دوره 10 اجلاسیه 1
تعداد نمایندگان حاضر 218 جلسه 56
1 اعلام رسمیت جلسه و قرائت دستور

علی اردشیرلاریجانی
بسم‌ الله الرحمن الرحيم جلسه با حضور 218 نفر از نمايندگان رسمي است، دستور جلسه را قرائت بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
بسم ‌الله الرحمن ‌الرحيم دستور جلسه پنجاه و ششم روز سه‌شنبه سي‌ام آذر‌ماه 1395 هجري‌شمسي، مطابق با بيستم ربيع‌الاول 1438 هجري‌قمري: ـ ادامه رسيدگي به گزارش كميسيون تلفيق در مورد لايحه برنامه ششم توسعه.
2 تلاوت آیاتی از قرآن مجید

علی اردشیرلاریجانی
تلاوت آياتی از کلام‌الله مجید. (آيات 58 ـ 55 از سوره مبارکه «اعراف» توسط قاری محترم آقای سیدمهدی تاج‌زاده تلاوت گرديد)

سيدمهدي تاج زاده
اعوذ بالله من الشيطان الرجيم ـ بسم ‌الله الرحمن الرحيم ادْعُوا رَبَّكُمْ تَضَرُّعاً وَ خُفْيَةً إِنَّهُ لا يُحِبُّ الْمُعْتَدِينَ * وَ لا تُفْسِدُوا فِي الْأَرْضِ بَعْدَ إِصْلاحِها وَ ادْعُوهُ خَوْفاً وَ طَمَعاً إِنَّ رَحْمَتَ اللَّهِ قَرِيبٌ مِنَ الْمُحْسِنِينَ ‏* وَ هُوَ الَّذِي يُرْسِلُ الرِّياحَ بُشْراً بَيْنَ يَدَيْ رَحْمَتِهِ حَتَّى إِذا أَقَلَّتْ سَحاباً ثِقالاً سُقْناهُ لِبَلَدٍ مَيِّتٍ فَأَنْزَلْنا بِهِ الْماءَ فَأَخْرَجْنا بِهِ مِنْ كُلِّ الثَّمَراتِ كَذلِكَ نُخْرِجُ الْمَوْتى‏ لَعَلَّكُمْ تَذَكَّرُونَ * وَ الْبَلَدُ الطَّيِّبُ يَخْرُجُ نَباتُهُ بِإِذْنِ رَبِّهِ وَ الَّذِي خَبُثَ لا يَخْرُجُ إِلاَّ نَكِداً كَذلِكَ نُصَرِّفُ الْآياتِ لِقَوْمٍ يَشْكُرُونَ * (صدق الله‌ العلی العظيم ـ حضار صلوات فرستادند)

علی اردشیرلاریجانی
از جناب آقاي تاج‌زاده قاري محترم تشكر مي‌كنيم، ترجمه آيات را بفرماييد.

احمد امیر آبادی فراهانی
به نام خداوند بخشنده مهربان «پروردگار خود را به زاري و نهاني بخوانيد كه او متجاوزان را دوست نمي‌دارد. و در زمين پس از اصلاح آن فساد مكنيد و با بيم و اميد او را بخوانيد كه رحمت خدا به نيکوکاران نزديکتر است. و او است که بادها را پيشاپيش باران رحمتش مژده‌رسان مي‌فرستد تا آنگاه که ابر‌هاي گرانبار را بردارند آن را به سوي سرزميني مرده برانند و از آن باران فرود آوريم و از هر گونه ميوه‏اي از خاك برآوريم، بدين‌سان مردگان را نيز از قبرها خارج مي‌سازيم، باشد كه شما متذکر شويد. و زمين پاک و آماده گياهش به اذن پروردگارش بر مي‌آيد و آن زميني كه ناپاک و نامناسب است گياهش جز اندک و بي‌فايده بر نمي‌آيد، اينگونه آيات خود را براي گروهي كه شكر مي‌گزارند گوناگون بيان مي‌كنيم». راست گفت خداوند بلندمرتبه بزرگ. اسامي تأخيركنندگان جلسه امروز آقايان: علي ابراهيمي، محمدرضا اميرحسنخاني، حسن بهرام‌نيا، احمد حمزه، سيدكاظم دلخوش‌اباتري، سيدمصطفي ذوالقدر، محمدحسين فرهنگي، جواد كاظم‌نسب، علي كرد، عبدالرضا مصري، محمدرضا ملكشاهي‌راد، مجيد ناصري‌نژاد، همايون هاشمي و سركار خانم سهيلا جلودارزاده. جناب آقاي شاعري ديروز جلسه وزارتخانه بودند كه به عنوان تأخيركننده اسمشان برده شد كه اصلاح مي‌شود. آقاي دلخوش هم استعلاجي داشتند.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم.
3 تسلیت رئیس محترم مجلس شورای اسلامی به آقای محسن کوهکن‌ریزی نماینده محترم لنجان

علی اردشیرلاریجانی
باخبر شديم كه والده محترم جناب آقاي كوهكن همكار محترم‌مان امروز به رحمت ايزدي پيوستند. ما براي اين بانوي گرامي از خداوند متعال علو درجات تقاضامنديم و به همكار عزيزمان جناب آقاي كوهكن و بيت ‌شريفشان هم تسليت و تعزيت عرض مي‌كنيم.
4 ادامه رسیدگی به لایحه برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران (ثبت 104)

علی اردشیرلاریجانی
دستور جلسه را بفرماييد

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
خدمت جناب رئيس و همكاران محترم عرض كنم كه در ادامه رسيدگي به گزارش كميسيون تلفيق در مورد لايحه برنامه ششم در ماده (6) بند «ب» بازگشت به لايحه بحث شد و رأي نياورد الان پيشنهاد حذف بند «ب» را داريم.

علی اردشیرلاریجانی
بفرماييد اگر پيشنهادي هست.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي مقصودي پيشنهاد حذف بند «ب» را دارند.

حسین مقصودی
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم ضمن تشكر از همكاران و خسته‌نباشيد. جناب آقاي رئيس! متأسفانه كميسيون تلفيق نظر تخصصي كميسيون شوراها را قبول نكرده. در كميسيون شوراها كه با حضور كارشناسان مركز پژوهش‌ها، وزارت كشور و شهرداري‌ها بررسي شد نظر كميسيون در مجموع برگشت به برنامه پنجم بود، نه برنامه دولت و نه برنامه آنچه كه تلفيق امروز مصوب كرده است. ما حدود ده‌ها مورد مخالفت‌هاي قانوني برنامه دولت و برنامه تلفيق را خدمت شما عنوان مي‌كنيم، آنچه كه عنوان شده مخالف مواد (10)، (13)، (4)، (5) و (6) در قانون محاسبات عمومي كشور است. آنچه كه در كميسيون تلفيق يا برنامه دولت عنوان شده در بحث شهرداري‌ها به سمت دولتي شدن حركت مي‌كنند كه مغايرت با بندهاي (10) و (11) سياست‌هاي كلي نظام اداري دارد كه چابك‌سازي دولت را بايد در برنامه كاري خود قرار بدهيم. در مجموع نظر كميسيون همانطور كه قبلاً اعلام شده، نظر بنده برگشت به برنامه پنجم توسعه مي‌باشد.

علی اردشیرلاریجانی
شما الان پيشنهاد حذف داريد يا پيشنهاد ديگري داريد؟

حسین مقصودی
پيشنهاد حذف و برگشت به برنامه پنجم.

علی اردشیرلاریجانی
نه، دو مقوله است، اگر جايگزين مكتوب داريد بگوييد كجا آن جايگزين را مطرح كنيم، اگر پيشنهاد حذف داريد، پيشنهاد حذف‌تان را بايد رأي بگيرم.

حسین مقصودی
پيشنهاد حذف داريم.

علی اردشیرلاریجانی
دوستان مخالف و موافق صحبت نمي‌كنند. صحبت مي‌كنيد؟ بفرماييد.

محمد علی وکیلی
مخالف جناب آقاي قاضي‌پور هستند، بفرماييد.

نادر قاضی پور
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم با عرض سلام محضر ملت بزرگ ولايتمدار ايران اسلامي و نيروهاي مسلح به خصوص فرمانده كل قوا و شما برادران و خواهران عزيز. همكاران عزيز! در كميسيون تلفيق سر اين بند «ب» چندين ساعت جلسه مكرر شد. در برنامه سازمان ملل در 2025 جمعيت شهري را (70) درصد اعلام كردند و جمعيت روستايي را (30) درصد. متأسفانه امروز در ايران جمعيت روستايي ما (27) درصد و جمعيت شهري (73) درصد است، به خاطر اينكه ما روستاها را نگه داريم، فرهنگ غني روستاها را نگه داريم، آمديم در اين تقسيمات (35) درصد از اين اعتبارات را به روستاهاي عزيز، به كشاورزان، كارگران و دامداران عزيز داديم، (12) درصد را به كلانشهرها داديم و (53) درصد را به كل شهرها داديم. شما مستحضر هستيد هزينه نگهداري مردم در روستاها كم است، توليد در روستا است، مصرف در شهرها است. ما هر چه قدر به شهرهاي كوچك و به خصوص روستاها برسيم حاشيه شهرهاي كلانشهر كمتر مي‌شود. در جلسه كميسيون تلفيق كارشناسان عالي‌رتبه مركز پژوهش‌ها، ديوان محاسبات و دولت عزيز همه بحث‌هاي كلاني كردند، مخالفين و موافقين كلي بحث كردند تا يك بند «ب» خوب براي توزيع عادلانه بين ملت ايران اسلامي به عمل آيد. خواهشمند است با حذف اين مخالفت كنيد، بگذاريد به روستاها برسيم. به عشق امام حسين يا حسين

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، موافق را اعلام بفرماييد.

محمد علی وکیلی
موافق جناب آقاي فولادگر هستند.

علی اردشیرلاریجانی
آقاي فولادگر بفرماييد.

حمیدرضا فولادگر
موافق
بسم الله الرحمن الرحيم با عرض صبح بخير خدمت خواهران و برادران گرامي همكاران محترم. عرض شود كه علت موافقت بنده با پيشنهاد جناب آقاي مقصودي در حذف بند «ب» چند تا نكته است، اگر عنايت بفرماييد و دقت كنيد هر طوري كه رأي بدهيد ما تابع رأي عزيزان و رأي اكثريت هستيم. موضوع اول اينكه ما اينجا آمديم مثلاً درآمدي را كه ناشي از تردد خودروها است يا مصرف سوخت هست و مواردي است كه مربوط به درآمدهاي شهري محسوب مي‌شود، مي‌آييم متمركز مي‌كنيم باز در حساب وزارت كشور، شهرداري‌ها كه اين عوارض حق خودشان هست بايد بيايند بروند وزارت كشور پشت در معاونت عمراني وزارت كشور بعد از اينكه ماه‌ها بايد در نوبت باشند تا ملاقات بگيرند، بنده نماينده را بايد همراه خودشان ببرند كه تازه اين وقت ملاقات را به آنها بدهند. عذر مي‌خواهم كه من اين تعابير را به كار مي‌برم، من براي همه مديران احترام قائلم و همه آنها هم دارند خدمت مي‌كنند ولي مي‌خواهيم اينجا قانونگذاري كنيم. چيزي را كه حق شهرداري‌ها است با منت، با ارتباط و واسطه شدن نماينده به خودشان برگردانيم. ببينيد اينجا هم بحث كلانشهرها است، هم بحث شهرهاي كوچك است و هم روستاها، دوستان! در كلانشهر ما (14) تا شهر غير از شهر اصفهان داريم. اصلاً بحث، بحث كلانشهر‌هاي كوچك، بزرگ و روستاها نيست، ما بايد كلي و واقعاً جامع‌نگر نگاه كنيم. اولاً پس اين درآمد خود شهرداري‌ها است، بايد اينها با سهولت به خودشان برگردد، مهمترين مطلب اين قضيه كه آقاي مقصودي هم اشاره كردند اينجا است. يعني شما درآمدي را كه حق شهرداري‌ است يك واسطه‌اي گذاشتيد به نام وزارت كشور و در وزارت كشور متمركز كرديد، اين در لايحه دولت بود متأسفانه كميسيون تلفيق هم با زحماتي كه كشيدند اين را اصلاح نكردند اين همچنان باقي مانده كه اين مهمترين ايراد است. ببينيد دوستان! ما ماليات را به عنوان درآمد دولت مي‌دانيم قطعاً بايد مسير خزانه طي بشود و در اصل (53) برود، ولي عوارض از نوع ماليات نيست، از نوع درآمدهاي دولت نيست، سازمان شهرداري‌ها، (رئيس ـ متشكريم) كل شهرداري‌ها غيردولتي محسوب مي‌شوند. نكته بعد آن هم اين است كه به هر حال من قبول دارم حرف آقاي قاضي‌پور را، بله ما بايد كمك كنيم مهاجرت از روستاها به شهرها كم بشود، بايد تركيب جمعيت شهري روستايي درست بشود اما اين بايد با زيرساخت‌ها و امكانات باشد. اين كه ما بياييم خودروهايي را كه در شهرها تردد مي‌كنند عوارض آن گريبانگير شهرها است حالا درآمدش مي‌خواهد بيايد چهار تا خيابان بشود، فضاسازي بشود، فضاي سبز بشود، وضعيت ترافيكي شهرها رفع بشود درآمد اينها را در روستاها ببريم اين عدالت نيست، شما زيرساخت‌هاي روستاها را درست كنيد، امكانات را آنجا ببريد، اشتغال را حل كنيد، صنايع متوسط، كوچك، صنايع روستايي و صنايع تبديلي است كه مي‌تواند اشتغال ايجاد كند و الا عوارض اتومبيل كه شهري‌ها دارند، آلودگي‌هاي آن و بيماري‌هايش را تحمل مي‌كنند، كل آن را برداريم ببريم به روستاها اين عدالت نيست. (تعدادي از نمايندگان ـ «دو»، «دو») من خواهشم اين است كه دوستان واقعاً بدون گرايش به بحث‌هاي اين طوري (رئيس ـ الان موقع رأي‌ دادن نيست، دارند توضيح مي‌دهند) اينها را حذف بكنند هيچ اتفاقي نمي‌افتد ما قانون دائمي داريم، مشكلي نداريم، خلأ قانوني پيدا نمي‌كنيم. ان‌شاءالله در آن اصلاح قانون مالياتهاي ارزش افزوده كه ديشب هم گفتند دولت در دستور كار خود قرار داده تا آخر سال قانون دائمي تصويب مي‌شود.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، دولت و كميسيون مخالف حذف هستند. حضار 246 نفر، پيشنهاد حذف بند «ب» هست. نمايندگان محترم نظرشان را اعلام بفرمايند. دوستان در رأي‌گيري مشاركت بفرماييد. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب نشد. پيشنهاد ديگري است؟ دبير (قاضي‌زاده‌هاشمي) ـ پيشنهاد اصلاح كل بند را داريم به عنوان جايگزين، سركار خانم مافي پيشنهادتان را مي‌دهيد؟ در پيوست (1) شماره (111).

علی اردشیرلاریجانی
خانم مافي بفرماييد.

پروانه مافی
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم عرض سلام و خسته‌نباشيد به اعضاء محترم هيأت‌رئيسه، جناب آقاي رئيس و همكاران محترم. پيشنهاد من در خصوص جزء «ب» بند (2) ماده (6) است كه به شرح زير اصلاح بشود: «عوارض موضوع بندهاي «ب»، «ج» و «د» ماده (38) قانون ماليات بر ارزش افزوده و همچنين عوارض موضوع قانون ارزش افزوده گاز طبيعي و عوارض شماره‌گذاري خودروها موضوع بند «ج» ماده (43) قانون مذكور به حساب تمركز وجوه به نام وزارت كشور نزد خزانه‌داري كل كشور واريز مي‌شود. وجوه مذكور»، اين نگراني كه براي بازگشت هست اينجا تقريباً رفع مي‌شود. «وجوه مذكور حداكثر تا پانزدهم ماه بعد به نسبت (20) درصد سهم كلانشهرها، (50) درصد ساير شهرها» (تعدادي از نمايندگان ـ «دو»، «دو») «و (30) درصد» (رئيس ـ اجازه بفرماييد خواهش مي‌كنم اين كار خوبي نيست، اجازه بدهيد صحبت‌شان را بكنند، بفرماييد) «روستاها براساس شاخص‌‍‌هايي كه به موجب دستورالعملي كه مشتركاً توسط سازمان و وزارت كشور ابلاغ مي‌شود، محاسبه و پس از تصويب شوراي برنامه‌ريزي و توسعه استان‌ها بين شهرداري‌ها و دهياري‌ها توزيع مي‌گردد. سهم روستاهاي فاقد دهياري به حساب‌ فرمانداري شهرستان مربوط واريز خواهد شد تا حسب مقررات و مصوبات كميته‌هاي برنامه‌‌ريزي شهرستان‌ها صرف امور عمراني روستاها گردد».

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، پيشنهادشان را در صفحه (22) شماره (111) بيان كردند كه الان هم آن را قرائت كردند و توضيح دادند. اگر مخالف صحبت نمي‌كند دولت نظرش را بدهد. دولت و كميسيون مخالف هستند. حضار 248 نفر، پيشنهاد سركار خانم مافي را به رأي مي‌گذاريم. نمايندگان محترم نظرشان را اعلام بفرمايند. دولت و كميسيون مخالف هستند. دوستان در رأي‌گيري مشاركت بفرماييد. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب نشد. اگر پيشنهاد ديگري هست بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
پيشنهاد بعدي، پيشنهاد جناب پاپي‌زاده بود كه با پيشنهاد خانم مافي تقريباً يكي است، همان شناسه (112) است. پيشنهاد بعدي آقاي رئيس! حذف در سطر (3) است كه«به حساب تمركز وجوه» تا «واريز مي‌شود» حذف بشود.

علی اردشیرلاریجانی
سطر (3) «به حساب تمركز»؟

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
جناب آقاي موسوي‌لارگاني بفرماييد.

علی اردشیرلاریجانی
آن وقت كجا بايد واريز بشود؟

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
مي‌خواهيد خودشان توضيح بدهند

علی اردشیرلاریجانی
نه، يك نقصي به وجود مي‌آيد، ببينيد! ما تنها همين جا گفتيم به يك حسابي واريز بشود. آقاي موسوي‌لارگاني! مشكل ايجاد مي‌شود امكانپذير نيست چون ما جاي ديگر اين بند را توضيح نداديم كجا واريز بشود مگر شما جايگزين داشته باشيد. (موسوي‌لارگاني ـ قبلاً آورديم) نه، آن براي بند «الف» بود اين بند «ب» است، ما بند «ب» مربوط به بندهاي «ب»، «ج» و «د» ماده (38) را بايد بگوييم كجا واريز بشود، قابل طرح نيست. آقاي قاضي‌زاده! پيشنهاد ديگر را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي رئيس! پيشنهاد بعدي، پيشنهاد خانم سعيدي هست كه «ارزش افزوده گاز طبيعي» را مي‌خواهند حذف كنند.

علی اردشیرلاریجانی
«ارزش افزوده گاز طبيعي»؟

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
بله، در همين سطر دوم.

علی اردشیرلاریجانی
نه، «همچنين عوارض موضوع قانون ارزش افزوده گاز طبيعي و»، اين «ارزش افزوده» را نمي‌توانيم اينجا حذف كنيم، اين عنوان يك قانون است، موضوع قانون ارزش افزوده گاز طبيعي، نمي‌شود حذف بشود. پيشنهاد ديگر را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
در پيشنهاد بعدي، پيشنهاد حذف جزء دارند جناب آقاي فولادگر كه پيگير هم هستند از «همچنين (30) درصد» و «وزارت كشور» را مي‌خواهند حذف كنند.

علی اردشیرلاریجانی
كجا را، سطر چندم؟

حمیدرضا فولادگر
سطر سوم.

علی اردشیرلاریجانی
سطر سوم، كلمه «وزارت كشور» را مي‌خواهيد حذف كنيد؟ مي‌شود «به حساب تمركز وجوه نزد خرانه‌داري كل» اين را مي‌توانيد مطرح كنيد.

حمیدرضا فولادگر
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم با تشكر از رياست محترم، ببينيد! من در صحبت قبلي‌ام توضيح دادم اين بحث وزارت كشور كمكي به عزيزان نمي‌كند. همه نماينده‌ها دقت بكنند شهرهاي كوچك، بزرگ و روستاها همه، اين فقط يك مرحله ديوان‌سالاري اداري را زياد مي‌كند، كار عزيزان را زياد مي‌كند، بايد همه بروند وزارت كشور آن چيزي كه حق شهرداري‌ها و دهياري‌ها هست را با هزار تا منت پس بگيرند بياورند شهرداري، بعد هم مي‌آيند نماينده‌هاي مجلس را واسطه مي‌كنند، مسئولين را واسطه مي‌كنند كه يك وقتي بگيرند تازه آن چيزي كه حق و حقوق اينها است را به خودشان برگردانند. خود وزارت كشور، سازمان شهرداري‌ها، دهياري‌هاي سراسر كشور، استان‌ها، معاونت عمراني استان‌ها، فرمانداري‌ها و بخشداري‌ها كلاً نيازهاي روستاها و شهرها را مي‌دانند، خود دولت مي‌تواند اول سال با يك برنامه‌ريزي اعلام كند اين شهرها هر كدام جمعيتش، كمبودهايش، محروميت‌هايش چه هست، همان اول حساب شهرداري‌ها را مشخص كند هر شهرداري اين قدر سهمش مي‌شود. اگر هم در طول سال مصوبه‌ ديگري آمد، درآمد ديگري ايجاد شد آن هم همين طور. اينكه چيزي را كه حق خود شهرداري‌ها است ببريم متمركز كنيم در وزارت كشور، غير از اين ديوان‌سالاري اداري چيزي نيست و خلاف قانون اساسي هم هست. درآمد شهرداري‌ها از نوع درآمد غيردولتي است، ما اين را مي‌بريم در حساب دولت براي چه متمركز مي‌كنيم؟ من خواهشم اين است كه اصلاً كاري به بحث‌هاي ديگر نداشته باشيد اينجا بياييد همه با هم كمك كنيد اين عبارت «به نام وزارت كشور» را حذف كنيد «به حساب تمركز وجوه نزد خزانه‌داري كل كشور واريز مي‌شود» اين كافي است. اين وسط وزارت كشور فقط مراحل اداري آن را زيادتر مي‌كند، ضمن اينكه خلاف قانون اساسي هم تلقي مي‌شود چون حساب درآمدهاي غيردولتي هست. خيلي متشكر.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، اگر مخالف صحبت نمي‌كند دولت مخالف هستند، كميسيون نظري ندارد. حضار 248 نفر، پيشنهاد آقاي فولادگر حذف «وزارت كشور» هست، دولت مخالف هست و كميسيون نظري ندارد. دوستان نظرشان را اعلام فرمودند؟ پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب شد. پيشنهاد ديگر را اعلام بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي رئيس! با حذف «وزارت كشور» مرجع توزيع را بايد معلوم كنيم.

علی اردشیرلاریجانی
مرجع توزيع آن را يا بايد بگوييم همان سازمان مالياتي يا بايد بگوييم سازمان هماهنگي شهرداري‌.

محمود شکری
آقاي رئيس! سازمان شهرداري‌ها كارگروه دارد.

علی اردشیرلاریجانی
كارگروه آن را ببينيم، اجازه بدهيد. (فولادگر ـ سطر ششم نوشته دستورالعمل.) بله، آنجا نوشته «تا حسب مقررات»، آقاي شكري! به نام وزارت كشور است، آن قانون مي‌گويد «نزد خزانه‌داري كل به نام وزارت كشور». (شكري ـ درست هم همين است) (شكري ـ درست هم هست) درست است، حالا كه رأي نياورد، درست هست كه تصويب نشد، حالا بايد مسئول‌ آن را مشخص كنيم.

