر چه رویکرد دولت سابق در تبدیل تمام سرمایه‌های ملی به فرصت‌های انتخاباتی پسندیده نبود و يك دولت ملی باید میان آینده‌نگری و زندگی روزمره مرزبندی ظریفی رعایت کند. اما مردم ایران اكنون نیازمند چشم‌اندازی هستند که زندگی بهتر را به آنان نوید دهد. بهبود بازار کار و اشتغال، کسب تجارت، مسکن و راه باید به اولویت‌های دولت بدل شود که شاه‌بیت آن در افزایش بودجه عمرانی کشور، نه به صورت رانت‌خواری که به شکل ایجاد و تقویت نهادهاي قانوني كارآفريني است. 4 ـ مشابه همین رویکرد باید در عرصه فرهنگی کشور رخ دهد. تورم بودجه‌های کلان برای انواع نهادهای فرهنگی حاكميتي به فسادی پنهان در عرصه فرهنگی دامن زده است. امروز سخن گفتن از فساد اقتصادی امري عادی شده است، اما سخن گفتن از فساد فرهنگی امري ناملموس مي‌نمايد. حال‌آنكه پس از قريب به چهار دهه از تأسیس حکومت اسلامی، ما با خطر از دست رفتن فرهنگ اسلامی مواجه هستیم و این هشداری است که نه بنده و شما به عنوان نماینده يا سیاست‌مدار که متولیان امر فرهنگ بیان می‌کنند و مایه تأسف است که درمانگران هم به جای درمان به بیان درد روی آورده‌اند. در شرایطی که امام خمینی و دیگر رهبران انقلاب اسلامی در یک نظام غیردینی، بلكه ضددینی توانستند نهضتي اسلامی راه بیندازند و جوانان را از کاخ‌های جوانان به حسینيه‌های ارشاد بکشانند، اکنون ما با فریادهای «وا اسلاما» در يك حکومت اسلامی مواجه هستیم. آیا یک بار از خود پرسیده‌ایم که چه کسی خطا کرده است؟ آیا خطا بر دوش نسل جوان است؟ آیا ما هیچ‌کدام خطاکار نیستیم؟ آیا همه نهادهای فرهنگی، تبلیغی و رسانه‌ای حکومتی به وظایف خود عمل کردند؟ اکنون با این همه شبکه‌های واقعي و مجازی و بودجه‌هایي كه سهم عمده‌اي از آن به نهادهاي بيرون از دولت تعلق مي‌گيرد، چرا همچنان از اين خطر سخن مي‌رود؟ آیا نبود یک بخش خصوصی فرهنگی واقعی، یک نهاد مدنی مستقل رسانه‌ای که به دور از رانت، با نیت خالص دینی و اعتقادی به کار فرهنگی بپردازد، (يوسف‌نژاد ـ آقاي هاشم‌زائي! وقتتان تمام شد) علت‌العلل این مشکلات نیست؟ این دولت براي تدبير و اين مجلس برای تداوم امید شکل گرفته است، تنها راه توفیق ما تقویت تدبیر و امید با وحدت ملی است. به عنوان نماينده مجلس دهم به برادران و خواهران پیشنهاد می‌کنم به دور از رقابت‌های جناحی بر سر مسائلی ملی، (يوسف‌نژاد ـ متشكر) یک گروه گفتگو تشکیل دهید و از همه فراکسیون‌ها و جناح‌ها در آن مشاركت كنند. انتخابات دیگری در راه است، مبادا انتخابات به حفره‌ای براي روابط بهبودیافته جناح‌ها بدل شود و در دام تعبیرهای امنیتی بیفتند. باید از انتخابات حتي در شكل رقابتي آن فرصتی برای وحدت ملی ساخت. والسلام عليكم و رحمه الله و بركاته

علی اصغر یوسف نژاد
متشكر آقاي هاشم‌زائي، ناطق بعدي جناب آقاي محمود نگهبان‌سلامي نماينده محترم خواف و رشتخوار هستند. جناب آقاي نگهبان‌سلامي بفرماييد.

محمود نگهبان سلامی
نطق 7 دقیقه ای
بسم الله الرحمن الرحيم «الحمدلله و الصلاه و السلام علي رسول‌الله و علي آله و اصحابه اجمعين» با سلام و درود به ارواح طيبه شهدا، امام شهدا و آرزوي توفيق و سلامتي روزافزون براي رهبر معظم انقلاب و همه خدمتگزاران صديق نظام مقدس جمهوري اسلامي و همچنين عرض سلام و تبريك ايام‌الله دهه مبارك فجر به محضر شما همكاران عزيز، ملت بزرگ و سرافراز ايران اسلامي به ويژه مردم فهيم و متدين شهرستان‌هاي خواف و رشتخوار، ديار علم و انديشه، فرهنگ و هنر و ميراث‌هاي ماندگار. ایران اسلامی در روزهای اخیر دو حادثه تلخ و اندوهبار را پشت سر گذاشت. ابتدا ارتحال عالم مجاهد، یار ديرين امام و رهبری حضرت آیت‌الله هاشمی‌رفسنجانی که تاریخ، یاد و خاطره این بزرگمرد انقلاب را بسان قهرمانی بزرگ به خاطر خواهد سپرد. دوم حادثه مهیب و دلخراش آتش‌سوزی و فرو ریختن ساختمان پلاسکو تهران که منجر به شهادت تعدادی از كسبه و آتش‌نشانان متعهد و شجاع گرديد و جلوه‌ای پرشکوه از ايثار و فداكاري را به تصویر کشید. ضمن عرض تسلیت این دو واقعه بزرگ به ملت شریف و بزرگوار ایران اسلامی، آنچه در این روزها ضروری به نظر می‌رسد، تلاش در جهت وحدت و انسجام بیشتر و پرهیز از اختلاف و تفرقه و ژرف‌اندیشی نسبت به مسائل پیرامون و حساسيت‌هاي جامعه بين جریان‌های مختلف سیاسی است تا با درک عمیق مشکلات جامعه گام‌های اساسی در جهت حل مشکلات اقتصادی و معیشتی مردم که امان برخی از خانواده‌ها را بریده است برداشته شود. اما در ارتباط با حوزه انتخابيه با توجه به انبوهي از مشکلات به اهم موارد در اين فرصت كوتاه اشاره مي‌كنم: تذكر اولم به جناب آقاي مهندس نعمت‌زاده وزير صنعت، معدن و تجارت است كه خيال واهی واگذاری معدن سنگ‌آهن سنگان، بزرگترین معدن سنگ‌آهن خاورمیانه را به بهانه اصل (44) در ماه‌های پایانی دولت از سر بیرون کند، زيرا که معدن به عنوان یک وظیفه حاکمیتی، نظارتی و صیانتی باید در اختیار ايميدرو باشد. ضمن اينکه مردم ما هنوز از واگذاری کارخانه کنسانتره دولتی (6/2) ميليون تن به شركت اوپال‌پارسيان در قالب مزایده‌اي مخدوش و ناعادلانه توسط ايميدرو ناخرسند هستند، زيرا که این شرکت نه تنها به تعهدات خود براي ساخت كارخانه كنسانتره (4/2) ميليون تن و راه‌اندازي كارخانه گندله (5) ميليون تن عمل نکرد، بلکه سبب تضییع حقوق مردم، دولت و بیت‌المال گرديد. نكته بسيار مهم ديگر و خواسته عمومی مردم منطقه، سهیم شدن در کارخانه کنسانتره موجود از سهم ایمیدرو و همچنین بهره‌برداری و استخراج معدن با توجه به نیاز کارخانه‌ها با تکیه بر ظرفیت‌ها و توانمندي‌هاي پیمانکاران منطقه‌ای و استانی و همچنین به‌کارگیری صد درصدی نیروهای بومی شهرستان خواف در کارخانه‌ها و صنایع معدنی، به ویژه استفاده از نیروهای متخصص بومی در پست‌های مدیریتی است. و مطلب پاياني در حوزه معادن، تأمین و توسعه زیرساخت‎های مورد نیاز در سنگان برای تولید (5/17) میلیون تن کنسانتره، (15) میلیون تن گندله و (5) میلیون تن سنگ دانه‌بندی است كه تحول بزرگي را در اقتصاد کشور و استان به دنبال خواهد داشت. اولین دغدغه این صنایع تأمین آب مورد نیاز است كه با توجه به شرایط خاص منطقه به دليل خشکسالی‌های پی‌درپی و وضعیت بحرانی سفره‌های آب زیرزمینی، باید به دنبال سایر منابع بود كه علاوه بر مهار آب‌های سطحی و مرزی و پسآب شهرهاي اطراف در طرحی میان‌مدت، ریاست محترم جمهور و هیأت دولت و وزارتخانه‌های مربوطه با توجه به اعلام آمادگی سرمایه‌گذاران خارجی شرایط و تسهیلات لازم برای انتقال آب از دریای عمان به شرق کشور و در فاز اول به حوزه صنعتی و معدنی سنگان را مهیا سازند. براي ساير زيرساخت‌ها نيز در قالب يك طرح جامع، وزارت صنعت، معدن و تجارت و سازمان ايميدرو با همكاري شرکت‌های سرمایه‌گذار و وزارتخانه‌های مربوطه اقدامات لازم را برای تأمین گاز، برق، راه‌آهن، چهاربانده شدن مسیر جاده سنگان تا تربت‌حیدریه معروف به جاده مرگ، مخابرات و شبکه فیبر نوری، فرودگاه، مسکن و خدمات رفاهي ـ اجتماعی را فراهم نمايد. از ریاست محترم جمهور می‌خواهم كه برای ايجاد زیرساخت‌ها و بسترهای مناسب توسعه در شرق کشور به ویژه حوزه انتخابیه خواف و رشتخوار اقدام عاجل انجام دهد. عدم توجه به این امر باعث از بین رفتن اشتغال، مهاجرت به کلانشهرها و افزایش حاشیه‌نشینی و زمینه‌ساز مسائل عدیده امنیتی و اجتماعی خواهد شد و کشور را با چالش جدی مواجه می‌سازد. همچنین از ریاست محترم جمهور و وزرای دولت تدبير و اميد مي‌خواهم كه بر اساس منشور حقوق شهروندی در استفاده از ظرفیت نخبگان و افراد توانمند اقوام و مذاهب در پست‌های کلیدی و مدیریتی اهتمام ویژه‌ای داشته باشد. به معاونت علمي و فناوري رياست جمهوري و وزير علوم، تحقيقات و فناوري تذكر مي‌دهم كه توسعه علم و فناوری نقشي کمرنگ و گاهی بی‌اثر در ایجاد مزیت نسبی ایران نسبت به سایر رقیبان داشته است و حضور فناورانه به عنوان شکل جدید و مؤثر حضور یک کشور در سطح منطقه‌ای و بین‌المللی در کانون توجه دولت تدبیر و امید نبوده و يا از آن مغفول مانده است و استراتژی و برنامه عملیاتی دولت نسبت به سه مؤلفه بین‌المللی ‌شدن، یعنی رقابت، کیفیت و استاندارد مشخص نیست تا بر اساس آن به ایجاد مزیت‌های نسبی متکی به فناوری امیدوار بود. از معاون محترم رئيس‌جمهور و رئيس سازمان میراث فرهنگی، صنايع دستي و گردشگری سركار خانم دكتر احمدي‌پور مي‌خواهم كه نسبت به ثبت جهانی و ملي آثار و ابنیه تاریخی شهرستانهای خواف و رشتخوار به ويژه ثبت جهاني آسيابهاي نشتيفان و تأمین اعتبار جهت مرمت و بازسازي محوطه‌هاي ابنيه تاريخي و حمایت از تولیدکنندگان صنایع دستی اقدام لازم را انجام دهد. از وزير محترم آموزش و پرورش مي‌خواهم كه با توجه به قول مساعد وزیر سابق نسبت به ايجاد نمایندگی آموزش و پرورش در بخش جنگل، ایجاد فضاهاي آموزشی استاندارد، ارائه تجهیزات هوشمند آموزشی و جذب نیروی بومی در آزمون‌های استخدامی و دانشگاه فرهنگیان در حوزه انتخابیه خواف و رشتخوار اقدام کنند. ضمن اينکه حل مشکلات اقتصادی و معیشتی فرهنگیان و ارتقاي جایگاه و منزلت آنها باید مورد توجه جدی باشد. وزير محترم نفت جناب آقاي مهندس زنگنه مي‌خواهم كه نسبت به گازرسانی به روستاهای بخش جنگل شهرستان رشتخوار، روستاهاي بخش مركزي و بخش سنگان و دهستان كيبر شهرستان خواف اقدام نمايد. از وزير محترم راه و شهرسازی جناب آقاي دكتر آخوندي مي‌خواهم كه نسبت به تسریع در اجراي پروژه‌ راه‌آهن خواف ـ سنگان ـ هرات، تسريع و تکمیل پروژه چهاربانده شدن خواف ـ رشتخوار ـ تربت‌حیدریه، احداث آزادراه سنگان ـ خواف (يوسف‌نژاد ـ متشكر آقاي ‌سلامي) احداث بزرگراه خواف ـ قائن، خواف ـ تايباد و تعريض جاده دسترسي شهر جنگل با توجه به حجم سنگین ترافيك ماشین‌های حامل سنگ‌آهن اقدام انجام دهد. در حوزه آسفالت راههاي روستايي، جاده كلاته‌ با (16) روستا در طول مسير، جاده براكوه ـ بيدپارسي، جاده نهور و تعريض و بهسازي جاده سنگان ـ مرزن‌آباد نيازمند اقدام فوري است. جناب آقاي مهندس حجتي وزير محترم جهاد كشاورزي! با توجه به تقاضاي مكرر كشاورزان خواف و رشتخوار (يوسف‌نژاد ـ متشكر آقاي سلامي، وقتتان تمام شد) براي بهينه‌سازي روش‌هاي انتقال آب و آمادگي آنها جهت بهره‌گيري از روش‌هاي نوين آبياري اقدام لازم را براي ارائه تسهيلات و امكانات لازم به ويژه براي خرده‌مالكان فراهم نماييد. با توجه به خشكسالي و سرمازدگي محصولات كشاورزي و باغي به ويژه زعفران در سالهاي اخير (نايب‌رئيس ـ آقاي دكتر! وقت شما تمام شد، دو دقيقه اضافه صحبت كرديد، بقيه را به رسانه‌ها بدهيد) نيازمند حمايت ويژه از كشاورزان است. والسلام عليكم و رحمه الله و بركاته

مسعود پزشکیان
متشكرم، خيلي ممنون بقيه را به رسانه‌ها بدهيد. سخنران بعدي را دعوت بفرماييد.

علی اصغر یوسف نژاد
ناطق بعدي جناب آقاي رضا انصاري نماينده محترم داراب و زرين‌دشت هستند. جناب آقاي رضا انصاري بفرماييد.

رضا انصاری
نطق 7 دقیقه ای
بسم الله الرحمن الرحيم امروز مصادف است با یوم‌الله (12) بهمن سالروز ورود امام عظیم‌الشأن (رحمه‌الله‌عليه) به ایران اسلامی. یاد شهدا و امام شهدا و یاران امام و انقلاب اسلامي از جمله یار دیرین امام و رهبری تازه سفرکرده، مرحوم آیت‌الله هاشمی‌رفسنجانی که متأسفانه بداخلاقی‌ها پس از فوت این مرحوم هم ادامه دارد را گرامی می‌داریم و به خودم و به ملت شریف ایران یادآور می‌شوم که عزت و اقتدار امروز ما مرهون اندیشه و سیره امام راحل و رهبری معظم انقلاب بوده و حرکت در این مسیر همچنان عزت‌آفرین است. پیروزی انقلاب اسلامی تاکنون دستاوردهای بزرگی به ارمغان آورده، اما بزرگترین دستاورد آن خودباوری و اعتماد به نفسی است که در ملت ایران، به ویژه جوانان ایجاد شده و این مهم زمینه‌ساز درخشش ستاره‌های پرفروغ علمی، فناوری، صنعتی و اقتصادی در سپهر ایران اسلامی شده است. قطع‌اليقين ارتقاي این خودباوری و امید به آینده در گرو حل مسائل امروز و فرداست. علی‌رغم دستاوردهای غرورآفرین، البته شاهد آسیب‌های اجتماعی و اقتصادی از قبیل اعتیاد، طلاق، افزایش نرخ بیکاری و کاهش رشد اقتصادی مورد نظر در سالهای اخیر بوده‌ایم، باید بپذیریم حل مسائل اقتصادی به عنوان یک ضرورت مبرم صرفاً راه‌حل‌های اقتصادی ندارد. در واقع سخن اصلی بنده این است که یکی از اصلی‌ترین چالش‌های توسعه کشور تضعیف سرمایه اجتماعی به واسطه اعمال مدیریت‌های ناصحیح در سالهای اخیر بوده است و راه‌حل‌های اقتصادی در بستر تقویت سرمایه اجتماعی کارساز خواهد بود. در ارتباط با مسائل اقتصادی نکته اساسی این است که برای حل معضلات معیشتی و بیکاری، دستیابی به رشد اقتصادی (8) درصد ضرورتی اجتناب‌ناپذیر است. براي دستیابی به این مهم تحقیقاً و یقیناً به سرمایه‌گذاری حدوداً (150) میلیارد دلاری در سال نیاز داريم. همگان اذعان داریم این سرمایه‌گذاری الزاماتی دارد که اصلی‌ترین الزام آن برخورداری از دیپلماسی پویایی است که در خدمت توسعه علم، تکنولوژی و اقتصاد کشور ‌باشد. الزام دیگر، تقویت نهادهای سیاست‌ساز و مغزافزاري کشور در برنامه‌ریزی، سیاست‌گذاری و قانونگذاری است و تجربه اخیر ما در تصویب برنامه ششم توسعه کشور این الزام را به یک ضرورت تبدیل کرده است. در این راستا، حمایت از نگاه توسعه‌اي دولت تدبیر و امید که در سخت‌ترین شرایط در طول این سه سال کشور را اداره کرده، یک الزام اساسی برون‌‌رفت از مسائل اقتصادی است. البته نقدهایی هم بر این دولت وارد است، اساسی‌ترین نقد به زعم اینجانب عدم استفاده از ظرفیت‌ جوانان در اداره کشور در اقصی‌نقاط ایران اسلامی است. در حوزه مسائل استانی متأسفانه در طول سالهای پردرآمد نفتی استان فارس مورد غفلت واقع شد و این غفلت‌ها باعث شد که امروز سهم استان فارس در تولید ناخالص داخلی از (6) درصد به (4) درصد رسيده و سهم استان فارس در بازار (39) هزار میلیارد تومانی ICT نزدیک به صفر است. در این میان در حالی که در جذب منابع رتبه چهار را داريم، در نسبت مصارف به منابع رتبه (28) را داریم و این يعني اينکه بانک‌های استان فارس در خدمت توسعه استانهای دیگر هستند و این جفا به مردم استان فارس است. البته استان فارس در بخش‌ها و حوزه‌هایی رتبه اول است، از جمله تلفات جاده‌ای به لطف برخورداری از جاده‌های ایمن. در ارتباط با حوزه انتخابیه خودم، با کمال تأسف باید بگویم کمبودها فراوان است. اصلی‌ترین مسأله مردم در حوزه انتخابیه اینجانب خشکسالی‌های اخیر است که کمر مردم را خم کرده و کشاورزی پایدار سال‌های دیرین این مرز و بوم را به پای دار کشانده است و شهر امام حسن مجتبی (عليه‌السلام) را که روزی خراج‌دهنده و سرآمد انفاق‌کنندگان بود با چالش جدی مواجه کرده است. در حوزه آب، دو شهرستان داراب و زرین‌دشت با بحران روبروست که لازم است تمهیداتی اندیشیده شود. در حوزه بهداشت و درمان میزان تخت بیمارستانی موجود کمتر از میانگین کشور است و امیدوارم با تکمیل پروژه بیمارستان دوم شهر داراب و توسعه بیمارستان زرین‌دشت به (64) تخت، مشکل مرتفع گردد. در زمینه پزشک متخصص، شرایط هر دو شهرستان اسفناک است و جمعیت حدوداً (300) هزار نفری این دو شهرستان از بسیاری پزشک‌هاي متخصص متأسفانه محرومند. در حوزه ورزش و هنر، علی‌رغم وجود استعدادهای فراوان فاقد امکانات لازم برای رشد استعدادها هستیم و در این راستا از وزارت ورزش و جوانان و فرهنگ و ارشاد اسلامی تقاضا دارم عنایت ویژه‌ای به حوزه انتخابیه اینجانب داشته باشند. در پایان سخنم تقاضايم از وزير محترم نفت، جناب آقاي زنگنه اين است كه در گازرسانی (يوسف‌نژاد ـ متشكر آقاي انصاري) به شهرها و روستاهای حوزه انتخابیه اینجانب نیز توجه ویژه‌ای داشته باشند. متشكرم. دبير (كاتب) ـ بسم الله الرحمن الرحيم با عرض تبريك (12) بهمن‌ماه سالروز ورود حضرت امام (رضوان‌الله‌‌تعالي‌عليه) به ايران اسلامي به ملت غيور ايران، فهرست ميهمانان جلسه علني امروز عبارتند از: ـ جمعي از مديران و پرستاران دانشگاه علوم‌پزشكي سراسر كشور كه به مناسبت هفته پرستاري و روز پرستار تشريف آوردند. ضمن تبريك روز پرستار به محضر تمامي پرستاران پرتلاش در عرصه سلامت كه موجب آرامش بيماران را فراهم مي‌كنند و شريك خوبي براي آنها و خانواده‌هاي عزيزشان هستند، مقدم‌تان را گرامي مي‌داريم، خيلي خوش‌ آمديد. ـ جمعي از دانشجويان پژوهشگاه بين‌المللي زلزله‌شناسي و مهندسي زلزله تهران. ـ جمعي از دانشجويان علوم سياسي دانشگاه پيام نور واحد شهريار استان تهران ميهمانان جناب آقاي محمد محمودي نماينده محترم شهريار، قدس و ملارد هستند. ـ جمعي از دانشجويان رشته حقوق و علوم قضائي دانشگاه آزاد اسلامي واحد اروميه استان آذربايجان‌غربي ميهمانان جناب آقاي نادر قاضي‌پور نماينده محترم اروميه هستند. ـ دانش‌آموزان آموزشگاه پسرانه (17) شهريور از منطقه (15) تهران. ـ دانش‌آموزان آموزشگاه پسرانه رضويون از منطقه (5) تهران ميهمانان جناب آقاي يوسفيان‌ملا نماينده محترم آمل هستند. ـ دانش‌آموزان آموزشگاه پسرانه (13) آبان از شهر رودهن استان تهران كه به همه اين عزيزان خوش‌آمد مي‌گوييم. جناب آقاي يوسف‌نژاد در خدمت شما هستيم.

علی اصغر یوسف نژاد
ناطق اضطراري امروز جناب آقاي عليرضا سليمي نماينده محترم محلات و دليجان كه پنج دقيقه وقت دارند.

علیرضا سلیمی
نطق 5دقیقه ای
بسم الله الرحمن الرحيم «الحمدلله والصلاه و السلام علي خير الانام محمد و آله الطاهرين» (حضار صلوات فرستادند) نمايندگان محترم، ملت رشيد ايران، مردم شريف حوزه انتخابيه‌ام شهرستان‌هاي محلات و دليجان! امروز روز دوازدهم بهمن سال‌گشت ورود عزتمندانه امام راحل به ايران است. امام به ملت ما هويت بخشيد و نشان داد آنچه مي‌تواند دست سلطه‌جويان را از كشور كوتاه كند، اتحاد كلمه و كلمه توحيد است. امروز هم اكسير نجات‌بخش كشور الگوگيري از نسخه اصيل حضرت روح‌الله است. ايجاد روحيه خودباوري، ظلم‌ستيزي، خدمت به محرومان و مستضعفان، ساده‌زيستي مسئولان، تلاش براي استقلال اقتصادي و سياسي كشور تنها بخشي از دستاوردهاي نهضت اصيل امام و امت عاشق وي بود. امام هيچ گاه از دشمن نترسيد و هيمنه پوشالي آنان او را منفعل نساخت، نشان داد عقب‌نشيني در مقابل دشمن هتاك ثمره تلخ تجري او را به همراه خواهد شد. در ماجراي تسخير لانه جاسوسي در مارپيچ طراحي‌شده توسط دونان گرفتار نيامد و با برخي از خودباختگان با صلابت برخورد كرد. تيزبيني او باعث شد از طبل پرسر و صداي آنان نهراسد و با نگاه به دوردست طرحي نو براي اداره كشور دراندازد. ترفند «پهلوي سلطنت كند نه حكومت»، او را نفريفت و سنگ‌اندازي متحجرين نيز نتوانست در روح بلند او خللي وارد كند. نه غرب‌باوران خودباخته و نه شرق‌پرستان بي‌هويت توانستند در عمق ديدگاه او مانعي بتراشند و نه لودگان سياسي قدرت آن را پيدا كردند با ايجاد مسيرهاي موازي او را به شبهه دراندازند و ملت بزرگ و رشيد ايران اين امام را مقتداي خود قرار داد و كاري كرد كارستان. درود بر همت بلند و عزم راسخ چنين مردمي. امروز به بركت همين نهضت ما توانستيم نسخه دروغين ليبرال‌دموكراسي غرب را به چالش بكشيم. امروز به سبب همين قيام ملت ما چشم طمع جهان‌خواران را كور كرد و آنان را در منطقه زمين‌گير كرد. اقدامات غيرمعقول آقاي ترامپ و صرفاً اجرايي كردن تصميم دولت اوباما در محدودسازي ورود به آمريكا نشان داد اولاً تفاوتي بين دولت‌هاي مختلف در آمريكا نيست و همه آنان در دشمني با ملت ما هم‌داستان هستند. خط‌كشي بين اين حزب و آن دسته، يكي را مؤدب خواندن و ديگري را ديوانه، ساده‌انديشي و به منزله سرخود در برف نمودن است. ثانياً؛ تنها هنر آقاي ترامپ با اين اقدامات سرعت‌بخشي به فروپاشي امپراطوري فرسوده آمريكاست. در اين ميان هر چند برخي اقدامات مسئولان ارجمند قابل تقدير است، اما تاكنون پاسخي به اين سؤال داده نشده كه آيا اين اقدام و محدودسازي ويزا نقض برجام هست يا نه؟ و اگر نقض برجام است بر حسب اذعان بسياري كارشناسان چرا قانون اقدام متقابل در مورد نقض برجام عملياتي نگرديده؟ آيا اين بي‌عملي موجب تجري بيشتر دشمن غدار و حيله‌گر نخواهد شد؟ تاكنون حداقل (18) بار برجام توسط آنان نقض شده، عدم پاسخگويي مناسب و متناظر و متناسب صرفاً مسير را براي نقص‌هاي بعدي باز مي‌كند. 3 ـ قانون هدفمند كردن يارانه‌ها در همه دولت‌ها چه دولت قبل و چه اين دولت مورد بي‌مهري واقع شده. همانطور كه از نام قانون پيداست، يارانه‌ها بايد هدفمند توزيع گردند، اختصاص يارانه به سبك فعلي جز محروم كردن افراد نيازمند از حق قانوني خود هيچ معناي ديگري ندارد و اين خود يك نوع توزيع ناعادلانه ثروت‌هاي عمومي و بيت‌المال مسلمين است. با چه توجيه و محمل قانوني به ثروتمندان و حقوق‌بگيران نجومي يارانه داده مي‌شود؟ انتظار است طبق قانون گزارش پرداخت يارانه به بخش صنعت و كشاورزي نيز به مجلس واصل شود. از پرداخت يارانه دو بخش صنعت و كشاورزي در حوزه انتخابيه حقير خبري نيست. 4 ـ شهادت آتش‌نشانان فداكار قلب ملت ما را محزون كرد. آنچه در اين ميان آتش برافروخته را شعله‌ورتر ساخت، دعواهاي سياسي و فرصت‌طلبي‌هاي غيرقابل دفاع طالبان قدرت بود. اي‌كاش به جاي دعواهاي بي‌حاصل همه و همه براي خدمت به مردم عزيز كمر همت بربندند و در بحبوحه‌هاي بحران به ياري گرفتارآمدگان بشتابند. آقايان! اگر يار شاطر نيستيد، لااقل بار خاطر نباشيد. روز گذشته توفيق رفيق شد، خدمت مراجع عظام تقليد رسيديم، به اجماع نسبت‌ به برخي محتواهاي فضاي مجازي نگران بودند، يكي از آيات عظام فرمودند (يوسف‌نژاد ـ آقاي سليمي متشكريم، وقت شما تمام شده) به برخي مسئولان ذي‌ربط تذكرات لازم داده شده، لكن صرفاً به اينجا آمده و عكس يادگاري گرفته و تشريف بردند، اميدوارم اقدام لازم و شايسته از طرف عزيزان مسئول صورت پذيرد. يكي، دو تا تذكر بدهم، ماليات و جرايم مالياتي كمر توليدكنندگان حوزه انتخابيه را شكسته. وزير محترم اقتصاد و دارايي! پيگيري فرماييد.

مسعود پزشکیان
حاج‌آقا خيلي ممنون، يك دقيقه و نيم اضافه صحبت كرديد. دست شما درد نكند.

علی اصغر یوسف نژاد
ناطق بعدي جناب آقاي احمد مرادي نماينده محترم بندرعباس، قشم، ابوموسي، حاجي‌آباد و خمير كه پنج دقيقه وقت دارند، جناب آقاي مرادي بفرماييد.