حمیدرضا حاجی بابائی
آقاي دكتر! سازمان مالياتي آنجا هست، سطر ششم.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
سازمان مديرتي هست، «به موجب دستورالعملي كه توسط سازمان و وزارت كشور ابلاغ مي‌شود».

علی اردشیرلاریجانی
نه، چه كسي دستور مي‌دهد كه بدهيد؟ دستورالعمل آن را آوردند كه سازمان مديريت يا وزارت كشور ابلاغ مي‌كنند. اين دستورالعمل است، چه كسي سهم‌ها را دستور مي‌دهد بدهيد، چه كسي توزيع مي‌كند؟

احمد امیر آبادی فراهانی
بنا به درخواست سازمان امور مالياتي كشور.

علی اردشیرلاریجانی
بله ديگر، اين يك فقدي به وجود آورده، «وزارت كشور» كه حذف شد، بايد بگوييم سازمان مالياتي چون جزء اين عوارض است. يك لحظه اجازه بدهيد. آقاي فرهنگي پيشنهادشان چيست؟ توضيح بدهيد. ما مي‌گوييم يك كسي را بگذاريد، وقتي وزارت كشور بود آنجا مسئول بود وقتي وزارت كشور نباشد بايد بگذاريم كه مطابق آن دستورالعمل باشد. آقاي فرهنگي بفرماييد.

محمدحسین فرهنگی
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم آقاي رئيس! در بند «الف» در رفع ابهام اين را شما مشخص كرديد (رئيس ـ سازمان امور مالياتي گذاشتيم) سازمان امور مالياتي، يك‌كاسه اين اتفاق بيفتد، يعني همان «سازمان امور مالياتي» اينجا هم اضافه بشود.

علی اردشیرلاریجانی
يكي همين است كه سازمان مالياتي كه در بند «الف» گذاشتيم، اينجا هم بگذاريم. (شكري ـ وزارت كشور بگذاريد) مي‌دانم شما يك چيزي را مي‌گوييد كه رأي نياورد، مدام مي‌گوييد وزارت كشور، نماينده‌ها به وزارت كشور رأي ندادند. واقعاً عجيب است شما راجع به يك چيزي كه رأي نياورد اينجا آمديد بحث مي‌كنيد، خوب نمايندگان رأي ندادند به وزارت كشور. (دژپسند ـ دستورالعمل دارد) دستورالعمل را چه كسي دستور پرداخت بدهد؟ حالا اجازه بدهيد اگر ما بگوييم سازمان مالياتي مثل بند «الف» مطابق آن دستورالعمل شما انجام مي‌دهيم. اگر اجازه بدهيد ما در بند «الف» و «ج» همين سازمان مالياتي را گذاشتيم، اينجا را هم اگر اجازه بدهيد همين سازمان مالياتي را مي‌گذاريم مطابق دستورالعملي كه سازمان برنامه و بودجه، «وزارت كشور» هم اينجا بايد حذف بشود، نه، دو جا بايد حذف بشود. اينجا هم بايد «وزارت كشور» حذف بشود مي‌شود، «توسط سازمان برنامه ابلاغ مي‌شود»، (دژپسند ـ اينجا نبايد حذف بشود) چرا؟ (دژپسند ـ وزارت كشور با شهرداري‌ها مشكل پيدا مي‌كند) راست مي‌گوييد، اين دومي قدري محل كلام هست. دستورالعمل را سازمان و وزارت كشور مي‌نويسند ابلاغ مي‌كنند، سازمان مالياتي كشور بر اساس اين دستورالعمل‌ها دستور توزيع مي‌دهد. اگر موافق هستيد اين طوري اصلاح كنيم، يعني بايد بنويسيم كه عوارض، (نعمتي ـ آقاي دكتر برود كميسيون مشكل حل مي‌شود) نه الان ديگر كميسيون نمي‌تواند برود، يك كلمه است بايد اين را حل بكنيم، كميسيون كجا برود. «وجوه مذكور تا پانزدهم ماه» اجازه بدهيد، «به موجب دستورالعملي كه توسط سازمان مالياتي كشور»، ببينيد! در سطر ششم آنجايي كه مي‌نويسيم «به موجب دستورالعملي كه توسط سازمان و وزارت كشور ابلاغ مي‌شود» بنويسيم «توسط سازمان مالياتي كشور» انجام مي‌گيرد، مثلاً اين طوري. يك كار ديگر مي‌شود كرد، ببينيد! در بند (2) آنجا كه نوشتيم در مورد بند «الف» و «ج»، «ب» را هم اضافه كنيم، حل مي‌شود. (اميرآبادي‌فراهاني ـ آقاي دكتر «به موجب دستورالعملي كه» هست، «سازمان مالياتي» را اضافه كنيم) آقاجان دستورالعمل كه هست، همين سازمان مالياتي را مي‌گوييم، ببينيد! اگر اجازه دهيد در بند (2) قسمت بالايش نوشتيم سازمان مالياتي، عبارت چيست؟ نوشتيم «در مورد بند «الف» و «ج» توسط سازمان مالياتي كشور» توزيع مي‌شود، «ب» را هم اضافه مي‌كنيم. ما در بند (2) كه نوشتيم «در مورد بند «الف» و «ج» توسط سازمان مالياتي كشور»، بند «ب» را هم همانجا اضافه مي‌كنيم حل مي‌شود. حضار 252 نفر، دولت و كميسيون موافق هستند، بند «ب» را هم در سطر بند (2) بنويسيم «در مورد بند «الف»، «ب» و «ج» توسط سازمان مالياتي كشور توزيع مي‌شود»، نمايندگان نظرشان را راجع به اين اصلاح و رفع ابهام اعلام بفرمايند، يعني سازمان مالياتي كل كشور مطابق دستورالعملي كه سازمان برنامه و وزارت كشور مشخص مي‌كند دستور پرداخت مي‌دهد، نمايندگان محترم نظرشان را اعلام بفرمايند، دوستان در رأي‌گيري مشاركت بفرماييد، پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب شد. پيشنهاد ديگري اگر هست بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي رئيس!‌ پيشنهاد بعدي پيشنهاد چاپ‌شده آقاي محجوب است (رئيس ـ آدرس؟) پيوست (1)، صفحه (24) شماره (127) است.

علی اردشیرلاریجانی
«در جزء «ب» بند (2) ماده (5) عبارت «و فقرزدایی مبتنی بر توانمندسازی، کارگستری و اشتغال عمومی» پس از عبارت «روستاها و شهرک و نواحی صنعتی» اضافه می‌شود». آقاي محجوب مي‌فرماييد؟ بفرماييد.

علیرضا محجوب
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم دقت بفرماييد كه اگر ما هدف و غرض‌مان را از تأسيس شهرك‌ها و نواحي صنعتي مشخص نداشته باشيم خصوصاً موضوع اشتغال كه مهم‌ترين موضوع صرف اين بود كه، در اينجا و به اين عنوان بي‌معني خواهد بود، بنابراين و به نظر من اين تأكيدي كه من پيشنهاد كردم و ديگر همكارانم آقاي ايران‌نژاد و پورحسين و خانم تاج‌الدين، آقاي كرد و باباصالحي از اين حيث است كه در حقيقت آنچه كه بايستي اتفاق بيفتد اشتغال عمومي و توسعه اشتغال عمومي است خصوصاً در مناطق جوار آنها، يعني روستاها و مناطقي كه حق استفاده و بهر‌ه‌گيري از اين مجموعه را دارند.

علی اردشیرلاریجانی
آقاي محجوب! اين عبارتي كه مي‌فرماييد بايد كجا اضافه شود؟ ما هر چه مي‌گرديم روستاها و شهرك و نواحي صنعتي نمي‌بينيم، ما روستا اينجا نداريم.

علیرضا محجوب
آقاي رئيس! روستاها را برداشتند، شهرك‌هايش هست.

علی اردشیرلاریجانی
كجا؟ سطر چندم بايد اضافه شود؟

علیرضا محجوب
الان برايتان مي‌خوانم.

علی اردشیرلاریجانی
چون نواحي صنعتي، شهرك‌هاي روستايي ما نداريم اينجا، بند «ب» را داريم مي‌گوييم آخر كجاي بند «ب» بايد اضافه كنيم؟ مي‌دانم الان كجا اضافه كنيم؟ بند «ب» لايحه بايد به اينجا بخورد، كدام سطر است؟

علیرضا محجوب
آقاي رئيس!‌ سطر (11) است، «شهرك‌ها و نواحي صنعتي شهرستان‌ها»

علی اردشیرلاریجانی
«همچنين (30) درصد از عوارض ارزش افزوده دريافتي از واحدهاي توليدي مستقر در شهرك‌ها و نواحي صنعتي شهرستان‌ها براي تأمين زيرساخت‌ها»، شما مي‌گوييد به جاي «براي تأمين زيرساخت‌ها» بنويسيم «فقرزدايي مبتني بر توانمندسازي». اين به اينجا نمي‌خورد آقاي محجوب، عبارت را ناقص مي‌كند. فكر كنيد ببينيد كجا به متن مي‌خورد بعد مطرح بفرماييد، پيشنهاد ديگري اگر هست بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي رئيس!‌ پيشنهاد بعدي خود آقاي محجوب هستند كه اصلاح عبارتي دارند، در پيوست (1) شماره (124)، يك صفحه قبل (رئيس ـ 124؟) بله.

علی اردشیرلاریجانی
«در سطر هفتم جزء «ب» بند (2) ماده (5) بعد از کلمه «شهرستانها» عبارت «صرف حمایت از طرحهای اشتغال‌زای شهرها و روستاهای آن شهرستان شود». چنين چيزي كه نداريم، بگذاريد اين را هم مطالعه كنند بگويند دقيقاً كجا مي‌خواهند اضافه كنند.

محمد علی وکیلی
آقاي رئيس!‌ تذكر دارند.

علی اردشیرلاریجانی
تذكر را بفرماييد.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي نعمتي بفرماييد.

بهروز نعمتی
تذکر آیین نامه
بسم الله الرحمن الرحيم آقاي دكتر! در رابطه با اين بحثي كه شما (رئيس ـ ماده چندم؟) ماده (184). ببينيد! زحمتي كه الان حضرت‌عالي براي رفع مشكل كشيديد ممكن است از نظر مديريتي كار درستي باشد، ولي آيين‌نامه اين را نمي‌گويد، بالاخره پيشنهاد مكتوب نمايندگان بايد وجود داشته باشد براي اينكه شما يك سازماني را كه الان سازمان مالياتي را اينجا گذاشتيد، كسي از نمايندگان اين را به عنوان پيشنهاد مكتوب نكرده، خواهش من اين است (رئيس ـ متشكريم) آقاي دكتر خواهش مي‌كنم اجازه بفرماييد (رئيس ـ اينكه رفع ابهام بوده، جناب‌عالي كه عضو هيأت‌رئيسه هستيد) رفع ابهام كه نيست (رئيس ـ رفع ابهام بوده، خلأ به وجود آمده) آقاي دكتر ببخشيد حتي اگر رفع ابهام باشد بايد پيشنهاد نمايندگان باشد (رئيس ـ نه، من هم نماينده هستم) آقاي دكتر مكتوب بايد پيشنهاد مي‌داديد، عيب ندارد شما استفاده كنيد، پيشنهاد مكتوب دهيد كه ثبت شده باشد.

علی اردشیرلاریجانی
نه رفع ابهام مكتوب لازم ندارد، متشكريم، پيشنهاد ديگري اگر هست بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي دكتر اين دو كلمه «شهرستان‌ها صرف» در سطر دهم را آقايان لاهوتي و پورمختار (رئيس ـ كميته برنامه‌ريزي شهرستان‌ها؟) بله «شهرستان‌ها صرف» است، يعني اين دو كلمه را آقايان لاهوتي و پورمختار پيشنهاد حذف دارند.

علی اردشیرلاریجانی
مي‌شود «كميته‌هاي برنامه‌ريزي امور عمران و آباداني همان روستاها»؟ روستاها كميته برنامه‌ريزي ندارند، آقاي لاهوتي بفرماييد.

مهرداد لاهوتی
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم آقاي دكتر! من اول يك اخطار قانون اساسي دارم، اصول (100) و (53) را اخطار دارم. آقاي دكتر ببينيد! خواهش من از جناب‌عالي اين است (رئيس ـ الان اخطارتان چيست؟) اخطارم اين است كه در مرحله همين بند «ب» شما استحضار داريد كه اين عوارض است، اين عوارض پول دولت نيست، اين در اصل (53) گفته پول دولت بايد به حساب خزانه واريز شود، ولي استحضار داريد كه اين پول عوارض، امانت است آن را سازمان امور اقتصادي و دارايي بايد وصول و توزيع كند. الان شما استحضار داريد با اين اتفاقي كه افتاد من به شما قول مي‌دهم آقاي دكتر من الان از وزير اقتصاد سؤال كردم سال گذشته (2000) ميليارد تومان از پول عوارض شهرداري و دهياري‌هاي كشور را پرداخت نكردند، آقاي طيب‌نيا مي‌گويد بله من مي‌دانم كه (رئيس ـ نه الان پيشنهادتان چيست؟) اين اتفاقي كه افتاده من خواهش مي‌كنم آقاي دكتر اين را ارجاع كنيد، از ديروز تا حالا (رئيس ـ ارجاع را ما گفتيم رأي نياورد) حالا اين بند «ب» را من خواهش مي‌كنم ارجاع كنيد، آقاي دكتر هيچ ثلمه‌اي به عالم اسلام وارد نمي‌شود، بگذاريد ما واقعاً (23) هزار دهياري داريم، چطوري سازمان مالياتي مي‌تواند (23) هزار دهياري را زير پوشش خودش داشته باشد؟ چطوري مي‌تواند (1100) تا؟ به خدا نمي‌تواند. (رئيس ـ متشكريم) آقاي دكتر (رئيس ـ الان پيشنهادتان چيست؟) پيشنهاد من حذف اين «همچنين (30) درصد عوارض ارزش افزوده دريافتي از واحدهاي توليدي مستقر در شهرك‌ها». دوستان ببينيد! بالاخره ته اين عوارض افزوده بايد چيزي بماند.

علی اردشیرلاریجانی
نه مشخصاً بفرماييد كجاست چون به گفتند «شهرستان‌ها صرف» است را مي‌خواهيد پيشنهاد حذف دهيد، شما پاراگراف بعدي را مي‌خواهيد حذف كنيد.

مهرداد لاهوتی
بند «ب» است.

علی اردشیرلاریجانی
نه، مي‌دانم، عبارتي را كه مي‌خواهيد حذف كنيد به من گفتند «شهرستان‌ها صرف» را مي‌خواهيد حذف كنيد.

مهرداد لاهوتی
نخير، از «همچنين (30) درصد عوارض ارزش افزوده دريافتي» تا انتها «مي‌گردد» (رئيس ـ تا؟) تا «مي‌گردد».

علی اردشیرلاریجانی
قسمت آخر، چهار سطر آخر پاراگراف اول (بائوج‌لاهوتي ـ بله قبل تبصره است) يعني (30) درصد ارزش افزوده دريافتي از واحدهاي توليدي كه صرف امور كارهاي خودشان در شهرك‌ها شود براي زيرساخت‌ها، اين را مي‌فرماييد حذف شود، بفرماييد.

مهرداد لاهوتی
دوستان ببينيد عرض من اين است، شهرداري‌ها امروز واقعاً گرفتار اين هستند كه حقوق‌هاي خودشان را پرداخت كنند، اميدشان به همين عوارضي است كه ماهيانه يك عددي به حساب‌شان واريز مي‌شد، حالا اين اتفاق بدي كه برادر عزيز ما جناب آقاي فولادگر پيشنهاد دادند نتيجه اين اتفاق بد چه خواهد شد؟ من به شما قول مي‌دهم، همين آقاي دكتر پورابراهيمي‌ اينجا تشريف دارند، من در كميسيون اقتصادي از وزير محترم اقتصاد سؤال كردم كه بابا! شما چرا اين عوارض را واريز نكرديد، ايشان هم مي‌گويد من هم قبول دارم ساليانه (2000) ميليارد تومان از عوارض شهرداري‌ها به حساب آنها واريز نمي‌شود و وزارت امور اقتصادي و دارايي هم مي‌گويد من پول نداشتم، در صورتي كه اين پول يك امانت است. شما در تنها جايي كه تضمين كرده بوديد كه اين پول به يك حساب متمركزي كه نزد وزارت كشور بود واريز شود و آن بين شهرداري و دهياري‌ها تقسيم كند بر اساس آن درصدهايي كه شما مشخص كرده بوديد و سازمان‌ شهرداري‌ها و دهياري‌ها به هيچ وجه حق دخل و تصرف هم نداشتند متأسفانه آن حذف شد، الان هم (30) درصد از اين مبلغ را مي‌خواهيم به شهرك‌هاي صنعتي بدهيم، من نمي‌خواهم بگويم شهرك‌هاي صنعتي نباشد، آنها هم نياز دارند، چرا از جيب دهياري شما، چرا جيب يك شهرداري كوچك شما؟ واقعاً ما بياييم بنشينيم يك فكر ديگري از يك جاي ديگري براي شهرك‌هاي صنعتي بكنيم به جاي (30) درصد (50) درصد بگذاريم، نه از جيب دهياري كه در سال (10) ميليون تومان دارد پول مي‌گيرد بگوييم (30) درصد هم بگذاريم اينجا. به نظر من اين يك كار زائدي است، اول از آقاي رئيس مي‌خواهم عاجزانه خواهش كنم باز هم به عنوان يك كسي كه (20) سال كار مديريت شهري كرده است مي‌گويم من مي‌دانم اين اتفاق، اتفاق بدي است، اين بند «ب» را ارجاع دهيد كميسيون يك بار ديگر روي آن كار كند.

علی اردشیرلاریجانی
آقاي لاهوتي پيشنهاد برگشت به كميسيون رأي نياورد.

مهرداد لاهوتی
خواهش مي‌كنم، آقاي دكتر اين پيشنهاد حذف است، ولي در ادامه عاجزانه از شما مي‌خواهم خواهش كنم. يك بار ديگر اين را امتحان كنيد.

علی اردشیرلاریجانی
مي‌توانيد تقاضا كنيد ما دوباره رأي بگيريم. حالا پيشنهاد فعلي‌شان اين (30) درصد عوارض ارزش افزوده مربوط به شهرك‌ها كه براي زيرساخت‌ها و اينهاست اين را پيشنهاد حذف دادند، مخالف صحبت مي‌كند؟

محمد علی وکیلی
جناب آقاي يوسف‌نژاد مخالف هستند، بفرماييد.

علی اصغر یوسف نژاد
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم همكاران دقت بفرماييد! اين (30) درصد را در اصل همان واحدهاي صنعتي كه در شهرك‌هاي صنعتي مستقر هستند و آن را مي‌پردازند از آنها دريافت مي‌شود يعني خارج از شهرك‌ها دريافت نمي‌شود يعني صراحت خود مطلب اين است كه (30) درصد از ارزش افزوده دريافتي از واحدهاي توليدي مستقر در شهرك‌ها و نواحي صنعتي، بنابراين خالي از ناحيه صنعتي نيست. اما براي چه مواردي؟ براي زيرساخت‌ها و ارائه خدمات، تكميل پروژه‌هاي نيمه‌تمام و اقدامات خدماتي كه خود دولت مي‌تواند انجام دهد. شما وضعيت شهرك‌هاي صنعتي را مي‌دانيد، خيلي از واحدهاي شهرك‌هاي صنعتي در چه حالي هستند را مي‌دانيد، ارائه اعتباري دولت هم مي‌دانيد، بسيار ناچيز است، خيلي از شهرك‌هاي صنعتي ناحيه صنعتي خصوصي هم داريم. بنابراين اين از نظر عقلي هم نزديك به واقعيت است كه واحدهاي توليدي كه مبلغ زيادي بابت عوارض مي‌پردازند، خودشان هم مؤدي دريافت هستند، ضابط دولت در دريافت هستند و به دولت در دريافت كمك مي‌كنند، در آن زنجيره فعاليت‌ها، از آن حق محروم نباشند، اين چيز درستي است و من فكر مي‌كنم كه كميسيون تلفيق به درستي ورود پيدا كرده و بخشي از اين دريافتي‌هاي مربوط به عوارض ارزش افزوده را صرفاً در مواردي كه مربوط به واحدهاي توليدي مستقر در ناحيه صنعتي و در شهرك‌هاي صنعتي هست را به اين موارد اختصاص داده. كار درستي است، چون دولت در تأمين منابعش ضعيف عمل كرده و كمبود اعتبار و مشكلاتي دارد، واحدهاي صنعتي براي ارائه خدمات در مشكل هستند و خدماتي كه ارائه مي‌دهند ضعيف است، زيرساخت‌ها هم نياز به تأمين اعتبار دارند از اين محل دريافت كرده، بنابراين از محل (13) هزار ميليارد تومان پولي كه در سراسر كشور پرداخت مي‌شود حق طبيعي و اقل اين واحدهاي صنعتي مستقر در نواحي و شهرك‌هاي صنعتي اين است كه از اين مقدار بهره‌مند شوند، (30) درصد از دريافتي‌هايي كه از واحدهاي توليدي مستقر در واحدها و شهرك‌هاي صنعتي دريافت مي‌شود، اين به نظر من كار درستي است و من خواهش مي‌كنم كه به اين پيشنهاد رأي مخالف دهيد.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، موافق را دعوت بفرماييد.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي گلمرادي موافق هستند، بفرماييد.

علی گلمرادی
موافق
بسم الله الرحمن الرحيم عرض ادب و احترام دارم خدمت همه عزيزان! مباحث ديروز واقعاً تأسف‌آور بود براي عزيزاني كه به موضوعات اجرايي كشور اشرافيت دارند و خوب استحضار دارند كه امروز بار و عمده مشكلات به عهده شوراها و شهرداري‌هاست و عزيزان مي‌دانند كه شهرداري‌ها يك سازمان درآمد ـ هزينه‌ هستند به عنوان يك نهاد عمومي، بعد «ما سر لحاف ملا دعوا مي‌كنيم». عزيزان ببينيد! اين تصميماتي كه اتخاذ مي‌شود بايد مراقب باشيم همين حداقل خدماتي كه امروزه توسط شهرداري‌ها ارائه مي‌شود، اين را هم مختل نكنيم. دو تا مطلب را خدمت عزيزان عرض مي‌كنم، اين پيشنهاد، پيشنهاد درستي است،‌ همين (30) درصد مي‌تواند به شدت باعث اخلال در ارائه خدمات از جانب شهرداري‌ها باشد، آن روش توزيع و اينكه ما اين بودجه را دولتي مي‌كنيم اين اتفاق بسيار بدي است كه دارد مي‌افتد و نمي‌توانيم جبران كنيم، بايد اين درآمدها به حساب شهرداري‌ها از طريق اداره مالياتي استان‌ها انجام شود و تا جايي كه امكان دارد دولت در آن مداخله نداشته باشد، همين امروزه كه اين درآمدها در استان از طريق اداره كل امور مالياتي انجام مي‌شود باز هم دستخوش دولتمردان عزيز است. انتظار است، دو تا مطلب، يكي اينكه حتماً اين درصدهايي كه حاتم‌طايي بخشي مي‌كنيم را حذف كنيم و كنار بگذاريم، دوم اينكه از مسير درست و توسط خود شهرداري‌ها اين كار انجام مي‌شود، شهرداري يك نهاد عمومي است، دولتي كردن آن، همين مشكلاتي كه از قِبَل دولت در سطح كشور پيش آمده كفايت مي‌كند، با اين برنامه تازه ما به دنبال اين هستيم اصل (44) اجرايي شود، باز در تصميماتي كه در مجلس اتخاذ مي‌شود به دنبال اين هستيم كه پيكره دولت را متورم كنيم، يك شهرداري‌ داريم آن را هم مي‌خواهيم دولتي كنيم. من خواهش مي‌كنم با موضوع احساساتي رفتار نكنيم، واقع‌بين‌ باشيم و طوري تصميم بگيريم كه هم برنامه زير سؤال نرود و هم در يك مسير درست در راستاي توسعه و ارائه خدمات به مردم ايجاد اشكال نكنيم، خيلي ممنون، خيلي متشكر.