احمد مرادی
نطق 5دقیقه ای
بسم الله الرحمن الرحيم «و به‌ نستعين انه خير ناصر و معين» با تبريك فرا رسيدن دهه مبارك فجر، سالروز ورود حضرت امام (رحمه‌الله‌عليه‌) و پيروزي شكوهمند انقلاب اسلامي ايران. از اهداف حضرت امام (رحمه‌الله‌عليه‌) استقلال، آزادي و جمهوري اسلامي بود كه تحقق اين اهداف بلند را مديون خون پاك شهيدان انقلاب اسلامي و شهداي هشت سال دفاع مقدس هستيم. طي (38) سال از بهمن سال 1357 تا بهمن 1395 كارهاي بزرگي در جهت خدمات‌رساني به مردم انجام پذيرفته است و بايد بپذيريم كارهاي فراواني هم باقي مانده و زمين‌گير شده است. انتظارات مردم از حكومت اسلامي رفع فقر و محروميت به طور كامل است، همانطور كه حضرت امام بارها و بارها بر آن تأكيد داشتند. نقش توده محرومين در پيروزي انقلاب اسلامي و پيروزي در جنگ فراموش‌نشدني است. غيرت و مردانگي محدود به جنگ نمي‌شود. امروز آتش‌نشانان شجاع اين مملكت نشان دادند كه براي نجات مردم حاضرند جان عزيز خود را در طبق اخلاص بگذارند. درود بر مردانگي و شرافت آتش‌نشانان حادثه پلاسكو و ساير آتش‌نشانان غيور كشور و سلام و درود بر آتش‌نشانان جان‌بركف استان هرمزگان و شهيدان آتش‌نشانان هرمزگان، شهيدان جوذري و سالارحسيني. ننگ بر مسئولين عافيت‌طلب كه به جاي خدمت همواره در وقايع و حوادث به جاي استعفا و عذرخواهي به دنبال توجيه هستند. امروز هوشيار باشيم كه پلاسكوهاي فراواني در كشور وجود دارد. دولت به فكر راهكار اساسي باشد كه بعداً مجبور نشويم در مقابل جان دادن هموطنان‌مان بخواهيم شعارهاي زيبا و قشنگ بدهيم. سعي كنيم با مردم با صداقت و به حق رفتار كنيم. عدالت سفارش و تأكيد دين مبين اسلام است. متأسفانه هرچه از عمر بابركت انقلاب مي‌گذرد، فاصله‌ها در حق‌گويي و عدالت زياد مي‌شود. مصداق بارز اين بي‌عدالتي اجحاف و كوتاهي در حق مردم هرمزگان است. هرمزگان را پايگاه اقتصاد كشور قلمداد مي‌كنيم ولي فقر و بدبختي از در و ديوار و چهره مردم آن مشهود است. هزاران ميليارد تومان درآمد از استان هرمزگان واريز به خزانه دولت مي‌شود، ولي دولت حاضر نيست تن به قانون دهد و حق مردم هرمزگان را پرداخت نمايد. مردم فهيم هرمزگان از حكومت سؤال دارند استان هرمزگان با اين همه درآمد چرا جوانان آنان بيكار باشند؟ چرا و به چه دليل دانش‌آموزان آن مجبور به درس خواندن در مدارس تخريبي باشند؟ انصاف است كه استان با اين همه درآمد مردم آن از حداقل امكانات و تجهيزات بهداشتي و درماني محروم باشند؟ راه‌هاي استان هرمزگان به قتلگاه شبيه است تا به جاده مواصلاتي. بحران آب در هرمزگان جدي است و نيازمند توجه ويژه و فوق‌العاده است. به نمايندگي از مردم هرمزگان كه جان و حيثيت و آبرويم را حاضرم براي آنان خرج نمايم، به همه مسئولين هشدار مي‌دهم اگر به آنان خدمت نمي‌كنيد، حداقل به مردم دروغ هم نگوييد. ظاهراً در برنامه همه دولت‌ها مردم هرمزگان شهروند درجه يك كه نه، شهروند درجه (10) هم به حساب نمي‌آيند. اگر غير از اين بود اين همه تذكر، نطق و سؤال اثري از تغيير رفتار در دولت مشاهده مي‌شد. آلومينيوم المهدي با ارزش (3200) ميليارد تومان به ثمن بخس واگذار شد. هيچ صدايي بالا نرفت، خريدار به ظلم و نامردي مبادرت به اخراج كارگران و آزار و اذيت اين عزيزان مي‌نمايد. مسئولين استانداري و دولت سر خود را در زير برف قرار داده و ساكت شده‌‌اند. اگر اقدام عاجل و تدبيري نباشد آلومينيوم المهدي هم مي‌تواند پلاسكوي ثانوي باشد. دولت چقدر به اين فرمايش گهربار مولا حضرت علي (عليه‌السلام) اعتقاد دارد كه مي‌فرمايد: بايد محبوب‌ترين كارها نزد تو كاري باشد كه به حق نزديك‌تر، در عدالت فراگيرتر و خشنودي مردم را شامل‌تر باشد. جناب رئيس‌جمهور! دستور دهيد مسئولين دولتي با مردم هرمزگان به حق و عدالت و قانون رفتار كنند. شأن و عزت مردم را حفظ كنيد و از وجود نيروهاي مستعد و تحصيلكرده آن در مسئوليت‌هاي ملي استفاده شود و اشتغال از دست‌رفته جوانان هرمزگان به آنان بازگردد (يوسف‌نژاد ـ آقاي مرادي متشكر) و سهم‌شان در درآمدهاي ملي را صرف استان خودشان نماييد. دستور دهيد مرزنشينان را به بهانه مبارزه با قاچاق كالا آزار و اذيت نكنند و عزت و حرمت كشاورزان زحمتكش و صيادان دريادل و معلمان دلسوز را حفظ كنند. در پايان جا دارد از همه مردم استان هرمزگان به ويژه مردم عزيز حوزه انتخابيه‌ام كه شامل شهرستان‌هاي بندرعباس، قشم، ابوموسي، حاجي‌آباد و بندر خمير است، بابت الطاف بي‌كران‌شان نسبت به خادم خود كمال سپاسگزاري و تشكر را دارم. ان‌شاءالله تمام وجودم در خدمت بي‌منت به مردم عزيز باشد. والسلام عليكم و رحمه الله و بركاته

علی اصغر یوسف نژاد
آقاي مرادي ممنون، آقاي رئيس بفرماييد.

مسعود پزشکیان
متشكرم.
6 قرائت گزارش تفریغ بودجه سال 1394 کل کشور توسط رئیس دیوان محاسبات کشور

مسعود پزشکیان
دستور بعدي را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي رئيس!‌ دستور بعدي گزارش رئيس محترم ديوان محاسبات كشور در مورد گزارش تفريغ بودجه سال 1394 كل كشور در اجراي تبصره (1) ماده (221) آيين‌نامه داخلي مجلس است، من از جناب آقاي دكتر عادل ‌آذر براي ارائه گزارش‌شان دعوت مي‌كنم. همكاران گرامي توجه كنيد! در لوح‌تان در قسمت پيوست‌ها گزارشي كه الان قرائت خواهد شد در اختيار شما عزيزان هست. اگر برادري يا خواهري خواستند گزارش مكتوب را هم دريافت كنند، در لوح‌تان هست.

مسعود پزشکیان
نمايندگان محترم گزارش مهمي است، لطفاً دقت بفرماييد گزارش يكساله‌اي است كه در رابطه با تفريغ بودجه است. كاملاً مسأله مهمي است، جناب آقاي دكتر بفرماييد.