علی اردشیرلاریجانی
متشكريم، دولت بفرماييد.

فرهاد دژپسند
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم سروران گرامي توجه داشته باشند! اصلاً اين بند در جهت انتقال منابع از شهرداري‌ها به دولت نيست، اگر خوب توجه كنيم، كنه مطلب روشن مي‌شود، آن اين است كه اگر عوارض و مالياتي در همان نواحي توسط واحدهاي مستقر كه دفتر فروش‌شان در همان‌جاست أخذ مي‌شود (30) درصدش بابت خرج در همان نواحي و مناطق صنعتي به كار گرفته شود، اين اصلاً چه ربطي به دولت دارد؟ ولي ما مي‌دانيم اگر مي‌خواهيم شهرك‌ها و نواحي صنعتي توسعه پيدا كند، نقش قابل توجه اين شهرك‌ها و نواحي صنعتي در رشد، توسعه ايجاد فرصت‌هاي شغلي جديد افزايش توليد را مي‌دانيم پس بايد بپذيريم كه آن عوارضي كه اين عزيزان مي‌دهند، فعالان آن شهرك مي‌دهند و آن نواحي صادراتي بايد بخشي از آن براي عمران و آبادي خود آن نواحي به كار گرفته شود، نمي‌شود كه اينها عوارض را بدهند براي عمران و دوباره چكار كنند؟ يك هزينه‌ اضافي و بالاسري به اينها تحميل شود و به عبارتي هزينه‌هاي بالاسري واحدهاي توليدي را ما افزايش دهيم. بنابراين منطق اين كاملاً روشن است، اصلاً انتقال از شهرداري به دولت نيست بلكه از همان نواحي صنعتي و شهرك‌هاي صنعتي كه أخذ شده (30) درصد فقط در همان جا استفاده مي‌شود براي اينكه كلاً رونق داده شود و زيرساخت‌ها درست شود، به همين دليل با حذفش كاملاً دولت مخالف است.

مسعود پزشکیان
حضار 255 نفر، كميسيون و دولت مخالف هستند، آقاي دكتر متن را مي‌خوانيد رأي بگيريم، پيشنهاد است؟ نمايندگان محترم رأي خودشان را اعلام بفرمايند، پيشنهاد حذف بوده است، پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب نشد. پيشنهاد بعدي را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
پيشنهاد بعدي، آقاي شكري پيشنهاد شما شبيه به پيشنهاد آقاي لاهوتي است، پاراگراف آخر را در بند «ب» گفتند حذف شود، رأي نياورد. پيشنهاد بعدي پيشنهاد جناب آقاي عثماني است، حذف در سطرهاي (7) و (8) است، كلمه «روستاي فاقد» و كلمه «همان» را پيشنهاد حذف دارند، آقاي عثماني بفرماييد.

محمدقسیم عثمانی
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم همكاران دقت بفرماييد! ما در بند «الف» عوارض موضوع بند «الف» ماده (38) را مستقيماً به حساب شهرداري‌ها و دهياري‌ها و در مورد روستاهايي كه دهياري ندارند به حساب فرمانداري‌ها واريز مي‌كنيم. در بند «ب» بحث عوارض بند «ب»، «ج» و «د» ماده (38) است، استدلال بنده اين است كه وضعيت عمراني و رفاهي در روستاها نه مناسب است و نه يكسان است، در برخي از روستاها امكانات موجود است، ولي در بسياري از روستاهاي ما به علت محروميت به هر حال به دلايل مختلف اينها از تأمين نيازهاي اوليه‌شان مانده‌اند. برخي از روستاهاي هر شهرستان امكانات ضروري مورد نياز را دارند ولي برخي از روستاها در نيازهاي اوليه‌شان مثل آب و برق و گاز و امثال اينها مانده‌اند و در مورد روستاهايي كه مشكلات‌شان حاد است بايد يك ارفاق و يك تبعيضي روي دهد تا اين توازن و تعادل امكانات در روستاها فراهم شود. همه ماها در حوزه‌هاي انتخابيه‌مان با اين پديده مواجه هستيم كه در يك روستايي امكانات هست، روستاي بغلي و روستاهاي اطراف همه گله مي‌كنند چرا در فلان روستا هست در روستاي ما نيست. اين مكانيزم بند «ب» مي‌گويد به هر روستا به تناسب جمعيتش به حساب دهياري‌اش واريز كنيد. ولي پيشنهاد ما چيست؟‌ ما مي‌گوييم به نسبت جمعيت روستاها سهم روستاها را بدهيم در بند «ب»، منتها به كجا واريز كنيم؟ نه به حساب دهياري، به حساب فرمانداري آن شهرستان واريز شود و فرمانداري آن شهرستان در كميته برنامه‌ريزي آن شهرستان نسبت به توزيع اين اعتبارات در روستاها اقدام كند. يعني در كميته برنامه‌ريزي شهرستان در مورد توزيع اين منابع اولويت‌بندي شود و بر حسب ضرورت مثلاً ممكن است يك روستايي خيلي پرجمعيت باشد، ولي همه امكانات مورد نياز را داشته باشد و در مقابل بسياري از روستاها را داريم كه ممكن است جمعيت‌شان خيلي نباشد، يا خيلي هم باشد ولي تا به حال به آنها امكانات ندادند، اگر شما الان بياييد بر حسب جمعيت به همان روستاها بدهيد عملاً باعث اين مي‌شود كه اين شكاف هميشه استمرار پيدا كند، روستايي كه برق و گاز و آب ندارد، با روستايي كه همه امكانات را دارد شما به اندازه يكسان به آن عوارض دهيد و كمك كنيد، هيچ وقت اين فاصله‌ها برطرف نمي‌شود. ما پيشنهادمان اين است مي‌گوييم سهم دهياري‌ها را كلاً به حساب فرمانداري‌ها بريزيد، فرمانداري‌ها در كميته برنامه‌ريزي‌شان كه نمايندگان مجلس ناظر آن هستند، آنجا در مورد منابع هر شهرستان تصميم گرفته شود، كه آقا اين منابع اين قدرش به اين روستا داده شود، اين قدر به آن يكي روستا داده شود بر حسب اولويت، ضرورت و نياز يك روستايي مشكل بحراني دارد، سيل زده بر اساس شاخص جمعيت اگر بخواهيد به او امكانات دهيد چيزي به او نمي‌رسد، اگر از روستاي همان شهرستان شما سهم آنجا را بگيريد و به همان روستا در همان شهرستان كمك بيشتري كنيد، اينكه الزام و منطق است، ما پيشنهادمان اين است كه كل منابعي كه قرار است به دهياري‌ها داده شود، چه دهياري داشته باشند، چه دهياري نداشته باشند به حساب فرمانداري آن شهرستان ريخته شود و در كميته برنامه‌ريزي آن شهرستان در مورد توزيع اعتبارات تصميم گرفته شود، اگر همه اين روستاها از لحاظ امكانات يكسانند آنجا بر حسب جمعيت توزيع كنند، ولي اگر امكانات روستاها متناسب و متوازن و متعادل نيست آن تعادل را به شوراي برنامه‌ريزي شهرستان كه با رياست فرماندار، با نظارت نمايندگان حوزه انتخابيه و با حضور مديران شهرستاني تصميم گرفته مي‌شود بگذاريم در مورد اين توزيع آنجا تصميم‌گيري شود، والسلام عليكم و رحمه الله.

مسعود پزشکیان
مسأله روشن است اگر مخالف ندارد موافق هم صحبت نكند، مخالف را بفرماييد.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي قاضي‌پور مخالف هستند، بفرماييد.

نادر قاضی پور
آقاي نقوي نماينده ورامين صحبت مي‌كنند.

محمد علی وکیلی
چه كسي را فرموديد؟

مسعود پزشکیان
آقاي نقوي صحبت كنند.

محمد علی وکیلی
آقاي نقوي‌حسيني بفرماييد.

سیدحسین نقوی حسینی
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم آقاي دكتر پزشكيان! البته مصوبه قبلي مجلس در ارتباط با حذف سازمان شهرداري‌ها و دهياري‌ها فكر مي‌كنم در جهت منافع شهرداري‌ها و دهياري‌ها نبود، حرف‌هاي آقاي لاهوتي درست است، اگر مجدداً بررسي و تجديدنظر شود به نفع توسعه روستاها و حمايت از شهرداري‌هاست. اما پيشنهادي كه برادر عزيزم جناب آقاي عثماني دادند در عين حال كه احترام براي ايشان قائل هستيم ولي چرا پرداخت به روستاها را اينقدر پيچيده و سليقه‌اي مي‌كنيم؟ معيار توزيع جمعيت و نيازهاي روستاهاست و جمعيت و نيازهاي روستاها هم سنجيده مي‌شود بر اساس آن اعتبارات بين روستاها توزيع مي‌شود بنابراين اجازه دهيد مستقيماً اين اعتبارات به دهياري‌ها اختصاص پيدا كند تا همه روستاها به نسبت نياز و جمعيت‌شان برخوردار شوند. باز اينها را به سليقه فرمانداري‌ها و كميته‌هاي برنامه‌ريزي قرار دهيم با مشكلات روبرو مي‌شويم، شاخص‌ها هم در سطر هشتم اعلام شده، يعني توزيع بدون شاخص كه نيست، در سطر هشتم شاخص‌ها ذكر شده، بنابراين اجازه دهيد مستقيماً به دهياري‌ها اختصاص پيدا كند تا هر روستا و دهيار بداند سالانه يك اعتباري در اختيار دارد و مي‌تواند به مسائل عمراني روستا بپردازد، در اختيار فرمانداري‌ها بگذاريم سليقه‌اي مي‌شود و هر كس مي‌رود براي خودش قول‌هاي خودش را عمل مي‌كند، به بخشي از روستاهاي محروم مجدداً محروميت بار خواهد شد، لذا به اين پيشنهاد رأي ندهيد.

مسعود پزشکیان
موافق را دعوت بفرماييد.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي عباس گودرزي موافق هستند، بفرماييد.

عباس گودرزی
موافق
بسم الله الرحمن الرحيم عرض سلام و خسته نباشيد محضر همه دوستان، واقعيتش اين است كه اصل مطلبي كه برادرمان آقاي عثماني فرمودند خوب است، بالاخره اعتبار متمركز شود در حساب يك دستگاه متولي و توزيع كند به نسبت آن عدم توسعه‌يافتگي و عدم پيشرفتي كه در روستاها هست، اما من از آقاي عثماني عذرخواهي مي‌كنم، خواهشم اين است من با اصل مطلب ايشان موافقم ولي واقعيت اين است كه اين نگراني هم وجود دارد كه فرمانداري‌ها همانطور كه برادر عزيزمان فرمودند سليقه‌‌اي عمل بكنند. هر كه سنبه‌اش پرزورتر باشد به سمت يك روستايي بكشاند و باز هم نقض غرض بشود يعني مقصود آقاي عثماني اين است كه روستاهايي كه محروم‌تراند اعتبار بيشتري به آنها اختصاص پيدا بكند. اما واقعيت اين است كه اين نگراني را هم بايد لحاظ كرد. من با اصل موضوع موافقم اما وقتي كه تأمل بيشتري كردم، واقعيت اين است كه اين باعث نقض غرض مي‌شود و با اجازه آقاي عثماني ما هم به جمع و خيل مخالفين مي‌پيونديم و به عنوان موافق اين مطلب تقاضا مي‌كنيم كه دوستان مخالفت كنند.

محمد علی وکیلی
شما وقت موافق را اشغال كرديد. آقاي كوليوند بفرماييد.

محمدجواد کولیوند
من بحثي ندارم، آقاي گودرزي صحبت كرد

محمد علی وکیلی
آقاي گودرزي مخالف صحبت كردند. ايشان وقت موافق را گرفتند. آقاي عثماني اصل پيشنهاد را پس گرفتند

مسعود پزشکیان
پيشنهاد را پس گرفتند. پيشنهاد بعدي را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
پيشنهاد بعدي حذف تبصره است. آقاي شكري باز هم اصرار داريد؟ بفرماييد.

محمود شکری
پیشنهاد دهنده
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم آقاي دكتر پزشكيان، همكاران عزيز توجه كنند! من در رابطه با تبصره‌اي كه (5) درصد آن را مي‌فرمايند. آقاي دكتر قاضي‌زاده! پيشنهاد من حذف پاراگراف آخر به اضافه تبصره بود. اين دو پاراگراف هر دو به هم وصل‌اند. سهم تبصره از آن (30) درصد شهرك‌ها است. آن كه آقاي مهندس لاهوتي عزيز پيشنهاد داد رأي نياورد، من خدمت شما عرض كردم. اين تبصره هم به نوعي متصل به همان (30) درصد شهرك‌ها است. (قاضي‌زاده‌هاشمي ـ پس شما پيشنهادتان را پس گرفتيد؟) همين كه رأي نياورد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي پوربافراني اصرار دارند تبصره بايد حذف بشود. آقاي پوربافراني بفرماييد.

عباسعلی پوربافرانی
پیشنهاد دهنده
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم ضمن عرض خداقوت خدمت همكاران ارجمند. با توجه به اينكه در بند «ب» عنوان شده است كه (30) درصد از عوارض ارزش افزوده از واحد‌هاي توليدي مستقر، صرف آنها بشود، واقعاً اين در راستاي حمايت از توليد و اشتغال نياز است. حالا من فكر مي‌كنم كه دولت بايد بيشتر در بحث شركت‌ شهرك‌ها حمايت بكند. در شهرهاي كوچك كه شركت شهرك‌هايشان و شهرك‌هاي صنعتي آنها تازه‌تأسيس است زيرساخت ندارند، آب ندارند، گاز ندارند. واحد توليدي معطل است، حتماً اين بايد باشد. اما اينكه بياييم و (5) درصد از اين عوارض را به يك شركت خدماتي واسط بدهيم، ما آنجا آمديم (30) درصد را گفتيم كه «براي تأمين زيرساخت‌ها و ارائه خدمات در آنها». چه لزومي دارد (5) درصد را دوباره بياييم به يك شركت واسط بدهيم؟ يك شركت شهرك‌ها است (30) درصد عوارض مي‌گيرد، اين عوارض را بايد خرج زيرساخت بكند. لزومي ندارد دوباره بياييم (5) درصد آن را به يك شركت واسط بدهيم. ما در بحث شركت‌هاي واسط فقط افزايش هزينه‌ها را در برداريم، هيچ خدمات جديدي اضافه نمي‌شود. تقاضاي من از همكاران محترم اين است، عنايت بفرماييد اين تبصره اصلاً نياز نيست. شما وقتي كه شركت شهرك‌ها (30) درصد را براي افزايش و حمايت از زيرساخت‌هاي موجود در شهرك‌هاي صنعتي اختصاص داد همه آنها را شامل مي‌شود،‌ هم خدماتش، هم فضاي سبزش، هم آبش، هم برقش، هم گازش. ضمن اينكه همه اينها در راستاي افزايش و حمايت از خدمات شهري محسوب مي‌شود. لذا درخواست من از همكاران عزيز و ارجمند اين است كه نيازي به اين تبصره نيست، با حذف تبصره موافقت بفرمايند.

مسعود پزشکیان
مخالف را دعوت بفرماييد

محمد علی وکیلی
جناب آقاي داداشي مخالف هستند، بفرماييد

ولی داداشی
مخالف
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم سلام و عرض ادب خدمت همكاران عزيز و ملت شريف ايران دارم. موضوع اين صحن جهت ارائه خدمات مربوطه در شهرك‌ها در اختيار شركت‌هاي خدماتي موضوع قانون نحوه واگذاري مالكيت و اداره امور شهرك‌هاي صنعتي قرار مي‌گيرد. دوستان عزيز ببينيد! حذف اين تبصره به نفع شهرك‌هاي صنعتي كه محل‌هاي توليد هستند، محل‌هاي اشتغال‌زايي هستند و امروز اشتغال‌زايي يكي از دغدغه‌هاي مسئولين كشور و شما نمايندگان عزيز است و به نفع كشور نيست. بهترين فضا براي ماده (6) كه مورد مذاكره همه نمايندگان هم هست و بود همين تبصره است و لذا من از دوستان عزيز خواهش مي‌كنم كه به حذف اين تبصره رأي ندهيد،‌ تشكر مي‌كنم.

محمد علی وکیلی
متشكرم، جناب آقاي لاهوتي موافق هستند، بفرماييد

مهرداد لاهوتی
مخالف
آقاي دكتر پزشكيان! مي‌خواهم يك جسارتي خدمت جناب‌عالي داشته باشم. (نايب‌رئيس ـ جسارت نكن) جسارت من هم اين است، از ديروز بعد از ظهر ما روي همين ماده (6) متوقف هستيم. ديشب هم تا (8) شب، امروز هم مطمئن باشيد با اين روند و پيشنهاداتي كه داريم مطمئناً تا غروب هم روي ماده (6) هستيم. شما تصور بكنيد (145) ماده، آقاي دكتر! من خواهش مي‌كنم اين را ارجاع بكنيد، بالاخره كميسيون يك‌بار ديگر روي اين كار بكند. كميسيون و دولت همه بنشينند روي آن نظرات نمايندگان، پيشنهادات جديدشان را بدهند. يك اصلاحيه بياورند كه نظر نمايندگان هم در آن تأمين شده باشد. من مي‌خواهم اين را از جناب‌عالي خواهش بكنم. آقاي دكتر پزشكيان! ما به نتيجه نمي‌رسيم. آقاي دكتر! موافق هستيد؟

مسعود پزشکیان
اشكالي ندارد. نمايندگان محترم! پيشنهاد آقاي لاهوتي اين است كه ما به كميسيون ارجاع بدهيم. (محبي‌نيا ـ آيين‌نامه اجازه نمي‌دهد بايد اصلش رأي نياورد تا بتوان آن را به كميسيون ارجاع داد) اجازه بدهيد، چون قبلاً رأي‌گيري شده، رأي نياورده است، اگر اصل آن رأي نياورد ما ارجاع مي‌دهيم. آقاي لاهوتي يك‌جا بايد اين كار را بكنيم، چون يك‌بار رأي‌گيري كرديم رأي نياورده است. اگر موافق باشيد ما فقط بند «ب» را به كميسيون بفرستيم، چون ما كليات را قبلاً رأي‌گيري كرديم. بند «ب» را به رأي مي‌گذاريم كه به كميسيون برگردد. ما در بند «ب» خيلي پيشنهاد داريم. جهت بررسي كامل به كميسيون ارجاع مي‌دهيم كه برگردد. حضار 250 نفر، نمايندگان محترم رأي خودشان را اعلام كردند؟ پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب نشد، ادامه مي‌دهيم. آقاي دكتر لطفاً پيشنهادات را بخوانيد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي لاهوتي شما داشتيد مخالفت مي‌كرديد، مخالفتتان تمام شد؟ بفرماييد.

مهرداد لاهوتی
والله ما ديگر روي اين ماده (6) قاطي كرديم. دوستان ببينيد! تبصره (5)، پنج درصد هم به آن (30) درصد دارد اضافه مي‌كند. واقعاً ما تكليف داريم خدمت شما عرض بكنيم. واقعاً تصميماتي داريم مي‌گيريم كه اين تصميمات به نفع شهرداري‌ها و دهياري‌ها نيست. تبصره (5)، ذيل (5) درصد اگر حذف بشود پيشنهاد خوبي است، متشكرم.

مسعود پزشکیان
دولت بفرماييد.

محمد علی وکیلی
آقاي رئيس! اخطار داريم.

مسعود پزشکیان
مخالف داريم؟

محمد علی وکیلی
آقاي رئيس! مخالف صحبت كرد. مخالف آقاي لاهوتي بود كه صحبت كرد. موافق آقاي خدري بفرماييد.

عبدالحمید خدری
موافق
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم جناب آقاي دكتر پزشكيان! جناب آقاي لاهوتي ظاهراً موافق با حذف تبصره قبل از بند «ج» بود در حالي كه پيشنهاد، حذف تبصره بعد از بند «ج» است كه با توجه به ذيل بند «ج» ديگر نيازي به تبصره نمي‌ماند. با توجه به اينكه گفته است كه «در كميته‌اي مركب از رئيس سازمان برنامه و بودجه استان و فرمانداران شهرستان‌هاي ذي‌ربط مدير كل محيط زيست و مدير كل امور مالياتي استان بين شهرستان‌هاي متأثر». «شهرستان‌هاي متأثر» عام است، چه شامل يك استان، چه شامل چند استان ‌شود. ديگر نيازي به وجود تبصره نيست.

مسعود پزشکیان
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم جناب آقاي دكتر پزشكيان! جناب آقاي لاهوتي ظاهراً موافق با حذف تبصره قبل از بند «ج» بود در حالي كه پيشنهاد، حذف تبصره بعد از بند «ج» است كه با توجه به ذيل بند «ج» ديگر نيازي به تبصره نمي‌ماند. با توجه به اينكه گفته است كه «در كميته‌اي مركب از رئيس سازمان برنامه و بودجه استان و فرمانداران شهرستان‌هاي ذي‌ربط مدير كل محيط زيست و مدير كل امور مالياتي استان بين شهرستان‌هاي متأثر». «شهرستان‌هاي متأثر» عام است، چه شامل يك استان، چه شامل چند استان ‌شود. ديگر نيازي به وجود تبصره نيست.

محمدقاسم پناهی
موافق
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم عرض سلام و ادب خدمت نمايندگان محترم دارم. نمايندگان عنايت بفرماييد. انتهاي بند «ب»، در پاراگراف شما (30) درصد سهم براي شركت‌هاي صنعتي استان قائل شديد، يك (30) درصد كه به شهرك‌هاي استان داريم مي‌دهيم. شركت‌هاي شهرك‌هاي صنعتي استان وقتي (30) درصد گرفت مي‌رود پيمانكار مي‌گيريد، به نوعي شركت‌هاي خدماتي را براي يكسري از اقداماتي كه بايد انجام بدهند به كار مي‌گيرد. اصولاً اگر اينطور باشد، در قبال كاري كه انجام مي‌گيرد به نوعي پرداختي و دريافتي بايد داشته باشد. بنابراين اينجا اين تبصره يك ابهام ديگر هم ايجاد مي‌كند. شما به عنوان تبصره گذاشتيد. معمولاً تبصره به كل پاراگراف، به كل بند برمي‌گردد. وقتي تبصره به كل پاراگراف برمي‌گردد؛ يعني انگار (5) درصد كل را مي‌خواهيد به آن بدهيد درصورتي كه درست است، شايد مراد اين است كه (5) درصد از (30) درصد باشد. اين ابهام هم براي ما مجريان به وجود مي‌آورد كه (5) درصد از كل داده بشود، اين مشكل ايجاد مي‌كند. ضمن اينكه اصولاً شركت‌‌هاي شهرك‌هاي صنعتي در چارچوب ضوابط خودشان مي‌روند شركت‌هاي خدماتي را به كار مي‌گيرند، خودشان از محل (30) درصد بايد تصميم‌گير باشند، نه در قانون بياييد يك رقمي را براي آنها در نظر بگيريد. بنابراين ما با حذف تبصره موافق هستيم، چون از حيث اجرايي هم مشكلات عديده‌اي براي ما ايجاد خواهد كرد.

مسعود پزشکیان
كميسيون بفرماييد.

محمدحسین فرهنگی
مخالف
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم اولاً، همكاران محترم توجه داشته باشند كه اين پنج درصد، از (30) درصد است. صراحتاً گفته است «از اين سهم»، سهم (30) درصدي كه آنجا ذكر شده است، (5) درصد از اين سهم به همان شهرك مي‌رود چون توليدكننده آن درآمد است. در همه‌جاي دنيا، مثلاً از شهروندان پول‌هايي كه مي‌گيرند همه يا بخشي از آن را صرف خودشان مي‌كنند. ما شهرك‌هايي داشتيم كه به خاطر اينكه يك ماشين آتش‌نشاني نداشتند يك واحد صنعتي كلاً سوخته و خاكستر شده است. بخش كوچكي از اين منابع به خود آن شهرك برمي‌گردد، بقيه بين شهرك‌‌هاي غيربرخوردار استان توزيع مي‌شود. ابهامي كه جناب آقاي پناهي از سازمان امور مالياتي فرمودند، بنده هم قبلاً به آقاي دكتر لاريجاني عرض كردم كه كلمه «تبصره» آنجا زائد است. لذا كلمه «تبصره» را از آنجا برمي‌داريم، ادامه همان متني كه گفته است (30) درصد، ادامه آن مي‌آيد كه (5) درصد از اين سهم در اختيار همان شهرك‌ صنعتي قرار مي‌گيرد كه صرف زيرساخت‌ها و خيابان‌ها و فضاي سبز و بقيه‌ موارد آن بشود. لذا به نظر ما چنين ابهامي وجود ندارد. تصميم كميسيون در اين بند تصميم كامل، جامع و درستي است. از پيشنهاددهندگان محترم درخواست مي‌كنم كه اجازه بدهند جمع‌بندي همكارانشان در مجموعه كميسيون تلفيق نهايي بشود و قدم مثبتي در جهت تصميم عادلانه در كشور برداشته بشود، متشكرم.

مسعود پزشکیان
متشكرم، حضار 248 نفر، نمايندگان رأي خودشان را اعلام بفرمايند. موضوع حذف تبصره (5) است. دولت موافق است، كميسيون مخالف است. لطفاً رأي خودتان را اعلام بفرماييد. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب نشد. پيشنهاد بعدي را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي رئيس! دو پيشنهاد رفع ابهام داريم.

مسعود پزشکیان
البته اين (5) درصد از آن (30) درصدي است كه در بالا است. همانطور كه آقاي دكتر فرمودند (5) درصد از (30) درصد است كه در ادامه همان است. رفع ابهام‌ها را درست مي‌كنيم.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
رفع ابهام داده شده، رفع ابهام‌ها را درست مي‌كنيم. حالا به ترتيب دو، سه رفع ابهام داريم خدمت شما عرض مي‌كنم. رفع ابهام اول، مرتبط با جناب آقاي رجبي است. اشاره بفرماييد، خودشان هم موضوع را توضيح بدهند.

فرج اله رجبی
پیشنهاد دهنده
دوستان گرامي! ما در تبصره بند «الف» گفتيم كه اين بند نياز به طي مراحل تخصيص ندارد و به حساب شهرداري‌ها واريز مي‌شود. اما از حيث نظارت،‌ تعيين تكليف نكرديم. نظارت بر اين وجوه به عهده چه كسي است؟ من براي اينكه اين مسأله حل بشود و بعداً در حين اجرا بين دوستان ديوان محاسبات و شوراي شهر اختلافي پيش‌ نيايد اين جمله را پيشنهاد دادم. لطفاً توجه بفرماييد و خواهش مي‌كنم به منظور رفع ابهام و تقويت شوراها به اين رأي بدهيد. «در كليه شهرها اين عوارض به عنوان درآمد شهرداري‌ها محسوب و در قالب بودجه شهرداري هزينه مي‌گردد و نظارت بر آن برعهده شوراهاي اسلامي شهرها مي‌باشد». (تعدادي از نمايندگان ـ «دو»، «دو») براي چه «دو»؟ يعني ديوان محاسبات بيايد شهرداري‌هايتان را نظارت كند؟ دوستان عزيز! اينكه شما داريد مي‌گوييد يعني از فردا همين ديوان محاسبات مي‌گويد (1200) شهر را به من داديد. تشكيلات مي‌خواهم، نيرو مي‌‌خواهم، امكانات مي‌خواهم. براي انتخاب شوراي اسلامي شهرها ميلياردها تومان پول مي‌دهيد بعد شوراي اسلامي شهرتان را آورديد مي‌گوييد نظارت بر بودجه‌ آن نكند؟ اين چه نوع برخوردي است؟ آقايان! مي‌توانيد هر كار دوست داشتيد بكنيد، از ديروز تا به حال كه ما هرچه گفتيم شما مخالفت كرديد ولي به خاطر صلاح شهرتان، صلاح شهرداريتان، رعايت استقلال شهرداري‌هايتان من خواهش مي‌كنم به اين اصلاحيه رأي بدهيد.

مسعود پزشکیان
مخالف را دعوت بفرماييد

محمد علی وکیلی
جناب آقاي قرباني مخالف هستند، بفرماييد.

محمدحسین قربانی
مخالف
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم خدمت همكاران عزيز عرض خداقوت دارم. من فكر مي‌كنم همكار عزيز ما جناب آقاي رجبي به مصوبات ديروز خيلي دقت نكرد. البته اين پكيج، پكيج بسيار بسيار خوب و جامعي است، تا به الان هم دوستان ما در صحن علني به جهت حساسيتي كه دارند فقط به خاطر اهميت اين موضوع است. ولي ديروز در صحن علني با پيشنهاد رئيس جلسه، آقاي دكتر لاريجاني مصوب شد كه اين منابع در اختيار سازمان امور مالياتي قرار بگيرد و مستقيم در اختيار شهرداري‌ها قرار بگيرد و در روستاهايي كه فاقد دهياري باشد در اختيار فرمانداري، در كميته برنامه‌ريزي تقسيم بشود. من فكر مي‌كنم نيازي به ابهام ندارد، با شفافيت اعلام شد. من فكر مي‌كنم همكاران ارجمند من به اين پيشنهاد رأي ندهند. علي‌رغم همه تلاش‌هايي كه شد و با پكيج خوبي كه تعريف شد شفافيت هم در موضوع وجود دارد، متشكرم.

مسعود پزشکیان
متشكرم. موافق را دعوت بفرماييد.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي حسيني‌شاهرودي موافق هستند، بفرماييد.

سیدحسن حسینی شاهرودی
آقا انصراف مي‌دهم.

مسعود پزشکیان
موافق انصراف داد. بفرماييد.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي ‌نقوي‌حسيني بفرماييد.

سیدحسین نقوی حسینی
انصراف مي‌دهم.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي مفتح بفرماييد.

محمدمهدی مفتح
انصراف مي‌دهم.

عباس گودرزی
جناب آقاي گودرزي بفرماييد.

عباس گودرزی
انصراف مي‌دهم.

مسعود پزشکیان
موافق ندارد.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي رئيس! اخطار داريم.

مسعود پزشکیان
تذكر قانون اساسي را گوش بدهيم ببينيم چه مي‌گويد.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي گلمرادي بفرماييد.

علی گلمرادی
تذکر قانون اساسی
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم عرض ادب و احترام خدمت همه عزيزان. با توجه به مباحث ديروز و امروز درخصوص اين ماده كه به حقيقت ماده بسيار مؤثري در بحث خدمات و برنامه است. (نايب‌رئيس ـ اخطار شما كدام بند است؟) جناب آقاي پزشكيان! اصل (3) بند (9) را خدمت شما مي‌گويم. اگر واقعاً دوستان همت مي‌كردند و ارجاع مي‌شد تا در كميسيون به درستي تصميم‌گيري مي‌شد كار خيلي خوبي بود كه متأسفانه انجام نشد. اما عزيزان! در بحث توزيع عوارض آنجا كه امور مالياتي عنوان شده است ايجاد اشكال مي‌كند. بنده شهردار بودم، همين الان كه امور مالياتي اين كار را مي‌كند اين بودجه و عوارض عادلانه و به درستي توزيع نمي‌كند. نقش مجلس چه است؟ جناب آقاي پزشكيان! پيشنهادم اين است. (نايب‌رئيس ـ ما به عنوان هيأت‌رئيسه چه تبعيضي قائل شديم؟) من مي‌خواهم اين نكته را بگويم. آقاي پزشكيان عزيز! شما آنجايي كه دوستان امور مالياتي را مصوب كردند (نايب‌رئيس ـ آن را رأي دادند) نماينده كميسيون اقتصاد يا شوراها را بايد در آنجا بگنجانيم.

مسعود پزشکیان
متشكرم. شما به عنوان موافق و مخالف مي‌توانيد صحبت كنيد. اگر اجازه بدهيد رأي‌گيري بكنيم. موافق هم ندارد. صحبت كنيد.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي نوروزي موافق هستند، بفرماييد.

حسن نوروزی
موافق
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم همكاران محترم توجه بفرمايند. شما اين پولي كه به عنوان عوارض (70) درصد به شهرداري‌ها مي‌دهيد، (30) درصد به شهرك‌هاي صنعتي مي‌دهيد، (30) درصد شهرك‌هاي صنعتي چون دولتي است، دولت نظارت مي‌كند. اما (70) درصدي كه در اختيار شهردار قرار مي‌گيرد و شهرداري هزينه مي‌كند چه كسي بايد نظارت بكند؟ بحث اين است كه شوراي شهر بايد اين را نظارت بكند. بودجه درآمد ـ هزينه‌اي خود شهرداري‌ها را، شهرداري هزينه مي‌كند و شوراي شهر نظارت مي‌كند. نظارت بر اين پول عوارض را هم ما مي‌گوييم بايد شوراي شهر انجام بدهد كمااينكه تمام بودجه‌هايي كه در شهرداري‌ها است شوراي شهر نظارت مي‌كند. ما براي چه شوراي شهر را انتخاب كرديم؟ براي برنامه‌نويسي و نظارت بر بودجه و نوع هزينه‌ و عملكرد. اين پول هم كه در اختيار شوراهاي شهر قرار مي‌گيرد. ما مي‌خواهيم بگوييم به عنوان رفع ابهام نظارت بر اين پول را هم شوراي شهر انجام بدهد. چه كسي غير از شوراي شهر بر پول‌هايي كه در شهرداري‌ها هزينه مي‌شود ناظر است؟ اين را توجه بفرماييد. نه صددرصد، آن (30) درصد و آن پنج درصدي كه در اختيار شهرك‌هاي صنعتي است يا آنچه در اختيار دهياري‌ها است، آن دهياري‌ها را فرمانداري نظارت مي‌كند، بحث شهرك‌هاي صنعتي را دولت نظارت مي‌كند و بحث آنچه در اختيار شهرداري‌ها قرار مي‌گيرد قانون است، اصل هم همين است كه هزينه‌كردها در شهرداري‌ها تحت نظارت شوراي شهر است و اينجا هم سخنمان اين است كه بايد شوراي شهر بر اين مقداري كه در اختيار شهرداري‌ها قرار مي‌گيرد شوراي شهر نظارت بكند، اين رفع ابهام است.

مسعود پزشکیان
متشكرم، دولت و كميسيون مخالف هستند. آقاي دكتر متن را بخوانيد.

علی قربانی
در پيشنهاد آقاي مهندس رجبي، بخش اول قابل طرح نيست چون ابهام مطرح شده فقط در نحوه نظارت است. جمله «و نظارت آن بر عهده شوراي اسلامي شهر مطابق ماده 71 قانون شوراها مي‌باشد» را فقط مي‌توانيم به رأي بگذاريم، ابهام آن در همين است.

مسعود پزشکیان
حضار 250 نفر، نمايندگان محترم رأي خودشان را اعلام كردند؟ دولت و كميسيون مخالف هستند، پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب نشد. من از نمايندگان محترم خواهش مي‌كنم، مي‌بينيد پيشنهادات با چه درصدي رأي مي‌آورد، بهتر است خلاصه باشد. ما از ديروز معطل همين يك بند هستيم. كمك بكنيد كه رد بشود تمام بشود برود. متشكر، پيشنهاد بعدي را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
رفع ابهام بعدي را سركار خانم الماسي، جناب علوي و جناب تاج‌گردون دارند. مي‌گويند در سطر دوم ماليات بر ارزش افزوده «گاز طبيعي» معلوم نيست كه در مصرف اين ماليات بر ارزش افزوده بايد گرفته شود يا در سطح توليد. پيشنهاد دارند كه براي رفع ابهام «گاز طبيعي در محل توليد» اضافه بشود. آقاي تاج‌گردون بفرماييد.

غلامرضا تاج گردون
پیشنهاد دهنده
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم آقاي رئيس! شايد دولت توضيح بدهد رفع ابهام بشود، نياز به اصلاح جدي هم نداشته باشد چون اين بحث گاز طبيعي الان مشخص نيست، مثلاً ما از مصرف‌كننده نهايي اين ارزش افزوده را بگيريم، چون در نفت مشخص است. در نفت مي‌گويد در انتهاي زنجيره، انتهاي زنجيره را هم چون صادر مي‌كنيم ما ارزش افزوده‌اي از مردم نمي‌گيريم. در مصرف گاز چون تعريف نشده و مشخص نيست، اينجا بايد مشخص بشود كه ما از محل توليدكننده، آن كس كه گاز را توليد مي‌كند بايد ارزش افزوده را بدهد يا تمام مصرف‌كننده و مراحل بايد ارزش افزوده را بپردازند. مثلاً كسي كه مخزن دارد، كسي كه پالايشگاه دارد، بعد مي‌رود كارخانه‌ها و نهايت هم مردم بالاخره بايد اين ارزش افزوده را بپردازند. اگر اين كار را انجام بدهيد در يك مرحله، ارزش افزوده در مرحله توليد داده مي‌شود، اگر اينطور صراحت نداشته باشد مثل همين سنوات، الان مردم دارند ارزش افزوده مي‌پردازند، درصورتي كه برداشت بنده اين است كه يك مرحله بايد ارزش افزوده داده بشود و مردم ديگر نبايد اين ارزش افزوده را بدهند. واقعاً اگر دولت در اين زمينه تصريح يا توضيح دارد بفرمايند كه هم صراحت داشته باشد، اگر لازم باشد متن اصلاح بشود، متشكرم.

مسعود پزشکیان
دولت بفرماييد.

محمدقاسم پناهی
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم به استناد بند «و» قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت (2) تعيين تكليف شده است كه گاز در يك مرحله، در مرحله انتهاي حلقه بايد پرداخت بشود. بنابراين بر همين اساس هم دولت آيين‌نامه داده است. من بند «و» را خدمتتان قرائت مي‌كنم. مي‌گويد «ماليات ارزش افزوده آب، برق و گاز با توجه به ماليات و عوارض مندرج در صورت‌حساب قبوض صورت‌حساب» يعني مصرف نهايي «و همچنين نفت توليدي»، در انتها مي‌گويد كه اين را در مرحله آخر، در آخرين زنجيره يك بار گرفته بشود. بر همين اساس ما طبق دستورالعملي كه مصوبه دولت است آب، برق، گاز و نفت را در آخرين زنجيره كه مصرف است در آنجا وصول و نهايتاً توزيع مي‌كنيم. اين بند «و» قانون تنظيم بخشي از مقررات (2) است.

مسعود پزشکیان
آقاي دكتر روشن شد؟ ميكروفون آقاي تاج‌گردون را باز كنيد.

غلامرضا تاج گردون
بسم الله الرحمن الرحيم آقاي دكتر! اين مطلبي كه نماينده دولت فرمودند خلافش دارد عمل مي‌شود، چون الان دولت از پالايشگاه دارد ماليات بر ارزش افزوده مي‌گيرد. يعني دولت از همه مراحل مي‌گيرد و بار آخر آن روي دوش مردم مي‌آيد. من حرفي ندارم از مردم بگيرد، ولي مراحل قبلي را مي‌گيرند. الان اينها از پالايشگاه دارند مي‌گيرند. تصريح بشود. مي‌گويند الان نمي‌گيرند، من كه مطمئنم دارند مي‌گيرند، ايشان نمي‌گيرند، الان جزء ليست است.

مسعود پزشکیان
مشروح مذاكرات را ما اينجا اصلاح مي‌كنيم، متشكرم، بعدي را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي دكتر! آقاي علوي اصرار دارند كلمه «گاز طبيعي» حذف بشود. گفتند اگر رفع ابهام نشود، پيشنهاد حذف دارند.

مسعود پزشکیان
قرار شد رفع ابهام را انجام بدهيم.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
نه با رفع ابهام كه مسأله حل نشد، گفتند مشروح مذاكرات. آقاي علوي شما از پيشنهادتان مي‌گذريد؟

سیداحسن علوی
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم ضمن عرض سلام خدمت همكاران محترم و ملت شريف ايران. مطابق اصل سوم قانون اساسي دولت موظف است براي نيل به اهداف مذكور در اصل دوم، همه امكانات خود را براي امور زير به كار برد: يكي از موارد در بند (9) اين اصل است. «رفع تبعيضات ناروا و ايجاد امكانات عادلانه براي همه، در تمام زمينه‌هاي مادي و معنوي است». در بند «ب» همين ماده (6) آمده است «عوارض موضوع بندهای (ب)، (ج) و (د) ماده (38) قانون مالیات بر ارزش افزوده»، بند «ب» ماده (38) در مورد انواع سيگار و محصولات دخاني است. اين موضوع ملي مي‌شود، اشكالي ندارد. بند «ج» ماده (38) انواع بنزين و سوخت هواپيما، بخشي از توليدات مناطق نفت‌خيز و گاز‌خيز، اين هم ملي بشود اشكالي ندارد. بند «د» ماده (38)، نفت سفيد، نفت گاز و نفت كوره نيز به نفع ملت از مناطق نفت‌خيز استثنا و ملي شد، اين هم اشكالي ندارد. امروز به آخرين بازمانده نفت‌خيز هم نتوانستند نگاه بكنند كه گاز طبيعي هم از مناطق گازخيز دريغ شود. كجاي اين اقدام در جهت رفع تبعيضات ناروا است؟ چرا تمام واحدهاي توليدي، تمام معادن مي‌توانند ارزش افزوده معدن‌شان را براي استان‌ و براي شهرستان‌شان استفاده بكنند الا مناطق نفت‌خيز و گازخيز، كجاي اين مطابق با قانون اساسي است؟ اين ترجيح بلامرجح نيست؟ چرا ما آب و برق را ملي نكنيم؟ چرا فقط گاز؟ چرا تمام تلاش‌مان براي محروم كردن استان‌هاي نفت‌خيز و گازخيز است كه در جنگ تحميلي بيشترين صدمات را ديدند و با گذشت (30) سال هنوز هم نتوانستند آن آثار مخرب جنگ تحميلي را براي خودشان اصلاح بكنند؟ ممنون مي‌شوم كه عزيزان،‌ اين قسمت را براي پاسداشت استانهاي نفت‌خيز حذف بكنند و به حذف رأي مثبت بدهند، متشكرم.

مسعود پزشکیان
مخالف ندارد؟

محمد علی وکیلی
مخالف، جناب آقاي دهقاني هستند، بفرماييد.

محمد دهقانی نقندر
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم جناب آقاي دكتر پزشكيان، رئيس محترم جلسه! (نايب‌رئيس ـ دارم گوش مي‌دهم، بفرماييد) چون تذكر دارم و نوبت من است اگر جناب‌عالي اگر استحضار داشته باشيد ممنون مي‌شوم (نايب‌رئيس ـ بفرماييد) ببينيد آقاي دكتر! اگر دو دقيقه با حضور قلب دقت بشود ما يك شبانه‌روز گرفتار يك ماده نمي‌شويم. من الان ماده (153) را دارم تذكر مي‌دهم، نوبت من هم هست. جناب‌عالي استحضار داريد ما در مجلس گذشته اين ماده را تصويب كرديم، هدف هم اين بود كه در قانونگذاري يك روند درستي حاكم بشود. اين قانون، قانون مؤخر است و طبيعتاً بر همه مواد آيين‌نامه حاكم است و در جايي كه بشود قانون مؤخر را بر قانون مقدم حاكم كرد و هر دو را با هم جمع كرد، اين اولي است (آقاي كاتب!‌ يك دقيقه دقت كنيد) كه ما اين را با هم جمع كنيم و هدف هم اين بود. اتفاقاً‌ بيشترين مشكلي هم كه ما داشتيم در همين رسيدگي به قانون بودجه و برنامه بود. من بند «ب» ماده (153) را خدمت جناب‌عالي قرائت مي‌كنم، اين براي همه طرح‌ها و لوايح است. اگر حتي شما ماده (148) را شامل رسيدگي به قانون برنامه ندانيد كه مي‌شود ندانست، اما ماده (153) بند «ب» تصريح دارد كه «در صورت تصويب كليات رسيدگي به جزئيات طرح‌ها و لوايح در جلسه رسمي مجلس به شرح زير خواهد بود: اول گزارش كميسيون اصلي در خصوص ماده‌واحده يا هر يك از مواد و اجزاي آن به ترتيب مواد توسط يكي از اعضاي هيأت‌رئيسه قرائت مي‌شود‌. در صورتي كه نسبت به ماده‌واحده يا هر يك از مواد و اجزاي آن پيشنهاد چاپ‌شده وجود داشته باشد، ابتدا مصوبه كميسيون اصلي در مورد آن رسيدگي مي‌شود و در صورت وجود مخالف يك نفر مخالف و سپس يك نفر موافق و پس از آن نماينده دولت و سخنگوي كميسيون هر يك حداكثر پنج دقيقه صحبت خواهند كرد و نسبت به مصوبه كميسيون رأي‌گيري مي‌شود». اين متن فارغ از آن مسائل ديگري است كه در ماده (184) و ماده (148) آمده و اين متن الان بر ماده (184) حاكم است. به نظر من اگر شما اين را رعايت كنيد ما يك شبانه‌روز، الان اين‌گونه مديريت شده كه از ديروز شروع به يك ماده كرديد، اگر اين‌طوري بخواهيم ما به لايحه رسيدگي كنيم با توجه به مجموع شرايطي كه وجود دارد ما دو ماه هم نمي‌توانيم به لايحه برنامه رسيدگي كنيم. تازه مهم نيست، مهم اين است كه آخر اين متن سليسي كه اينجا مي‌آيد به خاطر پيشنهادات متنوع و متعدد ممكن است اين متن خداي‌ناكرده بدتر از متن اوليه بشود. لذا من خواهش مي‌كنم، ما تذكر داديم، دوستان ديگر هم تذكر دادند. من از هيأت‌رئيسه خواهش كردم و الان هم خواهش مي‌كنم هيأت‌رئيسه يك جلسه بگذارد به جاي اين قدر وقت‌‌گذاري، حقوقدان‌ها و دوستاني كه در گذشته هم بودند و هر كس كه صلاح است بيايد بنشينند صحبت كنيد و راجع به اين ماده (153) تصميم بگيريد كه ما اين قدر گرفتار اين‌گونه رسيدگي نشويم. قطعاً آخر اين متني كه از اين صحن بيرون مي‌آيد، با توجه به اينكه الان دوستان حضور قلب هم براي تك‌تك كلمات ندارند، قطعاً اين كار بدتر از گذشته و بدتر از متن كميسيون تلفيق خواهد شد و اين به صلاح مجلس نيست و شأن مجلس هم نيست.

مسعود پزشکیان
متشكرم، آقاي دكتر! ما ديروز در هيأت‌رئيسه اصلاً راجع به اين مسأله بحث كرديم و بر اساس ماده (184) داريم اينجا عمل مي‌كنيم، شما مخالفت‌تان را اعلام بفرماييد، وارد نيست.

محمد دهقانی نقندر
آقاي رئيس محترم! ماده (156) هم علاوه بر ماده قبلي كه رئيس رأي‌گيري كرد، رئيس جلسه رأساً‌ خودش مي‌تواند يك متني كه اين‌‌گونه دچار مشكل شده، اين را به كميسيون ارجاع بدهد. اين بدون رأي‌گيري است.