عادل آذر
بسم الله الرحمن الرحيم خلاصه گزارش تفريغ بودجه سال 1394 كل كشور با حمد و ستایش خداوند منّان و درود به روح مطهر و منور شهدا و امام راحل و آرزوی طول عمر باعزت و توأم با سلامتی برای مقام معظم رهبری و تبریک ایـام مبارک دهـه فجر و سالروز ورود معمار کبیر انقلاب و همچنین عرض تبریک به مناسبت سی و نهمین سالروز پیروزی انقلاب اسلامی ایران و با ادای احترام به محضر شما نمایندگان محترم ملت شریف ایران، از ریاست محترم مجلس شورای اسلامی و هیأت‌رئیسه محترم کـه این وقت را در اختیار دیوان محاسبات کشور قرار دادند تا گزارش تفریغ بودجه سال 1394 کل کشور را به عنوان بیست و هفتمین گزارش تفریغ بودجه پس از پیروزی شکوهمند انقلاب اسلامی تقدیم نماید، سپاسگزارم. گزارش تفریغ بودجه سال 1394 کل کشور، مستند به اصل (55) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده (221) آیین‌نامه داخلی مجلس شورای اسلامی، در موعد مقرر قـانونی تهیه گردیده است. دیوان محاسبات کشور بـا انجام اقدامات کارشناسی و تخصصی طی (270) روز از ابتدای اردیبهشت‌ماه تا پایان دی‌ماه هر سال نسبت به حسابرسی دستگاه‌های اجرایی، بررسی و تلفیق بیش از (5000) گزارش واصله در خصوص تبصره‌های ماده‌واحده قانون بودجه کل کشور، بررسی گزارش‌های تلفیقی تعداد (174) تبصره، بند و جزء در کارگروه فنی ـ حقوقی و هیأت عمومی‌، گزارش تفریغ ماده‌واحده و تبصره‌های ذیل آن را در (456) صفحه تهیه کرده است. گزارش تفریغ بودجه کل کشور بـا هدف ارزیابی ایفای مسـئولیت پاسخگویی مالی و عملیاتی بخش عمومی از نظر رعایت قوانین و مقررات و محدودیت‌های بودجه‌ای توسط دستگاه‌های اجرایی استفاده‌کننده از بودجه کل کشور تهیه شده است. اینک خلاصه گزارش مذکور در قالب سه بخش شامل منابع و مصارف، تبصر‌ه‌های ماده‌واحده و پیشنهادهایی برای بهبود فرآینـد بودجه‌نویسی به استحضار شما نمایندگان شریف و ملت بزرگوار ایران می‌رسد. من خواهشم اين است كه قبل از اينكه به متن گزارش ورود كنم، عنايت بفرماييد آقاي رئيس فرمايش كردند، شايد يكي از مهم‌ترين و فني‌ترين گزارش‌هاي سال همين گزارش تفريغ بودجه سالانه باشد. ما براي اينكه گزارش تفريغ بودجه مفيد باشد و مورد استفاده نمايندگان محترم و اصحاب رسانه و كارشناسان باشد، سعي كرديم حتي‌الامكان به زبان كاربردي و ساده تحليل فني را ارائه كنيم، البته اصول حرفه‌اي‌مان هم رعايت شده است. براي اين كار متني كه قرائت مي‌كنم ذيلش يك جدول است كه شماره جدول را عرض مي‌كنم روي مانيتورها هم آمده، براي اينكه بتوانيد اعداد را خوب پيگيري كنيد و منطق اعداد را عنايت داشته باشيد، جداول را اگر كنترل و بررسي كنيد، تطبيق بدهيد اين متن چون عدد و رقم و محاسبه جمع و تفريق است، به خوبي ان‌شاءالله قابل تحليل و برداشت و نقد خواهد بود. بخش اول: منابع و مصارف در این بخش میزان پیش‌بینی منابع و مصارف بودجه سال 1394 کل کشور و میزان تحقق آن در قالب بندهای زیر ارائه می‌شود. 1 ـ 1 منابع؛ میزان پیش‌بینی و تحقق منابع بودجه سال 1394 کل کشور، در جدول شماره (1) آمده است. بر اساس این جدول میزان پیش‌بینی منابع بودجه کل کشور پس از اعمال تغییرات قانونی بـالغ بـر (836) هزار و (691) ميليارد تومان بوده که حدود (94) درصد آن محقق شده است. میزان پیش‌بینی منابع عمومی دولت پس از اعمال تغییرات قانونی بالغ بر (220) هزار و (37) میلیارد تومان بوده که حـدود (92) درصد آن تحقق یافته است. میزان پیش‌بینی منابع اختصاصی بالغ بر (38) هزار و (128) میلیارد تومان بوده که بالغ بر (71) درصد آن تحقق يافته است. میزان پیش‌بینی منابع بودجه شرکت‌های دولتی، بانک‌ها و مؤسسات انتفاعی وابسته به دولت پس از اعمال تغییرات قانونی بالغ بر (608) هزار و (133) میلیارد تومان بوده که میزان تحقق آن حدود (97) درصد است. منابع عمومی دولت متشکل از درآمدها، واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای و واگذاری دارایی‌های مالی می‌باشد (اين درصدها را ما حتي‌الامكان سعي كرديم به شكل درصد بيان كنيم كه راحت‌تر بتوانيد تطبيق دهيد، درصدهاي مهمي است). که طبق قانون بودجه سهم درآمدها حدود (59) درصد، واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای حدود (26) درصد و واگذاری دارایی‌های مالی حدود (16) درصد از منابع عمومی می‌باشد. در عمل میزان درآمدهای تحقق‌یافته حدود (56) درصد، واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای حدود (33) درصد و واگذاری دارایی‌های مالی حدود (11) درصد از منابع عمومی دولت بوده است. میـزان وصـولی مالیاتها بالغ بر (80) هزار و (951) میلیــارد تومان، یعنی حدود (40) درصد منابع عمومی وصولی و منابع حاصل از نفت خام و میعانات گازی به مبلغ (67) هزار و (36) میلیارد تومان، حدود (33) درصد از منابع عمومی وصولی است. درآمدهای مالیاتی به عنوان مهم‌ترین بخش درآمدها به شمار می‌رود که میزان تحقق آن بالغ بر (92) درصد می‌باشد. میزان پیش‌بینی و تحقق اجزاء تشکیل‌دهنده درآمدهای مالیاتی، در جدول شماره (2) تقديم شده است. منابع حاصل از فروش نفت خام و میعانات گازی به عنوان مهمترین بخش واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای به شمار می‌رود که میزان تحقق آن حدود (125) درصد است. میزان پیش‌بینی و تحقق منابع مذکور به شرح جدول شماره (3) می‌باشد. منابع حاصل از فروش اسناد خزانه اسلامی و اوراق مشارکت و صکوک اجاره، واگذاری شرکت‌های دولتی و استفاده از صندوق توسعه ملی به عنوان مهمترین بخش‌های واگذاری دارایی‌های مالی به شمار مـی‌رود که میزان تحقق آنها به ترتیب بالغ بر (96) درصد، (54) درصد و (21) درصد می‌باشد. میزان پیش‌بینی و تحقق این منابع به شرح جدول شماره (4) آمده است. 2 ـ 1 ـ مصارف میزان پیش‌بینی و تحقق مصارف بودجه سال 1394 کل کشور، در جدول شماره (5) تقدیم شما نمایندگان محترم شده است. بر اساس این جدول میزان پیش‌بینی مصارف بودجه کل کشور پس از اعمال تغییرات قانونی بالغ بـر (843) هزار و (418) ميليارد تومان بوده و میزان تحقق آن معادل (93) درصد مبلغ پیش‌بینی است. میزان برآورد مصارف عمومی دولت پس از اعمال تغییرات قانونی بالغ بر (226) هزار و (763) میلیارد تومان بوده کـه حدود (88) درصد آن تحقق یافته است. سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور در ابتدای سال 1394، بدون در نظر گرفتن محدودیت عدم توزیع مبلغ (16) هزار و (245) میلیارد تومان از اعتبارات مصوب بودجه عمومی دولت، اقدام به توزیع اعتبارات نموده و در تـاریخ 29/12/1394 به دلیل عدم تحقق منابع عمومی دولت، سازمان مذکور مبلغ (9169) میلیارد تومان از اعتبارات (406) ردیف بودجه‌ای مربوط به اعتبارات‌ هزینه‌ای دستگاه‌های اجرایی، (129) ردیف متفرقه هزینه‌ای، (6) ردیف متفرقه تملک دارایی‌های سرمایه‌ای و (11) ردیف تملک دارایی‌های مالی کسر نموده کـه از مصادیق عدم رعایت حکم قانون‌گذار می‌باشد. میزان برآورد مصارف اختصاصی بالغ بر (38) هزار و (128) میلیارد تومان بوده که حدود (71) درصد آن محقق شده است. میزان پیش‌بینی مصارف بودجه شرکت‌های دولتی، بانک‌ها و مؤسسات انتفـاعی وابسـته بـه دولت بعد از اعمال تغییرات قانونی بالغ بر (608) هزار و (133) میلیارد تومان بوده که عملاً حدود (97) درصد تحقق یافته است. میزان پیش¬بینی و تحقق مصارف عمومی دولت به تفکیک نوع اعتبار به شرح جدول شماره (6) تقدیم شده است. این جدول نشان می¬دهد که مهم‌ترین میزان مصارف عمومی دولت مربوط به اعتبارات تملک دارایی¬های سرمایه¬ای با حدود (50) درصد تحقق می¬باشد. میزان پیش¬بینی و تحقق منابع و مصارف بودجه شرکت¬های دولتی، بانک¬ها و مؤسسات انتفاعی وابسته به دولت نیز در جدول شماره (7) درج شده است. خواهش من اين است كه اين بند را نمايندگان محترم خيلي خوب عنايت كنيد، نكات بسيار مهمي در اين بند است كه چه اتفاقي براي بودجه 94 يا درآمدهاي نفتي يا سرمايه‌اي افتاده اين بند (3 ـ 1) را يك عنايت ويژه‌اي كنيد. تراز عملياتي منابع و مصارف عمومی دولت بر اساس قانون بودجه سال 1394 کل کشور کسری تراز عملیاتی بالغ بر (34) هزار و (172) میلیارد تومان بوده که با توجه بـه میزان درآمدهای تحقق‌یافته و مصارف اعتبارات هزینه‌ای، در عمل مبلغ (57) هزار و (17) میلیارد تومان فزونی مصارف نسبت به منابع مذکور مشهود است. این مبلغ از محل واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای و مالی تأمین شده است و عملاً باعث کاهش اعتبارات تملک دارایی‌های سرمایه‌ای و مالی گردیده است. تراز عملیاتی منابع و مصارف عمومی دولت به تفکیک بخش‌هـای مختلـف بـه شـرح جـدول شماره (8) مي‌باشد. 4 ـ 1 ـ بودجه شرکت‌های دولتی سودده و زیان‌ده در پیوست شماره (3) قانون بودجه سال 1394 کل کشور، تعداد (10) شرکت دولتی تحت عنوان شرکت‌های زیان‌ده درج شده است. پیش‌بینی زیان شرکت‌های یادشده از محل منابع عمومی دولت بالغ بر (1) هزار و (261) میلیارد تومان بوده کـه نهایتاً (98) درصد آن بابت کمک‌زیان به شرکت‌های مورد نظر پرداخت شده است. اين پاراگراف را عنايت كنيد، در عمل تعداد (124) شرکت در سال 1394 علاوه بر شرکت‌های فوق‌الذکر زیان‌ده شده‌اند لیکن از محل منابع عمومی دولـت صرفاً بـه شـرکت‌های «آب منطقه‌ای» و «آب و فاضلاب روستایی» استان‌ها مبلغ (160) میلیارد تومان پرداخت شده است. 5 ـ 1 ـ استفاده از تسهیلات و وام داخلی و خارجی توسط شرکت‌های دولتی شرکت‌های دولتی و مؤسسات انتفاعی وابسته به دولت، مجاز به استفاده از مبلغ (67) هزار و (684) میلیارد تومان تسهیلات بانکی و سایر وام‌های داخلی و مبلغ (13) هزار و (563) میلیارد تومان وام‌های خارجی بوده‌اند، که در عمل حدود (43) درصد تسهیلات بانکی و سـایر وام‌های داخلی و (83) درصد وام‌های خارجی جذب شده است که به تفکیک در جدول شماره (9) تقدیم شما نمایندگان شریف مجلس شورای اسلامی می‌شود. بخش دوم: تبصره¬هاي ماده‌واحده قانون بودجه؛ در این بخش وضعیت اجرای تبصره¬ها و عملکرد تعدادی از موضوعات مهم مندرج در احکام تبصره¬ها ارائه می¬شود. 1 ـ 2 ـ وضعیت اجرای تبصره¬های ماده‌واحده قانون بودجه عنايت كنيد بزرگواران و نمايندگان محترم مجلس! مي‌خواهيد بدانيد سال 1394 از نظر اجرا براي قانون بودجه‌اي كه از مجلس رفته چه اتفاقي افتاده است، اين عددهايي است كه مي‌خوانم، البته جدولش هم جدول شماره (10) است كه مي‌توانيد ملاحظه كنيد. ماده واحده قانون بودجه سال 1394 كل كشور داراي (174) تبصره، بند و جزء است. در محدوده رسيدگي‌ها؛ طبق جدول شماره (10) مشخص است كه حدود (33) درصد از احكام قانوني رعايت شده است. احكام قانوني در (55) درصد موارد به طور كامل يا بخشي از آن رعايت نگرديده و اهداف مورد نظر قانونگذار در حدود (14) درصد به طور كامل و يا بخشي از آن محقق نشده است و نيز (5) درصد احكام فاقد عملكرد مي‌باشد. 2 ـ 2 ـ خلاصه‌اي از تفريغ مهمترين احكام تبصره‌هاي ماده واحده قانون بودجه: در این قسمت عملکرد تعدادی از موضوعات با اهمیت مندرج در احکام تبصرهای ذیل ماده‌واحده تقدیم می‌شود. الف ـ نفت: در سال 1394 مقدار نفت خام تولیدی معادل (1) میلیارد و (24) میلیون بشكه، به ارزش (45) میليارد و (753) میلیون دلار و مقدار میعانات گازی تولیدی معادل (196) میلیون بشکه به ارزش (9) میلیارد و (9) میلیون دلار بوده است. از نفت خام تولیدی و موجودی اولیه، مقدار (412) میلیون بشکه به ارزش (17) میلیارد و (951) میلیون دلار صادر و (613) میلیون بشکه تحویل پالایشگاهها شده است. همچنین از میعانات گازی تولیدی و موجودی اولیه، مقدار (101) میلیون بشکه به ارزش (4) میلیارد و (194) میلیون دلار صادر و (61) میلیون بشکه تحویل پالایشگاهها و پتروشیمی‌ها شده است. مازاد وجوه حاصل از صادرات گاز طبیعی نسبت به واردات، بالغ بر (475) میلیون دلار می‌باشد. جدول شماره (11) میزان تولید، صادرات و فروش داخلی نفت خام و میعانات گازی مطابق بودجه اصلاحی شرکت ملی نفت ایران را نشان می‌دهد. ارزش ريالي توليد، صادرات و فروش داخلي نفت خام و ميعانات گازي مطابق بودجه اصلاحي شركت ملي نفت ايران به شرح جدول شماره (12) تقديم شده است. ب ـ خصوصی‌سازی: مطابق بند «الف» تبصره (3) ماده‌واحده، به دولت اجازه داده شده است که از طریق سازمان خصوصی‌سازی، تا پایان سال 1394 کلیه سهام، سهم‌الشرکه و سایر موارد مصرّح در بند مذکور را واگذار نماید. با توجه به برنامه زمانبندی سال 1394 هیأت واگذاری، مقرر گردید تعداد (133) مورد واگذار شود. از این تعداد بالغ بر (113) مورد طی سال مذکور آگهی و عرضه شد. لیکن صرفاً تعداد پنج مورد به فروش رسید. منابع حاصل از آن به مبلغ (254) ميليارد تومان یعنی حدود (9) درصد پیش‌بینی به حساب خزانه واریز شد. علی‌رغم اینکه بر اساس ماده (14) قانون اجرای سیاست‌های کلی اصل چهل و چهارم قانون اساسی، مقرر گردیده واگذاری‌ها حداکثر تا پایان سال 1393 خاتمه یابد، عملاً واگذاری‌ها به اتمام نرسیده و عملکرد سازمان خصوصی‌سازی در این زمینه ضعیف ارزیابی می‌شود. ج ـ صندوق توسعه ملی: سهم صندوق توسعه ملی از محل منابع حاصل از صادرات نفت (شامل نفت خام، میعانات گازی و فرآورده‌های نفتی) به مبلغ (6) ميليارد و (672) ميليون دلار به حساب صندوق واریز شده است. جدول شماره (13) نشان می‌دهد که مجموع مصارف صندوق به مبلغ (14) میلیارد و (645) میلیون دلار است که عمده ارقام آن بابت تسهیلات ارزی، تسهیلات طرحهای عمرانی، تکالیف بودجه‌ای و قانونی، سپرده‌گذاری ریالی و ارزی پرداخت شده است. د ـ هدفمندکردن یارانه: میزان منابع اختصاص‌یافته جهت مصارف قانون هدفمند کردن یارانه‌ها به تفکیک بخش‌های مختلف، به شرح جدول شماره (14) خلاصه شده است. این جدول نشان می‌دهد که منابع تحقق‌یافته بالغ بر (43) هزار و (555) میلیارد تومان یعنی معادل (80) درصد مبلغ پیش‌بینی شده است که شامل مبلغ (33) هزار و (402) میلیارد تومان از محل اصلاح قیمت حامل‌های انرژی به مبلغ (10) هزار و (153) میلیارد تومان از محل بودجه عمومی دولت بوده است. به عبارتی (77) درصد از منابع پیش‌بینی‌شده از محل اصلاح قیمت حاملهای انرژی تحقق یافته و مابقی منابع پیش‌بینی‌شده از محل بودجه عمومی دولت تأمین گردیده است. سهم یارانه نقدی و غیرنقدی که به خانوارها اختصاص یافته، معادل (107) درصد مبلغ پیش‌بینی طبق قانون بوده است. (اين درصدي كه مي‌خواهم بخوانم درصد خيلي مهمي است) محاسبات نشان می‌دهد که (97) درصد منابع وصولی به عنوان یارانه نقدی و غیرنقدی اختصاص یافته و صرفاً (3) درصد منابع وصولی جهت بخش تولید و سلامت اختصاص پیدا کرده است. شایان ذکر است در راستای اجرای این تبصره، طی سال 1394 بابت تأمین بخشی از یارانه سود تسهیلات تأمین مسکن حمایتی زوج‌های جوان، اقشار آسیب‌پذیر، روستاییان و عشایر، ساماندهی مسکن در بافتهای فرسوده، سکونتگاه‌های حاشیه شهرها و مسکن مهر و کمک به برنامه‌های اشتغال جوانان و فارغ‌التحصیلان دانشگاهها، پرداختی صورت نگرفته است. مطابق بندهای «الف» و «ب» تبصره (20) ماده‌واحده، دولت اجازه استفاده از (6300) میلیارد تومان از بودجه عمومی برای مصارف قانون هدفمند کردن یارانه‌ها را داشته است که در عمل مبلغ (3853) میلیارد تومان بیشتر از بودجه عمومی برداشت شده است. ه‍ ـ حذف یارانه خانوارهای پردرآمد: مطابق بند «ح» تبصره (20) ماده‌واحده، دولت موظف بوده یارانه خانوارهای پردرآمد را قطع کند. در اجرای حکم مذکور دولت دستورالعمل نحوه تعیین و شناسایی خانوارهای مشمول را تهیه و معیارهایی را تعیین نموده است. بر اساس دستورالعمل مذکور طی ماه‌های سال 1394 یارانه تعداد (3) میلیون و (235) هزار و (456) نفر قطع شد. صرفه‌جویی حاصل از این اقدام دولت حدود (955) میليارد و (100) میلیون تومان بوده است. و ـ ابزارهای تأمین مالی دولت: اوراق مشارکت دولت: در سال 1394 دولت اجازه داشته است مبلغ (5000) میلیارد تومان اوراق مشارکت ریالی منتشر کند. به دلیل عدم فروش، دولت اقدام به واگذاری مبلغ (4752) میلیارد و (616) میلیارد تومان از اوراق فروش‌نرفته به پیمانکاران، مشاوران و تأمین‌کنندگان تجهیزات همان طرح‌ها نموده است. بدین ترتیب بخشی از بدهی دولت بابت طرحهای عمرانی تسویه شد. اوراق مشارکت وزارت نفت: مطابق بند «ک» تبصره (2) ماده واحده، به وزارت نفت از طریق شرکت دولتی تابعه ذی‌ربط اجازه داده شد به منظور سرمایه‌گذاری در طرحهای نفت و گاز با اولویت میادین مشترک نسبت به انتشار اوراق مشارکت ارزی ـ ریالی به مبلغ (5000) میلیارد تومان اقدام نماید. این اوراق از طریق بورس اوراق بهادار تهران عرضه و به فروش رسید. منابع حاصل، به مبلغ (4911) میلیارد و (650) میلیون تومان به طرح توسعه میادین مشترک غرب کارون و طرح توسعه فازهای در حال احداث پارس جنوبی اختصاص یافت. علی‌رغم انتشار و فروش اوراق مذکور، صرفاً حدود (11) درصد منابع حاصله، تا پایان شهریورماه سال 1395 در طرحهای یادشده مصرف شده است. اسناد خزانه اسلامی: مطابق بند «ب» تبصره (6) ماده‌واحده، به دولت اجازه داده شد اسناد خزانه اسلامی با حفظ قدرت خرید را تا سقف (5000) میلیارد تومان به طلبکاران غیردولتی واگذار نماید. اسناد مذکور با سررسید یکساله انتشار یافته که حدود (60) درصد آن بابت بدهی دولت به طرحهای تملک دارایی‌های سرمایه‌ای و (40) درصد مابقی بابت مابه‌التفاوت قیمت تمام‌شده برق با قیمت تکلیفی فروش در قالب اعتبارات هزینه‌ای واگذار شده است. اوراق صکوک اجاره: مطابق بند «ک» تبصره (6) ماده‌واحده، دولت مجاز بوده است تا سقف (1000) میلیارد تومان اوراق صکوک اجاره منتشر کند که در عمل صرفاً (50) درصد آن با نرخ سالیانه (18) درصد به مدت چهار سال انتشار یافته است. فاينانس: با احتساب باقیمانده مجوز سالهای 1380 لغایت 1393، مجموعاً در سال 1394 دولت مجاز به استفاده از مبلغ (200) میلیارد و (126) میلیون دلار فاینانس بوده که در عمل صرفاً از (2/0) درصد آن استفاده شده است. میزان پیش‌بینی و تحقق تعدادی از ابزارهای تأمین مالی دولت که در تبصره‌های ماده‌واحده به آن اشاره شد به شرح جدول شماره (15) تقدیم گردیده است. ز ـ حق انتفاع معادن: شرکت‌های معدنی و صنعتی چادرملو و گلگهر بابت حق انتفاع، مجموعاً مبلغ (2013) میلیارد و (986) میلیون تومان بدهکار می‌باشند که تمهیدات لازم جهت تسویه بدهی مذکور به عمل آمده است. ح ـ اعطای زمین، مسکن و تسهیلات خرید یا ساخت مسکن به ایثارگران: وزارت راه و شهرسازی موظف بوده است با هماهنگی و معرفی بنیاد شهید و امور ایثارگران نسبت به تأمین مسکن یا زمین مسکونی به قیمت منطقه‌ای برای حداقل (70) هزار نفر اقدام نماید. لیکن صرفاً (20) هزار و (178) نفر از افراد مشمول در سال 1394 از این امکان برخوردار شده‌اند. همچنین بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران موظف بوده است از طریق بانکهای عامل به (100) هزار نفر از افراد مشمول، یک فقره تسهیلات برای خرید یا ساخت مسکن اعطا کند که صرفاً (31) هزار (912) نفر از این امکان بهره‌مند شده‌اند. (خواهش من از نمايندگان محترم، چون گزارش دارد به پايان مي‌رسد، اين بخش خيلي به شما كمك مي‌كند كه ان‌شا‌ءالله اين لايحه بودجه‌اي كه آمده و ظاهراً تلفيق زحمت كارش را هم انجام داده و عن‌قريب به مجلس مي‌آيد، چگونه عمل كنيم كه بودجه بهتر و قانون بهتري شود. درس‌آموزي كه ما از سنوات گذشته تفريغ و از تفريغ 94 داشتيم، خلاصه‌اش در بخش سوم دارد مي‌آيد. محبت و عنايت كنيد، اين خيلي كمك مي‌كند و نكات ارزشمندي را تقديم شما نمايندگان محترم خواهد كرد). بخش سوم؛ پیشنهادهایی برای بهبود فرآیند بودجه‌نویسی: آسیب‌شناسی قانون بودجه سال 1394 کل کشور از نظر فرآیند بودجه‌نویسی منجر به پیشنهادهایی به شرح زیر شده است که از نمایندگان محترم ملت بزرگ ایران تقاضا می‌شود حتی‌الامکان در بررسی و تصویب بودجه سال 1396 کل کشور آنها را مورد عنایت قرار دهند. (اينها اصول بودجه‌نويسي است كه گفتيم چه گرفتاري‌هايي دارد و چطور عمل كنيم) 1ـ3 ـ جامعیت بودجه: قوانین بودجه مصوب مجلس شورای اسلامی به دلیل عدم درج بودجه برخی از دستگاه‌های اجرایی نظیر شهرداری‌ها و تعداد کثیری از شرکتهای دولتی که نام آنها در قوانین بودجه ذکر نشده است از قبیل مناطق آزاد تجاری، صندوق بازنشستگی کشوری و همچنین عدم درج منابع و مصارف تعداد (89) شرکت دولتی مندرج در فهرست واگذاری، بیانگر نقض اصل جامعیت بودجه کل کشور است. 2ـ3 ـ شفافیت بودجه: جدول شماره (16) نشان می‌دهد که اعتبارات ردیف‌های متفرقه و تملک دارایی‌های مالی به مبلغ (61) هزار و (702) میلیارد تومان، یعنی حدود (28) درصد مصارف عمومی دولت می‌باشد که در قانون بودجه به صورت سرجمع و بدون درج در ذیل بودجه دستگاه اجرایی ذی‌ربط پیش‌بینی شده است. این امر موجب عدم شفافیت در قوانین بودجه سنواتی می‌شود. ضروری است اعتبارات مزبور در قالب برنامه یا طرح مشخص ذیل بودجه دستگاه‌های متولی درج شود. میزان اعتبارات موردنظر و توزیع آن به شرح جدول شماره (16) می‌باشد. 3 ـ بودجه‌ريزي بر مبنای عملکرد: بر اساس بند (32) سیاست‌های کلی برنامه پنجم توسعه، ابلاغی مقام معظم رهبری، قوانین بودجه سنوات گذشته و قوانین برنامه‌های پنجساله به ویژه ماده (219) قانون برنامه پنجم توسعه، دولت موظف به ارائه بودجه‌ریزی بر مبنای عملکرد بوده است. اگر چه اقداماتی توسط دولت در این راستا انجام گرفته، لیکن این مهم همچنان نیازمند برنامه‌ریزی و جدیت در عمل است. 4 ـ انضباط بودجه‌ای: اعتبارات مربوط به پیشگیری و مقابله با حوادث غیرمترقبه: در بند «م» ماده (28) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2)، به دولت اجازه داده شده است بر اساس پیشنهاد وزارت کشور و تصویب سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی و تصویب هیأت وزیران، درصدی از اعتبارات بودجه سنواتی را برای پیش‌آگاهی، پیشگیری، امدادرسانی، بازسازی و نوسازی مناطق آسیب‌دیده از حوادث غیرمترقبه هزینه نمايد. نحوه نگارش بند «م» ماده (28) قانون فوق‌الذکر از حیث گستردگی دامنه شمول به گونه‌ای است که در عمل بخش قابل توجهی از اعتبارات مربوط به پیشگیری و مقابله با حوادث مذکور صرف اموری نظیر تأمین تجهیزات اداری، خرید یا ساخت ابنیه، تأمین آب شرب، تکمیل طرحهای عمرانی، اجرای کمربند سبز می‌شود که مستقیماً ارتباطی با مدیریت بحران ندارد. پیشنهاد اکید دیوان محاسبات کشور این است که حکم قانونی صدرالذکر به گونه‌ای اصلاح شود که هزینه اعتبارات فوق به طور صریح برای موارد مربوط به مدیریت بحران و حوادث غیرمترقبه انجام پذیرد و تأمین هزینه‌های پرسنلی، پشتیبانی و جانبی از این محل ممنوع شود. اختصاص بخشی از اعتبارات یا بودجه دستگاه‌ها برای مصارف معین: طی قوانین بودجه سنواتی، قانونگذار در خصوص مصرف بخشی از بودجه دستگاه‌های اجرایی جهت موضوعات مشخص، احکامی را وضع می‌نماید که به عنوان نمونه در قانون بودجه سال 1394 کل کشور، می‌توان به بند «ع» تبصره (3) ماده‌واحده در خصوص اختصاص (5/0) تا (2) درصد از اعتبارات تملک دارایی‌های سرمایه‌ای تخصیص‌یافته جهت پدافند غیرعامل، تبصره (24) ماده‌واحده مبنی بر صرفه‌جویی در هزینه‌ شرکتهای دولتی سودده و بانکهای دولتی به منظور پرداخت مطالبات فرهنگیان و تبصره ماده‌واحده در خصوص اختصاص (1) درصد از اعتبارات دستگاه‌های مشمول ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری به سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران جهت تولید برنامه‌های آگاهی‌بخشي، اطلاع‌رسانی و فرهنگ‌سازی اشاره کرد. درج این‌گونه احکام در قوانین بودجه سنواتی و تعیین تکلیف برای مصرف بخشی از بودجه دستگاه‌های اجرایی مغایر با اصول بودجه‌نویسی بوده و چنانچه اختصاص اعتبار برای موضوع خاص، مد نظر مقنن است، اعتبار لازم می‌بایست در قالب ردیف مشخص ذیل دستگاه مربوط، پیش‌بینی گردد. اعتبارات طرحهای تملک دارایی‌های سرمایه‌ای استانی ویژه (ملی استانی‌شده): به منظور تمرکززدایی و اختصاص اعتباراتی که عملاً جهت اجرای طرحهای تملک دارایی‌های سرمایه‌ای در استانها به مصرف می‌رسد، قانونگذار در قسمت دوم پیوست شماره (1) قانون بودجه سال 1394 کل کشور، مبلغ (3301) میلیارد تومان تحت عنوان اعتبارات طرحهای تملک دارایی‌های سرمایه‌ای ملی استانی‌شده پیش‌بینی نموده که این مبلغ حدود (61) درصد اعتبارات تملک دارایی‌های سرمایه‌ای استانها است. با توجه به اینکه محل اجرای طرحهای مذكور در استانها می‌باشد، پیشنهاد می‌شود اعتبارات مزبور ذیل اعتبارات تملک دارایی‌های سرمایه‌ای استانها، موضوع جدول (1ـ10) درج شود. تصویب به موقع آیین‌نامه‌ها، دستورالعمل‌ها و اجرای به موقع احکام بودجه: (اين هم از آن آمارهاي بسيار مهم است، گزارش تقريباً‌ دارد تمام مي‌شود، خواهش مي‌كنم اين اعداد و جدول را عنايت كنيد، نشان مي‌دهد بالاخره چه بلايي بر سر قانون بودجه آمده است) بر اساس تبصره‌های ماده‌واحده، قانونگذار در (29) تبصره، بند یا جزء مقرر نموده است که آیین‌نامه اجرایی یا دستورالعمل مربوط، به تصویب مراجع ذی‌ربط برسد. از این تعداد صرفاً هفت مورد در موعد مقرر تصویب شده است. وضعیت تصویب آیین‌نامه‌ها و دستورالعمل‌ها در جدول شماره (17) قابل مشاهده است. (ليست كرده كه كدام‌ها تأخير و كدام‌ها اصلاً ابلاغ نشده، عددهاي عجيب و غريبي است، حتماً عنايت بفرماييد). 5 ـ رعایت کامل ادبیات حقوقی در بودجه‌نویسی: (اين هم از آن نكات بسيار مهم است) یکی از الزامات قانون‌نویسی، استفاده از ادبیات حقوقی رایج در وضع احکام است. اين ضرورت به ویژه در قوانین حاکم بر دخل و خرج، اجتناب‌ناپذیر است. با بررسی احکام قوانین بودجه سنواتی از جمله قانون بودجه سال 94 خلأ این رویکرد مشهود می‌باشد. به طور مثال در قانون بودجه سال مذکور در (52) مورد از عبارت «مکلف است» یا «موظف است» استفاده شده است. حال آنکه موضوعات احکام فوق، مشابه یکدیگر بوده و مبنای این عبارت‌پردازی‌های مختلف، روشن نیست. همچنین در قانون بودجه سال 1394 عبارت «اجازه داده می‌شود» یا «مجاز است» نیز مکرر به کار برده شده است که به دلیل نبود تعریف مناسبی از آن، محل مناقشه و ابهام است. در خاتمه با عنایت به تقارن تقدیم گزارش تفریغ بودجه کل کشور با بررسی لایحه بودجه سال 1396، ضرورت دارد به منظور تحقق منویات و تأکیدات مقام معظم رهبری و سیاست‌های کلی اقتصاد مقاومتی، ضمن در نظر گرفتن پیشنهادهای فوق‌الذکر و موضوعات محوری برنامه ششم توسعه و چالش‌های پیش رو، (آقاي رئيس! خواهش مي‌كنم نمايندگان محترم اين جمله را عنايت كنند).

مسعود پزشکیان
نمايندگان محترم دقت بفرماييد، عملكرد حرف‌هايي كه ما زديم را دارد گزارش مي‌دهد كه آيا در يك سال انجام شده يا نشده، واقعاً خيلي مهم است. ما اين حرف‌ها را زديم، اجرا كردند، نكردند، چه بلايي سر حرف‌هاي ما آمده است. آقاي دكتر بفرماييد.

عادل آذر
يكي از خواسته‌هاي بسيار مهم شما از ديوان محاسبات كه نامه مي‌نويسيد و گزارش مي‌خواهيد، مثلاً اين است كه دولت در حوزه فرهنگ چكار كرد، دولت در حوزه اشتغال چكار كرد، دولت در حوزه آسيب‌هاي اجتماعي چكار كرد؟ چون حكم مشخص در قانون نيامده، مستقلاً و مشخصاً نتوانستيم تفريغ كنيم. جواب شما را هم خوب نمي‌توانيم بدهيم. خواهش من اين است، اين جمله اين را مي‌خواهد بگويد: با در نظر گرفتن پيشنهادهاي فوق‌الذكر و موضوعات محوري برنامه ششم توسعه و چالش‌هاي پيش‌رو، براي حوزه‌هاي اولويت‌دار همچون فرهنگ، اشتغال، آسيب‌هاي اجتماعي، محيط زيست، آب، طرح‌هاي نيمه‌تمام و صندوق‌هاي بازنشستگي احكام خاصي در بودجه سال 96 توسط مجلس شوراي اسلامي وضع گردد تا امکان تفریغ این موضوعات به طور مشخص از سوی دیوان محاسبات کشور میسر گردد. مزيد استحضار ملت شريف ايران و نمايندگان محترم مجلس شوراي اسلامي مشروح گزارش تفريغ بودجه 1394 به انضمام اظهار نظرهاي ديوان در سامانه ديوان محاسبات كشور بارگذاري مي‌شود. در پایان جا دارد از کلیه همکاران گرانقدرم در مجموعه دیوان محاسبات کشور که با سعی و تلاش وافر در تهیه این گزارش نقش‌آفرینی نموده‌اند و نیز از حوصله و دقت نظر شما نمایندگان شریف مجلس شورای اسلامی تشکر نمایم. والسلام عليكم و رحمه الله و بركاته

مسعود پزشکیان
من از جناب آقاي دكتر عادل آذر رئيس محترم ديوان محاسبات، برادرمان آقاي شجاعي دادستان ديوان محاسبات و مجموعه عزيزاني كه در ديوان محاسبات زحمت كشيدند و اين تفريغ بودجه را به موقع در مجلس گزارش دادند تشكر مي‌كنم. درخواست ما از نمايندگان محترم و رؤساي كميسيون‌ها اين است كه در گزارش تفريغ بودجه بندهايي كه به كميسيون مربوط است و اشكالات يا نواقصي بوده در نظر بگيرند و پيگيري بفرمايند كه ان‌شا‌ءالله اين مشكلات هم حل شود. جناب آقاي دكتر خيلي ممنونم.

عادل آذر
من اصل گزارش به علاوه خلاصه گزارش را با ذكر صلواتي بر محمد و آل محمد (حضار صلوات فرستادند) تقديم رياست محترم جلسه مي‌كنم.

مسعود پزشکیان
خيلي ممنون، دست شما درد نكند، خداقوت. خيلي لطف كرديد،‌ از همه اعضاي محترم تشكر مي‌كنم. يك تذكر گوش كنيم، بعد بحث مي‌كنيم.

محمد علی وکیلی
تذكر، جناب آقاي قاضي‌پور بفرماييد.

نادر قاضی پور
تذکر آیین نامه
بسم الله الرحمن الرحيم آقاي پزشكيان! تذكر من به وزير بهداشت، اصل چهل‌وسوم، بند هشتم است. آقاي پزشكيان! ايشان وزارتخانه را به تجارتخانه تبديل كرده‌اند. واگذاري بخش دياليز به بخش خصوصي با مجوز واردات صافي دياليز. آقاي پزشكيان! ما (10) ميليون صافي دياليز با كيفيت عالي و با قيمت مناسب در ايران توليد مي‌كنيم. آقاي پزشكيان! مصرف داخل (4) ميليون است، (6) ميليون مازاد داريم، در عوض ايشان مجوز واردات داده‌اند. آقاي پزشكيان! اين كارخانه‌ها با خون مردم ايران احداث شده است. كارگران بيكار مي‌شوند، توليد داخل ورشكسته و نابود مي‌شود. (نايب‌رئيس ـ خيلي ممنون) از حضرت‌عالي مي‌خواهيم به رئيس كميسيون بهداشت و درمان بگوييد خارج از نوبت جلوي واردات بي‌رويه دياليز قاضي‌زاده و ديناروند را بگيرد. به كارگران ظلم نكنيد. والسلام

مسعود پزشکیان
خيلي ممنون.

غلامرضا کاتب
لايحه موافقتنامه الحاق دولت جمهوري اسلامي ايران به موافقتنامه‌هاي نيس و لوكارنو اعلام وصول مي‌گردد .
7 طرح سؤال آقای مهرداد بائوج‌لاهوتی نماینده محترم لنگرود از آقای علی طیب‌نیا وزیر امور اقتصادی و دارایی

مسعود پزشکیان
سؤال را مطرح كنيد.

غلامرضا کاتب
سؤال آقايان: جلال محمودزاده نماينده محترم مهاباد و مهرداد بائوج‌لاهوتي نماينده محترم لنگرود از وزير محترم امور اقتصادي و دارايي. جناب آقاي دلخوش سخنگوي محترم كميسيون بفرماييد گزارش‌تان را بدهيد.

سیدکاظم دلخوش اباتری
بسم الله الرحمن الرحيم ضمن گرامي‌داشت (12) بهمن و (22) بهمن، دهه مباركه فجر گزارش سؤال اول را خدمت عزيزان قرائت مي‌كنم. گزارش شماره (42) هيأت‌رئيسه محترم مجلس شوراي اسلامي سلام عليكم با احترام بازگشت به نامه شماره (32325/204) مورخ 17/5/1395 گزارش كميسيون اقتصادي در خصوص سؤال ملي جناب آقاي مهرداد بائوج‌لاهوتي نماينده محترم لنگرود از جناب آقاي دكتر طيب‌نيا وزير محترم امور اقتصادي و دارايي به شرح ذيل ارسال مي‌گردد. رئيس كميسيون اقتصادي ـ محمدرضا پورابراهيمي‌داوراني خلاصه سؤال: علت تخلف قانوني در عدم پرداخت عوارض شهرداري‌ها از ماليات بر ارزش افزوده چيست؟ نتيجه بررسي: در اجراي ماده (209) آيين‌نامه داخلي مجلس و در پاسخ به نامه شماره (32325/204) مورخ 17/5/1395 هيأت‌رئيسه محترم مجلس شوراي اسلامي به استحضار مي‌رساند: سؤال مذكور در جلسه مورخ 16/9/1395 در دستور كار كميسيون اقتصادي قرار گرفت و در ابتدا جناب آقاي لاهوتي سؤال خود را چنين مطرح نمودند كه متأسفانه شهرداري‌ها از منابع اعتباري مالي و كمك دولت در ارائه خدمات خود محروم است و متأسفانه علي‌رغم نگاه مثبت فاقد منابع مالي است. وزارت امور اقتصادي و دارايي وظيفه دارد از حقوق قانوني شهرداري‌ها صيانت كرده و اعتبارات شهرداري‌ها را بدون دخل و تصرف به شهرداري‌ها پرداخت نمايد. حال وزير محترم امور اقتصادي و دارايي علت عدم پرداخت عوارض شهرداري‌ها را توضيح دهند. پس از آن جناب آقاي طيب‌نيا وزير محترم امور اقتصادي و دارايي توضيحات خود را چنين بيان نمودند كه بنده هم همين نظر را دارم كه ما نبايد در حوزه شهرداري‌ها مداخله نماييم. اين موضوع چندين‌بار در دولت نيز مطرح گرديد كه مبالغ عوارض شهرداري‌ها به طور كامل پرداخت گرديده است. آقاي جهانگيري هم مطرح نمودند اداره شهرداري‌ها به اتكاي همين وجوه واريزي است. اين در حالي است كه بخشي از عوارض به خزانه واريز نشده و مستقيماً به حساب شهرداري‌ها واريز مي‌گردد، چراكه جنبه ملي نداشته و وارد حساب متمركز نمي‌گردد. اما بخش ديگري از آن ملي است كه به ارزش افزوده فرآورده‌هاي نفتي برمي‌گردد كه حكم مؤخر دارد كه ماليات مصوب از حلقه آخر و از شركت پالايش و پخش دريافت مي‌گردد. اين مبلغ وارد خزانه و سپس به حساب وزارت كشور و در آخر در شهرستان توزيع مي‌گردد. در مدت اين دو سال وزارت كشور نيز همواره معترض بوده كه رقم مذكور مناسب نياز نيست. مكانيزم اجرايي اين است درآمد كه وارد خزانه شد، خزانه بايد مكلف باشد كه اين حكم اجرا نشده است كه اگر اين درآمدها كامل وصول نشده، همه به نسبت هم براي توزيع كم شود كه دليل اصلي آن پرداخت نقدي است. الان هم خزانه، هم شهرداري‌ها و هم شركت ملي پالايش و پخش همگي متضرر شده‌اند. اين مطلب هم بيان مي‌كنم كه تاكنون هيچ تعرضي به پول‌ها نشده و مستقيم به حساب شهرداري محل مي‌نشيند و بند «الف» وجوه را هم پرداخت كرده‌ايم. سپس رياست كميسيون مطالب خود را بيان داشتند و اعلام نمودند پيشنهاد مي‌كنم كميته‌اي با حضور آقايان پناهي، اكرمي، شكري، لاهوتي و نماينده‌اي از وزارت نفت تشكيل و ظرف دو هفته موضوع را بررسي، جمع‌بندي و نتيجه را به نماينده محترم سؤال‌كننده ارائه نمايد تا در صورت مشخص نشدن پاسخ سؤال به صحن علني برود. در پايان آقاي لاهوتي اعلام نمودند كه از پاسخ وزير قانع نشدند، ضمناً اعلام مي‌گردد كميسيون حيطه طرح سؤال را ملي و سؤال را در حوزه وظايف وزارت امور اقتصادي و دارايي تشخيص نداد. مراتب جهت هرگونه اقدام مقتضي ايفاد مي‌گردد. والسلام عليكم و رحمه الله و بركاته

مسعود پزشکیان
متشكرم، جناب آقاي دكتر بفرماييد.