مسعود پزشکیان
ما رأي‌گيري كرديم رأي نياورد، فعلاً‌ ما پيشنهادات را ادامه مي‌دهيم. اگر مخالفت مي‌كنيد، مخالفت كنيد.

محمد دهقانی نقندر
من مخالفت نمي‌كنم، آقاي عباسي نفر دوم صحبت مي‌كنند.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي عباسي بفرماييد.

اسداله عباسی
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم در ارتباط با بحث ارزش افزوده، اگر گاز طبيعي حذف بشود ديگر معنا و مفهوم خودش را از دست مي‌دهد. عوارض كه بر اساس موضوع بند‌هاي «الف»، «ب»، «ج» و اينها آمده بر اساس موضوع ماده (38) قانون ماليات بر ارزش افزوده است و اتفاقاً اصل عدالت همين است. مگر مي‌شود كه ما در يك جايي و در يك معدني مثل گاز يا نفت استخراج مي‌شود بگوييم فقط منحصر به همان محدوده‌اي كه استخراج شده بايستي توزيع و هزينه بشود، يعني بقيه مردم هيچ حقي از آن ندارند؟ در اينجا ما در بودجه سالانه هميشه (2) درصد از درآمدها را به بخش مناطق محروم نفت‌خيز اختصاص مي‌دهيم. الان در اينجا گاز طبيعي را اعلام كردند كه جزء عوارض قرار مي‌گيرد، اگر اين حذف بشود ديگر بقيه معني و مفهوم خودشان را از دست مي‌دهند. البته اولويت با مناطقي است كه گازخيز يا نفت‌خيز هستند، اما اين به اين معني نيست كه ما فقط دور آن يك حصاري بكشيم و بگوييم هر چه كه توليد مي‌شود در همان‌جا صرف بشود. اين است كه بقيه استانها و بقيه مناطق هم مي‌توانند از آن بهره‌مند شوند و خواهشم از همكاران اين است كه در ارتباط با ارزش افزوده گاز طبيعي اين حذف نشود، چون اگر حذف بشود ديگر ما بايستي اصلاً كل مواد و آن بندهايش را هم حذف كنيم.

مسعود پزشکیان
موافق را دعوت بفرماييد.

محمد علی وکیلی
موافق جناب آقاي گلمرادي هستند، بفرماييد.

علی گلمرادی
موافق
بسم الله الرحمن الرحيم عرض خداقوت خدمت همكاران عزيز. همان‌طوري كه همكار عزيزم فرمايش كردند توجه به قانون اساسي در تدوين برنامه ضرورت دارد. اين بند (9) اصل (3) در جهت رفع تبعيضات در اين داستان خوب لحاظ نشده و امروز قرار نيست به بهانه تأمين منافع ملي از منافع منطقه‌اي غافل بشويم. حقيقتاً امروزه مناطق نفت‌خيز از امكانات برخوردار نيستند و زندگي كردن در مناطق نفت‌خيز و گازخيز حقيقتاً طاقت‌فرسا شده است. عزيزان لطف كنند يك زحمتي به خودشان بدهند، تشريف بياورند و از نزديك ملاحظه كنند كه چه وضعيت بد و اسفناكي شده است. امروز نفت و گاز و همه اين موارد را ملي كرديم و به بهانه تأمين منافع ملي، منافع منطقه را ناديده گرفتيم. عزيزان!‌ نارضايتي در مناطقي كه به چرخه اقتصادي كشور كمك مي‌كنند زياد است. بايد توجه كنيم همين مردماني كه سختي‌ها و ناگواري‌هاي پيرامون صنايع را تحمل مي‌كنند، حق و حقوقي دارند. اگر امروز نتوانستيم منافع ملي را از اين محل خوب تأمين كنيم به خاطر اين است كه بركت ندارد و حق و حقوق عده‌اي كه اين سختي‌ها را تحمل مي‌كنند، ضايع شده است. من خواهش مي‌كنم عزيزان واقع‌بينانه رفتار كنند و قانون اساسي را به عنوان يك موضوع ارزشمند و مورد توجه در تدوين برنامه لحاظ كنند و به استناد اين بند (9) با پيشنهاد همكار عزيزم موافقت كنند تا بيشتر از اين شاهد تبعيض‌هاي ناروا نباشيم، خيلي ممنون.

مسعود پزشکیان
متشكرم، دولت بفرماييد

محمدقاسم پناهی
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم نمايندگان محترم عنايت بفرماييد! در بند «ب» چند تا منابع وصول عوارض ملي دارد تعريف مي‌شود: يكي از آن سيگار است، يكي از آن بنزين هواپيما در بند «ج» است و در بند «د» ماده (38) نفت سفيد، نفت كوره و نفت گاز است. چون گاز جزئي از فرآورده‌هاي نفتي بود معمولاً‌ فرآورده‌‌هاي نفتي به موجب بند «و» قانون تنظيم مقررات (2) قرار است كه ما فقط در آخرين حلقه زنجيره بگيريم، زنجيره قبلي را نگيريم در آخرين حلقه زنجيره ما ماليات را بگيريم. بنابراين اگرچه گاز در بخشي از مناطق نفت‌خيز توليد مي‌شود، ولي مصرفش در استانهاي بزرگ كه مي‌آيد مصرف بزرگتري را دارند. بنابراين ملي اعلام كرديم كه بتواند يك توازني براي توزيع منبع گاز بين كل كشور ايجاد كند، چون مناطق نفت‌خيز هم فرمودند كه ما توليد مي‌كنيم اصولاً‌ مصرف كمتري دارند، احتمال دارد جمعيت بيشتري داشته باشند اين وقتي كه مي‌آيد در ملي قرار مي‌گيرد بر اساس شاخص‌هايي كه بعداً‌ آن دستورالعمل را مشخص مي‌كند بين كل كشور توزيع مي‌شود. بنابراين چون گاز هم جزئي از فرآورده‌هاي نفتي است، در واقع جزء بند «و» است و در آخرين حلقه گرفته مي‌شود. به همين خاطر چون اينجا بحث ملي براي آن در نظر گرفته شده است، اگر از اينجا حذف شود در بند «الف» قرار مي‌گيرد و در واقع در سطح استان انجام مي‌گيرد. يعني ميزان مصرف استان در استان توزيع مي‌شود، ولي اينجا چون ملي است در اين دستورالعمل و شاخص برايش در نظر مي‌گيرند. چه بسا شاخصه توسعه‌نيافتگي يا ساير شاخص‌ها در نظر بگيرند، مي‌توانند به صورت متوازن‌تري توزيع بشود، بنابراين ما با حذف «گاز» از اين بند مخالف هستيم.

مسعود پزشکیان
متشكرم، حضار 247 نفر، كميسيون و دولت مخالف هستند. آغاز رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، نمايندگان محترم رأي خودشان را اعلام بفرمايند. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب نشد. رأي نياورد، پيشنهاد بعدي را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آخرين پيشنهاد در اين ماده پيشنهاد جناب دهمرده است كه مي‌خواهند (53) درصد را حذف كنند، جناب آقاي دهمرده بفرماييد.

حبیب‌ الله دهمرده
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم و به نستعين خدمت همكاران محترم عرض كنم با توجه به اينكه من كارهاي اجرايي زيادي انجام داده‌ام و تجربه دارم، يك پيشنهاد دارم. توجه بفرماييد كه بعد دچار اشكال مي‌شويد. تمام كارهايي كه در اين قسمت انجام شد بسيار خوب بود. ماده بسيار مهمي بود، عدد و رقمي كه در اين قسمت قرار دارد (53) درصد است. من يك پيشنهاد دارم كه دو قسمت بشود: يكي شهرهاي بالاي (50) هزار نفر جمعيت و يكي شهرهاي زير (50) هزار نفر جمعيت. من دخل و تصرفي نمي‌كنم، چون ما شهرداري‌ها را هميشه موظف مي‌كرديم منابع پايدار ايجاد كنند و آنها براي ابتدايي‌ترين مطالب‌شان هميشه دچار اشكال بودند و الان هم هستند. كارخانه آسفالتي مي‌خواهند ايجاد بكنند، معبري را باز كنند، خودرويي را بگيرند، همه اينها نياز به منابع مالي دارد. يك فرصتي پيش آمده تا يك كار تاريخي انجام بشود و همه عزيزان كمك بفرمايند. عدد من اين است؛ (25) درصد براي شهرهاي بالاي (50) هزار نفر جمعيت و (28) درصد براي شهرهاي زير (50) هزار نفر جمعيت كه دست باز نباشد. اين ‌گونه ممكن است سيستم به يك شهري بدهد و به يكي ديگر ندهد، اين مكلف مي‌شود اعداد و ارقام، متناسب در اختيار هر كدام كه وجود دارد قرار بگيرد و زيرساخت‌هايشان يك بار براي هميشه فراهم بشود. اين پيشنهاد من است. من استاندار سه استان بوده‌ام و هميشه با اينها درگير بودم. عزيزان! خواهشاً توجه بفرمايند به اين رأي مثبت بدهيد.

مسعود پزشکیان
متشكرم، مخالف نداريم؟

محمد علی وکیلی
مخالف جناب آقاي لاهوتي هستند، بفرماييد.

مهرداد لاهوتی
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم ببينيد آقاي دهمرده! اين نكته‌اي كه جناب‌عالي فرموديد ما در اين ارتباط قانون داريم. در قانون اخير ما (20) درصد اين منبع بند «ب» را اختصاص به شهرهاي زير (50) هزار نفر داديم. بنابراين از اين بابت نگراني‌اي كه جناب‌عالي داريد، نگراني كاملاً‌ درستي است، اما ما در قانون اين موضوع را حل كرديم، گفتيم (20) درصد از اين منبع بند «ب» بايد براي شهرداري‌هاي زير (50) هزار نفر توزيع بشود. بنابراين الان اين پيشنهاد جديد شما موردي نخواهد داشت، پس اين (53) درصد مال ساير شهرداري‌ها است. الان اتفاقي كه افتاده، اتفاق خوبي است، قبلاً كلانشهرها (20) درصد مي‌گرفتند الان سهم كلانشهرها (12) درصد شده و سهم ساير شهرداري‌ها اينجا افزايش پيدا كرده و (53) درصد شده. از اين (53) درصد، (20) درصد هم بر اساس قوانين موجود به شهرهاي زير (20) هزار نفر ما قانون داريم، پس جاي نگراني وجود ندارد. آقاي يوسف‌نژاد! باز هم شما ماده (156) را به آقاي رئيس عنايت بفرماييد يادآوري بكنيد كه آقاي رئيس اختيار دارند رأساً به استناد ماده (156) اين بندهاي «ب» و «ج» را به كميسيون ارجاع بكنند. باز هم پيشنهاد ما همين است.

مسعود پزشکیان
آقاي دكتر دهمرده! اگر ما (53) درصد را از اينجا حذف بكنيم با ابهام مواجه مي‌شويم و چيزي هم نمي‌توانيم جايگزين كنيم. چون شما فقط حذفش مي‌كنيد، در نتيجه قابل طرح نيست، نمي‌شود حذف كرد. يعني شما مي‌خواهيد (53) درصد را حذف كنيد، اصلاً‌ مبهم مي‌شود. آقاي دكتر دهمرده بفرماييد.

حبیب‌ الله دهمرده
جناب آقاي دكتر! من درخواست حذف نداشتم، عرض كردم جايگزين شود.

مسعود پزشکیان
آقاي دكتر چاپ‌شده بايد باشد.

حبیب‌ الله دهمرده
آقاي دكتر!‌ جايگزين را عرض مي‌كنم. اجازه بفرماييد! (53) درصد را باز من تكرار مي‌كنم، الان غير از كلانشهرها است. كلانشهرها شامل (10) هزار، (20) هزار و (30) هزار همه چيز مي‌شود. عددي كه من به تجربه در عمرم با آن مواجه بودم، عملاً‌ به دست همه نمي‌رسد. من براي عدالت عرض مي‌كنم يك جايگزين همان عدد (53) درصد را تقسيم مي‌كنم.

مسعود پزشکیان
آقاي دكتر!‌ جايگزين بايد چاپ‌شده مي‌بود، چون چاپ‌شده نيست نمي‌شود حذف كرد.

حبیب‌ الله دهمرده
اجازه بفرماييد! عدد (25) درصد براي همين شهرهاي بالاي (50) هزار نفر، (28) درصد براي همين شهرهايي كه زير (50) هزار نفر جمعيت دارند يك عدالتي برقرار مي‌شود و توزيع عادلانه خواهد بود. حساب كردم هيچ كسي هم نسبت به اين اعتراضي ندارد، و در اختيار خودش قرار مي‌گيرد كه اينها زيرساخت‌هاي خودشان را فراهم كنند.

مسعود پزشکیان
متشكرم آقاي دكتر، چون چاپ‌شده نيست قابل طرح نيست.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي رئيس! پيشنهادات در بند «ب» تمام شده، وارد بند «ج» بايد بشويم.

غلامرضا کاتب
بسم الله الرحمن الرحيم فهرست گروههاي ميهمانان جلسه علني امروز عبارتند از: ـ جمعي از دانشجويان رشته تاريخ دانشگاه فرهنگيان پرديس حضرت زينب كبري (سلام‌الله‌عليها) شهرستان اراك استان مركزي ميهمانان جناب آقاي سيدمهدي مقدسي‌ نماينده محترم اراك، كميجان و خنداب هستند. ـ جمعي از دانشجويان دانشگاه فرهنگيان پرديس حكيم فردوسي استان البرز. ـ دانش‌آموزان آموزشگاه دخترانه فرزانگان از شهرستان كميجان استان مركزي ميهمانان جناب آقاي سيدمهدي مقدسي نماينده محترم اراك، كميجان و خنداب هستند. ـ دانش‌آموزان آموزشگاه دخترانه شاهد فاطمه عرب از ناحيه (2) كرج استان البرز ميهمانان جناب آقاي محمدجواد كوليوند و جناب آقاي عزيز اكبريان نماينده محترم كرج، اشتهارد و فرديس هستند. ـ دانش‌آموزان آموزشگاه دخترانه المهدي (عجل‌الله‌تعالي‌فرجه‌الشريف) از شهرستان اراك استان مركزي كه ميهمانان جناب آقاي سيدمهدي مقدسي نماينده محترم اراك،‌ كميجان و خنداب هستند. ـ دانش‌آموزان آموزشگاه پسرانه دكتر علي شريعتي از منطقه (4) تهران. ـ دانش‌آموزان آموزشگاه پسرانه بهشت از منطقه (11) تهران. ـ دانش‌آموزان آموزشگاه پسرانه علامه حلي از منطقه (14) تهران كه مقدم همه اين عزيزان را گرامي مي‌داريم، خيلي خوش‌آمديد، بفرماييد. ضمناً‌ به مناسبت درگذشت والده محترم جناب آقاي مهندس كوهكن نماينده لنجان، مجمع نمايندگان استان اصفهان اين ضايعه را محضر ايشان و خانواده محترم‌شان تسليت عرض نمودند. جناب آقاي رئيس در خدمت شما هستيم.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
پيشنهاد حذف بند «ج» را داريم، آقاي مقصودي بفرماييد.

حسین مقصودی
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم جناب آقاي رئيس! عرض سلام و خسته‌نباشيد. من با توجه به اينكه بندهاي «ب» و «ج» را با هم پيشنهاد حذف داده بودم و بند «ب» به تصويب رسيد و اصلاحاتي در آن انجام گرفت، از پيشنهاد حذف بند «ج» چون وابسته به بند «ب» است، مي‌گذرم.

مسعود پزشکیان
متشكرم.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي علوي و جناب داداشي هم پيشنهاد حذف دادند، آقاي علوي پيشنهاد حذف بند «ج» را داريد؟ شما منصرف شديد،‌ جناب آقاي داداشي چطور؟

مسعود پزشکیان
آقاي داداشي نيستند، پيشنهادات‌ را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
در پيشنهاد بعدي جناب قوامي عبارت «بند الف» را مي‌خواهند حذف بكنند. فقط عبارت «بند الف» را.

مسعود پزشکیان
بفرماييد.

هادی قوامی
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم آقاي دكتر پزشكيان، همكاران ببينيد! ما در خود ماده وقتي نگاه مي‌كنيم در بند «الف» اين تعيين تكليف شده، لذا اگر ما اين بند «الف» را در اين بند «ج» حذف بكنيم، مي‌شود ماده (1) و در واقع آن اشكال و ابهامي كه در اين بند «ج» است حذف خواهد شد. لذا اصل قانون بر اساس آن ماده (1) اجرايي خواهد شد.

مسعود پزشکیان
مخالف را دعوت بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي رئيس!‌ البته كميسيون تلفيق يك اصلاحيه دادند و عوارض وصولي ارزش افزوده و بند «الف» را اصلاح كردند، يعني در متن نيست. پيشنهاد بعدي، پيشنهاد آقاي پوربافراني است كه «به نسبت جمعيت» را پيشنهاد حذف دادند.

مسعود پزشکیان
بر اساس نظر كميسيون تلفيق، عوارض وصولي ارزش افزوده و بند «الف» نبوده، اين قسمت را معاون محترم قوانين بررسي بكند، بعد نظرش را اعلام بكند. اجازه بدهيد معاون قوانين پيگيري بكند، متشكرم.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي پوربافراني پيشنهادتان را بفرماييد.

عباسعلی پوربافرانی
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم آقاي دكتر! پيشنهاد من دو تا قسمت بود، يكي از آن همين بحث بند «الف» بود. اينكه مشخصاً در خود بند «الف» آمديم تعيين تكليف كرديم، يعني اصلاً ديگر نياز به بررسي معاونت قوانين را هم ندارد. (نايب‌رئيس ـ آن بحث را معاونت قوانين بررسي كند) آقاي دكتر!‌ در مورد «به نسبت جمعيت» من خدمت همكاران عزيز و ارجمند عرض بكنم به هر حال شاخص جمعيت شاخص خوبي است، ولي واقعيتش اين است كه اگر ما شاخص جمعيت را در نظر بگيريم، خداي‌ناكرده اصلاً سوءتفاهم نشود، در مثال هم مناقشه نيست. مثلاً در خود كلانشهر تهران (14) ميليون جمعيت هستند، ولي كل وسعت تهران مشخصاً‌ در جاي‌جاي تهران هم بخواهيد تردد داشته باشيد، مشخص است. در ساير كلانشهرها جمعيت به شدت متمركز است، اما در ساير شهرها مثل شهرهاي كويري جمعيت پراكنده است و فاصله بين شهرها و روستاها بسيار زياد است. اگر فقط شاخص جمعيت را حساب بكنيم، اين روستاها و شهرهاي كوچك و پراكنده سهم خوبي نخواهند گرفت. من پيشنهادم اين است كه به هر حال شاخص را فقط جمعيت قرار ندهيم و براساس همان بند «ب» كه نوشته بود شاخص‌ها توسط سازمان و وزارت كشور ابلاغ مي‌شود اينجا هم به اين شكل باشد. اگر فقط شاخص جمعيت را ملاك بدهيم بسياري از شهرها كه پراكندگي جمعيت در آنها هست و جمعيت‌شان كم است، فاصله‌شان زياد است، به خصوص شهرهاي كويري سهمي نخواهند داشت ضمن اينكه شهرهاي كويري نيازمند امكانات بيشتر، توجه بيشتر هستند، آب كه ندارند خشكسالي كه دارند، خوب اگر قرار باشد كه بودجه‌اي هم كه قرار است به اينها اختصاص داده بشود فقط براساس جمعيت باشد خوب، سهمي نخواهند داشت. من تقاضايم از همكاران محترم اين است كه شاخص‌هاي مختلف تعريف بشود، براي اينكه اين كار انجام شود بايد صرفاً شاخص جمعيت حذف بشود. از طرفي جناب آقاي دكتر! جاهايي كه جمعيتش زياد است مثل خود تهران، كلانشهرها توسعه‌يافته است. ما توسعه را بايد به روستاها و شهرهاي كوچك ببريم، ما هدف‌مان اين هست كه روستاها خالي از سكنه نشود. اگر قرار باشد سهم روستاها و سهم شهرها فقط جمعيت باشد هيچي گيرشان نمي‌آيد. من تقاضايم از همكاران عزيز اين هست براي توسعه روستاها، براي توسعه شهرهاي كوچك بياييم و به حذف شاخص جمعيت رأي بدهيم تا ان‌شا‌ء‌الله كمك بزرگي به روستاها، به شهرهاي كوچك بشود و بتوانيم سهم بيشتري به اين عزيزان از اين موضوع اختصاص بدهيم.

مسعود پزشکیان
متشكرم، مخالف ندارد؟

محمد علی وکیلی
آقاي رئيس! اخطار داريم، اخطار آقاي پارسايي هستند، بفرماييد.

بهرام پارسائی
كلاً راجع به ماده (6)‌ اخطار دارم.

مسعود پزشکیان
بفرماييد.

بهرام پارسائی
تذکر آیین نامه
بسم الله الرحمن الرحيم اصل چهل و هشتم قانون اساسي مي‌گويد «در بهره‌برداري از منابع طبيعي و استفاده از درآمدهاي ملي در سطح استان‌ها و توزيع فعاليت‌هاي اقتصادي ميان استان‌ها و مناطق مختلف كشور بايد تبعيض در كار نباشد. به طوري كه هر منطقه فراخور نيازها و استعداد رشد خود، سرمايه و امكانات لازم در دسترس داشته باشد». آقاي رئيس! بند (2) ماده (6) مشخص كرده كه عوارض و ماليات ارزش افزوده در استان‌هايي كه صنايع مادر دارند در آن استان هزينه بشود. بند «ب» استان‌هايي كه گاز دارند، بيايد در كل كشور هزينه بشود، اين كاملاً تبعيض است. (نايب‌رئيس ـ شما مخالفت كنيد) صنايع مادر و دولتي هم بايد مثل بند «ب» عوارضش ملي باشد. تكليف مناطق محروم اين وسط چه مي‌شود؟ استاني مثل سيستان و بلوچستان كه نه گاز و نه صنايع مادر دارد چه مي‌شود؟ كاملاً تبعيض در اين ماده وجود دارد.

مسعود پزشکیان
تشكرم. آقاي دكتر! شما مي‌توانستيد مخالفت كنيد، پيشنهاد هم مي‌توانستيد بدهيد. نسبت به اين پيشنهاد مخالف نداريم؟

محمد علی وکیلی
مخالف جناب آقاي موسوي‌لارگاني هستند، بفرماييد.