علی طیب نیا
بسم الله الرحمن الرحيم «الحمدلله رب العالمين و العاقبه للمتقين» دهه فجر انقلاب شكوهمند و عزت‌آفرين اسلامي را به همه شما عزيزان و ملت بزرگ ايران تبريك مي‌گويم. در چنين روزهايي بود كه ملت دين‌باور و سلحشور ايران با ايثار و ازجان‌گذشتگي و در سايه وحدت و هم‌بستگي و تبعيت از رهنمودها و هدايت‌هاي امام امت توانست بر نظام استكباري غلبه كند و در تمامي سالهاي بعد از انقلاب بدون تزلزل از آرمان‌هاي اصلي انقلاب يعني استقلال، آزادي و جمهوري اسلامي حراست نموده است. اين روزها نيز ملت ايران در صحنه‌هاي مختلف نشان داده‌اند كه با بذل جان از دستاوردهاي انقلاب عزيزشان حراست مي‌كنند و آماده جانفشاني هستند. اميدوارم خداوند بزرگ اين توفيق را به همه ما عنايت فرمايد كه براي اين مردم خوب و شايسته خدمتگزاران مناسبي باشيم. ماليات بر ارزش افزوده يكي از انواع نسبتاً جديد ماليات است كه به دليل توانايي بالا براي ايجاد درآمد و آثار سوء اقتصادي اندك به ويژه آثار بر توليد به سرعت مورد استقبال كشورهاي مختلف جهان قرار گرفته است. در ايران نيز در اوايل دهه (70) بررسي‌ها نشان مي‌داد كه سهم اصلي ماليات‌ها از ماليات‌هاي مستقيم و آن هم ماليات بر درآمد تأمين مي‌شود و به دليل وجود معافيت‌هاي گسترده فشار اصلي ماليات متوجه صنعتگران، كاركنان دولت و حقوق‌بگيران است. با هدف انتقال بخشي از فشار مالياتي از پايه توليد به مصرف، ماليات بر ارزش افزوده معرفي و جايگزين انواع متنوعي از عوارض شد كه از كالاهاي مختلف به نفع دستگاه‌هاي مختلف أخذ مي‌شد و در واقع يك فئوداليزم مالي بر اقتصاد كشور حكمفرما بود. در آن شرايط عوارض متعددي از توليدكنندگان و عرضه‌كنندگان كالاها و خدمات أخذ مي‌شد كه هم محيط كسب و كار را به لحاظ تعامل با وصول‌كنندگان متعدد متأثر كرده بود و هم زمينه‌ساز برقراري تعاملات ناسالم شده بود و هم دستگا‌ه‌ها را از انجام خدمات روزمره باز داشته بود. به عنوان مثال آموزش و پرورش مي‌بايستي به جاي انجام وظايف روزمره به استيفاي ماليات بپردازد. نابساماني گسترده در خصوص انواع نرخ‌ها بر كالاهاي مختلف متفاوت وجود داشت و نرخ مؤثر ماليات براي كالاهاي مختلف، متفاوت و از منطق روشني تبعيت نمي‌كرد. به دليل مكانيزم وصول كه ارزش افزوده نبود و عدم امكان تفكيك كالاهاي واسطه‌اي و نهايي، در مراحل مختلف توليد يك كالا چندبار ماليات أخذ و اثر آبشاري به صورت جدي ظهور و بروز داشت. به عنوان مثال مواردي بود كه علي‌رغم ماليات اسمي (1) درصدي، كالاي نهايي با نرخ مؤثر (8) درصد مشمول ماليات مي‌شد. بنابراين پايه مهم مصرف براي أخذ ماليات معرفي شد و قرار شد از مكانيزم ارزش افزده استفاده شود تا اثر آبشاري نداشته باشد و به دليل استفاده از مكانيزم فاكتور، معاملات را قاعده‌مند و شفاف سازد و امكان استرداد ماليات بر صادرات را فراهم سازد و از اين طريق با أخذ ماليات از واردات و عدم أخذ ماليات از صادرات، از توليد داخلي نيز حمايت به عمل آورد. بنابراين همه انواع عوارض و ماليات تجميع شدند و دستگاه وصول‌كننده همه آنها سازمان امور مالياتي شد. عوارضي كه به نفع آموزش و پرورش، محيط زيست،‌ تربيت‌بدني، بسيج، شهرداري‌ها و ساير نهادها وصول مي‌شد، همگي در اين قانون تجميع شدند. بديهي است در شرايط قبل از تصويب اين قانون عوارضي به سود شهرداري‌ها أخذ مي‌شد و قرار شد با حذف و تجميع آنها در قانون ماليات بر ارزش افزوده، سهم شهرداري‌ها توسط دولت يعني سازمان امور مالياتي تأمين، أخذ و پرداخت شود. امروزه تعامل خوبي بين سازمان امور مالياتي و شهرداري‌ها وجود دارد و برخي از انواع ماليات‌هاي موضوع قانون به طور مستقيم و توسط سازمان در اختيار شهرداري‌ها و دهياري‌ها قرار مي‌گيرد و بخش ديگري از طريق حساب تمركز وجوه كشور. سؤالي كه جناب آقاي لاهوتي مطرح كردند و سؤال فني و دقيقي هم هست، راجع به نحوه واريز سهم شهرداري‌ها توسط سازمان امور مالياتي به حساب شهرداري‌ها و دهياري‌ها است كه بعد از طرح سؤال توسط ايشان پاسخگو خواهم بود، با تشكر.

غلامرضا کاتب
متشكر، جناب آقاي لاهوتي بفرماييد.

مهرداد لاهوتی
بسم الله الرحمن الرحيم بنده هم سي‌ونهمين سالگرد پيروزي انقلاب را خدمت ملت بزرگ ايران تبريك عرض مي‌كنم و ياد و خاطره همه شهدا به ويژه امام شهيدان را گرامي مي‌دارم. اجازه بدهيد از مردم بزرگوار و خوب تشكري داشته باشم به جهت حضوري كه در تشييع آتش‌نشانان فداكار داشتند. بنده به سهم خودم از اين حضور پرارزش ديروز مردم تشكر مي‌كنم. دوستان ببينيد! استحضار داريد كه امروز چيزي حدود (70) درصد جمعيت ما در شهرها دارند زندگي مي‌كنند، چيزي حدود (29) درصد در روستاها دارند زندگي مي‌كنند. امروز در بحث مديريت شهري چيزي حدود (1241) شهرداري در سطح كشور دارد اداره مي‌شود. از اين (1241) شهرداري، (1071) شهرداري‌ زير (50) هزار نفر هستند. همكاران محترم، بزرگواران، برادران و خواهران عزيز! شما الان حتماً در حوزه‌هاي انتخابيه خودتان با اين مشكل مواجه هستيد كه به شما مراجعه مي‌كنند كه كاركنان شهرداري ماه‌ها حقوق نگرفته‌اند، يا چند ماه حقوق نگرفته‌اند. همين هفته قبل بنده در حوزه انتخابيه خودم براي حل مشكل اختلافات بين شهرداري و كاركنان وارد شدم، نزديك به يك سال است اينها اضافه‌كار نگرفته‌اند، حقوق‌شان را نتوانسته‌اند بگيرند. از آن طرف حقوق‌هاي قانوني كه بنده و جناب‌عالي در قانون پيش‌بيني كرديم بايد در حق شهرداري‌ها پرداخت مي‌شد. من وابستگي منابع درآمدي شهرداري‌ها را اشاره مي‌كنم، شما ببينيد در چه وضعيتي هستيم كه واقعاً يك وضعيت بحراني و خطرناك است. (50) درصد منابع درآمد اين شهرداري‌‌ها از محل پروانه‌هاي ساختماني است، آن هم شما استحضار داريد كه صدور پروانه‌هاي ساختماني شهرداري‌ها به (50) درصد رسيده است، (14) درصد ساير منابع است، (2) درصد سرمايه سرمايه‌گذاري، (6) درصد خدمات شهري است، (2) درصد هم عوارض نوسازي است، اما (20) درصدش از محل منابع ماليات بر ارزش افزوده است كه اين تعهدي است كه من الان به آن اشاره خواهم كرد. اما آقاي دكتر طيب‌نيا! من ضمن اينكه از سعه‌صدر و حوصله جناب‌عالي تشكر مي‌كنم،‌ در جريان هم هستم كه در اين مدت جناب‌عالي پرداختيد كه موضوع را يك طوري حل و فصل كنيد. ببينيد! من به چند تا از تعهدات دولت اشاره مي‌كنم. حالا شما ببينيد اگر شهرداري‌ها و از آن طرف دولت به تعهدات خودش كه (6) درصد، يعني مجموع تعهدات و كمك‌هاي دولت به شهرداري‌ها (6) درصد است، اگر اين را هم پرداخت نكند چه خواهد شد؟ در ماده (8) قانون هدفمند كردن يارانه‌ها دولت مكلف بود كه از محل (30) درصد منابع توليد، بحث حمل و نقل درون‌شهري شهرداري‌ها را در بند «د» حل كند. الحمدلله نه آن دولت و نه اين دولت، نه سهم شهرداري‌ها را داد، نه سهم توليد را داد. اين يك مشكل اساسي است. از آن طرف ما در ماده (16) قانون ساماندهي، شهرداري‌ها را مكلف كرديم كه در بافت‌هاي فرسوده (50) درصد تخفيف بدهند، دولت معادل (100) درصد آن (50) درصد تخفيف را بايد پرداخت مي‌كرد. شما برويد نگاه كنيد، به ندرت يك ريال، آنهايي كه نفوذ داشتند، آنهايي كه رانت به آنها اجازه مي‌داد ‌توانستند ديناري را دريافت كنند، اما جناب آقاي دكتر پزشكيان! شهرداري‌ها يك ريال از اين كمك دولت كه ما قانون كرديم نگرفتند. دوستان! شما قانون كرديد. آقاي دكتر پزشكيان الان مي‌فرمودند كه دوستان به آقاي عادل آذر گوش كنيد تا حرف‌هايي كه ما در مجلس زديم را ببينيم چقدر اجرايي شده، درست فرمودند. كاري را كه ما تبديل به قانون كرديم يك ريال پرداخت نكردند. باز هم ما در ماده (10) قانون حمل و نقل و مديريت مصرف سوخت مصوب كرديم كه دولت ساليانه (4000) ميليارد تومان در بخش حمل و نقل درون‌شهري به شهرداري‌ها پرداخت كند، ما دولت را مكلف كرديم، نه اينكه بگوييم دولت مجاز است. شما ببينيد (5) درصد، ببينيد (2) درصد، ببينيد (1) درصد اگر دولت تعهد خودش را پرداخت كرده باشد. اما آقاي طيب‌نيا! در ماده (280) قانون ماليات مستقيم،‌ ما در آنجا هم به دولت گفتيم آقا! شهرداري‌ها ندارند، امروز مردم ندارند. من يك بار به مزاح گفتم، ولي به مزاح نيست، گفتم جيب مردم، پول شهرداري‌ها، همه امورات را به گردن مردم نيندازيم، والله مردم ندارند، بالله مردم ندارند، به خدا مردم ندارند. شهرداري‌ها هم امروز چون منابع درآمدي پايدار ندارند، از آن طرف دولت هم كه به وظايف قانوني خودشان عمل نمي‌كنند، امروز دارند شهرفروشي مي‌كنند، امروز دارند تراكم‌فروشي مي‌كنند. دوستان! امروز كميسيون‌هاي ماده (100) به جاي اينكه در شهرداري‌ها بازدارنده باشند رافع شدند، اين خطرناك است. به عنوان كسي كه سالها در اين امر تخصص دارم به شما دارم مي‌گويم اين خطرناك است. امروز بيش از (99) درصد رأي‌هايي كه در كميسيون‌هاي ماده (100) شهرداري‌ها دارند صادر مي‌كنند خلاف قانون است، چاره‌اي ندارند. چرا دولت به وعده خودش عمل نمي‌كند؟ اما آقاي طيب‌نيا ببينيد! شما بند «الف» ماده (38) را ببينيد. برادر عزيز من، سرور من! بنده به شما ارادت دارم. من جمع بستم شما در اين چند سال (12) هزار ميليارد تومان بايد به حساب شهرداري‌ها واريز مي‌كرديد، البته يكي، دو سال آن مربوط به زمان مديريت جناب‌عالي نيست، اما عمده تخلف در زمان شما انجام گرفته است. شما (12) هزار ميليارد تومان بايد به حساب شهرداري‌ها واريز مي‌كرديد كه (6800) ميليارد تومان واريز كرديد. جناب آقاي طيب‌نيا! (4300) ميليارد تومان از اين حقوق‌ها، من يك نمونه‌اش را اشاره مي‌كنم، شما در سال 1394، (2600) ميليارد تومان بايد به حساب شهرداري‌ها واريز مي‌كرديد، (1600) ميليارد تومان واريز كرديد. من ديدم آقاي وزير كشور در يك نامه‌اي به جناب‌عالي نوشتند چرا شما اين كار را كرديد؟ به آقاي جهانگيري نوشتم، آقاي جهانگيري به شما نوشتند، شما پاسخ داديد كه من اول بايد هدفمند كردن يارانه‌ها را پرداخت مي‌كردم. آقاي طيب‌نيا، برادر خوب من، عزيز من! اين دخل و تصرف است، آقاي پزشكيان! اين كمك به دولت نيست. شما به عنوان امانت پول شهرداري‌ها را از مردم وصول كرديد، آقاي فولادگر! پول دهياري‌ها را كه در سال (10) ميليون تومان است وصول كرديد، به عنوان امانت، اين اختلاس است، اين دخل و تصرف در اموال عمومي است، اين دخل و تصرف در اموال شهرداري‌ها است، شما بايد اين پول را به عنوان امانت واريز مي‌كرديد، نكرديد، اين جاي گله دارد. در بحث آن بندي كه خدمت جناب‌عالي عرض كرده بودم، به اشتباه بند «الف» عرض كردم كه مربوط به بند فرآورده‌هاي نفتي بود.‌ در بند «الف» هم شما (3000) ميليارد تومان از حقوق‌هاي شهرداري‌ها را پرداخت نكرديد. همين سال 92، (6600) ميليارد تومان بايد پرداخت مي‌كرديد، (6100) ميليارد تومان پرداخت كرديد. در سال 94، (9600) ميليارد تومان بايد پرداخت مي‌كرديد، (8600) ميليارد تومان پرداخت كرديد. ببينيد جناب آقاي طيب‌نيا! من اينجا عرايضم را در بخش اول خاتمه مي‌دهم، ان‌شا‌ءالله ادامه را خدمت شما هستم اعتقاد من اين است، كمك كنيد، از شما انتظار داريم. اين حقوق قانوني است كه شما به عنوان امانت وصول كرديد و به عنوان امانت بايد بدون هيچ ديناري برداشت به حساب شهرداري‌ها و دهياري‌ها واريز مي‌كرديد. متشكرم.

غلامرضا کاتب
متشكر، آقاي لاهوتي!‌ (10) دقيقه صحبت كرديد.

مسعود پزشکیان
جناب آقاي دكتر! شما هشت دقيقه و نيم وقت داريد.

علی طیب نیا
بسم الله الرحمن الرحيم من از جناب آقاي لاهوتي بابت حساسيت و توجهي كه نسبت به موضوع مهم تأمين مالي شهرداري‌ها و دهياري‌ها دارند تشكر مي‌كنم و همه ما مي‌دانيم كه اگر در سطح شهرها به خصوص شهرهاي كوچك و دهياري‌ها فعاليت‌هاي عمراني رونق پيدا كند، مي‌تواند در رونق عمومي كشور و رضايت خاطر مردم نقش مهمي را ايفا كند. مطالبي كه مطرح فرمودند را مي‌شود به دو بخش تقسيم كرد، بخشي از مطالب در حيطه وظايف و مأموريت‌هاي شخص بنده و ناظر بر سؤال به طور خاص نبود. مواردي در خصوص بودجه مطرح شد كه قاعدتاً در جاي ديگر بايستي به آن پرداخت شود و بخشي از مطالب ناظر بر سؤال بود و واريز سهم شهرداري از منابعي كه سازمان امور مالياتي وفق قانون وصول مي‌كند. به طور كلي منابع و عوايد وصولي قانون ماليات بر ارزش افزوده به دو قسمت تقسيم مي‌شود كه بخشي از آن ماليات واريزي به حساب خزانه است، يعني به حساب تمركز وجوه وزارت كشور واريز مي‌شود و بخش ديگري از آن به صورت مستقيم به حساب شهرداري‌ها و دهياري‌هاي سراسر كشور واريز مي‌شود. بر اساس تبصره (1) ماده (20) و همچنين ماده (40) قانون ماليات بر ارزش افزوده، در مرحله واردات توسط گمرك جمهوري اسلامي ايران و در زمان عرضه كالاها و خدمات توسط مؤدياني كه مشمول قانون هستند و در فراخوان ثبت‌نام كرده‌اند و با رعايت ترتيبات قانوني ماليات وصول مي‌شود و به حساب‌هايي كه در قانون مشخص شده واريز مي‌شود. به استناد ماده (39) قانون، سازمان امور مالياتي مكلف شده عوارض وصولي را هر ماه تا پانزدهم ماه بعد به ترتيبي كه در قانون تعيين شده به حساب شهرداري‌هاي محل و يا حساب تمركز وجوه واريز كند. در قانون برنامه پنجم، احكام مربوطه تغييراتي كردند و از ابتداي قانون برنامه پنجم توسعه و بر اساس ماده (123) قانون، مكانيزم توزيع عوارض وصولي بين شهرداري و دهياري‌ها و حساب تمركز تغييراتي كرده، به اين شرح كه واحدهاي توليدي كه موضوع بند «الف» ماده (38) هستند، يعني عوارض و ماليات عمومي را پرداخت مي‌كنند و تبصره (1) ماده (38)، يعني عوارض آلايندگي، منابع‌شان مستقيماً در اختيار شهرداري‌ها و دهياري‌هاي شهرستان قرار مي‌گيرد و در صورتي كه عوارض آلايندگي بر بيش از يك شهرستان تأثير داشته باشد، در مورد واحدهاي بزرگ كه بيش از (50) نفر كاركن و يا شاغل دارند، در اين صورت كميته‌اي است كه تصميم مي‌گيرد اين عوارض چگونه بين شهرستان‌هاي مختلف و دهياري‌هاي مختلف توزيع شود. از ابتداي اجراي قانون تا هشت‌ماهه اول سال 95 ميزان عوارض وصولي واريزي به حساب شهرداري‌ها و دهياري‌ها و عوارض آلايندگي، مجموعاً (39) هزار و (521) ميليارد تومان بوده است كه (37) هزار و (271) ميليارد آن عوارض كالاها و خدمات عمومي و مبلغ (2250) ميليارد آن عوارض آلايندگي بوده است. از ابتداي سال (90)، ادارات كل امور مالياتي مكلف شدند عوارض توزيع‌شده را به ريز اطلاعات شهرداري‌هاي محل توزيع در سامانه الكترونيكي توزيع عوارض ثبت كنند و دفتر نظارت بر امور اجرايي نيز از اين طريق و بر اساس اين سامانه بر نحوه توزيع عوارض بين شهرداري‌ها نظارت مستمر دارد. ميزان پرداختي متمركز و غيرمتمركز و مانده اصل بدهي ماليات و عوارض شركت ملي پخش فرآورده‌هاي نفتي و شركت‌هاي پالايش نفت از ابتداي سال 90 تا هشت‌ماهه اول سال 95 نشان مي‌دهد جمع مبالغ قابل وصول (32) هزار و (565) ميليارد تومان بوده است كه با توجه به تعديلاتي كه در اظهارنامه‌هاي الحاقي صورت گرفته است، به (32) هزار و (265) ميليارد تومان كاهش يافته است. از اين مبلغ (30) هزار و (552) ميليارد تومان تاكنون توزيع شده است و مابقي به مبلغ (17) هزار و (952) ميليارد تومان به حساب خزانه به عنوان ماليات واريز گرديده است. مبلغ قابل وصول، يعني مبلغي كه از مجموعه (37) هزار ميليارد تومان باقي مانده و هنوز وصول نشده، (1712) ميليارد تومان است كه بر اساس اطلاعات موجود و مباني تسهيم مبالغ وصولي بين ماليات و عوارض،‌ (1459) ميليارد تومان آن بابت عوارض و (252) ميليارد تومان آن بابت ماليات است. اين وجوه، بدهي شركت پالايش نفت است و علي‌رغم پيگيري‌هايي كه صورت گرفته تاكنون وصول نشده است. اگر بين مبلغ سهم دولت و سهم شهرداري‌ها روي ميزان باقيمانده تفاوتي وجود دارد، يعني سهم شهرداري‌ها (1459) ميليارد تومان و سهم باقيمانده دولت (252) ميليارد تومان است، علتش اين است كه بخشي از اين مطالبات را سازمان امور مالياتي از طريق عمليات اجرايي وصول كرده و تاكنون برداشت بر اين بوده است كه وقتي از طريق عمليات اجرايي وصول مي‌كند، بايستي اين را به حساب ماليات دولت منظور كند. بر اساس پيگيري‌هايي كه صورت گرفت، قرار بر اين شد كه ميزان باقيمانده را سازمان امور مالياتي مورد اقدام قرار دهد و با اولويت به حساب عوارض شهرداري‌ها منظور كند. از اين به بعد هم مبالغي كه وصول مي‌شود به نسبت بين دولت و شهرداري‌ها توزيع خواهد شد كه از اين طريق اجحافي متوجه شهرداري‌ها نشود. در همين هفته جاري، بر اساس تصميماتي كه گرفته شد مبلغ (300) ميليارد تومان از مطالبات وصول شد و تماماً به حساب شهرداري‌ها منظور گرديد كه ان‌شا‌ءالله ما بتوانيم تا ماه‌هاي آينده كل ميزان عقب‌ماندگي را، (آقاي تقوي‌نژاد دارد اشاره مي‌كند كه ظرف دو ماه) ظرف دو ماه آينده، كل تأخيري كه در سهم شهرداري‌ها وجود دارد ان‌شا‌ءالله به صورت كامل تأديه و پرداخت خواهد شد. (كاتب ـ متشكر) از اين به بعد هم بر اساس تفسيري كه به عمل آمد و دستورالعملي كه در سازمان امور مالياتي جاري و ساري خواهد شد، مبالغي كه از شركت ملي پالايش و پخش أخذ مي‌شود به نسبت بين دولت به عنوان ماليات و شهرداري‌ها به عنوان عوارض توزيع خواهد شد. من اميدوارم كه با اجراي كامل و صحيح قانون بتوانيم نقش مؤثري در تأمين مالي شهرداري‌ها كه دولت محلي در كشور ما را تشكيل مي‌دهند داشته باشيم و زمينه مشاركت هرچه بيشتر مردم را در فعاليت‌هاي اقتصادي فراهم كنيم. صلوات بر محمد و آل محمد (حضار صلوات فرستادند).

مسعود پزشکیان
آقاي دكتر خيلي ممنونيم، متشكرم. آقاي لاهوتي چهار دقيقه و نيم وقت داريد. بحثي را هم كه به اسم اختلاس گفتيد، قطعاً منظورتان آن نبود؟

مهرداد لاهوتی
بسم الله الرحمن الرحيم آقاي دكتر!‌ بالاخره اين دخل و تصرف است، اين نكته را جناب‌عالي درست مي‌فرماييد، منظور من اين بود كه اين پول امانت است، (نايب‌رئيس ـ بايد پرداخت شود) آقاي دكتر پزشكيان! شما كه سرور همه ما هستيد، اين پول كمك دولت نيست، اين پول امانت را دارايي وصول مي‌كند و بايد بريزد. من فرمايش شما را تأييد مي‌كنم، من عذرخواهي مي‌كنم. عرضم خدمت شما، من از آقاي دكتر طيب‌نيا واقعاً‌ سپاسگزارم. ببينيد همكاران محترم! همان‌طور كه من خدمتتان عرض كردم، من محاسبه دقيق كردم. چيزي حدود (3000) ميليارد تومان از بند «الف» ماده (38) به حساب شهرداري‌ها و دهياري‌ها واريز نشده. من از اينكه گفتم اين دخل و تصرف است، اين پول از مردم وصول شده، تحت همين عنوان وصول شده و دارايي بايد اين را واريز مي‌كرد، نكرده. از فراورده‌هاي نفتي، براساس قانون يك چيزي حدود (4300) ميليارد تومان، شما تصور بكنيد از آن طرف شهرداري‌هاي ما حقوق ندارند كه پرداخت بكنند، از آن طرف مجبورند به كارهاي تراكم‌فروشي، صدور پروانه‌هاي غيرقانوني، رأي‌هاي كميسيون ماده (100) كه در بخش اول عرايضم خدمتتان عرض كردم. اما از آن طرف مواردي كه من و تو قانون‌گذار تكليف كرديم كه به عنوان امانت وصول بشود و مردم هم پرداخت كردند، باز هم اين را دولت پرداخت نكرد. اين را سازمان اقتصاد و دارايي واريز نكرد. آقاي دكتر پزشكيان! آقاي دكتر طيب‌نيا فرمودند ظرف مدت دو ماه، من مي‌خواهم از جناب‌عالي يك خواهشي بكنم، بالاخره آقاي دكتر طيب‌نيا در اين يك ماه نشان دادند كه روند را دارند اصلاح مي‌كنند. چون شهرداري‌ها تا اسفندماه گرفتارند، يعني اسفندماه اوج گرفتاري‌هاي شهرداري‌ها است، تا قبل از اسفندماه جناب‌عالي (آقاي مهندس اجازه بدهيد آقاي دكتر پزشكيان گوش بكنند، آقاي وزير هم گوش بكنند) آقاي پزشكيان! دستور بفرماييد يك جلسه‌اي با حضور آقاي دكتر طيب‌نيا، ما و سازمان شهرداري‌ها، آن‌وقت اين قول را بدهند كه قبل از اسفند كه اسفند اوج گرفتاري مالي شهرداري‌ها هست، اگر اين موضوع را قول مي‌دهند ما سؤال را به رأي نگذاريم.

مسعود پزشکیان
ان‌شاء‌الله اين كار اتفاق مي‌افتد، برايتان جلسه مي‌گذارند و هماهنگ مي‌كنند.

مهرداد لاهوتی
آقاي دكتر! ايشان قول دادند.

مسعود پزشکیان
قول مي‌دهند جلسه مي‌گذاريم.

مهرداد لاهوتی
قبل از اسفندماه ما اين پول را پرداخت بكنيم.

مسعود پزشکیان
چشم، جلسه مي‌گذارند، متشكرم.

غلامرضا کاتب
سؤال بعدي.
8 طرح سؤال آقای جلال محمود‌زاده نماینده محترم مهاباد از آقای علی طیب‌نیا وزیر امور اقتصادی و دارایی

مسعود پزشکیان
فكر كنم ديگر به سؤال نرسيم،‌ الان ما يك ربع وقت داريم.

غلامرضا کاتب
آقاي محمودزاده! اگر خلاصه بگوييد ممنون شما هستيم.

مسعود پزشکیان
اگر خلاصه مي‌گوييد بفرماييد.

غلامرضا کاتب
آقاي وزير! سؤال آقاي محمودزاده را خلاصه پاسخ بفرماييد.

مسعود پزشکیان
خلاصه سؤال دوم هم مطرح كنند كه تمام بشود.

غلامرضا کاتب
قبلاً سخنگو مطرح كرده، آقاي وزير بفرماييد.

علی طیب نیا
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم و به نستعين تشكر مي‌كنم از جناب آقاي محمودزاده نماينده محترم مهاباد بابت سؤال مهمي كه مطرح كردند و اين فرصت را براي بنده فراهم نمودند كه راجع به يكي از مسائل بسيار مهم كشور، يعني موضوع قاچاق و واردات بي‌رويه كه مي‌تواند آسيب‌هاي جدي براي توان توليد كشور و اشتغال كشور داشته باشد با شما عزيزان سخن بگويم. قاچاق كالا يكي از مشكلاتي است كه بخش‌هاي مولد كشور را تهديد مي‌كند. اگر ما بخواهيم در راستاي سياست‌هاي كلي اقتصاد مقاومتي، توليد داخلي خودمان را تقويت بكنيم بايد بتوانيم قاچاق كالا را كه ناقض سياست‌هاي حمايتي و تجاري كشور هست را مهار كنيم. از اين گذشته، دولت نگاه ويژه‌اي نسبت به تقويت بخش كشاورزي از منظر امنيت غذايي دارد و براي ما مواجهه با عواملي كه مخل ارتقاي توليد در بخش كشاورزي هستند اهميت دوچندان دارند. علاوه بر اين، چون قاچاق كالا، هم حاكميت قانون را مختل مي‌كند و هم درآمدهاي دولت را كاهش مي‌دهد و قاچاق محصولات كشاورزي مي‌تواند به شيوع آفات نباتي منجر شود، مقابله با آن يك ضرورت است. بنابراين دولت و وزارت امور اقتصادي و دارايي و گمرك جمهوري اسلامي ايران نگراني جناب آقاي محمودزاده را درست و مهم مي‌دانند و از اين جهت با ايشان همفكر هستيم. اولين نكته‌اي كه توجه نمايندگان محترم را به آن ضروري مي‌دانم آن است كه گمرك مرزبان كشور نيست و نظارتي بر مرزهاي كشور ندارد. گمرك تنها مي‌تواند بر ورود و خروج كالاهايي نظارت داشته باشد كه از مبادي گمركي عبور مي‌كنند. بنابراين اگر كالاهايي از ساير نقاط مرزي به صورت قاچاق وارد كشور مي‌شوند نمي‌توان از گمرك انتظار داشت بر آنها نظارت داشته باشد و از اين اقدام غيرقانوني كه رسماً قاچاق محسوب مي‌شود ممانعت به عمل آورد. اساساً به گمرك چنين وظيفه‌اي محول نشده است و اختيارات و ابزار لازم براي اجراي آن را ندارد. گزارش‌هاي ستاد مركزي مبارزه با قاچاق كالا و ارز نشان مي‌‌دهد كه بخش عمده قاچاق، يعني بيش از (70) درصد آن از خارج از مبادي رسمي و تحت نظارت گمرك به كشور وارد مي‌شود. بخشي از اين كالاهاي قاچاق از معابر غيرقانوني عبور مي‌كنند كه گمرك هيچ‌گونه نظارتي بر آنها ندارد، از جمله در حال حاضر (10) مورد از اينگونه معابر غيرقانوني در سه استان غربي كشور وجود دارند. دومين نكته‌اي كه بايد عرض كنم آن است كه بين قاچاق كالا و تخلفات گمركي تفاوت وجود دارد. بخشي از آنچه كه معمولاً به عنوان قاچاق كالا از آن نام مي‌برند در واقع تخلفات گمركي است و نه قاچاق. اينها دو مقوله متفاوتند و قانون‌گذار شيوه برخورد متفاوتي با آنها را تكليف و تعيين نموده است. مثلاً كم‌اظهاري يك تخلف گمركي است كه برمبناي قانون امور گمركي مشمول أخذ جريمه است و به عنوان قاچاق كالا محسوب نمي‌شود. البته جناب آقاي محمودزاده در سؤال خود كه مطرح خواهند كرد به واردات بي‌رويه اشاره فرموده‌اند. اگر منظور از واردات آن است كه در چارچوب قوانين و مقررات كشور صورت مي‌گيرد و از طريق گمركات وارد كشور مي‌شود، اما از نظر ايشان بايد از طريق ممنوعيت و يا وضع تعرفه‌هاي بالاتر جلوي ورود آن گرفته مي‌شد يك مقوله است كه استحضار داريد از حوزه وظايف و اختيارات گمرك خارج است و وزارت اقتصاد در اين حوزه مسئوليت مستقيمي ندارد. گمرك صرفاً در چارچوب قوانين و مقررات موضوعه عمليات خود را انجام مي‌دهد. اگر آن‌طور كه در سؤال مطرح است اين واردات بي‌رويه از مرزهاي كشور صورت گرفته اما نه از مبادي گمركي كشور، همانطوري كه توضيح دادم باز در حيطه وظايف و اختيارات گمرك و نظارت (نايب‌رئيس ـ آقاي دكتر! خيلي ممنون) اقتصاد نيست. حراست از مرزهاي كشور متوليان ديگري دارد. گمرك در زمينه نظارت بر واردات كالا دو وظيفه مهم و در عين حال از جنبه‌هايي ناسازگار با هم دارد. از يك سو بايد تجارت خارجي را تسهيل كند تا هزينه معاملاتي كاهش يابد و در نتيجه فضاي كسب و كار بهبود پيدا كند. از سوي ديگر بايد گستره و دقت بر جريان ورود و خروج كالا از مبادي گمركي را افزايش دهد تا تلاش‌ها براي قاچاق كالا و تخلفات گمركي را نافرجام نمايد، يعني گمرك بايد نظارت خود را به گونه‌اي انجام دهد كه دقت و سرعت توأم با يكديگر وجود داشته باشد. ادعاي من مستند به آمار و شواهد آن است كه گمرك در سه سال اخير در هر دو زمينه اقدامات مهم و مؤثري را انجام داده است. اقدام اول ما طراحي و پياده‌سازي سامانه جامع، يكپارچه و الكترونيكي گمرك بوده است كه امروز وضعيت گمرك را با سه سال پيش كاملاً متفاوت ساخته است. فرآيند‌ها همگي الكترونيكي شده و اين اقدام به شدت سرعت و دقت عمليات گمركي را افزايش داده است.