سیدناصر موسوی لارکانی
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم خدمت‌تان عرض كنم كه بند «ج» مشخصاً اشاره كرده به اينكه تأثير آلايندگي اگر بر يك شهرستان هست در همان شهرستان مخصوصاً براي زير (50) نفر، براي بالاي (50) نفر، گفته اگر اين آلايندگي به شهرستان‌هاي ديگر سرايت مي‌كند بايد بين شهرستان‌ها حتي اگر بين دو تا استان هم سرايت مي‌كند بين دو استان اين تقسيم بشود. اينكه جناب آقاي پوربافراني فرمودند كه شهرستان‌هاي كويري فاصله زياد دارند، خوب، وقتي فاصله زياد داشته باشند اصلاً آلايندگي تأثيري در آنجا ندارد و نكته ديگر اگر تقسيم جمعيت نباشد؟ بگوييم اينجا ما چه شاخصي را براي تقسيم مي‌خواهيم مشخص كنيم الان شهرستان خود من جمعيتش خيلي بالا نيست، اما قبلاً همين شاخص جمعيت كه نبود به همين شهرستان‌هاي كم‌جمعيت هم هيچ‌ چيزي نمي‌دادند، دليلش هم اين بود كه كلان‌شهرها، آنهايي كه جمعيت بيشتر داشتند مديران را در رأس داشتند اين پول را خودشان مي‌گرفتند،‌ نمي‌گذاشتند به شهرستان‌هاي ديگر برسد، لذا شاخص جمعيت مي‌تواند حداقل يك كمكي به شهرستان‌ها بكند. آن پيشنهادي كه جناب آقاي دهمرده داشت اگر پيشنهاد چاپي بود و مصوب شده بود كه (28) درصد ما به زير (50) هزار نفر و (23) درصد به بالاي (50) هزار نفر بدهيم شايد يك راهكاري بود براي اينكه كمك به شهرستان‌هاي كوچك ديگر هم بشود اما نكته‌اي كه هست جناب آقاي پوربافراني هم اول بحث‌شان بند «ج» بود كه الان هم گفتند كميسيون نظرش در بند «الف» عوض شده كه تازه ما همان را هم قبول نداريم، كميسيون كي جلسه گرفته؟ بگويند جلسه‌ا‌ي كه آقاي دكتر حاجي‌بابايي الان اعلام كردند نظر كميسيون براي بند «الف» اين نظر نبوده، اين جلسه كي برگزار شده؟ كي رأي گرفتند كه ما مشخصاً بدانيم اين بند «الف»‌ اگر اجرا نشود، آلايندگي در اين بند «ج» خيلي مهم نيست، بحث بند «الف» است و ما درخواست‌مان اين است جناب آقاي دكتر پزشكيان، نايب‌رئيس محترم كه الان رياست جلسه را به عهده داريد! اين موضوعي كه اعلام كردند كميسيون نظرش اين نبوده بايد رأي بگيرند، كميسيون براساس رأي بند «الف» را اينجا آورده. ولذا براي ما قابل قبول نيست. حالا فرموديد معاونت قوانين بررسي كند ولي بايد با توجه به مصوبه بودن اينجا مطرح مي‌شد.

مسعود پزشکیان
متشكرم، موافق را دعوت بفرماييد، آن را هم بررسي مي‌كنيم و خدمت شما اعلام مي‌كنيم.

محمد علی وکیلی
موافق جناب آقاي امير حسنخاني بفرماييد.

محمدرضا امیرحسنخانی
موافق
به نام خدا من از همه دوستان تشكر مي‌كنم. آقاي دكتر پوربافراني توضيح دادند، حاج آقاي لارگاني هم به نظر من موافقت كردند، توضيح دادند ولي موافقت كردند. عزيزان توجه كنيد! اين فقط بحث عوارض آلودگي نيست. عوارض وصولي ارزش افزوده است، ما داريم در اين بند به كلي از ارزش افزوده نگاه مي‌كنيم. آن چيزي كه آقاي پوربافراني پيشنهاد داده، حرفش اين است كه اگر ملاك جمعيت باشد باز تمام اين بين كلان‌شهرها و شهرهاي بزرگ و شهرهايي كه جمعيت دارند تقسيم مي‌شود. يك استاني مثل سيستان و بلوچستان، يك استاني مثل خراسان جنوبي و سمنان كه تراكم جمعيتش بسيار پايين است از اين برخوردار نخواهد شد. اگر مي‌خواهيم به نقاط محروم توجه كنيم و به نقاط كم‌جمعيت توجه كنيم، يقيناً بايد شاخص‌هاي ديگر را هم در نظر بگيريم. محروميت را بايد در نظر بگيريم. وسعت را بايد در نظر بگيريم، دورافتادگي از مركز را بايد در نظر بگيريم و محروميت و توسعه‌نيافتگي‌اش را بايد در نظر بگيريم كه من فكر مي‌كنم خود كميسيون تلفيق اين كار را انجام داده ولي اين شاخص جمعيت بايد از بين برود. من از شما تشكر مي‌كنم.

مسعود پزشکیان
متشكريم، دولت بفرماييد.

فرخ مسجدی
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم پيشنهاد مبني بر حذف شاخص جمعيتي از توزيع اعتبارات يا توزيع عوارض موضوع بند «ج» است. ببينيد اگر اينجا «جمعيت» را حذف كنيم اولاً كاملاً مبهم مي‌شود، بر چه اساسي بين شهرداري‌ها و دهياري‌ها اين اعتبارات توزيع بشود؟ حتماً‌ بايد يك شاخص يا مقياسي داشته باشند. همان مقياسي كه خود همين دارد بيان مي‌كند اين عوارض، عوارض آلايندگي است كه از واحدهايي كه آلايندگي ايجاد مي‌كنند، (1) درصد به عنوان عوارض أخذ مي‌شود. پس طبيعتاً بايد داده شود به كساني كه بيشترين تأثير را از اين آلايندگي پذيرا مي‌شوند و به‌خصوص هرچقدر كه جمعيت متراكم‌تر مي‌شود، معمولاً شدت يا تأثير اين آلايندگي بيشتر مي‌شود. پس بنابراين بهترين شاخصي كه مي‌شود اعتبارات مربوط به آلايندگي واحدها را بين مناطق شهري، شهرداريها و دهياريها توزيع كرد فقط مي‌تواند جمعيت باشد. بنابراين با حذف اين شاخص جمعيت مخالفيم.

مسعود پزشکیان
متشكرم، كميسيون مخالف است. رأي مي‌گيريم. نمايندگان محترم رأي خودشان را اعلام بفرمايند. حذف شاخص جمعيت شهري است. حضار 237 نفر، نمايندگان محترم رأي خودشان را اعلام بفرمايند. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم. رأي نياورد، تصويب نشد. پيشنهاد بعدي را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
پيشنهاد بعدي يك پيشنهاد بيشتر ويرايشي است كه آقاي علوي دادند. مي‌فرمايند چون موضوع اين واحدهاي آلاينده است، اينكه شما گفتيد «آلودگي واحدهاي بزرگ توليدي»، بايد بعد از اين بنويسيد «آلاينده». حالا من نمي‌دانم كميسيون توضيح بدهند. آقاي دكتر حاجي‌بابايي! شما الان منظورتان اين است كه از همه واحدهاي بزرگ توليدي (50) نفر و بيشتر عوارض أخذ بشود يا فقط واحدهاي آلاينده بزرگ؟ توضيح بدهيد.

مسعود پزشکیان
دولت توضيح بدهد.

محمدقاسم پناهی
بسم‌‌الله ‌الرحمن‌ الرحيم بند «ج» فقط توزيع عوارض آلايندگي را دارد مي‌گويد. تعريف واحدهاي آلاينده و نحوه و ميزان جريمه آن يا به اصطلاح ميزاني كه بايد از آن عوارض بگيريم را در ماده (38) تبصره (1) مشخص كرده است. منتها آنجا قبلاً توزيع صرفاً شهري بود، در بند «ج» اين لايحه توزيع شهرستاني شده، بر اين اساس مي‌شود. بنابراين اگر در يك شهرستان كه خودش چند تا شهر و دهياري دارد اگر يك واحد آلاينده باشد، واحد آلاينده نهايتاً (1) ‌درصد عوارض را وصول مي‌كنيم، در همان شهرستان بين شهرها و دهياريها براساس جمعيت توزيع مي‌شود، اما قسمت دومش اين را مي‌گويد: اگر در يك شهرستان يك واحد آلاينده بزرگ باشد كه بيش از (50) نفر كاركنان داشته باشد آلايندگي اين هم روي شهرستان مجاورش اثر بگذارد، يك كارگروه، يك كميته مي‌نشينند اين نسبت اثرگذاري آلايندگي را مشخص مي‌كنند. براساس اين نسبت آن يك‌درصد عوارض بين دو شهرستان توزيع مي‌شود، بعد مي‌آيد در بين شهرها و دهياريها توزيع مي‌شود. بنابراين مد نظر اين نيست كه ما صرفاً از واحدهاي آلاينده بزرگ عوارض بگيريم، بلكه اين براي اثرگذاري بين دو شهرستان است كه شاخص تعيين مي‌كند براساس آن كارگروه نسبتش را مشخص مي‌كند بعد بين دو شهرستان هم توزيع مي‌شود.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي علوي توضيحي بدهند.

سیداحسن علوی
در بخش «ج» شما ببينيد عوارض وصولي ارزش‌افزوده و عوارض آلودگي واحدهاي توليدي موضوع بند «الف» و تبصره (1) ماده (38). در مورد بند «الف» ماده (38) در بخش «الف» ما تصميم‌گيري كرديم در بخش «الف» ماده (6). بنابراين وجودش اينجا تعارض است مگر اينكه ما اينگونه اين ماده را بخوانيم كه عوارض وصولي ارزش‌افزوده.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي دكتر علوي! آن بخش اول در اصلاحيه كميسيون حذف شده. يعني «عوارض وصولي ارزش افزوده و» وجود ندارد ديگر.

سیداحسن علوی
الان اينجا وجود دارد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
نه، حذف شد ديگر، كميسيون اول بحث اصلاحيه داد. دقت نفرموديد. فقط عوارض آلودگي واحدهاي توليدي هست.

مسعود پزشکیان
آقاي علوي! پس گرفتيد؟ پيشنهاد بعدي

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
حالا اگر كميسيون اجازه دهد «آلاينده» را اضافه كنيم كه ابهام برطرف شود. پيشنهاد بعدي را خانم مافي دارند. سركار خانم دكتر مافي! مي‌خواهيد پيشنهادتان را مطرح كنيد؟ پيوست (1) شماره (152).

محمد علی وکیلی
آقاي دكتر! يك لحظه تذكر دارند.

پروانه مافی
تذکر آیین نامه
بسم الله الرحمن الرحيم فراز اول جزء «ج» بند (2) ماده (5) يك اصلاحيه است. به جاي عبارت «كميته برنامه‌ريزي هر شهرستان» عبارت «با مصوبه شوراي برنامه‌ريزي استان و با أخذ نظر كميته برنامه‌ريزي هر شهرستان» لحاظ شود.

محمد علی وکیلی
آقاي رئيس! يك تذكر دارند.

مسعود پزشکیان
تذكر را مي‌شنويم.

محمد علی وکیلی
آقاي كاتب بفرماييد.

غلامرضا کاتب
تذکر آیین نامه
جناب آقاي رئيس توجه بفرماييد! تذكر من ماده (184)‌ بند «ه‍« است. جناب آقاي رئيس! «پس از تصويب كليات رسيدگي به جزئيات»‌ من از همكاران خواهش مي‌كنم دقت كنيد. رسيدگي به جزئيات وقتي مي‌شود همكاران مي‌توانند در ماده پيشنهاد حذف بدهند يا حذف جزء بدهند يا حذف كل بدهند يا كلياتش حذف بشود. آنچه كه در كميسيون تلفيق همكاران ما جناب آقاي تاج‌گردون و ديگر دوستان حضور داشتند عين ماده (123) در كميسيون تلفيق در واقع تصويب شده و الان ما شاهد اين هستيم كه رئيس كميسيون اعلام مي‌كند كه بند «الف» از اينجا حذف شده. من خواهش مي‌كنم اگرچه رئيس جلسه اين را اعلام كرد كه اداره قوانين بررسي كند اما خواهشم اين است جناب آقاي رئيس! اجازه بدهيد همكاران همانطور كه براي پيشنهادات ديگر اجازه دارند پيشنهاد حذف جزء بدهند. آقاي قوامي و ديگر دوستان پيشنهاد دارند همكاران هم متوجه هستند. مي‌توانند بند «الف» را پيشنهاد حذف بدهند ضمن اينكه دقت كنيد كل اين بند «ج» مربوط به بند «الف» است و بند (1) ماده (38) مربوط به آلايندگي است. همكاران! اگر بند «الف» حذف بشود يعني ارزش افزوده شهرستاني كلاً از بين مي‌رود ملي مي‌شود و ما بايد در خزانه استان برويم و آنجا هر روز دنبال اين باشيم كه توزيع چگونه انجام مي‌شود اگر مثل (5) سال گذشته شهرستاني باشد خود به خود وارد مي‌شود. من خواهش مي‌كنم جناب آقاي رئيس! اجازه ندهيد كه موضوع مصوبه كميسيون به اين راحتي حذف بشود اگرچه حضرت‌عالي منت گذاشتيد و گفتيد كه اين اداره قوانين برود و بررسي كند اما الان تا اداره قوانين بررسي كند بايد پيشنهادات مطرح بشود بند «الف» هم همكارها اجازه بدهند، پيشنهاد حذف را بدهند، اشكالي ندارند. نظر موافق و مخالف يا رأي مي‌آورد يا رأي نمي‌آورد و هم اينكه به اين راحتي كه اجازه بدهيد كه هيچ‌كس پيشنهاد ندهد منطقي نيست.

مسعود پزشکیان
خيلي ممنون، ما بالاخره اين را ارجاع داديم ان‌شا‌ء‌الله بررسي كنند اگر جمع‌بندي بشود اينجا اعلام مي‌كنيم نتيجه را خدمت شما اعلام مي‌كنيم. اخطار را بفرماييد.

محمد علی وکیلی
اخطار جناب آقاي خادمي اگر مربوط به دستور است، بفرماييد.

هدایت اله خادمی
اخطار
بسم الله الرحمن الرحيم عرض سلام و خسته‌نباشيد دارم خدمت هيأت‌رئيسه و همه همكاران عزيز. آقاي دكتر! من اخطار قانون اساسي اصل (48) را دارم كه مي‌فرمايد: «در بهره‌برداري از منابع طبيعي و استفاده از درآمدهاي ملي در سطح استان‌ها و توزيع فعاليت‌هاي اقتصادي ميان استان‌ها و مناطق مختلف كشور بايد تبعيض در كار نباشد به طوري كه هر منطقه فراخور نيازها و استعداد رشد خود سرمايه و امكانات لازم را در دسترس داشته باشد». اين بندهايي از برنامه را كه آقاي دكتر!‌ داريم بررسي مي‌كنيم ظرف اين يكي‌، دو روزي كه داريد زحمت مي‌كشيد. ببينيد! من دارم فكر مي‌كنم كه چندين برنامه اين‌چنيني داشتيم.

مسعود پزشکیان
شما داريد موافقت يا مخالفت مي‌كنيد به نظر من به عنوان مخالف مي‌توانستيد صحبت كنيد.

هدایت اله خادمی
آقاي دكتر! من اين را دارم مي‌گويم اين منابع ارزش افزوده‌اي كه در رابطه با روستاها قرار است تقسيم بشود خيلي از روستاها.

مسعود پزشکیان
خوب، رأي ندهيد متشكرم. خيلي ممنون. خانم مافي را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
ببخشيد خانم دكتر مافي! چون الان در مصوبه كميسيون عنواني به نام كميته برنامه‌ريزي شهرستان وجود ندارد دو تا پيشنهاد حضرت‌عالي قابل طرح نيست، چون موضوعاً منتفي شده، براساس لايحه شما اين پيشنهاد را داده بوديد. آخرين پيشنهاد از اين دست پيشنهاد جناب خدري است كه حذف تبصره را درخواست دادند. ميكروفن جناب خدري را باز كنيد.

عبدالحمید خدری
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم عرض سلام و ادب و خسته‌نباشيد خدمت همكاران عزيز. دوستان تبصره بعد از بند «ج» تنها مطلبي كه مي‌خواهد بيان كند اين است كه شهرستان‌هايي كه متأثر از آلودگي هستند اگر در دو يا چند استان واقع شده باشند اين عوارض آلودگي بايد چطور توزيع بشود، در حالي كه در خود بند «ج» همين مطلب كفايت مي‌كند كه گفته «شهرهاي متأثر از عوارض آلودگي» اين عام است هم شامل شهرهايي است كه در يك استان واقع شده و هم شامل شهرهايي است كه در چند استان واقع شده. در بند «ج» كه «در صورتي كه آلودگي واحدهاي بزرگ توليدي به بيش از يك شهرستان سرايت كند عوارض آلودگي براساس سياست‌هاي اعلامي سازمان» الي آخر «بين شهرستان‌هاي متأثر توزيع مي‌شود»‌ اين «شهرستان‌هاي متأثر» مي‌خواهد در يك استان واقع شده باشد يا در دو استان يا در چند استان. بنابراين اين مطلب وافي و كافي هست و نيازي به تبصره بعد از بند «ج» در ماده (6) نمي‌باشد. با تشكر.

مسعود پزشکیان
متشكرم، مخالف را دعوت بفرماييد.

محمد علی وکیلی
مخالف نفر اول، وقت‌شان را به جناب آقاي موسوي‌لارگاني دادند.

سیدناصر موسوی لارکانی
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم خدمت‌تان عرض كنم كه اين تبصره واقعاً‌ براي تقسيم عوارضي كه در شهرستان‌ها نياز است يك متولي مي‌خواهد كه تقسيم بكند و تأثير آلايندگي را مشخص كند. الان اينجا عنوان مي‌كند كه اگر تأثير بين دو استان يا دو شهرستان بود مقدار تأثير كه چند درصد روي اين شهرستان، چند درصد شهرستان بعدي تأثير دارد چه كسي بايد مشخص كند؟ لذا اينجا سازمان حفظ محيط زيست و اداره امور مالياتي استان و همچنين سازمان برنامه‌ريزي استان اينها جلسه مي‌گذارند البته در كارگروه‌هاي قبلي فرمانداراني كه شهرستان‌هاي‌شان از آلايندگي متأثر بود در اين كارگروه‌ها شركت داشتند و الان فرماندارها در اين تبصره نيامده و شايد مشكل ايجاد بشود ولي بودن اين تبصره يعني اينكه تأثيرگذاري را بررسي كنند ببينند چه مقدار تأثير دارد به نظر من لازم است والا سليقه‌اي انجام مي‌شود (نايب‌رئيس ـ متشكرم) يعني در هر شهرستان هر مقداري كه اراده كردند پرداخت مي‌كنند و تأثيرگذاري اگر مشخص نشود و اين كارگروه نباشد در تقسيمش با مشكل مواجه مي‌شويم. لذا من خواهشم اين است كه به حذف اين تبصره رأي ندهيد.

مسعود پزشکیان
موافق را دعوت بفرماييد.

محمد علی وکیلی
موافق جناب آقاي سليمي هستند، بفرماييد.

علیرضا سلیمی
موافق
بسم الله الرحمن الرحيم ببينيد! به اين عبارت اگر دقت كنيد اتفاقاً به نظرم پيشنهاد پيشنهادكننده محترم پيشنهاد خوبي است. اولاً ايراداتي كه مخالف محترم فرمودند را عرض كنم. اولاً نسبت تأثيرگذاري را ما همينجا به سازمان موكول كرديم پس اينكه چه ارگاني، چه سازماني، چه مجموعه‌اي نسبت تأثيرگذاري آلايندگي را مشخص كند اينجا مشخص شد پس اينجا مشكلي ما نداريم عبارت اين است «عوارض آلودگي براساس سياست‌هاي اعلامي سازمان». اين از اين طرف. از طرف ديگر اگر ما بخواهيم تبصره را با همين عبارتي كه الان اينجا درج شده تصويب كنيم شما مي‌دانيد جلسات بين چند استاني كه چند تا استاندار، رؤساي سازمان برنامه و بودجه چند استان اينها دور هم جمع بشوند، به ندرت اين اتفاقات مي‌افتد، به كار چقدر گره مي‌خورد و روان و سهل كار پيش نمي‌رود. به نظر مي‌‌رسد كه سازمان بيايد در مركز نسبت تأثيرگذاري آلايندگي را مشخص كند كه در فلان استان، فلان مقدار و بعد بودجه سازمان را به صورت سازماني تقسيم مي‌كند، بعد استاندار محترم استان، فرمانداران و رئيس سازمان برنامه و بودجه استان بين شهرستان‌هاي استان يك طوري تقسيم مي‌كند. (نايب‌رئيس ـ متشكرم) كار خيلي راحت پيش مي‌رود، به نظرم پيشنهاد، پيشنهاد خوبي است. مضافاً‌ به اينكه ما آيين‌نامه كه نمي‌نويسيم اين قدر ريز وارد بعضي از مسائل شديم، برنامه داريم مي‌نويسيم. تا الان (4) جلد است. حالا پيشنهادات الحاقي و ساير مسائل مشخص نيست واقعاً به اين سبك و روش برنامه را از حالت برنامه خارج مي‌كنيم، متشكرم.

محمد علی وکیلی
آقاي رئيس! تذكر دارند.

مسعود پزشکیان
خيلي ممنون، اجازه بدهيد، دولت بفرماييد.

محمدقاسم پناهی
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم نمايندگان محترم عنايت بفرمايند! فرق انتهاي پاراگراف بند «ج» با تبصره در اين است اگر در يك استان بين چند تا شهرستان اثرگذاري آلايندگي واحد توليدي باشد چون تمام مسئولين استان هستند مي‌توانند تصميم بگيرند اما اگر دو تا شهرستان از دو تا استان در جوار هم قرار بگيرند چون دو استان هستند يك استان نمي‌تواند براي يك استان ديگر تصميم بگيرد، بر همين اساس تبصره آمده اين كارگروه يا اين كميته را در سطح ملي در نظر گرفته كه در سطح ملي دو استان بتوانند نسبت به يكديگر متعارض نباشند بنا بر اين نياز هست باشد، چرا، تبصره براي دو شهرستان از دو استان آمده، كارگروه ملي در نظر گرفته، اما براي دو شهرستان در داخل استان كارگروه استاني در نظر گرفته، بنابراين تبصره نياز هست، بماند و مخالف حذفش هستيم.

مسعود پزشکیان
كميسيون مخالف است. (خدابخشي ـ اجازه بدهيد حرفهاي دكتر كاتب را جواب بدهيم) نمي‌خواهد اجازه بدهيد رأ‌ي‌گيري كنيم، آغاز رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم. نمايندگان محترم رأي خودشان را اعلام بكنند. حذف تبصره بند «ج» ماده (6) مطرح است. حضار 246 نفر، پايان ر‌أي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب نشد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آخرين مطلب يك درخواست رفع ابهام هست، توسط آقاي دكتر فرهنگي. مي‌فرمايند بند «ج» چون سازوكار توزيع منابعش با بند «الف» متفاوت است، اين مشكل ايجاد مي‌كند. آقاي فرهنگي بفرماييد.

محمدحسین فرهنگی
بسم الله الرحمن الرحيم من قبل از اينكه موضوع را توضيح عرض كنم. اول يك سؤال بكنم. يكي از نمايندگان ـ نوبت اخطار ماست.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي دكتر فرهنگي پيشنهاد رفع ابهام دادند، اخطار ندادند.

محمدحسین فرهنگی
آقاي دكتر! من عرضم اين است كه ديروز آقاي دكتر لاريجاني در جلسه علني گفتند كه بند «ج» با بخش اول بند «الف» تعارض دارد و اين تعارض را بايد در «ج» حل كنيم چون پيشنهادات در «الف» رأي نياورد. لذا اگر اين را كه رئيس كميسيون اعلام كرده كه بند «الف» «عوارض وصولي ارزش افزوده»‌ در واقع تصميم‌گيري شده آن را شما حذف شده تلقي مي‌فرماييد كه رفع ابهامي نياز نيست و بگذرم. اگرنه هنوز قائل هستيد كه بايد رأي‌گيري بشود من براي رفع ابهام توضيح عرض كنم.

مسعود پزشکیان
اخطار را گوش بدهيم، ببينيم برادرها چه مي‌گويند.

محمد علی وکیلی
آقاي رئيس! البته اخطار پاك شد، ولي نفر اول آقاي اميرآبادي و تذكر هم آقاي تاج‌گردون بود. آقاي اميرآبادي بفرماييد.

احمد امیر آبادی فراهانی
تذکر قانون اساسی
بسم الله الرحمن الرحيم آقاي رئيس! اخطار من در خصوص اصل شصت و هفتم هست. در اصل شصت و هفتم قانون اساسي نمايندگان سوگند ياد كردند كه امانت و تقوا را رعايت كنند و همواره به استقلال و اعتلاي كشور، حفظ حقوق ملت و خدمت به مردم پايبند باشند. آقاي رئيس ببينيد! متأسفانه آن چه كه الان دارد در مجلس اتفاق مي‌افتد تا اسم شهرهاي بزرگ مثل تهران مي‌آيد عزيزان نمايندگان محترم عنايت ندارند. ببينيد! همكاران عزيز ما نماينده تمام ملت ايران هستيم. تقريباً (10) ميليون نفر در شهر تهران دارند زندگي مي‌كنند، شهر تهران هم به اندازه خودش مشكلات اجتماعي دارد، مسائل آلودگي و حاشيه‌‌نشيني، من خواهش مي‌كنم عنايت داشته باشيد. تا اسم روستا مي‌آيد همكاران از همه رأي مي‌دهند خيلي خوب است بايد به روستاها برسيم. آن موقع كه بايد به روستاها مي‌رسيديم تا جمعيت به طرف كلانشهرها و تهران سرازير نمي‌شدند نكرديم، جمعيت (65) درصدي روستاها رسيده به (30) درصد. الان مشكل اساسي در تهران است. من خواهش مي‌كنم عزيزان عنايت داشته باشيد، مسائلي كه حاشيه شهرهاي بزرگ مثل تهران دارند عنايت شما نمايندگان عزيز را مي‌طلبد (نايب‌رئيس ـ آقاي اميرآبادي رأي مي‌توانيد بدهيد مخالفت كنيد، موافقت كنيد ولي به عنوان رئيس جلسه مي‌گويم اشكال وارد نيست) آقاي رئيس! الان اخطار من به اين است كه صحن مجلس عنايت ويژه‌اي به اصل (67) ندارد.

مسعود پزشکیان
وارد نيست. نفر بعدي را اعلام بفرماييد.

محمد علی وکیلی
آقاي رئيس! تذكر آقاي تاج‌گردون هستند، بفرماييد.

غلامرضا تاج گردون
تذکر آیین نامه
جناب آقاي رئيس! حضرت‌عالي مطلبي را فرموديد كه رئيس محترم كميسيون تلفيق ياداشتي را مرقوم فرمودند مبني بر حذف جمله «عوارض وصولي ارزش افزوده» و در خط دوم كلمه «بند «الف»» كه الان آقاي دكتر فرهنگي به عنوان رفع ابهام مطرح كردند. اولاً ما كه در كميسيون تلفيق رأي داديم با علم به همين موضوع رأي داديم يعني اينكه اين دو جمله، اين جمله و اين كلمه اينجا باشد، چرا باشد؟ و زماني هم كه آقاي فرهنگي مي‌فرمايد كه رأي‌گيري در بند «الف» شد اصلاً اين بحث مطرح نشد. الان بحث اينكه اگر اين را برداريم نمايندگان بايد اين را بدانند وقتي كه ما اين را برداريم به اين معني است كه من سهم شهرستان را مي‌خواهم بدهم، شهرستان، موضوع چه مي‌گويد؟ مي‌گويد ارزش افزوده‌اي كه در بند «الف» مي‌گيريم، ارزش افزوده‌اي كه در بند «ب» مي‌گيريم و در بند «ج» در شهرستان كه مي‌آيد بين شهرها و دهياري‌هاي آن توزيع شود، يكي را مي‌گوييد استاني، يكي را مي‌گوييد ملي است، اشكال ندارد ولي هر كدام آن در شهرستان آمد در همان شهرستان بين شهرداري‌ها و دهياري‌هاي آن توزيع بشود. با علم به اين موضوع ما در كميسيون تلفيق رأي داديم نه اينكه مثلاً نمي‌دانستيم اشتباه شده، نه، سه بند را مي‌گويد حالا يك وقت من در سطح ملي مثل بند «ب» سهمي برايم تعيين مي‌شود يك وقت مثل بند «الف» در استان سهم برايم تعيين مي‌شود يك وقت مثل آلايندگي در شهرستان برايم تعيين مي‌شود. مي‌گوييم در هر صورت سهم شهرها و دهياري‌ها را در شهرستان توزيع مي‌كنند. اول سهم من مشخص بشود كه مشخص كرديم. الان من به نظرم هيچ تعارضي ندارد، حذف اين هم موضوعيت ندارد ضمن اينكه در كميسيون تلفيق هم اين موضوع بحث نشده است.

مسعود پزشکیان
حالا در كميسيون تلفيق قرار نيست بحث بشود قرار شد كه قوانين اين را يك نگاهي بكنند، بررسي بكنند حل و فصلش مي‌كنيم، حالا توضيح براي اين بحث كه فرمودند بدهيد. پيشنهاد آقاي دكتر فرهنگي را داشته باشيم. رفع ابهام است، نظر كه نيست پيشنهاد نيست

حمیدرضا حاجی بابائی
بسم الله الرحمن الرحيم من فقط اينكه دوستان هر رأيي مجلس بدهد به بودن يا نبودن آن من نظرم همان است. اما يك شبهه ايجاد شد آن شبهه را من جواب بدهم. اين قسمتي كه ما حذف كرديم در مصوب كميسيون نبود. من در اتاق بودم، آقاي كاتب آمد در اتاق به من گفت فلاني! اين بوده، من گفتم نبوده است، زنگ زد به آقاي فرهنگي كه تبريز بودند، زنگ زد به ايشان، ايشان گفتند اگر شما فكر مي‌كنيد بوده من به حرف ايشان اعتماد كردم، آن را گذاشتم بعد رفتم مصوبه را نگاه كردم ديدم نيست، دبير كميسيون هم الان اينجا است. والسلام عليكم و رحمه الله

مسعود پزشکیان
امور قوانين بررسي كرد، «عوارض وصولي ارزش افزوده» و موضوع بند «الف» در آن مصوبه كميسيون تلفيق وجود نداشته در نتيجه آن حذف است، الان به كل ماده مي‌خواهيم رأي بدهيم لطفاً متن را بخوانيد براي رأي‌گيري.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي دكتر فرهنگي! منصرف شديد؟

مسعود پزشکیان
آقاي فرهنگي! نبوده ديگر، ديگر قابل طرح نيست. متشكرم متن را بخوانيد براي رأي‌گيري.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
ماده 6 ـ به‌منظور تحقق صرفه‌جويي در هزينه‌هاي عمومي، اصلاح نظام درآمدی دولت و همچنين قطع وابستگي بودجه به نفت تا پايان برنامه: 1 ـ برقراري هرگونه تخفيف، ترجيح و يا معافيت مالياتي جديد طي سالهاي اجراي برنامه ممنوع است. 2 ـ عوارض موضوع ماده (38) قانون مالیات بر ارزش افزوده و بندهای آن و نيز عوارض آلایندگی موضوع تبصره (1) ماده مذکور و عوارض ارزش افزوده گاز طبیعی و عوارض شماره‌گذاری خودروها به شرح زير در مورد بند «الف»، «ب» و «ج» اين ماده توسط سازمان امور مالياتي كشور توزیع می‌گردد: الف ـ عوارض وصولي موضوع بند «الف» ماده (38) قانون ماليات بر ارزش افزوده، با رعايت ترتيبات قانوني و پس از كسر وجوه مقرر در قانون مذكور و واريز به حساب تمركز وجوه آن استان نزد خزانه‌داري كل كشور از طريق حساب رابطي كه بنا به درخواست سازمان امور مالياتي كشور توسط خزانه‌داري كل كشور افتتاح مي‌گردد، به نسبت (70) درصد شهرها و (30) درصد روستاها و براساس شاخص جمعيت به حساب شهرداريها و دهياريها واريز مي‌گردد. سهم روستاهاي فاقد دهياري و مناطق عشايري به حساب فرمانداريهاي شهرستان مربوط واريز مي‌گردد تا با مشاركت بنياد مسكن انقلاب اسلامي در همان روستاها و مناطق عشايري هزينه شود. تبصره ـ عوارض وصولي موضوع اين بند نياز به طي مراحل تخصيص نداشته و حداكثر تا پانزدهم ماه بعد تخصيص صددرصد به حساب شهرداريها و دهياري‌ها واريز مي‌گردد. ب ـ عوارض موضوع بندهای «ب»، «ج» و «د» ماده (38) قانون مالیات بر ارزش افزوده و همچنین عوارض موضوع قانون ارزش افزوده گاز طبیعی موضوع قانون مذكور و عوارض شماره‌گذاری خودروها موضوع بند «ج» ماده (43) قانون مذکور به حساب تمرکز وجوه نزد خزانه‌داری کل کشور واریز می‌شود. وجوه مذکور حداکثر تا پانزدهم ماه بعد به نسبت (12) درصد سهم کلانشهرها، (53) درصد سایر شهرها، و (35) درصد روستاها و مناطق عشايري براساس شاخص‌هایی که به موجب دستورالعملی که توسط سازمان و وزارت کشور ابلاغ می‌شود، محاسبه و بین تمام شهرداری‌ها، دهیاری‌ها و مناطق عشايري توزیع می‌گردد. سهم روستاهای فاقد دهیاری و مناطق عشايري به حساب فرمانداری شهرستان مربوطه واریز خواهد شد تا حسب مقررات و مصوبات کمیته‌های برنامه‌ریزی شهرستان‌ صرف امور عمران و آبادانی همان روستاها و مناطق عشايري شود. همچنین (30) درصد عوارض ارزش افزوده موضوع اين بند دریافتی از واحدهای تولیدی مستقر در شهرکها و نواحی صنعتی شهرستان‌ها برای تأمین زیرساخت‌ها و ارائه خدمات در آنها و تکمیل پروژه‌های نیمه‌تمام شهرکها و نواحی صنعتی استان، در اختیار شركت شهرکهای صنعتی استان قرار می‌گیرد. اين سهم از مبلغ مربوط به شهرهای استان به نسبت کسر می‌گردد. تبصره ـ (5) درصد از مبلغ موضوع سهم (30) درصد شهرك استان جهت ارائه خدمات مربوطه در همان شهركها در اختيار شركتهاي خدماتي موضوع قانون نحوه واگذاري، مالكيت و اداره امور شهركهاي صنعتي مصوب 1387 قرار مي‌گيرد. شركتها و نواحي صنعتي غيردولتي نيز مشمول اين حكم هستند. (اينجا يك جمله تنقيحي لازم دارد) كه در طول برنامه ششم جزء بند (2) ماده فوق در بخش مغايرت بر تبصره (1) و (2) ماده (39) قانون ماليات بر ارزش افزوده حاكم است. ج ـ عوارض آلودگي واحدهاي توليدي موضوع تبصره (1) ماده (38) قانون ماليات بر ارزش افزوده در هر شهرستان به نسبت جمعيت بين شهرداري‌ها، دهياري‌ها و فرمانداري‌ها (براي روستاهاي فاقد دهياري و مناطق عشايري) همان شهرستان توزيع مي‌گردد. در صورتي كه آلودگي واحدهاي بزرگ توليدي (پنجاه نفر و بيشتر) به بيش از يك شهرستان در يك استان سرايت كند، عوارض آلودگي براساس سياستهاي اعلامي سازمان به نسبت تأثيرگذاري، در كميته‌اي مركب از رئيس سازمان برنامه و بودجه استان و فرمانداران شهرستان‌هاي ذي‌ربط، مديركل محيط زيست و مديركل امور مالياتي استان بين شهرستان‌هاي متأثر توزيع مي‌شود. تبصره ـ در صورتي كه شهرستان‌هاي متأثر از آلودگي در دو يا چند استان واقع شده باشند، اعضاء كميته توزيع كننده عوارض آلودگي واحدهاي بزرگ (پنجاه نفر و بيشتر) متشكل از نماينده سازمان، رؤساي سازمان برنامه و بودجه استانهاي ذي‌ربط، نماينده سازمان حفاظت محيط زيست و نماينده ادارات كل امور مالياتي استانهاي مربوط براساس سياستهاي اعلامي سازمان اقدام به توزيع عوارض آلودگي خواهند كرد.

مسعود پزشکیان
آغاز رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم. حضار 245 نفر، نمايندگان محترم رأي خودشان را اعلام بفرمايند. اصل ماده است. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، (56) درصد رأي آورد. تصويب شد. بند بعدي را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي رئيس! حالا با توجه به اينكه رأي آورده در بند (1) چون گفته «ترجيح و يا معافيت مالياتي جديد» منظور نوع «ماليات» هست، چون بعضي از افراد از قوانين معافيت‌هاي مالياتي استفاده كردند كه دوره معافيت‌شان تمام شده ممكن است اين مورد استفاده قرار بگيرد براي تمديد آن، وضع معافيت جديد به لحاظ نوع آن است، موارد نداريم. اين را يك توضيح بدهيد در مشروح مذاكرات بيايد.

احمد امیر آبادی فراهانی
ايثارگران مثلاً مشمول نمي‌شوند، آنها از اين قانون معاف هستند.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
در نوع جديد ماليات هست، موضوع نوع جديد است نه افراد جديد. نكته بعدي اين تبصره هم در بند «ب» ظاهراً زائد هست كه حذف مي‌شود. آقاي رئيس! چند تا الحاقي داريم. الحاق اول سركار خانم سعيدي مي‌خواهيد پيشنهادتان را بدهيد؟ تشريف ندارند. خانم سعيدي! پيشنهاد الحاق‌تان را مي‌دهيد؟

مسعود پزشکیان
الحاقي به ماده است؟ ماده رأي آورده، الحاقي دارند.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
پيوست (1) صفحه (28) شماره (183). صبر كنيد خانم سعيدي يك توضيحي بدهند.

مسعود پزشکیان
خانم سعيدي! يك لحظه اجازه بدهيد، توضيح بدهند.

فرهاد دژپسند
ببينيد! بحث معافيت در واقع لغو شده يا ممنوع شده، هر گونه معافيت جديد، آنهايي كه قانون دارد نه ولي در طي برنامه ششم هيچگونه معافيت جديد نمي‌شود وضع بشود كلاً ممنوع شده است. اگر بخواهد اين كار انجام بگيرد دوسوم رأي نياز دارد يعني خلاف قانون برنامه تلقي مي‌شود.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
دولت توضيح بدهيد اگر كسي داراي معافيت مالياتي بوده است در قانون دائمي و زمان معافيت آن به اتمام مي‌رسد در طول پنج‌سال آينده آيا مي‌تواند با استفاده از اين ماده تمديد طلب كند يا نه؟

فرهاد دژپسند
نه، ببينيد مكانيزم خاص خودش را دارد. ببينيد! آن اگر تمام شده پايان يافته، براي تمديد ساز و كار خاص خودش را دارد. ببينيد! اگر آن قانون دائمي دارد كه هيچي، قانون دائمي ندارد بايد دوباره جديد بياوريم.

مسعود پزشکیان
متشكرم، خانم سعيدي بفرماييد.

زهرا سعیدی مبارکه
بسم الله الرحمن الرحيم عرض سلام و ادب دارم و خداقوت به همه همكاران و درود به ملت شريف ايران. آقاي دكتر! اين پيشنهاد چون قبلاً به انتهاي ماده (5) در لايحه اضافه كرده بوديم من نوشتم ماده (5)، منتها به ماده (7) هم مي‌خورد كه در راستاي پايداري مالي دولت سازمان برنامه و بودجه مكلف بشود منابع و مصارف بودجه دولتي آقاي قاضي‌زاده! به ماده (7) بيشتر مي‌خورد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
خانم سعيدي! قابل طرح نيست از شما عذر مي‌خواهم. سركار خانم مافي مطرح نمي‌كنيد؟

مسعود پزشکیان
بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
صفحه (27) پيوست (1).

پروانه مافی
پیشنهاد دهنده
بسم الله الرحمن الرحيم اول (172)، متن زير را به انتهاي جزء «ج» بند (2) ماده (6) الحاق مي‌كنيم. من متن را مي‌خوانم، «شورای برنامه‌ریزی و توسعه استان مکلف است (20) درصد از منابع مالی حاصل از اجرای قانون را در اختیار اداره کل محیط زیست استان قرار دهد تا صرف ارتقاء توان خدمت‌رسانی، خرید تجهیزات پایش محیط‌زیست و فرهنگ‌سازی، نحوه صیانت از محیط زیست انسانی و طبیعی در استان قرار گیرد». همكاران محترم! با توجه به اينكه ما مشابه اين قانون، قوانين متناظر داريم مثل قانون رسيدگي به تخلفات رانندگي كه سهم (20) درصدي را براي پليس راهنمايي ملحوظ كرده يا قانون حفظ اراضي زراعي و باغات كه سهم عوارض ناشي از تغيير كاربري اراضي زراعي و باغي را به حساب وزارت جهاد كشاورزي جهت توسعه امور زراعي كشور تعيين كرده است، به همين جهت تأكيد مي‌كنم با توجه با محوريت بودن مسائل محيط زيست در كشور اين توجه بشود محيط زيست درآمد ندارد، بودجه‌اي كه لازم باشد با مشكلات عديده‌اي كه الان گريبانگير كشور هست در حوزه محيط زيست بخواهد آنها را رفع و رجوع كند ندارد. لذا پيشنهاد به جهت اينكه اين بودجه را براي محيط زيست پايدار كنيم، (20) درصد از منابع مالي ناشي از اجراي اين موضوع در اختيار ادارات كل محيط زيست استان قرار بگيرد تا صرف ارتقاء موضوعاتي كه ذكر كردم قرار بگيرد. خواهش مي‌كنم اين را همكاران رأي بدهند كه به عنوان الحاق به انتهاي متن اين بند اضافه بشود.

مسعود پزشکیان
مخالف دارد.

محمد علی وکیلی
آقاي رئيس! مخالف، جناب آقاي بدري هستند

صدیف بدری
مخالف
بسم الله الرحمن الرحيم عرض سلام و خداقوت دارم خدمت همكاران محترم. همكاران عنايت داشته باشند! ما هر سال هر برنامه پنج‌ساله‌اي كه تنظيم مي‌شود از اختيارات و اعتبارات شهرداري‌ها و دهياري‌ها كم مي‌كنيم. ما به شهرداري‌ها چه داده‌ايم كه اين حق قانوني عوارضي كه به شهرداري‌ها و دهيار‌ي‌ها بايد داده بشود باز بياييم يك درصدي از اين را كم كنيم و به محيط زيست بدهيم؟ سازمان محيط زيست بيايد آن اعتباراتي كه مطابق مقررات براي آن در نظر گرفته شده است گزارش عملكردي بدهد، ببينيم چه كار كرده براي حفظ محيط زيست؟ چه كار كرده براي حل آلودگي كلانشهرها، حل آلودگي ريزگردها، گزارش بدهد بعداً بياييد يك سهمي هم براي آن در نظر بگيريم. خواهشم اين است كه به درصد عوارض بسيار ناچيزي كه به شهرداري‌ها و دهياري‌ها در اين بند «ج» تعلق مي‌گيرد دست نزنيم، اينها برود براي توسعه فضاي سبز شهرها، توسعه فضاي سبز روستاها، براي كاشت درخت و توسعه فضاي سبز روستاها و شهرها، ديگر به منابع كوچكي كه به اينها در اين ماده (6) تخصيص داده بشود دست نزنيم. خواهشم اين است كه با پيشنهاد همكار عزيزمان مخالفت كنند.

مسعود پزشکیان
آقاي وكيلي! موافق را اعلام بفرماييد.

محمد علی وکیلی
موافق جناب آقاي سليمي هستند، بفرماييد.

علیرضا سلیمی
موافق
بسم الله الرحمن الرحيم ما الان با معضلات زيست‌محيطي فراواني در كشور مواجه هستيم. الان بحث ريزذرات را اكثر ماها در استان‌هايمان به عنوان يك بحران، داريم با آن دست و پنجه نرم مي‌كنيم، خشك شدن تالاب‌ها را، الان بحث حقآبه‌ها كه مشكلات فراواني را در كشور ايجاد كرده، درياچه اروميه كه ما مجبور شديم بالاخره پناه برديم به صندوق توسعه ملي و با اذن مقام معظم رهبري بالاخره وجهي را از آنجا براي نجات اين درياچه أخذ كرديم. روان‌آبها، آبهاي مرزي در كشور، عزيزان من! ما بارها و بارها اين مشكلات را در مجلس مطرح كرديم و بعد هم گفتيم چون منابع مالي در اختيار نداريم اينها همين طور متوقف شده است. گاه گفته مي‌شود كه (50) سال ديگر هم بحث ريزذرات مشكلش حل نمي‌شود، علت آن چيست؟ علت اين است كه ما تعريف نكرديم منابع مالي براي اينكه منابع و ماخذي كه اين ريزذرات از آنجا به هر كيفيت وارد كشور و وارد استان‌هاي مرزي يا غيرمرزي مي‌شود اينها را حل بكنيم. آلودگي هواي تهران، تا كي ما مي‌خواهيم دست و پنجه نرم كنيم با آلودگي هواي تهران؟ مشكل چيست؟ بخشي عمده بر مي‌گردد به همين بحث عدم تأمين منابع مالي ما، اينجا بياييم (20) درصد از عوارض آلايندگي را، البته در اين عبارت شايد يك رفع ابهام بخواهد آن را بعد حل مي‌كنيم، عوارض ارزش افزوده براي شهرداري‌ها فقط آلايندگي آن را (20) درصد بگذاريم براي رفع اين مشكلاتي كه همه ما روزانه داريم با آن دست و پنجه نرم مي‌كنيم. ما الان توان تنفس در كشور نداريم، نمي‌توانيم تنفس كنيم، نفس نمي‌توانيم بكشيم، وقتي نمي‌توانيم نفس بكشيم حيات ما الان در معرض خطر است، بالاخره براي اين چاره‌انديشي كنيم، به نظر من پيشنهاد، پيشنهاد خوبي است يك رفع ابهام مي‌خواهد ان‌شاءالله تصويب بشود و براي رفع ابهام بعد در خدمت آقايان هستيم، متشكريم.

مسعود پزشکیان
حضار 239 نفر، دولت و كميسيون مخالف هستند. اجازه بدهيد رأي‌گيري كنيم. آغاز رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم. پيشنهادي كه مطرح شده را به رأي‌ مي‌گذاريم. نمايندگان محترم رأي خودشان را اعلام بفرمايند. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، رأي نياورد، تصويب نشد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
سركار خانم مافي! مي‌خواهيد پيشنهاد بعدي‌تان را مطرح كنيد، شبيه به همين است، اصرار داريد؟ شناسه بعدي، شناسه (186) است باز خانم دكتر مافي پيشنهاد كردند كه «به منظور تهيه و اجراي طرح‌هاي توسعه و عمران مناطق روستايي و تأمين مسكن محرومين و اقشار كم‌درآمد شهري و روستايي ساليانه در طول برنامه ششم (5) درصد از مجموع منابع درآمد ماليات بر ارزش افزوده كليه شهرها و كلانشهرها به عنوان كمك به حساب (100) حضرت امام در اختيار بنياد مسكن قرار گيرد». بفرماييد توضيح بدهيد.

پروانه مافی
پیشنهاد دهنده
خيلي متشكر، ديگر شما توضيحات را داديد. اين به جهت محروميت‌زدايي از روستاها، دوستان و همكاراني كه نقش حمايتي خودشان را از روستاها معمولاً پررنگ مطرح مي‌كنند به نظر من مي‌رسد كه در جهت محروميت‌زدايي از روستاها بسيار بتواند مؤثر باشد. موافقتنامه متبادله با سازمان مديريت و برنامه‌ريزي كشور است مي‌تواند در موارد فوق به خوبي به مصرف برسد.

محمد علی وکیلی
متشكريم.

مسعود پزشکیان
مخالف اگر صحبت نكند موافق هم صحبت نمي‌كند.

سیدعلی ادیانی
اخطار دارم.