مسعود پزشکیان
آقاي دكتر! اگر اجازه بدهيد، ايشان هم چند دقيقه بگويد، بعد ان‌شاء‌الله جمع كنيم.

علی طیب نیا
من دارم تمام مي‌كنم. با پياده‌سازي اين سامانه، هم فرآيند انجام تشريفات گمركي به طور قابل توجهي سريع‌تر شده است و هم با ارتقاي امكان نظارت بر اين فرآيند، دستاوردهاي مهمي در مبارزه با قاچاق كالا و تخلفات گمركي و ارتقاء سلامت و شفافيت گمركي صورت گرفته است. اقدام دوم ما طراحي و پياده‌سازي بستر تبادل الكترونيكي اطلاعات اقتصادي بين دستگا‌ه‌هاي اجرايي ـ اقتصادي در وزارت اقتصاد بوده است كه مكمل اقدام اول بوده است و اين امكان را فراهم آورده است كه همه سازمان‌هاي مسئول بتوانند در چارچوب يك شبكه اطلاعات لازم را با هم مبادله كنند. اقدام سوم، فعال كردن مركز اطلاعات مالي و مبارزه با پول‌شويي است كه در وزارت امور اقتصادي و دارايي مستقر است. شما به خوبي مي‌دانيد كه قاچاق به عنوان يك فعاليت مجرمانه اقتصادي شناخته مي‌شود و يكي از راه‌هاي مؤثر مبارزه با آن مسدود كردن شريان تأمين مالي آن است. با اقداماتي كه در سه سال و اندي انجام داده‌ايم و با پيوندي كه بين اين مركز و بانك‌ها و گمرك و سازمان مالياتي و ستاد مبارزه با قاچاق كالا و ارز برقرار شده است، از طريق شناسايي شريان‌هاي تأمين مالي قاچاق توانسته‌ايم بر كاهش قاچاق تأثير قابل ملاحظه‌اي بگذاريم. اقدام چهارم، طراحي و پياده‌سازي پنجره واحد تجارت فرامرزي بوده است. در نتيجه اقدامات، زمان ترخيص واردات از (26) روز به سه روز، زمان ترخيص صادرات از هفت روز به يك روز، زمان اعلام وصول كاميون‌هاي ترانزيتي از (45) روز به چهار روز، رتبه ايران در شاخص لجستيك بانك جهاني از (114) به (96)، حقوق گمركي بيش از (28) درصد در سال گذشته افزايش يافته است، قاچاق كالا در (8) ماه اول سال جاري به لحاظ كشفيات (117) درصد رشد داشته است، كشفيات مواد مخدر (711) درصد افزايش يافته است و براساس گزارش ستاد مركزي ميزان قاچاق كالا از (25) ميليارد دلار به (15) ميليارد دلار كاهش يافته و (10) ميليارد دلار تقليل يافته است. جناب آقاي محمودزاده پيگير موضوع توسعه گمرك مهاباد نيز بوده‌اند، خوشبختانه اين درخواست به سازمان امور اداري و استخدامي كشور ارسال شده است (نايب‌رئيس ـ آقاي دكتر! خيلي ممنون) و با موافقت اين سازمان خواسته ايشان و مردم شريف مهاباد نيز تحقق خواهد يافت. از همه نمايندگان عزيز به لحاظ پيشتيباني و حمايتي كه براي به‌روزسازي و نوين‌سازي گمرك ايران انجام داده‌اند كمال تشكر را مي‌نمايم. والسلام عليكم و رحمه الله و بركاته

مسعود پزشکیان
آقاي دكتر! خيلي ممنون، متشكرم. آقاي محمودزاده بفرماييد.

جلال محمودزاده
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم ضمن عرض سلام و ادب خدمت همكاران محترم و تشكر از حضور جناب آقاي طيب‌نيا. آغاز دهه مبارك فجر را به ملت بزرگوار ايران و همكاران محترم تبريك عرض مي‌كنم، اما سؤال ملي اينجانب همچنان كه آقاي وزير مطرح كردند، در رابطه با عدم كنترل گمركات بود. جناب آقاي طيب‌نيا! در رابطه با واردات بي‌رويه محصولات يا صادرات بايد عرض كنم همچنان كه نمايندگان عزيز و محترم و جناب‌عالي مي‌دانيد، واردات بي‌رويه محصولات از جمله محصولات كشاورزي بيش از نياز كشور، بخش كشاورزي و بخش توليد داخلي را با مشكل جدي روبه‌رو كرده است. محصولاتي همچون برنج توليد داخل، سيب‌، پرتقال، شكر، گوجه‌فرنگي، سيب‌زميني، خرما، كشمش و انگور در دست كشاورزان داخلي مانده است، اما جناب‌عالي اجازه مي‌دهيد كه واردات بي‌رويه بدون مجوز به داخل كشور از محوطه و محل گمركات كشور صورت بگيرد. شايد جناب‌عالي جواب بدهيد و جواب داديد كه گمرك با وزارت اقتصاد متولي صدور مجوز واردات نيست. ما هم مي‌دانيم كه گمرك متولي صدور مجوزهاي وارداتي نيست، بلكه منظور ما از واردات، واردات بدون مجوز قانوني از گمركات شما است، نه واردات با مجوز و نه وارداتي كه مجوز صادر مي‌شود. جناب آقاي وزير! چه كسي جوابگوي واردات هزاران تن پرتقال و خشكبار از مرز‌هاي غربي و شرقي كشور است؟ جناب آقاي طيب‌نيا، همكاران محترم! خدمت شما عرض بكنم كه ما از مرزها بايد به عنوان فرصت استفاده بكنيم، نه به عنوان تهديد، اما مرزهاي ما چه در شرق و چه در غرب و چه در بنادر تبديل به نعمت و فرصت انحصاري براي عده‌اي خاص شده است، اما اين فرصت‌هاي خاص و دريافت مجوزهاي انحصاري يا توصيه‌نامه‌هاي انحصاري بدون مجوز رسمي و ثبت سفارش در مرزها براي افراد محدودي هست كه در دولت و گمركات داراي روابط خاصي هستند. اما خدمت همكاران محترم عرض بكنم، در اين بين متأسفانه در دو روز اخير و در سكوت كامل رسانه‌اي شاهد كشته و زخمي شدن (16) نفر از جوانان بي‌گناه كوله‌بر در مرزهاي غربي كشور، به خاطر سقوط بهمن بوديم. جواناني كه به خاطر (100) هزار تومان درآمد ناقابل با شغل سخت كوله‌بري در سردترين روزهاي سال امرار معاش مي‌كنند. جناب آقاي وزير اقتصاد، نمايندگان محترم مجلس! بياييد به خاطر خدا، به خاطر وجدان انساني اينجا قضاوت كنيد. فرد يا افرادي با يك تلفن بدون طي نمودن مراحل قانوني، از محوطه مرزي در جلوي چشمان مأمورين و مسئولين گمركي هزاران تن محصول را وارد مي‌كنند و ميلياردها تومان به جيب مي‌زنند بدون اينكه حتي يك كيلوگرم بر روي دوش خودشان احساس بكنند، سرما و گرما را نچشند، اما جوانان بيكاري كه براي درآمد (100) هزار تومان زير بار (300) كيلوگرم محصول در سختي گرما و سرما قرار مي‌گيرند و بار را كيلومترها حمل مي‌كنند، عرق مي‌ريزند، گرسنگي مي‌چشند و زير برف و بهمن مدفون مي‌شوند و يا روي مين مي‌روند و پدر و مادر و همسرانشان داغ‌دار و فرزندانشان صغير مي‌شوند. شما را به خدا به ما بگوييد اين عدالت است، اين انصاف است؟ ما براي پيگيري امور كوله‌بران به همراه نماينده محترم سردشت و پيرانشهر جناب آقاي دكتر خضري و نماينده محترم اشنويه جناب آقاي حسين‌زاده بارها با وزير كشور، معاون رئيس‌جمهور، گمرك و نيروي انتظامي جلسه داشتيم، فرياد كشيديم، داد زديم، ولي كسي حرف ما را نشنيد، كسي درد ما را درك نكرد. جناب آقاي وزير! مجبوريم در كنار پيگيري‌هاي قانوني، سؤال، استيضاح و تذكر دعا كنيم، به خداوند متعال از دست اين ناعدالتي و نابرابري كه بين افراد است پناه ببريم، افراد داراي رانت با ميلياردها تومان درآمد در يك روز و بين جوانان بي‌پناه كوله‌بر با (100) هزار تومان درآمد، اما آن فرد ميلياردي در ويلا و هتل پنج‌ستاره نشسته و آن كوله‌بر در زير خروارها برف مدفون‌شده. خدا با اين عدالتي كه ما در گمرك داريم به داد نمايندگان مناطق مرزي و كوله‌برهاي بيچاره برسد. جناب آقاي طيب‌نيا! توليدكنندگان ما، كشاورزان ما، برنج‌كاران ما و توليدكنندگان چغندر و سيب و خشكبار در استان‌هاي مرزي، در استان‌هاي شمالي، سيب‌زميني‌كاران ما در همدان و كردستان و گوجه‌فرنگي‌كاران ما در استان‌هاي مركزي و شرقي، محصولات خود را نمي‌توانند حتي به قيمت هزينه‌ تمام‌شده كارگري بفروشند و محصول آنان در سر مزرعه و در دستان زحمت‌كش و پينه‌بسته آنان مي‌ماند. افرادي خاص هستند كه شبانه با عبور از گمرك كشور در جلوي چشمان مسئولان گمركي،‌ بدون دريافت مجوز و حتي مجوز بهداشتي، هزاران تن پرتقال و خشكبار را وارد كشور مي‌كنند و كسي هم نيست بگويد اين افراد خاص چه كساني هستند. جناب آقاي طيب‌نيا! حالا كه جناب‌عالي در خانه ملت مجبور به پاسخگويي به نمايندگان مردم هستيد، امكان دارد بفرماييد اين افرادي كه هزاران تن محصولات كشاورزي و خشكبار و غيره را بدون مجوز قانوني و از طريق محوطه مرزها و بنادر وارد مي‌كنند چه كساني هستند و توسط چه كساني در دولت حمايت مي‌شوند؟ ما مي‌بينيم كه در كشور ما كسي براي امرار معاش و تأمين حداقل‌هاي زندگي و معيشت خانواده، چند جفت جوراب يا چند دست لباس دست دوم مي‌فروشند و براي امرار معاش به كار سخت و جان‌كاه كوله‌بري را مي‌آورد،‌ مي‌ميرد. آنها را جريمه و زندان مي‌كنيم، اما با كساني كه با يك تماس تلفني يا يك توصيه‌نامه با رابطه خاص گوي سبقت از كوله‌بران و كارگران ربوده‌اند كاري نداريم. كوله‌براني كه سال‌ها است به اميد رهايي از سختي‌ها و كسب لقمه حلال به معابر مرزي مي‌روند، با يك ماه انتظار تا با كوله، به اندازه درآمد (100) هزار تومان يك محموله را بردارند و رزق و نان زن و بچه‌هاي منتظرشان را تأمين كنند، ولي فردي كه داراي رابطه خاص هست، بدون اينكه حتي زحمت رفتن به مرز را تحمل بكند، بدون دريافت مجوز و با توصيه‌نامه، هزاران تن محصولات كشاورزي، پرتقال و خشكبار را وارد مرزهاي رسمي مي‌كند، مراحل قانوني را طي نمي‌كند. همكاران محترم، بزرگواران عزيزي كه در مرزها نماينده مردم هستيد! اين درحالي است كه مرزها و معابر براي اهالي همان مرزها و مردمي كه سال‌ها دنبال امنيت مرز بودند و خودشان و جانشان را فدا كردند، بايد براي اين مردم زحمت‌كش باشد. درآمد مرزها بايد براي كوله‌براني باشد كه در حال حاضر در زير خروارها برف مدفون شده‌اند. چرا كسي به داد اينجانب و نمايندگان مرزي نمي‌رسد؟ جناب آقاي طيب‌نيا! جناب‌عالي مي‌فرماييد كه ما به صورت رسمي از ورود قاچاق جلو‌گيري مي‌كنيم، ولي در مرزهاي غربي خودمان شاهد اين ناعدالتي هستيم. نماينده پيرانشهر بارها اينجا داد كشيده، كسي به حرفش گوش نداده، نماينده اشنويه و نقده بارها اينجا فرياد كشيده، كسي به حرفش گوش نداده. آيا اين عدالت است؟ آيا اين رعايت قانون است؟ آيا ما بايد منتظر باشيم محصولات كشاورزي، در دست مردم باقي بماند و در داخل كشور از بين برود تا تعدادي به رفاه، آسايش و درآمد ميلياردي برسند؟ چرا ناظرين و دستگاه‌هاي نظارتي خاموشند‌؟ چرا نمي‌روند بررسي بكنند چه كساني از اين درآمدهاي ميلياردي در مرزها برخوردار بوده‌اند و در عوض جان جوانان ما، جوانان بي‌گناه كوله‌بر در اين مرزها دارد از بين مي‌رود. خواهش من از همكاران محترم اين است، امروز كه اين مسأله را داريم مطرح مي‌كنيم به اين ظلم و ستم و تخلفاتي كه در گمركات كشور صورت مي‌گيرد دقت بكنند. بقيه مطالب را اگر آقاي رئيس اجازه بدهند من بعداً مطرح بكنم.

مسعود پزشکیان
آقاي دكتر! اگر اجازه بدهيد وقت ما دارد تمام مي‌شود. آقاي محمودزاده! من خدمت شما عرض بكنم كه به شما و آقاي دكتر خضري و نمايندگان محترم و خانواده‌هايي كه آنجا عزيزانشان در اين كوله‌بري جانشان را از دست دادند تسليت مي‌گوييم. آقاي دكتر طيب‌نيا! اگر دستور بفرماييد كه مشكلات اينها به صورت ويژه رسيدگي بشود و واقعاً به صورت كاملاً جدي از طرف شما يك تيمي براي اين مسأله پيگير بشود و مشكلشان حل بشود كه هم يك آرامشي باشد و هم واقعاً بتوانند به آن گرفتاري‌هايي كه در منطقه وجود دارد پاسخ ‌داده بشود. آقاي دكتر! ان‌شاء‌الله اينها را پيگيري مي‌كنند و ما هم هر كاري از دستمان بر بيايد در خدمت شما هستيم.

جلال محمودزاده
تشكر، آقاي دكتر! اگر ايشان قول مي‌دهند كه به مشكلات كوله‌برها در مرزها رسيدگي بكنند و در هيأت دولت مطرح بكنند ما اين فرصت را به ايشان مي‌دهيم اگر ايشان تعهد بدهند.

مسعود پزشکیان
آقاي دكتر!‌ دست شما درد نكند، خيلي ممنون، متشكر. آقاي دكتر طيب‌نيا! ان‌شاء‌الله دستور بدهيد يك تيمي براي اين كوله‌برها به صورت ويژه تشكيل بشود، هر كمكي از دستتان بربيايد ممنون مي‌شويم.
9 اعلام ختم جلسه و تاریخ تشکیل جلسه آینده

مسعود پزشکیان
ما پايان جلسه را اعلام مي‌كنيم، جلسه بعدي ما ساعت (8) صبح روز چهارشنبه، سيزدهم بهمن‌ماه 1395، دستور جلسه ادامه دستور هفتگي است. ختم جلسه را اعلام مي‌كنم.

ناطقین
بازگشت به بالا