محمد علی وکیلی
آقاي رئيس! اخطار دارند

مسعود پزشکیان
آقاي ادياني! نسبت به همين موضوع است؟ اجازه بدهيد اين را رأي‌گيري بكنيم بعد صحبت كنيد (ادياني ـ آن وقت رد مي‌شود) نه اجازه مي‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌دهيم حضرت‌عالي صحبت كنيد. حضار 241 نفر، دولت و كميسيون مخالف هستند. نمايندگان محترم رأي خودشان را اعلام بفرمايند. پيشنهاد سركار خانم مافي مطرح است. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، رأي نياورد، تصويب نشد. اخطار را گوش بدهيم.

محمد علی وکیلی
اخطار، جناب آقاي ادياني بفرماييد

سیدعلی ادیانی
تذکر قانون اساسی
بسم الله الرحمن الرحيم جناب آقاي دكتر! استدعا مي‌كنم كه به اين نكته‌اي كه عرض مي‌كنم هم جناب‌عالي، هم عزيزان ذي‌مدخل در كميسيون تلفيق عنايت بفرمايند. اخطار من مربوط به بند (1) اصل (110) قانون اساسي است، سياست‌هاي كلي ابلاغي از سوي مقام معظم رهبري. ما در سياست‌هاي مدون در برنامه و بحث چشم‌انداز يك اصلي را داريم كه من اين ماده را الان خدمت‌تان قرائت مي‌كنم. چشم‌انداز جمهوري اسلامي ايران در افق 1404 هجري‌شمسي. آقاي دكتر! در صفحه دوم اگر در اختيارتان هست. ملاحظه وجود به حسب اطلاعي كه داريم اين ملاحظه را حضرت آقا! تأكيد فرمودند كه در اين متن آمده است. ملاحظه اين است: «در تهيه، تدوين و تصويب برنامه‌هاي توسعه و بودجه‌هاي ساليانه، اين نكته مورد توجه قرار گيرد». از اين جهت براي ما مهم است به ويژه اينكه فعلاً (5) و (6) ماده اول ريلي قانون‌گذاري برنامه ششم را آغاز كرديم براي من حقير در مجلس و همه بزرگان در مجلس قابل اعتماد و اتكا هست به‌ويژه براي اعضاء محترم هيأت‌رئيسه كه اين عملياتي بشود، تأكيد اينجا است، «كه شاخص‌هاي كمي كلان آنها از قبيل» اين از قبيل از باب حصر نيست از باب مثال است. «نرخ سرمايه‌گذاري، درآمد سرانه، توليد ناخالص ملي، نرخ اشتغال و تورم، كاهش فاصله درآمد ميان دهك‌هاي بالا» و ايضاً تا آخر. ما در تمام بندها و موادي كه در برنامه تأكيد شده در صحن در تهيه، تدوين و تصويب برنامه‌هاي توسعه و بودجه‌هاي ساليانه اين شاخص‌هاي كمي را بايد ببينيم، اين نكته اول. نكته دوم، در ماده (7) مقررات نظارت بر حسن اجراي سياست‌هاي كلي نظام مصوب مقام معظم رهبري ماده (7) اشعار دارد به اينكه «رئيس مجلس شوراي اسلامي موظف است پس از اعلام وصول طرح‌ها و لوايح در مجلس نسخه‌اي از آنها را براي اطلاع مجمع ارسال نمايد». سؤال من اين است، آيا اين اتفاق افتاد يا نه؟ «هم‌زمان با بررسي طرح‌ها و لوايح» ماده (7) ادامه آن است. «به خصوص قانون برنامه، قانون بودجه و تغييرات بعدي آنها در مجلس شوراي اسلامي، كميسيون نظارت مجمع نيز محتواي آنها را از نظر انطباق و عدم مغايرت»، دو تا نكته فوق‌العاده كليدي است «از نظر انطباق و عدم مغايرت با سياست‌هاي كلي بايد بررسي كند. در صورتي كه مجمع هم مغايرت يا عدم انطباق را پذيرفت نمايندگان مجمع موارد مغايرت و عدم انطباق را در كميسيون‌هاي ذي‌ربط مجلس طرح مي‌كنند». (نايب‌رئيس ـ خيلي ممنون) سؤال اينجا است آيا مفاد ماده (7) اين بندي كه الان خدمت‌تان خوانديم رعايت شده يا نه؟ و در بحث مربوط به رعايت شاخص‌هاي كمي در بند بند مربوط به برنامه بايد دقت بشود؟

مسعود پزشکیان
متشكرم، ما سعي مي‌كنيم آنها را مراعات بكنيم.

سیدعلی ادیانی
نه، سؤال اينجا است آيا شده يا نه؟ چون اين تأكيد دارد. مي‌فرمايد رئيس مجلس شوراي اسلامي موظف است.

مسعود پزشکیان
چشم، آن چيزي كه فرموديد در رابطه با برنامه و مسائل مختلف، برادران و همكاران عزيزمان در كميسيون تلفيق حتماً تلفيق برنامه مراعات كردند. اگر جايي نياز به اين است كه تذكر داريد يا مخالفتي هست آنجا در حين هر بند مي‌توانيد بفرماييد به اضافه‌ اينكه در نهايت شوراي محترم نگهبان هم نظر خواهد داد، خيلي ممنونم. آقاي دكتر! پيشنهاد بعدي را اعلام بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي دكتر! سه تا پيشنهاد بعدي، دوستان به اشتباه اينجا درخواست دادند چون ماده (6) لايحه ماده (7) گزارش كميسيون تلفيق هست جناب محجوب و سركار خانم سلحشوري! شما پيشنهادتان را در ذيل ماده (7) بايد بدهيد مربوط به ماليات بودجه است.

مسعود پزشکیان
ما اجازه مي‌دهيم در زير بند (7) مطرح كنيد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
نگاه كنيد چون (6) و (7)، ذيل ماده (6) چون موضوع آن ماليات بر ارزش افزوده است. پيشنهادات شما عزيزان در رابطه با بند (6) لايحه است كه اينجا (7) گزارش شده است. ان‌شاء‌الله خدمتتان هستيم.

مسعود پزشکیان
حقتان محفوظ است. اجازه مي‌دهيم در زير بند (7) مطرح كنيد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
ان‌شاء‌الله آنجا خدمتتان عرض مي‌كنيم. پيشنهاد بعدي جناب آقاي كريمي، پيوست (1) صفحه (30) شماره (185) است. بفرماييد.

علی اکبر کریمی
پیشنهاد دهنده
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم همانطور كه عزيزان استحضار دارند به منظور تقويت حوزه بهداشت، درمان و سلامت، (1) درصد به درصد قبلي به ارزش افزوده كه (8) درصد بود در دوره گذشته مجلس شوراي اسلامي اضافه شد و نرخ ماليات بر ارزش افزوده به (9) درصد افزايش پيدا كرد. به طور منطقي اين (1) درصد به طور عام بايد صرف حوزه سلامت مي‌شد و تأثير مثبت و خوبي هم اين (1) درصد در توسعه بخش سلامت داشته و ان‌شاء‌الله خواهد داشت. اما نكته‌اي كه به نظر مي‌رسد در اين خصوص مورد غفلت قرار گرفته است لحاظ كردن پيشگيري در حوزه بهداشت، درمان و سلامت در كنار بحث درمان است. عمده اين منبع مالي صرف حوزه درمان شده است و يكي از ايرادهايي كه به طرح تحول سلامت هم كه يكي از دست‌آوردهاي خوب و مثبت دولت بوده است، عدم توجه به حوزه بهداشت و پيشگيري است. با عنايت به تأثير بسيار خوبي كه ورزش بويژه ورزش همگاني، روستايي و عشايري و ورزش بانوان و زيرساخت‌هاي ورزش در پيشگيري از بيماري‌ها و توسعه سلامت در بين آحاد جامعه دارد پيشنهادي كه با گروهي از عزيزان خدمتتان تقديم كرديم اين است كه (25/0) درصد از (1) درصد سهم ماليات بر ارزش افزوده براي حوزه سلامت به حوزه ورزش بويژه با تأكيد بر توسعه ورزش همگاني، ورزش روستايي و عشايري، ورزش بانوان و زيرساخت‌هاي ورزش و باز تأكيد خاص بر ورزش معلولين و جانبازان شده است. اين پيشنهادي است كه به نظر مي‌رسد مكمل فعاليت‌هاي حوزه سلامت است و مي‌تواند باعث رونق در بخش ورزش هم بشود. عزيزان پيشنهادي در كميسيون داشتند كه درصد مشابهي براي ورزش منظور بشود، منتها چون اين به افزايش كلي نرخ ماليات بر ارزش افزوده منجر مي‌شد در نهايت اين پيشنهاد كه اختصاص...

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي دكتر كريمي! ظاهراً اين پيشنهاد در مصوبه كميسيون با اصلاح هست.

علی اکبر کریمی
اگر باشد كه فبها‌المراد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
بنابراين قابل طرح نيست، عذرخواهي مي‌كنم. آقاي قاضي‌پور بفرماييد. پيوست يك، صفحه (20)، شماره (93).

نادر قاضی پور
پیشنهاد دهنده
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم با عرض سلام مجدد محضر همكاران عزيز. پيوست (1)، صفحه (20)، بند (93) «در مورد تعاوني‌هاي مصرف، معافيت مطابق قانون استمرار مي‌يابد». جناب آقاي پزشكيان! مقام عظماي ولايت در آخر برنامه پنجم فرموده بودند (25) درصد اقتصاد به تعاوني‌ها اختصاص يابد. همكاران ولايي، اي نيروهاي نظام مقدس جمهوري اسلامي! متأسفانه به دلايل واهي و اجرا نكردن قانون و كم‌كاري وزارت تعاون، كار و رفاه اجتماعي اين امر تحقق نيافت و بانك‌هاي رفاه كارگران و بانك توسعه تعاون آن وزارتخانه از تعاوني‌ها حمايت جانانه نكردند. در برنامه ششم نياز دارد به استناد اصل (43)، بند دوم قانون اساسي خون‌بهاي شهدا، كه گفته است شكل تعاوني‌‌ها تشكيل شود، دولت وام بدون بهره بدهد و يا از هر راه مشروع ديگري نبايد تمركز تداول ثروت در دست افراد و گروه خاص منتهي شود و نبايد دولت را به صورت يك كارفرماي بزرگ و مطلق درآورد. اين اقدام بايد با رعايت ضرورت‌هاي حاكم بر برنامه‌ريزي عمومي اقتصاد كشور در هر يك از مراحل رشد صورت گيرد. اين قانون اساسي اصل چهل و سوم، بند دوم حمايت از تعاوني‌ است. ما براي حمايت از تعاوني‌هاي مصرف به خصوص تعاوني‌هاي كارگري و كشاورزي اين متن را الحاق مي‌كنيم، تا در طول برنامه ششم بتوانيم اقتصاد تعاوني‌ها را رشد بدهيم. آقاي پزشكيان! نماينده دولت توضيح بدهد چند درصد اقتصاد دست تعاوني است؟ چرا حكم حكومتي اجرا نشده است؟ چرا اين كار را پيگيري نمي‌كنند؟ همكاران، مخالفين محترم و عزيز كه مخالفت كرديد! من حكم حكومتي را قرائت كردم، قانون اساسي را قرائت كردم، خواهشمند است مخالفت نكنيد. لذا به اين امر مهم رأي بدهيد. جناب آقاي يوسف‌نژاد عزيز من! به اين امر مهم رأي بدهيد تا بتوانيم از تعاوني‌ها حمايت كنيم، به خصوص تعاوني كارگران عزيز، كشاورزان عزيز كه بايد ما به هر طريق كه ممكن است از اين قشرهاي آسيب‌پذير در روستاها، در شهرهاي كوچك حمايت كنيم. ما آمديم از قشرهاي آسيب‌پذير جامعه حمايت كنيم. كميته امداد، سازمان بهزيستي زحمات فراواني كشيده‌اند، تعاوني‌هايي تشكيل دادند، تعاوني فرش‌بافان. لذا ما بايد اين تعاوني‌هاي مصرف را طبق قانون استمرار بدهيم. قانونش را دارد، ما اينجا آورديم، فراكسيون كارگري آورده است تا جهت حمايت از تعاوني‌هاي عزيز مصرف و كشاورزي و كارگري تأكيد بشود. به عشق اباالفضل يا اباالفضل

مسعود پزشکیان
مخالف را دعوت بفرماييد.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي يوسف‌نژاد مخالف هستند، بفرماييد.

علی اصغر یوسف نژاد
مخالف
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم از اينكه جناب آقاي قاضي‌پور نسبت به مسائل تعاوني‌ها حساسيت‌ نشان دادند، جاي تقدير و تشكر است ولي فلسفه ماده (6) در بند (1) اين است كه تخفيف و معافيت‌هاي مالياتي جديد وضع نشود. اگر منظورشان اين است كه در تعاوني‌هاي مصرف كه قبلاً معافيت را مشمول مي‌شدند، نظرشان تأمين است، هيچ اشكالي ندارد. براي قوانين دائمي، براي مواردي كه قبلاً ادامه‌دار بوده، مستمر بوده است، بند (1) هيچ‌گونه تحديدي نيست، محدوديت ايجاد نمي‌كند. البته با نظر نماينده محترم دولت روشن خواهد شد. بنابراين من فكر مي‌كنم كه نظر آقاي قاضي‌پور در مورد اين جمله كه نوشته است «در مورد تعاوني‌هاي مصرف معافيت مطابق قانون استمرار يابد» در متن خود بند (1) وجود دارد، نياز به مصوبه جديد نيست، نياز به تأييد مجلس نيست، چون آنهايي كه معافيت‌هاي دائمي دارند سر جاي خودشان هستند. كميسيون محترم آمده گفته براي معافيت‌ و تخفيف ما جايگاهي نمي‌بينيم. البته اين به صورت صددرصد و مطلق نيست. وقتي قانون برنامه نوشته شده است خودتان مستحضر هستيد كه با رأي دوسوم هم مي‌تواند در موارد خاص و استثنايي تغيير پيدا كند. بنابراين من فكر مي‌كنم كه نظر جناب آقاي قاضي‌پور تأمين است و تعاوني‌هاي مصرف در مورد معافيت‌هايي كه قبلاً داشتند، اگر وجود داشته، استمرارشان وجود دارد، با ماده (6) و بند (1) ماهيت اين از بين نمي‌رود، نظرشان تأمين است. ديگر بقيه را خود نمايندگان محترم دولت توضيح خواهند داد.

مسعود پزشکیان
موافق را دعوت بفرماييد.

محمد علی وکیلی
جناب آقاي بدري موافق هستند، بفرماييد.

صدیف بدری
موافق
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم عرضم حضور همكاران محترم. براي حمايت از تعاوني‌هاي روستايي، براي حمايت از تعاوني‌هاي كوچك و فرش دست‌باف، براي اينكه اين تعاوني‌ها حمايت بشوند لازم است كه يك تسهيلات و تخفيفات خاصي براي آنها از نظر معافيت مالياتي و حمايت‌هاي دولتي انجام بشود. بهترين محلي كه مي‌شود از آنها حمايت كرد، برخورداري از معافيت‌ها و بخشودگي‌هاي مالياتي است. من از همكاران محترم خواهشم اين است كه به پيشنهاد جناب آقاي قاضي‌پور رأي بدهند تا بتوانيم از تعاوني‌ها، مخصوصاً تعاوني‌هاي كوچك حمايت مناسبي داشته باشيم.

مسعود پزشکیان
متشكرم، دولت بفرماييد.

محمدقاسم پناهی
موافق
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم متني كه نماينده محترم ارائه كرده بر اين مبنا است كه اگر در قانون براي تعاوني‌هاي مصرف يا ساير تعاوني‌ها معافيتي در نظر گرفته بشود، استمرار داشته باشد. نماينده محترم دولت جناب آقاي دژپسند در بخش قبلي توضيح دادند كه بند (1) صرفاً براي وضع معافيت‌هاي جديد است. معافيت‌هايي كه قبلاً وجود داشته به قوت خودش باقي است. اما در رابطه با بحث تعاوني‌هايي كه مد نظر نماينده محترم است، ما قانون دائمي داريم، ماده (133) را خدمت نمايندگان محترم من قرائت مي‌كنم. مي‌گويد «صددرصد درآمد صندوق حمايت از توسعه بخش كشاورزي، شركت‌هاي تعاوني روستايي، عشايري، كشاورزي، صيادان، كارگران، كارمندي، دانشجويان و دانش‌آموزان و اتحاديه‌ آنها از پرداخت ماليات معاف هستند». پس اين قانون براي بخش تعاوني وجود دارد. نكته بعدي، در رابطه با بحث فرش دست‌باف فرمودند، ما باز هم قانون دائم براي اين بخش داريم. ماده (142) «درآمد كارگاه‌هاي فرش دست‌بافت و صنايع دستي و شركت‌هاي تعاوني و اتحاديه‌هاي توليدي مربوط از پرداخت ماليات معاف است». بنابراين هم براي بخش تعاوني مصرف، هم بخش فرش ما قانون دائمي براي معافيت داريم. بند (1) را هم فرمودند كه اگر مجلس بخواهد معافيت جديد وضع كند ممنوع كرده است، يا بر اساس آيين‌نامه داخلي نياز به دوسوم رأي دارد. بنابراين الان به نظر مي‌رسد اصلاً موضوعيتي ندارد كه همچنين بندي اينجا آورده بشود.

مسعود پزشکیان
متشكرم، كميسيون هم موافق است. آقاي قاضي‌پور! اين مسأله در قانون دائم وجود دارد، من فكر مي‌كنم لازم نيست، در قانون دائم وجود دارد كه اينها معاف هستند.

نادر قاضی پور
آقاي دكتر تأكيد مي‌كند.

مسعود پزشکیان
تأكيد در مذاكرات هم هست. همانطور كه فرمودند در قانون دائم وجود دارد و اينها معاف هستند. اين در قانون هست، ولي نمايندگان محترم رأي خودتان را اعلام بكنيد. حالا ديگر اعلام كرديم، ما قانون داريم. حضار 231 نفر، نمايندگان محترم رأي خودشان را اعلام بكنند. نيازي نيست، حالا موافق و مخالف زياد چيز مهمي نيست. پايان رأي‌گيري را اعلام مي‌كنم، تصويب نشد. آقاي قاضي‌پور! (29) درصد، ولي آن چيزي كه شما دغدغه‌اش را داريد كلاً در قانون وجود دارد، يعني آنها از ماليات معاف هستند. بند بعدي را بفرماييد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
آقاي دكتر! كميسيون محترم برنامه و بودجه با اصرار برادر عزيزم آقاي دكتر حسيني‌ نماينده محترم تفرش در صفحه (29) بند (184) منتها اين واقعاً بند الحاق به يك ماده نيست. هم به بودجه پرداخته، هم به مصارف و منابع دولت پرداخته، هم به موضوع ماليات پرداخته، به موضوع بانك پرداخته است. جناب حسيني! فكر مي‌كنم اين الحاق به كل قانون بايد بشود تا يك ماده. اگر اجازه بدهيد در انتها بحث مي‌كنيم، آقاي دكتر حسيني كجا تشريف دارند؟

مسعود پزشکیان
اجازه بدهيد در انتها بحث مي‌كنيم. موضوع بعدي را بحث كنيد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
ان‌شاء‌الله، آقاي رئيس! اگر اجازه بدهيد وارد ماده (7) بشويم.

مسعود پزشکیان
ماده (7) را بخوانيد.

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
ماده (7)، اولين پيشنهاد بازگشت به لايحه است. جناب آقاي بختيار دادند، بفرماييد.

علی بختیار گلپایگانی
پیشنهاد دهنده
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم خدمت همكاران و نمايندگان مجلس شوراي اسلامي خسته‌نباشيد و خداقوت عرض مي‌كنم. خدمتتان عرض كنم كه در ماده (7) يك مواردي اضافه و الحاق شده كه كل هارموني اين ماده‌اي كه در لايحه، تحت عنوان ماده (6) بود را به هم ريخته است. يكي از مواردي كه واقعاً به جد اين مصوبه را دچار مشكل كرده است در ماده (7) آمده است «چنانچه منابع دولت از محل وجوه واريزي فوق» در بند «الف» را، در همان صفحه (12) «به قيمت ثابت 1395 كمتر از (830) هزار ميليارد ريال باشد از محل حساب ذخيره ارزي و در صورت عدم كفايت از محل اوراق بدهي تعهدزا» همكاران عنايت دارند! اگر نياز باشد كه يك‌جاهايي دولت از محل حساب ذخيره ارزي برداشت بكند يا اينكه نياز داشته باشد كه از محل اوراق بدهي اين كار را انجام بدهد بايد لايحه بياورد، از مجلس اجازه بگيرد. ما الان داريم در برنامه ششم اين اجازه را به طور دائمي طي پنج‌سال به دولت مي‌دهيم. جاي ديگري مجدداً آمده كه دولت مكلف است تا پايان سال اول برنامه ساز وكار اصلاح قانون محاسبات عمومي و قانون برنامه بودجه را فراهم نمايد. ساز و كار يعني اينكه ما مي‌خواهيم به سمت اصلاح قانون محاسبات و برنامه و بودجه برويم. اگر نياز به اصلاح قانون محاسبات عمومي باشد كه خود نمايندگان ملت مي‌توانند در قالب طرح، اين كار را انجام بدهند. الان نياز خيلي ضروري و فوتي و فوري به بحث اصلاح قانون محاسبات عمومي و قانون برنامه و بودجه نبوده است. در بند (7) باز اشاره شده است «ايجاد و تحميل هرگونه بار مالي مازاد بر ارقام مندرج در قوانين بودجه سنواتي توسط دستگاه‌هاي اجرايي از جمله دستگاه‌هاي مباشر دولت در موارد مختلف از قبيل خريد تضميني هزينه‌هاي تبعي خريد، جبران زيان، تفاوت قيمت، تنظيم بازار، يارانه نهاد‌ها» و غيره كه تا انتها آمده است «ممنوع است. مسئوليت اجرايي اين حكم بر عهده بالاترين مقام دستگاه‌هاي اجرايي است» كه باز اين هم آن هارموني برنامه را به هم مي‌ريزد و ما احكامي به همين شكل در اينجا اضافه كرديم كه خيلي از آن ماهيت برنامه‌اي ندارد. بنابراين پيشنهاد من اين است كه همكاران محترم به بازگشت به لايحه دولت رأي بدهند، تشكر.

مسعود پزشکیان
مخالف را دعوت بفرماييد.

محمد علی وکیلی
جناب‌ آقاي فلاحت‌پيشه مخالف هستند، بفرماييد.

حشمت اله فلاحت پیشه
مخالف
بسم‌ الله ‌الرحمن ‌الرحيم عزيزان! من خواهشم اين است كه با پيشنهاد بازگشت به لايحه دولت مخالفت كنيد. بحث‌هاي جدي صورت گرفت، تقريباً كميته‌هاي مختلف مجلس هم بر سر اين بحث‌ها با هم توافق داشتند. ببينيد! ما در اين ماده دغدغه‌هاي دولت را هم ديده‌ايم؛ يعني دغدغه‌هايي كه مبني بر عدم آغاز طرح‌هاي جديد بدون ضابطه وجود دارد، دغدغه‌هاي مربوط به عدم ايجاد بار مالي اضافه و مازاد بر بودجه‌هاي سنواتي و غيره، همه اينها ديده شده است. ضمن اينكه ساز و كارهاي اصلاح را هم در قانون محاسبات عمومي كشور و هم قانون بودجه عمومي ما از دولت خواستيم براي اينكه خيلي از مسائلي كه معمولاً پيش مي‌آيد ديگر پيش نيايد. عزيزان ببينيد! در اينجا خيلي از احكام توسعه‌اي ديده شده است. هم احكام محروميت‌زدايانه مبني بر (3) درصد سهم مناطق نفت‌خيز و مناطق محروم توسعه نيافته...

سیدامیرحسین قاضی زاده هاشمی
ببخشيد، آقاي بختيار پيشنهادشان را پس گرفتند.

مسعود پزشکیان
خيلي ممنون، پيشنهاد بعدي را بفرماييد.